147 Svar på motion Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör (Miljöpartiet de gröna i Höör) från Elin Hyltén-Cavallius (MP) och Fredrik Hanell (MP)

Transkript

1 PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Sida (2) KOMMUNSTYRELSEN Dnr KSF 2015/ Svar på motion Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör (Miljöpartiet de gröna i Höör) från Elin Hyltén-Cavallius (MP) och Fredrik Hanell (MP) Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: 1. Motionen avslås. Reservation mot beslutet Fredrik Hanell (MP) reserverar sig skriftligen mot beslutet. Ärendebeskrivning Miljöpartiet de gröna i Höör har inkommit med motion Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör. I motionen föreslås att Höörs kommun inleder ett samarbete med föreningen Höörs eldsjälar och åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge i Höör fr.o.m. oktober Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar att remittera motionen till integrationskoordinatorn att i samråd med ekonomikontoret och socialnämnden besvara motionen. Integrationskoordinatorn och socialchefen föreslår i sitt yttrande över motionen, såvitt avser detta ärende, att Höörs kommun inte åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter i Höör fr.o.m. oktober Socialnämnden behandlade ärendet och antog då yttrandet såsom sitt. Yrkanden Stefan Lissmark (S) yrkar att motionen avslås och att punkt 2 stryks. Avslagsyrkandet biträds av Annagreta Reinholdz (S), Anna Palm (M), Christer Ohlsson (M) och Rolf Streijffert (SD). Fredrik Hanell (MP) yrkar att ärendet för vidare beredning återremitteras till kommunstyrelsen så att de svarar på motionens yrkande om härbärge för hemlösa, inte enbart hemlösa EU-migranter. Beslutsordning Ordföranden konstaterar att den formella frågan om återremiss ska behandlas först. Ordföranden ställer proposition på om återremiss ska ske och finner att ärendet inte ska Justerande Utdragsbestyrkande

2 PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Sida (2) KOMMUNSTYRELSEN återremitteras. Votering begärs. Kommunstyrelsen godkänner följande beslutsordning: Ja - ärendet återremitteras Nej - ärendet behandlas Voteringen genomförs med 2 ja-röster: Maria Truedsson (MP) och Fredrik Hanell (MP) samt 11 nej-röster: Susanne Asserfors (S), Annagreta Reinholdz (S), Christer Olsson (M), Lars-Olof Andersson (C), Erik Mårtensson (KD), Marianne Lundgren (FP), Helena Ohlson (SD), Stefan Liljenberg (SD), Rolf Streijffert (SD), Anna Palm (M) och Stefan Lissmark (S). Ordföranden konstaterar att ärendet ska behandlas och att det finns ett yrkande om att motionen ska avslås. Ordföranden ställer proposition på yrkandet och finner att kommunstyrelsen fattat beslut att föreslå för kommunfullmäktige att avslå motionen. Beslutsunderlag 1. Protokollsutdrag från kommunstyrelsens arbetsutskott Protokollsutdrag från socialnämnden Föreningsstöd åt den ideella föreningen Höörs Eldsjälar i Höörs kommun 4. Yttrande från integrationskoordinatorn och socialchefen Motion från Miljöpartiet de gröna Justerande Utdragsbestyrkande

3 PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Sida (1) SOCIALNÄMNDEN Dnr SN 2015/ Yttrande om motion Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör Beslut Socialnämnden beslutar att anta yttrandet som sitt och att inte åta sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter i Höör från och med oktober Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen begär nämndens yttrande avseende en motion från Miljöpartiet de gröna i Höör. Motionen har rubriken Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör. Från social sektor och kommunens integrationskoordinator föreligger ett förslag till yttrande. Yrkanden Anders Magnhagen (S) föreslår att sista meningen i arbettsutskottets förslag ska strykas. Jessica Ashworth (M) instämmer i förlaget. Beslutsordning Ordföranden lägger fram förslaget att stryka sista meningen i arbetsutskottets förslag för beslut och finner att det är nämndens beslut. Beslutsunderlag Yttrande över motionen Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör (Miljöpartiet de gröna i Höör) Justerande Utdragsbestyrkande

4 Föreningsstöd åt den ideella föreningen Höörs Eldsjälar i Höörs Kommun -Har ni några uppgifter på hur många EU-migranter ni har hjälpt hittills och på vilket sätt (specificera gärna vilka insatser som har getts)? Sedan början av november har vi hjälpt olika personer som vistats i kommunen under olika perioder Vi har erbjudit sovplatser sedan december månad. Detta har skett på Granliden, Nya Centrumkyrkan, i samarbete med Svenska Kyrkan och framför allt hos privatpersoner som ställt upp som volontärer och öppnat sina hem. Under de perioder som migranterna bott hos privatpersoner utanför centrala Höör, har olika volontärer ställt upp med skjuts på morgon och kväll. Detta har krävt en hel del organisation som skötts av en person i föreningen. Körningarna varit till Munkarp, Jularp, Jägersbo, Gamla Bo, Ludvigsborg, Tjörnarp m.fl. Under vissa perioder har volontärer lagat mat och distribuerat denna till migranterna (då de saknat möjlighet till egen matlagning). Volontärer har även skänkt råvaror som migranterna själva kunnat laga till när möjlighet till detta funnits. Vid akuta fall har vi hjälpt migranterna med Läkar- och Tandläkarbesök Vi har en klädinsamling där det finns ett lager av varma kläder som skänkts till migranterna, och där de kan få kläder och skor vid behov. Privatpersoner har kunnat skänka Ingredienser till mat där lokalen gett möjligheten till egen matlagning. När de tillfälliga byggloven för övernattningslokalerna tog slut har migranterna bott hemma hos privatpersoner. De som då öppnade sina hem har haft extra utgifter för bland annat el, toalettpapper, hushållspapper, tvål, tvättmedel, diskmedel, varmvatten, städartiklar och hygienartiklar. Detta har inte föreningen kunnat kompensera för. Under vintern har vi i Höör inte haft några EU-migranter som sovit ute eller i tältläger, detta tack vare det arbete som föreningens medlemmar och volontärer lagt ner. Madrasser, täcken, kuddar och sängkläder har skänkts av privatpersoner, och har använts vid de olika boendena. -Har ni några uppgifter kring hur många EU-migranter (som skulle kunna vara föremål för era insatser) som befinner sig i Höörs kommun? Det har från och till varit ungefär 8-11 migranter i Höör åt gången. Vi känner att detta är ett lagom antal för vad föreningen kan hantera varje månad.

5 -I föreningens stadga (3 - arbetsprinciper) står det att det bistånd som förmedlas har karaktären av hjälp till självhjälp. Skulle du kunna ge några konkreta exempel på hur denna arbetsprincip återspeglar sig i det praktiska arbetet med målgruppen? Vi hjälper migranterna att skaffa samordningsnummer så att de lättare kan skaffa arbeten. Vi hjälper dem att lära sig mer engelska så att de får större chans att få fler sorters jobb. Vi har tagit fram en enkel blankett som de kan använda som CV Vi förmedlar kontakter mellan personer som vill erbjuda arbeten och migranten. Vi fungerar som mötesplats där volontärer och arbetsgivare kan träffa och lära känna migranterna. -Ni har lämnat ansökan om bidrag med ett ospecificerat belopp. Vänligen ange hur stort bidrag ni söker samt vad exakt det skulle användas till! Vi har räknat ut att varje EU-Migrant kostar runt 1000 kr per månad oavsett om vi har lokal eller om privatpersoner står för sovplatserna. Vårt arbete sträcker sig över 12 månader om året. Därför söker vi ett bidrag på kr. -Övrigt Om föreningen inte får en lokal måste föreningen hjälpa de enstaka privatpersoner som då förhoppningsvis åter igen kan öppna upp sina hem. Våra insatser är till nytta för både migranterna, kommunen och kommuninvånarna. Inkvarteringarna minimerarar riskerna, minskar sanitär misär och ökar säkerheten för migranter och kommuninvånare just eftersom privatpersoner erbjudit sovplatser, då har det inte behövts ett tältläger i Höörs kommun och våra trappuppgångar, offentliga toaletter, hissar och viadukter har heller inte behövts användas som sovplatser. Under dagtid har vi en privatperson som erbjuder möjlighet till toalettbesök vid torget men endast när denna privatperson är hemma. Hade de offentliga toaletterna varit gratis/olåsta hade våra besökare inte behövt använda parkerna som toalett. Vi vet dock inte hur länge våra volontärer kan erbjuda dessa sovplatser utan ekonomisk assistans. Vi anser att kontakt med, och kännedom om besökarna, innebär betydande förbättringar i relation, förtroende och ökad säkerhet i kommunen. Vi har också grundlagt en gedigen kunskap om de migranter som finns i kommunen, kunskap som kan användas och omsättas för att minska konfliktytorna, sprida korrekt information om EUmigranter i stort och stärka det förebyggande arbetet. Kostnaderna som kommunen hade fått ta utan våra insatser, tas idag av enskilda privatpersoner, då föreningen inte har en ekonomisk grund att stå på. Utan ekonomiskt bistånd är detta arbete inte hållbart i längden. Brev skrivet av: Ordförande Johan Magnusson Vice Ordförande Alexander Olsson Kassör Morten Nielsen Kehler Föreningen Höörs Eldsjälar

6 YTTRANDE Datum Diarienummer Sida KSF 2015/66 1 (5) KOMMUNLEDNINGSKANSLIET Yttrande över motionen "Inrätta ett natthärbärge för hemlösa i Höör" (Miljöpartiet de gröna i Höör)" Bakgrund inkommer motionen Inrätta natthärbärge för hemlösa i Höör från Miljöpartiet de gröna i Höör till Kommunkansliet. I motionen uppges huvudsakligen följande: Frågan om ett natthärbärge för hemlösa har aktualiserats genom det ökade antalet migranter, främst romer från Rumänien, som vistas i Höörs kommun. Ideella föreningar driver i flera kommuner natthärbärgen för hemlösa. Lunds kommun är ett exempel på detta och verksamheten där drivs av frivilliga krafter och kommunen bistår med hyreskostnaderna. Föreningen Höörs eldsjälar har bildats för att hjälpa EUmigranter som vistas i kommunen. Det finns, enligt motionen, ett stort behov av natthärbärge under vintermånaderna då väderleken medför stora risker för hemlösa. Man yrkar att Höörs kommun inleder ett samarbete med föreningen Höörs eldsjälar samt åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge i Höör fr.o.m. oktober Motionen överlämnas på remiss till Ekonomikontoret, socialnämnden samt kommunens integrationskoordinator. Den nybildade föreningen Höörs eldsjälar har lämnat in en ansökan om kommunalt föreningsstöd/verksamhetsstöd med ospecificerat belopp. Föreningens stadgar har bifogats ansökan meddelades föreningen mailledes om att Kultur- och fritidsnämnden inte ger kommunalt bidrag till välgörenhetsföreningar utan endast till kulturföreningar, pensionärsföreningar och barn- och ungdomsverksamhet i idrottsföreningar. Föreningen meddelades samtidigt om att de kan ansöka om ett kommunalt bidrag från Kommunstyrelsens budget för så kallade oförutsedda utgifter. I syfte att säkerställa en allsidig och heltäckande utredning av den föreliggande ansökan har följande kompletterande uppgifter kring föreningens verksamhet begärts in: Uppgifter om hur många EU-migranter som föreningen har hjälpt hittills och på vilket sätt (inkl. specifikation av insatser som har getts) Uppgifter kring hur många EU-migranter (som skulle kunna vara föremål för föreningens insatser) och som befinner sig i Höörs kommun Höörs kommun: Box Höör Besöksadress: Södergatan 28 Höör Tel: Fax: kommun@hoor.se

7 YTTRANDE Datum Diarienummer Sida KSF 2015/66 2 (5) KOMMUNLEDNINGSKANSLIET Några konkreta exempel på hur föreningens arbetsprincip (om att det bistånd som förmedlas har karaktären av hjälp till självhjälp, 3 föreningens stadga) återspeglar sig i det praktiska arbetet med målgruppen Uppgifter om storleken på bidrag som föreningen söker samt vad bidraget skulle användas till! De begärda kompletterande uppgifterna har i skrivande stund inte inkommit. Föreningen Höörs själars syfte och målsättning Höörs Eldsjälar är en ideell förening med verksamhet riktad för att stötta och underlätta för människor som är utanför samhällets normala skyddsnät och utan aktuellt missbruk eller kriminell problematik (EU-migranterna) i Höör och Sverige. Hjälpen ska utgå från det som klassas som tillfälligt stöd i livsnödvändiga frågor tak över huvudet när det är vinter, kläder på kroppen och hjälp att ordna mat och dryck. Föreningen ska också vara ett föredöme vad gäller gott bemötande och medmänsklighet. Föreningen är en politiskt och religiöst obunden förening (se 2 föreningens syfte och målsättning). I föreningens stadgas 3 ( arbetsprinciper ) anges att det bistånd som förmedlas till målgruppen har karaktären av hjälp till självhjälp. EU-medborgarnas rätt till ekonomiskt stöd ett socialrättsligt sammanhang Den föreliggande motionen och ansökan måste utredas i ljuset av det socialrättsliga sammanhanget beträffande kriterier för EU-medborgarnas rätt till uppehållsrätt i Sverige samt deras rätt till sociala förmåner, inklusive ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstagen (2001:453). Enligt 3 a kap. 3 4 Utlänningslagen (2005:716), har en EU/EESmedborgare uppehållsrätt i Sverige under längre tid än tre månader om han eller hon: är arbetstagare eller egen företagare i Sverige, har kommit till Sverige för att söka arbete och har en verklig möjlighet att få en anställning, är inskriven som studerande vid en erkänd utbildningsanstalt i Sverige och enligt en försäkran om detta har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars

8 YTTRANDE Datum Diarienummer Sida KSF 2015/66 3 (5) KOMMUNLEDNINGSKANSLIET försörjning samt har en heltäckande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna som gäller i Sverige, har tillräckliga tillgångar för sin och sina familjemedlemmars försörjning och har en heltäckande sjukförsäkring för sig och familjemedlemmarna som gäller i Sverige, eller är familjemedlem till en EU/EES-medborgare som har uppehållsrätt enligt ovan. EU/EES-medborgare som uppfyller någon eller några av de ovanstående kriterierna har uppehållsrätt i landet och rätten till likabehandling, enligt artikel 24 i rörlighetsdirektivet (2004:38) vad gäller rätten till ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen (2001:453). Det är fastslaget i Europadomstolens rättspraxis att en EU-medborgare som saknar uppehållsrätt i ett värdland kan nekas ekonomiskt bistånd i värdlandet (jmf rättsavgörande från EU-domstolen, , EUD 2014, mål nr 2013-C 333, Pub. beteckning: EUD 2014). Enligt detta prejudicerande rättsavgörande utgör inte EU:s rörlighetsdirektiv (2004:38) något hinder för nationella bestämmelser som innebär att personer som är medborgare i andra medlemsstater nekas sociala förmåner när dessa inte utövar förvärvsverksamhet, utan uteslutande har utnyttjat den fria rörligheten för att komma i åtnjutande av socialt stöd från en annan medlemsstat trots att de saknar tillräckliga tillgångar för att ha uppehållsrätt där. Socialtjänsten bör vid handläggning av en EU-medborgares ansökan om ekonomiskt bistånd ta hänsyn till om EU-medborgaren har sitt egentliga bo och hemvist i kommunen, även om han eller hon egentligen saknar uppehållsrätt i Sverige. Detta framgår av vägledningen från Socialstyrelsen (se EG-rätten och socialtjänsten en vägledning, sid. 26 och 57). I sådana här situationer bör socialtjänsten göra en helhetsbedömning som tar hänsyn till alla omständigheter i det enskilda fallet, exempelvis: om den enskilde har skaffat en egen bostad, om han eller hon har en anställning eller möjlighet att få ett arbete, konsekvenser för eventuella barn samt hur länge personen i fråga har för avsikt att stanna i kommunen. Kommunernas socialtjänstansvar regleras i 2 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453). I denna bestämmelse anges att varje kommun har ansvar för socialtjänsten inom sitt område och har det yttersta ansvaret för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Socialtjänstlagen (2001:453) innehåller vissa bestämmelser där antal tvingande regler närmare preciseras. Sådana tvingande regler som kommunen åläggs enligt socialtjänstlagen (2001:453) är bestämmelsen om rätten till bistånd enligt lagens 4 kap 1. Paragrafen anger att den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Grundtanken med bestämmelsen är att den enskilde genom biståndet ska tillförsäkras en skälig levnadsnivå samt att biståndet ska utformas så att det stärker hans eller hennes möjligheter att leva ett självständigt liv.

9 YTTRANDE Datum Diarienummer Sida KSF 2015/66 4 (5) KOMMUNLEDNINGSKANSLIET Visar det sig att EU-medborgaren saknar både uppehållsrätt i Sverige och sitt egentliga bo och hemvist i kommunen vistas han i landet på olagliga grunder och kan inte anses vara berättigad till bistånd annat än en akut nödsituation i enlighet med bestämmelsen om kommunens yttersta ansvar (jmf rättsavgörande från Högsta förvaltningsdomstolen, dåvarande Regeringsrätten, , mål nr , Pub Beteckning: RÅ 1995 ref. 70). På samma sätt som socialtjänsten måste göra en bedömning av varje enskilt fall som gäller svenska medborgare som ansöker om bistånd så måste socialtjänsten i varje enskilt fall bedöma om en EU/EES-medborgare har uppehållsrätt eller inte och vilka biståndsinsatser som han eller hon kan ha rätt till. Vad som är nödvändig hjälp för att avhjälpa en akut nödsituation måste socialtjänsten bedöma i varje enskilt fall. Dock innebär rätten till bistånd för att avvärja en nödsituation i många fall att biståndet kan begränsas till enstaka bistånd för mat, logi eller reskostnader för att kunna ta sig tillbaka till det land som EU/EES-medborgaren kommit ifrån eller till landets närmaste ambassad (se EGrätten och socialtjänsten en vägledning, sid. 8). Bedömning Det saknas relevanta uppgifter om hur många hjälpbehövande EU/EES-medborgare som föreningen Höörs själar kommit i kontakt med samt under vilken tidsperiod. Det saknas vidare uppgifter om vad föreningens insatser har bestått av, hur många EU-medborgare som vistas i kommunen som skulle kunna vara föremål för föreningens insatser samt på vilket sätt föreningens arbetsprincip (om att det bistånd som förmedlas har karaktären av hjälp till självhjälp, 3 föreningens stadga) återspeglar sig i det praktiska arbetet med EU/EES-medborgare. I motionen yrkas att Höörs kommun åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter i Höör fr.o.m. oktober Föreningen Höörs eldsjälar söker kommunalt bidrag för att arbeta med insatser som i själva verket faller inom ramen för socialtjänstens uppdrag, vilket är att fungera som samhällets yttersta sociala skyddsnät. Det rådande socialrättsliga sammanhanget, som redogjorts för ovan, visar tydligt vilka lagstadgade rättigheter och skyldigheter en EU/EES- medborgare har i värdlandet/värdkommunen. Det rådande regelverket ger visserligen ett väldigt begränsat utrymme för beviljande av ekonomiskt bistånd eller bistånd i form av boende till EUmedborgare som saknar uppehållsrätt i landet och inte har sitt egentliga bo och hemvist i kommunen, men varje EU/EES-medborgare har rätt att få sin ansökan prövad enligt socialtjänstlagen. Inrättande av ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter eller beviljande av ett kommunalt bidrag till insatser som egentligen faller inom ramen för socialtjänstens reguljära uppdrag skulle i själva verket leda till ett medvetet kringgående av tillämpningen

10 YTTRANDE Datum Diarienummer Sida KSF 2015/66 5 (5) KOMMUNLEDNINGSKANSLIET av det befintliga regelverket. Med hänvisning till det ovanstående föreslås Kommunstyrelsen att Höörs kommun inte åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter i Höör fr.o.m. oktober 2015 samt avslå ansökan om kommunalt bidrag till föreningen Höörs eldsjälar Förslag till beslut - att Höörs kommun inte åtar sig att bidra med hyreskostnaden för ett natthärbärge för hemlösa EU-migranter i Höör fr.o.m. oktober att avslå ansökan om kommunalt bidrag till föreningen Höörs eldsjälar Enligt uppdrag, Branislav Nikolic Monica Dahl Integrationskoordinator Socialchef KLK Social sektor Central branislav.nikolic@hoor.se monica.dahl@hoor.se

11