Väg 163, Gång- och cykelväg, Grebbestad Strand

Transkript

1 PM HÖGA HAVSVATTENNIVÅER Väg 163, Gång- och cykelväg, Grebbestad Strand Tanums kommun, Västra Götalands Län Planerade åtgärder inom zon med risk för översvämning, Projektnummer:

2 Dokumenttitel: PM Höga havsvattennivåer, Väg 163, Gång- och cykelväg, Grebbestad Strand Trafikverket Postadress: Vassbottengatan 14, Vänersborg E-post: Telefon: TMALL 0092 Mall planbeskrivning v.2.0 Skapat av: Sweco Civil AB Uppdragsansvarig: Magnus Wackerfeldt Miljö: Johanna Gelang Alfredsson Trafik: Sofia Wedin/ Magnus Wackerfeldt Kartor: Ola Rosenqvist Fotograf: Sweco Dokumentdatum: Ärendenummer: TRV 2014/54366 Projektnummer: Version: 0.5 Kontaktperson: Peter Hansson 2

3 Innehåll 1. BAKGRUND 4 2. FÖRUTSÄTTNINGAR 5 Trafik 5 Havsvattennivåer och översvämningsrisk 5 Byggtekniska förhållanden 7 Turism och friluftsliv 7 Naturmiljö 7 3. FÖRESLAGEN UTFORMNING 8 4. GENOMFÖRDA SAMRÅD TÄNKBARA ÅTGÄRDER, VÄG Höja befintlig väg 10 Ändra vägens funktion KONSEKVENSER AV PLANERADE ÅTGÄRDER TRAFIKVERKETS STÄLLNINGSTAGANDE FORTSATT ARBETE UNDERLAGSMATERIAL OCH KÄLLOR 14 3

4 1. Bakgrund Den aktuella sträckan längs väg 163 vid Grebbestad Strand, mellan Grebbestad Camping och Vadskärspiren är en av cirka 50 åtgärder inom projektet 10 mil gång- och cykelväg i Västra Götaland. Projektet är ett samarbete mellan Västra Götalandsregionen och kommunerna i regionen för att bygga ut gång- och cykelvägar (GC-vägar) längs det regionala vägnätet. Satsningen görs i enlighet med den antagna regionala infrastrukturplanen för Det aktuella projektet berör cirka 350 m av väg 163 från Grebbestad Camping till Vadskärspiren, se bild 1. Väg 163 är den primära länken mellan Grebbestad Camping och Grebbestads centrum. Det finns ett stort behov av att kunna gå eller cykla mellan olika funktioner till Grebbestads centrum men idag saknas fullgod GC-väg. Trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter är låg. En ny GC-väg mellan Rörviksvägen och Grebbestad Camping är precis färdigställd och öppen för trafik (vintern 2014/2015). Den nu aktuella delen kommer att ansluta till nyligen färdigställd gång- och cykelväg. Syftet med projektet är att skapa ett sammanhängande GCstråk mellan Rörviksvägen och Vadskärspiren. B B A A Bild 1 Föreslagen sträckning. Markeringarna A-A och B-B markerar lokalisering av sektionerna i bild 7. 4

5 Länsstyrelsen beslutade den 2 december 2014 att projektet inte innebär betydande miljöpåverkan. Beslutet motiveras med att projektets påverkan på miljön övergripande kan antas bli av relativt begränsad omfattning mot bakgrund av projektets art och storlek. Inom utredningsområdet finns inga särskilt känsliga utpekade miljöer eller värden. Målet med projektet är att: öka tillgängligheten och trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter. öka möjligheten att pendla med cykel. öka livskvaliteten för boende. bidra till en positiv miljö- och hälsoutveckling. 2. Förutsättningar Trafik Trafiken utmed väg 163 mellan Grebbestad Camping och Vadskärpiren är i perioder under året mycket hög. Vägen trafikeras av omkring 3400 fordon per dygn. Sommartid är den uppmätta siffran markant högre och uppemot 7900 fordon per dygn har mätts upp. Den skyltade hastigheten är 50 km/h. På den aktuella sträckan finns idag en gång- och cykelväg. Den är dock inte fullgod, vilket innebär att trafiksäkerheten och tillgängligheten för oskyddade trafikanter är låg. I nuläget markerar en målad heldragen väglinje uppdelningen av fordonstrafiken och GC-trafiken. Havsvattennivåer och översvämningsrisk I den norra delen av berörd sträcka ligger befintlig väg 163 på nivån ca +1,5 meter. I kurvan mitt på den berörda sträckan ligger befintlig väg 163 på nivån ca +2,5 meter. Dagens medelvattennivå ligger på -0,03 m (RH2000). Högsta uppmätta högvatten i området är +1,47 m (uppmätt år 1920). Havsvattennivån förändras över tid, dels på grund av landhöjningen och dels på grund av klimatförändringar. Landhöjningen har historiskt medfört en sänkning av havsvattenytan över tid. Klimatförändringarna medför en ökning av havsvattenytan, främst genom termisk expansion av havsvattnet och vattentillförsel från smältande glaciärer. SMHI har på uppdrag av Tanums kommun utfört en analys av riskerna för översvämning i Grebbestad centrum i dagens klimat samt fram till år I Tabell 1 nedan visas beräknade medelvattennivåer samt högvattennivåer med åtkomsttid 10, 50, 100 och 300 år för åren 2012, 2035 och 2100 (nettonivåer inklusive havsnivåhöjning och landhöjning). Marknivåer visas i bild 2. Begreppet återkomsttid anger sannolikheten för en viss vattennivå. Exempelvis betyder 100 års återkomsttid (även kallat 100-årsnivå eller 100-årsvärde) att det i genomsnitt inträffar en gång på 100 år att vattnet uppnår eller överskrider en viss nivå. Sannolikheten för att det ska inträffa är alltså en på 100 för varje enskilt år, men eftersom faran finns under flera år blir den samlade sannolikheten större. Om vi till exempel utsätter oss för faran i 100 år är sannolikheten 63 procent att uppnå eller överskrida den aktuella vattennivån någon gång under 100-årsperioden. Det går inte att förutsäga när en vattennivå med en viss återkomsttid inträffar utan bara den beräknade sannolikheten för att den ska inträffa. Återkomsttiden i sig säger heller inget om hur allvarlig översvämningen är. 5

6 Med dagens klimat förväntas den berörda sträckan av väg 163 översvämmas en gång på år. År 2100 beräknas den berörda sträckan av väg 163 översvämmas i genomsnitt mer än en gång på 10 år. De delar av väg 163 som ligger lägst beräknas översvämmas en gång på 50 år i dagens klimat. Tabell 1 Medelvattenstånd (MW) samt vattennivåer med återkomsttid 10, 50, 100 och 300 år enligt SMHI:s beräkningar (nettonivåer inklusive havsnivåhöjning och landhöjning). Nivåerna anges i RH2000. Siffrornas osäkerhet ökar med återkomsttid. Årtal MW 10-årsnivå 50-årsnivå 100-årsnivå 300-årsnivå ,03 m 1,15 m 1,40 m 1,45 m 1,60 m ,04 m 1,25 m 1,45 m 1,55 m 1,65 m ,66 m 1,85 m 2,05 m 2,15 m 2,25 m Bild 2. Marknivåer i Grebbestad från 0-5 meter. Den norra delen av berörd sträcka ligger på nivån 1-2 meter (orange). Den södra och östra delen ligger på nivåer över 2 meter (gul och grön) Kartan är hämtad från rapporten Översvämningsrisker i Grebbestad. SMHI rapport nr

7 Byggtekniska förhållanden En geoteknisk undersökning av den aktuella vägsträckan utfördes Undersökningen har konstaterat låga värden för stabiliteten i den befintliga vägbanken närmast kustlinjen. Därefter har omfattande geotekniska undersökningar genomförts under 2015 för att fastställa vägens förutsättningar. Turism och friluftsliv Det omgivande landskapet är småskaligt och kuperat och präglas av närheten till havet och badplatsen. Badplatsen har haft nuvarande utseende sedan lång tid tillbaka. Stenpiren i den södra delen av badplatsen innesluter den södra delen av badplatsen. I den berörda sträckans norra del, precis söder om infarten till Vadskär, finns en mindre sandstrand. Vid normalt högvatten når vattnet upp till befintlig vägbank av sprängsten, varvid den södra och den norra stranden skärs av från varandra. Aktuell sträcka på väg 163 mellan Vadskär och infarten till Grebbestads Camping nyttjas framför allt sommartid, förutom av fordonstrafiken, av GC-trafikanter som rör sig mellan centrala Grebbestad, badplatsen och campingen. Naturmiljö De marinbiologiska värdena i närområdet är höga. I de grunda vattenområdena är näringstillgången och produktionen av mindre djur hög och det är en viktig miljö för vadar- och sjöfåglar. Vidsträckta ängar av ålgräs, som bland annat fungerar som barnkammare för flera fiskarter, finns ca 30 meter från strandkanten, se flygfoto i bild 3. Längs vägkanten mot havet växer bland annat strandråg, saltarv och trift. I grässlänterna längre upp från stranden växer bland annat mjuknäva, femfingerört och lunddraba samt ett större antal mer triviala arter. I den sydöstra delen av sträckan passerar en mindre bäck genom en vägtrumma. Bild 3. Flygfoto med markerade områden för bland annat ålgräsvegetation. Bilden är från genomförd biologisk inventering (HydroGIS AB 2009). 7

8 Ca 500 meter sydväst om den planerade GC-vägen ligger Natura 2000-området samt naturreservatet Tanumskusten. Fjällbacka och Grebbestads kust och skärgård utgör riksintresse för naturvård enligt MB kap 3:6. Riksintresset omfattar ett stort område inom Tanums och Strömstads kommuner. Dess närmaste gräns ligger ca 250 meter väster om planerad GCväg. 3. Föreslagen utformning En ny GC-väg med 3 meters bredd föreslås längs sydvästra sidan av väg 163. GC-vägen börjar vid Grebbestads camping, där nybyggd GC-väg slutar idag. Den inledande sträckan i anslutning till Grebbestads camping, sektion 0/023-0/083, utformas i enlighet med den nybyggda GC-vägen. Eftersom stabilitetsförhållandena för befintlig väg 163 inte är tillfredsställande behöver en tryckbank anläggas. De första kompletterande geotekniska utredningarna (2015) visade att tryckbanken behöver vara ca 150 meter lång och 20 meter bred, vilket skulle innebära ett markant ingrepp i miljön, såväl landskapsbild som vattenmiljö. Fördjupade geotekniska utredningar har därefter genomförts, vilket medfört att tryckbankens bredd kunnat justeras neråt. Föreslagen utformning framgår av plan och typsektion i bild 4 och 5 nedan samt skiss i bild 6. Den presenterade utformningen utgår från en traditionell tryckbank. Alternativa genomföranden med lättfyllning av skumglas har även studerats och kan komma att bli aktuellt. Alternativen med lättfyllning innebär att delar av underbyggnaden till befintlig väg 163 ersätts med skumglas, vilket medför ett mindre markanspråk (minskad yta i strandkanten tas i anspråk) men en större kostnad. Bild 4. Plan. 8

9 Bild 5. Typsektion. HHW = +47,7m, MW = -0,03m (RH2000). Vägens höjd varierar längs sträckan. Bild 6. Skiss av planerad GC-väg och tryckbank samt befintlig situation. Fotot i den övre bilden visar nuvarande utformning av det berörda området. Skissen i den nedre bilden visar planerad utformning. 9

10 4. Genomförda samråd Ett samrådsmöte med Länsstyrelsen hölls Därefter uppdagades att stabilitetsförhållandena för befintlig väg 163 inte är tillfredsställande. En tryckbank behöver därför anläggas. Efter kompletterande utredningar har tryckbankens storlek kunnat minskas, se avsnitt 3 ovan. Ett kompletterande samrådsmöte med Länsstyrelsen hölls Länsstyrelsen framhöll att en översvämningsstrategi för Grebbestad bör tas fram. 5. Tänkbara åtgärder, väg 163 Höja befintlig väg För att klara en 100-årsnivå år 2100 behöver befintlig väg höjas minst till nivån +2,15 meter. I aktuell sträcka innebär det en höjning på upp till ca 0,65 meter. Närmare Grebbestad centrum (norr om berörd sträcka av väg 163) ligger vägen lägre och en större höjning erfordras därför. Konsekvenserna för stadsbild, närliggande byggnader och verksamheter, risk för skyfallsöversvämning mm bör dock utredas i detalj för att kunna utvärdera om alternativet är genomförbart. Sektioner med befintlig höjd på väg 163 presenteras i bild 7. I sektion A-A syns planerad tryckbank och GC-väg som ansluter till befintlig väganläggning. Sektion B-B visar befintlig situation norr om den sträcka som berörs av planerad GC-väg och tryckbank. Bild 7. Sektioner med befintlig höjd på väg 163. Sektionernas lokalisering framgår av markeringarna A-A och B-B i bild 1 tidigare i detta dokument. Längs delar av väg 163 in mot Grebbestads centrum finns ett relativt flackt område bebyggt med hus mellan vägen och intilliggande höjdparti. I dessa delar riskerar en höjning av väg 163 medföra att instängda områden bildas, varvid risken för skyfallsöversvämningar av innanförliggande fastigheter ökar. Risken kan minimeras med väl utformade avvattningsanordningar genom/under väg

11 En höjning av väg 163 riskerar vidare medföra en påverkan på stads-/landskapsbilden lokalt, då vägen bedöms medföra en större visuell barriär mot strandkanten. Vidare bedöms höjdskillnaden mellan väg och tomtmark försvåra en god utformning av anslutningar till innanförliggande fastigheter. Ändra vägens funktion Idag är väg 163 den huvudsakliga infarten till Grebbestad centrum från söder. I det fall inga åtgärder genomförs beräknas de lägst belägna delarna av vägen (norr om planerad GC-väg) år 2035 översvämmas en gång vart 10:e år. Ett möjligt alternativ är att ändra vägens funktion och därmed minska dess betydelse för samhället. Detta kan exempelvis åstadkommas genom att flytta den primära infarten till Grebbestad centrum från söder till Repslagaregatan, som ligger på en högre marknivå. I dag finns dock inga planer på att flytta den huvudsakliga infarten till Grebbestad. Konsekvenserna för trafik, boendemiljö mm bör utredas i detalj för att kunna utvärdera om alternativet är genomförbart. 6. Konsekvenser av planerade åtgärder Trafiksäkerhet, behov av GC-väg Planerade åtgärder genomförs i syfte att öka trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter. Under sommartid har den aktuella vägsträckan hög trafikbelastning samtidigt som behovet att gå och cykla längs sträckan är stort. Befintlig GC-väg är smal och separeras från biltrafiken med en målad linje, vilket i kombination med den tidvis intensiva sommartrafiken innebär att trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter inte är tillfredsställande. Området vid och i nära anslutning till sträckan nyttjas i hög grad av såväl turister som närboende. Planerad GC-väg binder samman campingen, badplatsen och centrum. En säker och väl fungerande GC-väg är därför av stor vikt för Tanums kommun och för verksamheter inom turistbranschen. Tanums kommun planerar att utveckla strandområdet söder om planerad tryckbank. Bland annat planeras anslutande väg och parkering flyttas längre från vattnet (österut) för att erhålla ett större sammanhängande strandområde fritt från biltrafik. Planerad GC-väg utmed strandkanten binder ihop området kring Vadskärspiren och vidare in mot Grebbestad centrum med det strandområde kommunen nu planerar att utveckla. Översvämningsrisk Berört område är låglänt och riskerar att översvämmas i samband med höga havsvattennivåer. Befintlig väg 163 ligger i berörd sträcka mot badplatsen på nivåer mellan +1,5-2,5 meter. Det innebär att området ligger inom zon 3 och 4 enligt länsstyrelsernas planeringsunderlag Stigande vatten där zon 1 innebär låg risk och zon 4 hög risk för översvämning. En GC-väg utgör dock en anläggning som kan tillåtas översvämmas periodvis, vilket innebär att den kan tillåtas anläggas inom områden med översvämningsrisk. Vid utformning av vägar och väganläggningar ska, enligt Trafikverkets regelverk och styrande dokument, förväntade konsekvenser av höga flöden/vattennivåer vägas in. De krav som ställs på anläggningens funktion ska balanseras mot kostnaden. Bedömningen av en översvämningshändelse ska omfatta återkomsttid/sannolikhet samt konsekvens (störningstolerans, risk för personskada, kostnad för återställning och kostnad under den tid 11

12 störningen pågår). Avskrivningstiden ska sättas till 40 år, vilket i detta fall är fram till ca år Den lägst belägna delen av planerad GC-väg är området i sträckans norra del, som ligger på nivån ca +1,5 meter. Större delen av sträckan ligger på nivån +2 meter eller högre, se bild 2. Sannolikheten att den lägst liggande delen av planerad GC-väg och berörd del av befintlig väg 163 översvämmas i dagens klimat är en gång på mer än 100 år. År 2060, vid utgången av avskrivningstiden för planerad GC-väg, bedöms 10-årsnivån ligga i höjd med den lägst belägna delen av berörd sträcka, se bild 8. Bild 8. Bedömd utveckling av vattennivåer och översvämningsrisker över tid med utgångspunkt i SMHI:s beräkningar, se tabell 1 (punkterna i diagrammet). Konsekvenserna av en översvämning till följd av vattennivåer på +1,5 meter är att den norra delen av planerad GC-väg tillfälligt behöver tas ur drift. Större delen av sträckan ligger på nivån 2 meter eller högre och klarar därmed en högre vattennivå. När vattennivån sjunker kan GC-vägen åter tas i drift. Risken för bestående skador på GC-vägen bedöms vara låg. Eftersom GC-vägen stängs av under tiden den är översvämmad bedöms risken för personskada vara låg. Konsekvenserna för samhället och på viktiga samhällsfunktioner till följd av en tillfällig avstängning av GC-vägen bedöms bli små. Sammantaget bedöms konsekvenserna av en översvämning av den planerade GC-vägen ligga på en nivå som kan accepteras under GC-vägens ekonomiska livslängd (avskrivningstiden 40 år). 12

13 Påverkan på möjligheten att genomföra framtida åtgärder på väg 163 Planerade åtgärder bedöms inte försvåra framtida åtgärder på väg 163 eller på närliggande fastigheter på vägens östra sida, oavsett om alternativet med en traditionell tryckbank eller alternativet med lättfyllning av skumglas genomförs. Föreslagen GC-väg bedöms därmed inte påverka vare sig kommunens eller Trafikverkets eventuella framtida åtgärder för att minska risken för, eller effekterna av, en översvämning orsakad av höga vattennivåer i havet. Däremot en eventuell framtida höjning av väg 163 innebära att den nu planerade GC-vägen behöver rivas och byggas om i aktuell sträcka. Miljöpåverkan Anläggande av tryckbanken bedöms medföra lokal påverkan på växt- och djurlivet i och i nära anslutning till tryckbanken. För att minska risken för påverkan på närliggande ålgräsängar och utanförliggande Natura 2000-område föreslås att grumlande arbeten undviks då ålgräsets tillväxt och blomning sker (maj-augusti). För att begränsa grumlingen föreslås grumlingsskydd i form av siltgardin. Kostnad Kostnaden för att anlägga planerad GC-väg inklusive stabilitetshöjande åtgärd är beräknad till 2,5-4 miljoner kr. Den lägre kostnaden avser en lösning med traditionell tryckbank. Den högre kostnaden avser en lösning med lättfyllning av skumglas under planerad GC-väg och under delar av befintlig väg Trafikverkets ställningstagande Trafiksäkerheten för oskyddade trafikanter väger tungt och det är därför av stor vikt att en fullgod GC-väg kan anläggas så snart som möjligt. Bedömda risker för oskyddade trafikanter är, med nuvarande trafiklösning, högre än vad som kan antas vara acceptabelt. Bedömda risker för föreslagen ny GC-väg i samband med höga havsvattennivåer ligger på en acceptabel nivå. Den ökade kostnad och tidsfördröjning av åtgärdernas genomförande som en anläggning som klarar 100-årsnivån år 2060 skulle innebära bedöms inte stå i proportion till den ökade nyttan. Sammantaget anser Trafikverket att planerad investering är motiverad. Trafikverkets ställningstagande grundas på: Nyttan i form av ökad trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter är betydande Åtgärderna bedöms inte försvåra eventuella framtida åtgärder på väg 163 Åtgärderna uppfyller Trafikverkets krav och regelverk under avskrivningsperioden Kostnaden är relativt begränsad Miljöpåverkan under byggtid bedöms bli begränsad 13

14 8. Fortsatt arbete Trafikverket önskar ett skriftligt utlåtande från Länsstyrelsen angående fortsatt planeringsprocess kopplat till översvämningsfrågan. Om Länsstyrelsen så önskar kan ett kompletterande samrådsmöte genomföras. Därefter avser Trafikverket gå vidare med arbetet med att ta fram och fastställa en vägplan för planerad GC-väg. Parallellt med vägplaneprocessen arbetar Tanums kommun med översvämningsfrågan i ett större perspektiv och på betydligt längre sikt. 9. Underlagsmaterial och källor Biologisk inventering. Gång- och cykelväg i Grebbestad, Tanums kommun. HydroGIS AB Länsstyrelsens WebbGIS, Råd, avvattningsteknisk dimensionering och utformning MB 310, TDOK 2014:0051. Trafikverket Samrådsunderlag, väg 163, Gång- och cykelväg, Grebbestad Strand, Trafikverket, Stigande vatten. En handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden. Västra Götalands och Värmlands län Översvämningsrisker i Grebbestad. SMHI rapport nr

15 15

16 Trafikverket, Vänersborg. Besöksadress: Vassbottengatan 14. Telefon: , Texttelefon: