Erfarenheter från mark- och miljööverdomstolen. Bygglov 2014 Tommy Åström, tekniskt råd Mark- och miljööverdomstolen

Transkript

1 Erfarenheter från mark- och miljööverdomstolen Bygglov 2014 Tommy Åström, tekniskt råd Mark- och miljööverdomstolen

2 Ny instansordning Politik regering Förvaltningsrätt Jurister Domstol Jurister / sakkunniga Länsstyrelse

3 Mark- och miljö- överdomstolen Handlägger alla överklagade avgöranden från landets fem mark- och miljödomstolar. Bildades den 2 maj 2011 och ersatte då Miljööverdomstolen.

4 Svea Hovrätt 400 år 2014 Svea hovrätts huvudsakliga uppgift är att överpröva mål och ärenden som överklagas från tingsrätter Kommer in och avgörs drygt 1000 mål i månaden Det finns sex hovrätter i Sverige och 48 tingsrätter. Tingsrätternas avgöranden kan som regel överklagas till hovrätt. Svea hovrätt består av åtta dömande avdelningar (avd. 1-8) och en administrativ enhet. Avdelning 6 är även Mark- och Miljööverdomstol Hovrättspresidenten Fredrik Wersäll

5 Mark- och miljööverdomstolen prövar mål enligt bl a Fastighetsbildningslagen Miljöbalken PBL Alla PBL-beslut utom översiktsplaner och när länsstyrelsen ingripit enligt 11 kap.

6 Bemanning Hovrättslagmannen Per-Anders Broqvist Hovrättslagmannen Lars Dirke 2 Hovrättslagmän (chefer) 15 Hovrättsdomare 12 Tekniska råd tre på fastighetsrätt fem på miljörätt fyra på plan- och byggrätt 9 Hovrättsassessorer och fiskaler 15 Beredningsjurister 9 Administratörer 62 personer sammanlagt

7 Tekniska råd med ren PBL-inriktning Alla tekniska råd har lång och bred erfarenhet från branschen och är utsedda av regeringen till att vara domare i Mark- och miljööverdomstolen Carl-Gustaf Hagander, Arkitekt, SAR/ MSA Arbetat på länsstyrelser, Riksantikvarieämbetet samt egen verksamhet Senast egen konsultverksamhet Maria Lotz, Arkitekt SAR/ MSA Arbetat privat, kommunalt och på Boverket Senast bygglovexpert på Boverket Tommy Åström, Arkitekt, SAR/ MSA Arbetat privat, länsstyrelse, regeringskansli och kommunalt Senast bygglovchef och stadsarkitekt i Södertälje Inger Holmqvist, Arkitekt LAR/ MSA Arbetat privat, inom kommun och länsstyrelse Senast länsarkitekt på länsstyrelsen i Stockholm

8 Vid överklagande till MÖD krävs Prövningstillstånd ändringsdispens granskningsdispens prejudikatdispens extraordinär dispens

9 Föredragning om PT Föredras muntligt av jurist för domarna vid en s.k. sits. Innan detta har domarna gått igenom målet var för sig. Sitsen avgör om det finns skäl att bevilja prövningstillstånd.

10 Sits vid PT-frågan Beslutande består normalt av tre domare; en ordförande, en referent och ett tekniskt råd. I regel tas beslut om prövningstillstånd inom två månader

11 Vad innebär ej PT Att allt är rätt? Att det som framförts till domstolen är prövat? Prövningsram

12 När PT beviljats Överklagandet skickas till motparten Motpartens synpunkter skickas till den som överklagat I vissa fall håller MÖD syn och i sällsynta fall även sammanträde. Parterna kallas och ges tillfälle att vid synen peka på sak-omständigheter, vid sammanträde framförs synpunkter muntligen Vanligast i PBL-mål är att ett mål kan avgöras genom föredragning MÖD upprättar protokoll Parterna slutför sin talan I ett tryck redogörs för fakta i målet och för vad parterna har framfört. Ny sits ska nu bestå av fyra ledamöter Dom skrivs och expedieras

13 Efter beslut Kopior av avgörandet skickas till parterna Avgöranden publiceras i anonymiserad form på webben De med särskild betydelse som vägledning läggs in i referatsamling Normalt kan inte MÖD:s avgörande överklagas S.k. ventil kan ges till HD, om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen Högsta domstolen prövar i huvudsak processuella frågor MÖD i praktiken sista instans

14 Lite PBL-statistik 290 kommuner PBL-beslut 0,8 % når MÖD Av dessa ges ca 15 % prövningstillstånd

15 Partsställning Motpart Om en enskild överklagar en förvaltningsmyndighets avgörande är den förvaltningsmyndighet som först beslutat i saken motpart till den enskilde. (5 kap. 2 första stycket lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ) Kommunens rätt att överklaga Styrs av förvaltningslagens 22, om det har gått honom emot. Innebär att återförvisningar när något behöver kompletteras,s.k. Noll-beslut, inte kan överklagas

16

17 EXEMPEL

18 P Översiktsplanen, som innehöll ett allmänt förbud mot etablering av vindkraftverk, utgjorde inte hinder mot bygglov för fem vindkraftverk. Översiktsplanen saknade sådana vägledande uppgifter som kunde läggas till grund för prövningen i ett bygglovsärende. P En aktuell och välunderbyggd översiktsplan har stor betydelse för bedömningen av vad som kan anses vara en lämplig plats för en tillståndspliktig verksamhet. Mark- och miljööverdomstolen fann att nämnden haft tillräckliga skäl för att avslå ansökan om bygglov

19 P Fråga om byggnadshöjd, antal våningar och Boverkets allmänna råd beträffande källare och s.k. souterrängvåningar Separata beräkningar av våningsantal kan göras för en byggnads olika delar. Frågan om ett utrymme utgör en källare ska avgöras genom en samlad bedömning av utrymmets konstruktion och användningssätt

20 P Tillbyggnad av uterum ovanpå en souterrängdel på mark som inte får bebyggas. Befintligt hus hade godtagits vid tidigare bygglovprövning. Här sökt åtgärd har bedömts strida mot dp och kunde inte heller sammantaget med tidigare avvikelser ses som en mindre avvikelse

21 P En byggnad med fyra lägenheter eller två sammanbyggda småhus med två lägenheter i varje. På vardera planet finns två lägenheter. Den lägenhetsskiljande väggen mellan dessa utgör även gräns mellan fastigheterna. För att nå lägenheterna på det övre planet anordnas en gemensam utvändig trappa med loftgång. Sammantagen bedömning är att det rör sig om en byggnad med fyra lägenheter

22 P Startbesked gavs med ett villkor om att utrymningsbalkonger skulle anordnas. PBL anvisar teknikneutrala funktionskrav och att ett villkor i startbesked med specifik teknisk lösning inte står i överensstämmelse med PBL. Villkoret upphävdes. Nämnden borde ha vägrat startbesked.

23 P Kommunen har i ÖP:n tydligt redogjort för sin syn på områdets kultur- och naturmässiga värde, vilket ger det allmänna intresset en särskild tyngd. MÖD finner, mot bakgrund av den restriktivitet mot ny bebyggelse som föreskrivs i översiktsplanen, att en byggnation på den aktuella platsen inte är förenlig med en från allmän synpunkt lämplig användning av marken.

24 P Grannar som i ett granneyttrande enligt 9 kap. 25 PBL inte haft några erinringar. Efter att bygglov beviljats av byggnadsnämnden inte ansetts ha rätt att överklaga beslutet. Beslutet har av MÖD inte ansetts gå dem emot. Ändrat av HD Sammantaget är det HD:s mening att byggnadsnämndens beslut gått E B m.fl. emot och de har rätt att överklaga.

25 P Beräkning av byggnadshöjd när en byggnad ligger mindre än sex meter från allmän plats Mot bakgrund av syftet med bestämmelsen har MÖD funnit att den allmänna platsens medelnivå invid tomten kan beräknas mellan de punkter i gränsen mot allmän plats från vilka en vinkelrät linje kan dras till byggnadens ytterkant.

26 P Balkongen bedöms som en utkragande byggnadsdel som ökar byggnadsarean enl SS Balkongen bedömdes som en åtgärd vilken ökar byggnadens volym och därmed är en tillbyggnad

27 REFLEKTIONER

28 PBL:s HIERARKI Stegvisa ställningstaganden; Översiktsplanen Detaljplan - Områdesbestämmelser Förhandsbesked Bygglov Avvägning mellan olika intressen Allmänt-allmänt, allmänt enskilt, enskilt - enskilt

29 Lagarna ger beslutsramen Plan- och bygglagen Miljöbalken Kommunallagen Förvaltningslagen Ärendelagen Rättegångsbalken Lagen om Mark-och miljödomstolar Lagen om domstolsärenden, m. fl.

30 I domstolen är prövningsramen central

31 Överklaganden För dp särskilda skrivningar i PBL om det överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på det sätt som klaganden har angett eller som framgår av omständigheterna Övriga mål; Beslut ska grundas på det som handlingarna innehåller och det som i övrigt har förekommit i ärendet. (27 Lagen om domstolsärenden)

32 KONKLUSION

33 PBL plankartan är ett juridiskt dokument lag för det geografiska området delta i arbetet se vad planen kan ge maximalt En plan gäller tills den upphävs Översiktsplanen kan vara ett gott stöd när den är tydlig om vad som gäller tillkommande bebyggelse utanför plan nya enbostadshus, bebyggelse. invid flygplatser etc delta i arbetet, påverka så att den aktualiseras

34 Kommunen har planmonopol och styr bebyggelseutvecklingen PBL:s skrivning om gestaltning; stads- och landskapsbilden, god form, färg och materialverkan utgå ifrån dessa vid prövning och argumentering Påverka så att byggnadshöjd bara används i nya planer där det är lämpligt Bebygga Förelägganden - sanktioner Gällande planer ska väl finnas på kommunens hemsida

35 Det är en märklig tid vi lever i 65 utredningar och uppdrag

36 PBL:s portalparagraf är inte bara högstämda ord, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. Ställ krav på staten Man hinner med hur mycket som helst om man bara inte gör sig någon brådska (Gösta Ekman d.ä.)