Sammanträdeshandlingar

Transkript

1 SOLLENTUNA KOMMUN Sammanträdeshandlingar Vård- och omsorgsnämndens arbetsutskott

2 SOLLENTUNA KOMMUN Vård- och omsorgsnämndens arbetsutskott Kallelse Sidan 1 av 2 Vård- och omsorgsnämndens arbetsutskott kallas till sammanträde Tid: kl 8:30 Plats: Helenelund Informationsärenden 1. Upprop 2. Justering 3. Godkännande av dagordning 4. Förvaltningsinformation Beslutsärenden 5. Intern kontrollplan Preliminär budget med verksamhetsplan 2016 och ekonomisk plan Remissvar avseende krav på privata aktörer i välfärden 8. Kvalitetsberättelse för 2014 enligt SOSFS 2011:9 vård- och omsorgsnämnden 9. Hyreskontrakt för Rotsundagårdsvägens gruppboende 10. Beställning av programhandling för ombyggnation av Gröndalsvägens bägge gruppboenden 11. Arvodesberättigande för vård- och omsorgsnämndens verksamhetsbesök Dnr 2015/0004 VON 2015/0028 VON 2015/0029 VON 2015/0006 VON Dnr 2014/0351 VON 2015/0138 VON 2015/0117 VON 2015/0141 VON 2015/0134 VON 2015/0146 VON 2015/0058 VON Noteringar Noteringar Handlingar tillkommer vid nämndens sammanträde

3 Sidan 2 av 2 Informationsärenden Dnr Noteringar 12. Övriga frågor 2015/0005 VON Anna-Lena Johansson (FP) Ordförande Alexandra Algodin Sekreterare De handlingar som sänds ut tillsammans med denna kallelse är ett urval av de handlingar som finns i respektive ärende. Den som önskar ta del av det fullständiga beslutsunderlaget kan kontakta vård- och omsorgskontoret. Till sammanträdet förutsätts att utsända handlingar har lästs samt att berörd handläggare kontaktats vid eventuella frågor.

4 Informationsärenden

5 Beslutsärenden

6 SOLLENTUNA KOMMUN Tjänsteutlåtande Vård- och omsorgskontoret Monica Wall Sidan 1 av 1 Dnr 2014/0351 VON-2 Diariekod: 109 Vård- och omsorgsnämnden Intern kontroll plan 2015 Förslag till beslut Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård och omsorgsnämnden beslutar följande: 1. Vård- och omsorgsnämnden godkänner vård- och omsorgskontorets förslag till intern kontrollplan för år 2015 och överlämnar den till kommunstyrelsen. Sammanfattning I oktober 2014 beslutade fullmäktige om nya regler för intern kontroll som kommer att tillämpas från och med intern kontrollplan Enligt kommunledningskontorets anvisningar ska respektive nämnd senast den 31 mars lämna internkontrollplan för år Den interna kontrollplanen ska behandlas på närmast kommande sammanträde i respektive nämnd. I vård- och omsorgskontorets förslag till intern kontrollplan för år 2015 ingår tre områden med anknytning till kvalitet samt två områden som kommunstyrelsen har beslutat ska gälla för samtliga nämnder. Vård- och omsorgskontoret föreslår att nämnden godkänner förslaget till internkontrollplan, som redovisas i sin helhet i bilaga 1 till tjänsteutlåtande Karin Proos Förvaltningschef Monica Wall Förvaltningscontroller Bilagor 1. Plan - Intern kontroll 2015 Beslutsexpediering Kommunstyrelsen Förvaltningschef Karin Proos Chef för avdelning äldreomsorg Anette Ceder Chef för avdelning funktionshinder Yvonne Bispfors^ Chef för avdelning avtal och uppföljning Johanna Bång Chef för administrativa avdelningen Katarina Salomonsson Förvaltningscontroller Monica Wall Akt Besök Postadress Telefonväxel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

7 SOLLENTUNA KOMMUN Plan - Intern kontroll 2015 Vård- och omsorgsnämnden

8 Innehållsförteckning 1 Inledning 3 2 Kommunövergripande risker 4 3 Nämndspecifika risker 5 Vård- och omsorgsnämnden, Plan - Intern kontroll 2(6)

9 1 Inledning Av kommunallagen följer att nämnderna har ansvar för den interna kontrollen inom sitt ansvarsområde. Fullmäktige fattade beslut om riktlinjer för den interna kontrollen i november oktober 2014 beslutade fullmäktige om nya regler för intern kontroll som kommer att tillämpas från och med intern kontrollplan Vård- och omsorgsnämnden har för år 2015 valt tre områden för den interna kontrollen med anknytning till kvalitet. Överenstämmelse mellan avtal och fakturerad tjänst vid köp av boendeplatser utanför LoU (Lagen om offentlig upphandlig) och LOV (Lagen om valfrihetssystem), kontroll att utförda hemtjänsttimmar vid anhöriganställning är fördelad mellan ordinarie personal och anhörigvårdare, i enlighet med LOV-avtalets villkor, och att anställda har tillgång till de behörigheter som krävs för att kunna fatta myndighetsbeslut och utföra sina arbetsuppgifter från första anställningsdagen. Utöver det har kommunstyrelsen beslutat om två områden för samtliga nämnder i årets interna kontrollplan. Att delegationsbeslut hanteras i enlighet med nämndens delegationsordning och att det vid representation, kurs eller konferens finns deltagarförteckning och syfte bifogat till fakturan. Vård- och omsorgsnämnden, Plan - Intern kontroll 3(6)

10 2 Kommunövergripande risker _., Riskvä Risker Kontroller r d e Att delegationsbeslut Delegationsordning Vad? hanteras i enlighet med Kontrollera att nämndernas delegations delegationsbeslut ordning samt reglerna i hanteras i enlighet med kommunallagen. nämndens delegationsordning samt reglerna i kommunallagen. Hur? Kontroll av delegationsordning. Kontroll genom att ett antal frågor, enligt kontrollplan, besvaras. När? 2015 Kontrollera vid representation/kurs/konfe rensfakturor, att det finns deltagarförteckning, syfte och program till fakturorna. Representation/deltagare/s yfte Vem kontrollerar? Nämndsekreterare VON Vad? Kontrollera att det finns deltagarförteckning, syfte/program vid representation/kurs/konfe rensfakturor. Hur? Stickprovskontroll enligt framtagen kontrollplan. När? 2 gånger under året Vem kontrollerar? Controller VOK Vård- och omsorgsnämnden, Plan - Intern kontroll 4(6)

11 3 Nämndspecifika risker Risker Riskvärde Kontroller Att externa köp 9 Köp av externa Vad? avseende boendeplatser i Kontrollera att fakturerad boendeplatser ersätt i verksamheten. tjänst överensstämmer enlighet med med samtliga villkor i det individavtalets överenskommelse individavtal som tecknats vid myndighetsbeslut om insatsen. Hur? Samtliga fakturor avseende köp av extern boendeplats stäms av gentemot befintligt avtal. När? Under maj månad på avdelning funktionshinder och under oktober månad på avdelning äldreomsorg. Vem kontrollerar? Samordnare på avdelning funktionshinder och boendesamordnare på avdelning äldreomsorg. Kontroll att brukare i 12 Att fördelningen av den Vad? hemtjänst får korrekt utförda tiden hos Kontrollera att minst 20 utförd insats i enlighet brukare följer LOV- procent av den utförda med LOV-avtalets avtalets villkor. tiden hos brukare, vid villkor. anhöriganställning, utförs av leverantörens ordinarie personal i enlighet med avtalets villkor för godkännande i LOV Hemtjänst. Hur? Stickprov När? 10 ärenden per månad Vem kontrollerar? Systemförvaltare för förvaltningens tidmätningssystem Att anställda från dag 1 12 Att nyanställda har Vad? har tillgång till, och kan erforderliga Nyanställda kan inte använda kommunens behörigheter till utföra sina arbets- IT- och övriga kommunens system. uppgifter om behörigkommunikationssystem heter och accesser till kommunens IT- och övriga kommunikations - system inte är aktiverade, med högre arbetsbelastning för redan befintlig personal initialt och ineffektivt resursnyttjande. Vård- och omsorgsnämnden, Plan - Intern kontroll 5(6)

12 Risker Riskvärde Kontroller Hur? Samtliga nyanställda för loggbok under sin första anställningstid, vad och när får man tillgång till behörigheter till system och funktioner. När? Vid varje nyanställning under 2015 från och med 1 april. Vem kontrollerar? Respektive avdelningschef Vård- och omsorgsnämnden, Plan - Intern kontroll 6(6)

13 SOLLENTUNA KOMMUN Tjänsteutlåtande Vård- och omsorgskontoret Micael Svanström Sidan 1 av 2 Dnr 2015/0117 VON-2 Diariekod: 013 Vård- och omsorgsnämnden Remissvar avseende krav på privata aktörer i välfärden Förslag till beslut Vård- och omsorgskontoret föreslår att vård- och omsorgsnämnden beslutar följande: 1. Vård- och omsorgsnämnden överlämnar bilaga 1 till tjänsteutlåtande till kommunledningskontoret som nämndens svar i ärendet. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning Kommunledningskontoret har bett vård- och omsorgsnämnden att svara på en remiss gällande Ägarprövningsutredningen "Krav på privata aktörer i välfärden" (SOU 2015:7). Svar till KLK senast syfte att stärka kvalitén inom välfardssektorn föreslår utredningen att en utvidgad tillståndsplikt införs för företag inom vård- och omsorg. Kontoret delar utredningens uppfattning och ställer sig positiv till förslagen. Eftersom IVO (Inspektionen för vård och omsorg) kommer ansvara för prövning och tillsyn bedömer kontoret att förslagen inte ger direkta kostnadsökningar för nämnden, indirekta kostnader kan dock uppstå om befintliga utförare inte far tillstånd. Konsekvenser för företagen uppstår i de fall de inte blir godkända av IVO, samt i form av administration och avgift vid ansökningstillfallet. Bakgrund Regeringen beslutade den 20 december 2012 att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att utreda vilka möjliga krav, utöver redan befintliga, som kan och bör ställas på de som äger och driver företag inom välfardssektorn. Syftet är att stärka kraven på de som är verksamma inom välfärdssektorn. Utredningen som gått under namnet Ägarprövningsutredningen har nu kommit med sitt slutbetänkande "Krav på privata aktörer i välfärden" (SOU 2015:7), se bilaga 2 för en sammanfattning av utredningen. Kommunledningskontoret har bett vård- och omsorgnämnden inkomma med remissvar i ärendet, där det bland annat bör framgå om utredningens förslag är kostnadsdrivande eller inte. Svaret ska vara kommunledningskontoret tillhanda senast Vård- och omsorgskontoret föreslår att nämnden överlämnar Bilaga 1 "Remissvar avseende krav på privata aktörer i välfärden" som nämndens svar i ärendet. Besök Postadress Telefon växel Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna Fax reception Internet

14 Tjänsteutlåtande Dnr2015/0117VON-2 Sidan 2 av 2 Karin Proos Förvaltningschef Micael Svanström Utredare Bilagor Bilaga 1 Remissvar avseende krav på privata aktörer i välfärden Bilaga 2 Sammanfattning från Ägarprövningsutredningen Expediering Kommunledningskontoret Förvaltningschef Karin Proos Chef för avdelning avtal och uppföljning Johanna Bång Chef för administrativa avdelningen Katarina Salomonsson Utredare Micael Svanström Akt

15 J\n SOLLENTUNA KOMMUN Nlfex Vård- och omsorgsnämnden Yttrande Sidan 1 av 3 Dnr 2015/0117 VON-2 Diariekod: Diariekod: 013 Kommunstyrelsen Remissvar avseende krav på privata aktörer i välfärden Sammanfattning I syfte att stärka kvalitén inom välfärdssektorn föreslår utredningen att en utökad tillståndsplikt införs för företag inom vård- och omsorg. Vård- och omsorgsnämnden delar utredningens uppfattning och ställer sig positiv till förslagen. Eftersom IVO (Inspektionen för vård och omsorg) kommer ansvara för både prövning och tillsyn bedömer nämnden att förslagen inte ger direkta kostnadsökningar för nämnden, indirekta kostnader kan dock uppstå om befintliga utförare inte får tillstånd. Konsekvenser utförarna uppstår i de fall de inte blir godkända av IVO, samt i form av administration och avgift vid ansökningstillfallet. Utredningens förslag Utredningen föreslår en utökad tillståndsplikt för företag inom vård- och omsorg. Det som ska prövas är företagens ekonomiska förutsättningar att driva en långsiktig verksamhet samt att de som vill bedriva verksamhet inom dessa områden har tillräcklig insikt och erfarenhet, samt är i övrigt lämplig. Om den ansökande är en juridisk person ska prövningen omfatta en given personkrets, som främst utgörs av dess ägare och ledning. Kraven föreslås gälla både verksamhet som redan idag är tillståndspliktiga inom LSS samt verksamhet för vilken utredningen föreslår att tillståndsplikt införs, d.v.s. hemtjänst och sådan verksamhet enligt SoL som i dag är undantagen från tillståndsplikt om kommunen har överlämnat den till en enskild att utföra via entreprenadavtal. Utredningen redovisar emellertid inte i detalj hur prövningen kommer genomföras. Förslagen innebär också att kraven på insikt, erfarenhet, lämplighet samt ekonomiska förutsättningar för långsiktighet ska kvarstå även efter det att ett tillstånd beviljats. IVO föreslås ansvara för den löpande tillsynen. Konsekvenser för utförare Utredningen har gjort en uppskattning av potentiella konsekvenser för företagen. De bedömer att för befintliga utförare som väljer att ansöka om tillstånd, och för företag och andra enskilda som vill bedriva verksamhet med hemtjänst, kommer utredningens förslag om utökad tillståndsplikt att medföra en tillfällig administrativ belastning, samt en avgift i samband med ansökningstillfället. Förslagen om krav på tillräcklig insikt, erfarenhet och lämplighet samt ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamheten långsiktigt innebär att det ställs högre krav i samband med tillståndsprövningen såväl som i tillsynen. För aktörer som inte kan leva upp Besök Postadress Telefonväxel Fax reception Internet Turebergshuset Turebergs torg Sollentuna

16 Brev Dnr. 2015/0117VON-2 Sidan 2 av 3 till kraven kommer förslagen att fa konsekvenser antingen genom att deras ansökan avslås eller genom att de i samband med tillsyn exempelvis föreläggs att åtgärda bristerna. De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den 1 juli Den som yrkesmässigt bedriver sådan verksamhet som blir tillståndspliktig enligt utredningens förslag och som vill fortsätta med det ska ansöka om tillstånd senast den 1 november Utförarna får fortsätta sin verksamhet till dess att IVO beslutat i tillståndsärendet. Vård- och omsorgsnämndens bedömning Vård- och omsorgsnämnden ställer sig positiv till förslagen och bedömer att de kan bidra till att ytterligare säkra kvalitén inom välfardssektorn. Vård- och omsorgsnämnden bedömer att de huvudsakliga förändringarna som de nya förslagen medför är att tillståndsplikt införs för vissa verksamheter som idag inte är tillståndspliktiga, t.ex. hemtjänst och särskilda boenden. När det gäller LSS-verksamheter som i dagsläget redan är tillståndspliktiga tolkar nämnden utredningens förslag som att den huvudsakliga förändringen är en mer omfattande prövning av utförarens ekonomiska förhållanden. Eftersom IVO ska ansvara för tillståndsprövning och löpande tillsyn bedömer nämnden att förslaget inte kommer innebära några direkta kostnader för vård- och omsorgsnämnden. Däremot skulle förslaget kunna medföra vissa indirekta kostnader (t.ex. i form av informationsinsatser, biståndsbedömning eller konkurrensutsättning av verksamhet) om företag på grund av tillståndsprövningen tvingas lämna marknaden. Utredningen bedömer emellertid att majoriteten av företagen i sektorn kommer att leva upp till de nya kraven. I samband med upphandling enligt LOU samt godkännande för att bedriva verksamhet inom kommunens valfrihetssystem granskas företagen redan i dagsläget utifrån ekonomi och kompetens, och löpande kontroller genomförs. Vård- och omsorgsnämnden bedömer att majoriteten av företagen som idag är verksamma i kommunen kommer att klara av de nya kraven. Av de berörda verksamheter som ligger inom vård- och omsorgsnämndens område bedömer nämnden att det är inom hemtjänsten som det kan finnas störst risk att företag inte klarar prövningen. Inom detta område finns emellertid ett relativt stort antal utförare som kan ta emot de kunder som i sådana fall behöver välja nya utförare. Om något av företagen med störst antal brukare inom hemtjänst och/eller särskilt boende (t.ex. AB SOLOM) inte beviljas tillstånd kan naturligtvis konsekvenserna bli större. Nämnden gör emellertid bedömningen att sannolikheten är liten att företag av denna storlek inte kommer klara tillståndsprövningen. För företagens del innebär förslagen även att de som idag driver hemtjänst och särskilda boenden på entreprenad kommer behöva ansöka om tillstånd

17 Brev Dnr. 2015/0117 VON-2 Sidan 3 av 3 hos IVO. Detta kommer initialt innebära en något ökad administration for dessa foretag, samt en ansökningsavgift. Enligt utredningen bör dock inte denna administration innebära några större belastningar för företagen. Utredningen är i vissa fall vag i sina beskrivningar. De redogör t.ex. inte exakt för vad som ska granskas i samband med tillståndsprövningen. De är även något otydliga när det gäller kommunala bolag. I samband med hemtjänsten skriver de tydligt att tillståndsprövningen även ska gälla kommunala bolag. När det gäller exempelvis särskilda boenden skriver de att det ska gälla för de verksamheter som kommunen genom avtal överlåtit driftansvaret till annan part, så kallad entreprenad. Vård- och omsorgsnämnden har i bedömningen utgått från att kommunala bolag som bedriver verksamhet på entreprenad kommer vara tillståndspliktiga.

18 Sammanfattning Andelen välfärdstjänster inom vård, skola och omsorg som utförs av privata aktörer har ökat kraftigt under senare år, även om den största andelen fortfarande utförs av kommuner och landsting. Köpen av tjänster från de privata välfärdsaktörerna ökar. År 2013 köpte offentliga aktörer tjänster inom skola, vård och omsorg för närmare 100 miljarder kronor av privata utförare och enskilda huvudmän. Det har funnits en betydande dynamik i välfärdssektorns utveckling och områdena inom sektorn har relativt snabbt öppnats upp för privata utförare. Samtidigt är inträdeskraven för att få etablera sig inom sektorn förhållandevis låga. Det ställs få krav på kompetens och tidigare erfarenhet för att få bedriva, äga eller ingå i ledningen för en verksamhet. Kapitalbehoven för att kunna etablera sig och verka inom sektorn är för flera verksamhetsområden relativt små. Trots att välfärdssektorn är offentligt finansierad är regleringen för privata aktörer olika utformad och det ställs olika krav för att få etablera sig och verka inom de olika områdena. Enligt direktiven ska utredningen ta ställning till vilka möjliga krav, utöver redan befintliga, som kan och bör ställas på de som äger och driver företag inom välfärdssektorn. Utredningen ska även bedöma om det behövs ytterligare verktyg för att säkra samhällets krav på att de som äger och driver företag inom skola, vård och omsorg har ett långsiktigt och seriöst engagemang och förutsättningar att bedriva en god och högkvalitativ verksamhet. Om det inte bedöms möjligt att ställa tillräckliga krav på ägare, styrelse och verkställande ledning i samband med upphandling eller vid införandet av valfrihetssystem ska utredningen överväga att införa tillståndsplikt för ytterligare verksamheter inom välfärdssektorn. En central utgångspunkt för utredningens arbete har varit brukarnas behov av långsiktighet och kvalitet. Välfärdssektorn 13

19 Sammanfattning SOU 2015:7 omfattar tjänster där brukarna ofta befinner sig i en beroendeställning eller har särskilda behov. Brukare och andra medborgare bör kunna utgå ifrån att aktörer inom välfärdssektorn är lämpliga, samt har förutsättningar att bedriva den aktuella verksamheten långsiktigt och leverera tjänster som uppfyller de krav som ställs. Eftersom tjänsterna finansieras med offentliga medel finns också en förväntan om att medlen används för avsedda ändamål. Dagens reglering Inom skolväsendet för barn och unga råder tillståndsplikt. Om en privat aktör godkänns enligt skollagen (2010:800) blir denne ansvarig huvudman för verksamheten och har rätt till bidrag från elevernas hemkommuner. För en privat aktör som vill bedriva verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387, LSS) sker etableringen däremot i två steg. Först krävs att den privata utföraren beviljas tillstånd att bedriva verksamhet. Därefter måste utföraren teckna avtal med en brukare, en kommun eller ett landsting för att få tillgång till offentliga medel. För vissa verksamheter enligt socialtjänstlagen (2001:453, SoL), exempelvis hemtjänst, råder ingen tillståndsplikt. För andra verksamheter, t.ex. hem för vård eller boende (HVB) är tillståndsplikten beroende av hur kommunen väljer att utforma sin upphandling. Både utförare som bedriver tillståndspliktig verksamhet och icke tillståndspliktig verksamhet måste vinna en upphandling eller kvalificera sig inom ett valfrihetssystem för att få tillgång till offentlig finansiering. För verksamhet enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) ställs endast i undantagfall krav på tillstånd. Krav på utförarna ställs därmed som huvudregel bara i samband med upphandling eller kvalificering till ett valfrihetssystem. I Sverige finns andra verksamheter med tillståndsplikt som inkluderar prövning av ägare och ledning, exempelvis alkoholservering, bevakningsverksamhet och handel med läkemedel. Även Finansinspektionen genomför, inom sitt ansvarsområde, en omfattande tillståndsprövning som inkluderar prövning av ägare och ledning. 14

20 SOU 2015:7 Sammanfattning Utredningens förslag Utökad tillståndsplikt inom socialtjänsten Utredningen gör bedömningen att det, inom ramen för kommunernas och landstingens upphandling, inte finns möjlighet att ställa samma krav på ägare och ledning och på förutsättningar för långsiktighet som de som kan ställas vid en tillståndsprövning. Utredningen föreslår därför att det ska krävas tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg (IVO) för att privata utförare och kommunala stiftelser eller kommunalt bildade eller ägda associationer ska få bedriva verksamhet med hemtjänst. I dag krävs inte tillstånd för att få bedriva sådan verksamhet och den enda prövning som görs av utföraren är den som sker i samband med kommunernas upphandling. Brukare av hemtjänst är en utsatt grupp som kan ha svårt att ta tillvara sina rättigheter och det allmänna har därför ett särskilt ansvar för verksamhetens kvalitet. Utredningen gör bedömningen att tryggheten för de personer som beviljas hemtjänst är ett sådant skyddsvärt intresse som kan motivera en begränsning av näringsfriheten enligt regeringsformen. För att en privat utförare yrkesmässigt ska få bedriva vissa särskilda boendeformer, hem för heldygnsvård samt hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet krävs, enligt SoL, att de beviljats tillstånd. Från denna tillståndsplikt undantas verksamhet som kommunen genom avtal har överlämnat till enskild att utföra (s.k. entreprenadverksamhet). Undantaget medför att kommunerna genom sitt val av upphandlingsförfarande i hög utsträckning avgör om tillståndsplikt gäller eller inte. Utredningen föreslår att tillståndsplikt ska gälla för sådan verksamhet oavsett upphandlingsform. Krav på insikt, erfarenhet och lämplighet samt ekonomiska förutsättningar för en långsiktig verksamhet Utredningen föreslår att det vid Statens skolinspektions, kommunernas och IVO:s prövning ska ställas krav på insikt, erfarenhet och lämplighet för att beviljas godkännande eller tillstånd att bedriva verksamhet enligt skollagen och SoL. Utredningen föreslår att samma krav ska ställas i den tillståndsprövning som IVO gör enligt 15

21 Sammanfattning SOU 2015:7 LSS. Om sökanden är en juridisk person ska bedömningen omfatta vd, styrelseledamöter, suppleanter, bolagsmän samt ägare och andra som har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Krav på insikt och erfarenhet är viktigt för att ge blivande tillståndshavare en högre beredskap för uppdraget, och därigenom ytterligare säkerställa att sökanden har goda förutsättningar för att erbjuda en verksamhet av god kvalitet. Genom kraven kan aktörer som är olämpliga på grund av exempelvis brottslighet eller andra oegentligheter uteslutas i ett tidigt skede. Prövningen av om en sökande har tillräcklig erfarenhet och insikt och i övrigt är lämplig, ska göras utifrån en samlad bedömning av de uppgifter som framkommer i ansökningsförfarandet. Utredningen föreslår härutöver att den som ansöker om godkännande eller tillstånd enligt skollagen, SoL eller LSS ska visa att den har ekonomiska förutsättningar att bedriva en långsiktig verksamhet. Att sökanden kan finansiera den verksamhet som ansökan avser och hantera tillfälliga nedgångar i t.ex. antalet brukare, elever eller barn, är avgörande för en långsiktig och kvalitativ verksamhet. Hur stora de finansiella behoven är varierar beroende på vilken verksamhet som ska bedrivas. Prövningen måste därför utformas med hänsyn till verksamhetens omfattning och förhållandena inom det aktuella verksamhetsområdet. Kraven gäller fortlöpande efter att tillstånd eller godkännande meddelats Utredningen förslår att kraven på insikt, erfarenhet och lämplighet samt ekonomiska förutsättningar för en långsiktig verksamhet ska gälla fortlöpande dvs. även efter det att tillstånd eller godkännande beviljats. Det ska ingå i respektive myndighets tillsynsansvar att följa upp att tillståndshavare uppfyller kraven. För att säkerställa att tillståndshavarna har rätt förutsättningar förslår utredningen att de ska anmäla dels förändringar i de ekonomiska förutsättningarna som kan påverka verksamhetens långsiktighet, dels förändringar i den personkrets som ska omfattas av prövningen. Utredningen förslår också att tillståndshavare som inte uppfyller kraven ska kunna föreläggas att åtgärda bristen och att ett tillstånd eller godkännande ska kunna återkallas. 16

22 SOU 2015:7 Sammanfattning Avgiftsfinansiering Utredningen föreslår i betänkandet att ansvariga kommunala och statliga myndigheter ska få ta ut en avgift vid en ansökan om godkännande eller tillstånd. Detsamma gäller när förändringar i personkretsen anmäls. Avgifterna ska täcka kostnaden för prövningen. Avgiftsfinansiering finns inom andra områden och utredningen anser att det är skäligt att även inom välfärdssektorn låta sökanden finansiera kostnaderna för tillståndsprövningen. Utredningen bedömer att avgifterna bör differentieras beroende på prövningens omfattning så att det finns ett samband mellan den avgift som myndigheten tar ut och kostnaden för prövningen av ärendet. Ikraftträdande Utredningen anser att det är viktigt att så snart som möjligt införa de förslag som läggs fram i betänkandet. Utredningen föreslår därför att förslagen ska träda i kraft den 1 juli Det innebär att bestämmelserna ska börja tillämpas för nya tillståndsansökningar och i tillsynen från detta datum. För utförare som bedriver sådan verksamhet enligt SoL som i dag inte är tillståndspliktig men som blir det enligt utredningens förslag, t.ex. hemtjänst och vissa boenden, föreslår utredningen övergångsregler som innebär att utförarna ska kunna fortsätta sin verksamhet i avvaktan på att IVO fattat beslut. Övergångsbestämmelsen gäller under förutsättning att utföraren inkommit med en ansökan om tillstånd senast den 1 november Konsekvenser av förslagen Syftet med utredningens förslag är att de enskilda huvudmän och utförare som bedriver eller avser bedriva verksamhet inom välfärdssektorn ska ha goda förutsättningar och förmåga att leverera tjänster som uppfyller de krav som ställs. Utredningen bedömer att förslagen kommer att generera positiva effekter för brukare och elever och ha betydelse för allmänhetens förtroende för välfärdssektorn. 17

23 Sammanfattning SOU 2015:7 Förslagen kommer att påverka Skolinspektionens, kommunernas och IVO:s arbete och medföra ökade kostnader för dem. Genom att utredningen föreslår en avgiftsfinansiering bedöms förslagen på sikt medföra intäkter till staten och kommunerna som överstiger kostnaderna. Eftersom kraven för att få etablera sig och verka inom välfärdssektorn höjs påverkas även privata utförare och enskilda huvudmän. Utredningens bedömning är dock att förslagen inte kommer att påverka mångfalden av utförare. Förslagen i betänkandet förväntas däremot bidra till att förbättra konkurrensvillkoren inom välfärdssektorn eftersom de skapar förutsättningar för en konkurrens på mer lika villkor. 18