Utöver vad som föreskrivs om kommunstyrelsen i lag eller annan författning gäller bestämmelserna i detta reglemente.

Transkript

1 REGLEMENTE FÖR KOMMUNSTYRELSEN Fastställt av kommunfullmäktige Utöver vad som föreskrivs om kommunstyrelsen i lag eller annan författning gäller bestämmelserna i detta reglemente. KOMMUNSTYRELSENS UPPGIFTER Ledningsfunktionen 1 Kommunstyrelsen är kommunens ledande politiska förvaltningsorgan. Kommunen och de kommunala företagen i vilka kommunen direkt eller indirekt utövar bestämmande inflytande - nedan benämnda koncernen - skall i kommunstyrelsens lednings - och styrningsperspektiv utgöra en ekonomisk beslutsenhet. Styrelsen har ett övergripande ansvar för koncernens utveckling och kommunens ekonomiska ställning. Kommunstyrelsen leder och samordnar planering och uppföljning av kommunens ekonomi och verksamheter och ansvarar för samordningen inom koncernen. Kommunstyrelsen är även ansvarig nämnd för intern service och produktion för kommunens olika verksamheter enligt uppdrag av beställande nämnder. Kommunstyrelsen är även förvaltande och verkställande organ för de kommunägda bebyggda fastigheterna. Kommunstyrelsens ansvarsområde omfattar inte de anläggningar och byggnader som tillhör de kommunala bolagens ansvarsområde och inte heller bebyggda fastigheter inom hamnområde enligt hamnordningen. Kommunstyrelsen är tillika samordnande och verkställande organ för kommunens husbyggnadsverksamhet. Kommunstyrelsen har härvid normalt inte att utföra driftbyggnader eller anläggningar där husbyggnadsdelen är av underordnad betydelse. Det ingår därmed inte i kommunstyrelsens ansvarsområde att utföra el-, fjärrvärme-, vatten-, avlopp- samt avfallsanläggningar jämte vad därtill hör. 2 Kommunstyrelsens ledningsfunktion och beslutanderätt omfattar verksamheter som gäller - sysselsättnings- och näringslivsfrågor, statistik- och prognosfrågor, turism- och landsbygdsutveckling, samverkan inom Sundsvallsregionen och övriga regionfrågor, inklusive infrastruktur och kommunikationer inom Sundsvallsregionen samt den nationella infrastrukturplaneringen och andra åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen; - internationellt samarbete och regionala tillväxtprogram; - livsmiljö (Agenda 21) och folkhälsa, inklusive uppföljning av barnkonventionen, drogförebyggande arbete och handikappråd, vilka dock bereds av miljökontoret; sid 1

2 - övergripande samhällsplanering, inklusive översiktsplanering, varvid dock beredningsansvar för översiktsplanering, energiplanering, avfallsplanering, bostadsförsörjningsplanering samt medverkan i infrastrukturplaneringens idé- och förstudier åligger stadsbyggnadskontoret; - kommunikations- och trafikfrågor, inklusive färdtjänst, som dock bereds av stadsbyggnadskontoret; - naturvårdsfrågor av mer övergripande eller ekonomiskt betydande karaktär, exempelvis inrättande av naturreservat, varvid miljönämnden tillsammans med stadsbyggnadsnämnden utgör beredningsorgan; - utvecklingen av den kommunala demokratin; - kommunens och koncernens personalpolitik; - marknadsförings- och informationsverksamhet; - utvecklingen av informationssystem, ADB och kommunikation; - utvecklingen av brukarinflytande; samt - reformering av det kommunala regelbeståndet och effektivisering av administrationen. Kommunstyrelsen skall vidare med uppmärksamhet följa - miljövårds- och naturvårdspolitiken och verka för en god miljö i kommunen; - socialtjänsten och verka för att socialtjänstlagens mål kan uppfyllas; - den kommunala hälso- och sjukvården och verka för en god kommunal hälso - och sjukvård; - överförmyndarnämndens och förtroendenämndens verksamhet och verka för att verksamheternas mål kan uppfyllas; - skolväsendet och verka för att skollagstiftningens mål kan uppfyllas; - fritids - och kulturpolitiken och verka för en god fritids - och kulturverksamhet i kommunen; - att frågor som rör arbetsmarknad, integration, mångfald och jämställdhet handhas av nämnderna i enlighet med gällande lagstiftning. Styrfunktion 3 I kommunstyrelsens styrfunktion ingår att 1 - leda arbetet med och samordna utformningen av övergripande mål, riktlinjer och ramar för styrningen av hela den kommunala koncernen, göra framställningar i målfrågor som inte i lag är förbehållna annan nämnd 2 - övervaka att de av fullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs och att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt 3 - tillse att uppföljning sker till fullmäktige från samtliga nämnder och företag i koncernen om hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret; sid 2

3 4 - ansvara för samordningsträffar med nämndpresidierna och förvaltningscheferna och motsvarande i koncernen 5 - utöva kommunens ägar- och huvudmannafunktion i de företag, som kommunen direkt eller indirekt helt eller delvis äger eller på annat sätt har intresse i och därför också vid bolagseller föreningsstämmor eller vid andra motsvarande sammanträden i sådant företag tillvarata kommunens intressen inkluderande rätten att utfärda bindande direktiv Fullmäktige är oberoende av ovanstående förbehållet ärenden avseende 3 kap kommunallagen mål och riktlinjer för verksamheter kapitaltillskott till företag grunderna för ekonomiska förmåner för styrelseledamöter, revisorer och suppleanter i företagen ansvarsfrihet för styrelseledamot och verkställande direktör om revisor ej tillstyrkt sådan förvärv och bildande av dotterföretag eller annat väsentligt företagsengagemang frivillig likvidation av företag försäljning av företag, del av företag eller rörelse 6 - tillse att beslut som är av principiell eller annars av större betydelse och som ej är av sådan beskaffenhet att avgörandet enligt p 5 ovan ankommer på fullmäktige ej fattas utan att kommunens ägarintressen tillvaratagits 7 - ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag, som anges i punkt 5 såvitt avser ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men också i avseende på övriga förhållanden av betydelse för kommunen 8 - i den mån kommunens inflytande möjliggör det även samordna verksamheterna i företag i vilka kommunen är delägare men ej utövar bestämmande inflytande. Servicefunktion 4 I kommunstyrelsens serviceansvar ingår att tillhandahålla tjänster och kompetens i fråga om - kommunens telefonväxel- och receptionsverksamhet, posthantering och annan samlad kontorsservice samt flaggning och annan dekorering - tillagning av mat och matleveranser till kommunens skolor samt socialtjänstens äldreomsorg - samlad fordonshantering/bilpool - drift av kommunens IT-system samt därtill hörande service och support sid 3

4 - städning av kommunens lokaler (egna och inhyrda) - hantering av löneutbetalningar och administration av pensioner - företagshälsovård och rehabilitering - samordning av kommunens varu- och tjänsteupphandling samt tecknande av ramavtal - genomförande av, och beslutande om antagande av anbud, avseende upphandlingar som omfattar mer än en förvaltning eller på annat sätt är kommunövergripande - kommunens gemensamma arkivfunktion - löpande redovisning och bokföring 5 I kommunstyrelsens uppdrag avseende kommunala fastigheter ingår: - samordning av lokalanvändningen i förvaltningar och i kommunkoncernen - drift och underhåll av kommunens lokaler, tillhörande fastighetsmark och därtill hörande anläggningar - tekniska utförandeuppgifter i övrigt efter uppdrag från andra nämnder i egenskap av fastighetsanvändare - anskaffa och förhyra lokaler för kommunal verksamhet KOMMUNSTYRELSENS ÖVRIGA VERKSAMHETER Ekonomisk förvaltning 6 Kommunstyrelsen skall ha hand om kommunens medelsförvaltning och därvid följa de föreskrifter som fullmäktige fastställt. Medelsförvaltningen omfattar placering och upplåning av medel vari ingår att verka för finansiell koncern samordning. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter, att betalningar görs i tid samt att de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar vidtas. I den ekonomiska förvaltningen ingår även bl.a. följande uppgifter. sid 4

5 - tillse att kommunens behov av försäkringsskydd är tillgodosett - handha egen donationsförvaltning samt efter samtycke från annan nämnd placera sådana medel som ingår i donation som förvaltas av den nämnden - för att tillvarata kommunens intressen vid offentlig auktion inköpa fast egendom i vilken kommunen har intecknad fordran eller inskriven rättighet eller vilken är intecknad för lån, för vars infriande kommunen åtagit sig ansvar. Styrelsen har att snarast anmäla sådant förvärv till fullmäktige och samtidigt lägga fram förslag till slutlig täckning av förskotterade kostnader för förvärvet. Personalpolitik 7 Kommunstyrelsen skall företräda kommunen och besluta i följande grupper av ärenden: - besluta i personalärenden som rör förvaltningscheferna; - besluta om stridsåtgärder; - lämna uppdrag som avses i 6 kap. 3 lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter; - besluta om pensionsåtaganden och avtalsförsäkringar; - sluta kollektivavtal och föra tvisteförhandlingar i rättstvister i sådana fall där avtalet eller tvisten ifråga berör fler än en nämnd. Övrig förvaltning 8 Uppgifter enligt speciallagstiftning Kommunstyrelsen är hamnstyrelse. Kommunstyrelsen ansvarar för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Kommunstyrelsen skall, i samarbete med krisledningsnämnden, ansvara för säkerhetsfrågor och åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, såsom genomförande av risk- och sårbarhetsanalyser och upprättande av ledningsplaner. Kommunstyrelsens ansvar omfattar inte det ansvar som enligt lag eller annan författning åvilar krisledningsnämnden. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet. Föreskrifter om hanteringen av kommunkoncernens arkiv finns i författningar som reglerar allmänna handlingar och arkiv samt i regler som utfärdas av kommunfullmäktige. sid 5

6 Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter enligt personuppgiftslagen. Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla. sid 6

7 9 Övrig verksamhet Kommunstyrelsen har vidare hand om - förvaltningen av hamnområden enligt hamnordningen - besluta om tillstånd att använda kommunens heraldiska vapen och kommunens logotyp - bevaka kommunens intressen vid fastighetsbildning, fastighetsbestämning, planläggning och byggnadsväsen - de förvaltnings- och verkställighetsuppgifter i övrigt som inte uppdragits åt annan nämnd. Delegering från kommunfullmäktige 10 Kommunstyrelsen skall besluta i följande grupper av ärenden - vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt med särskilt beaktande av de närmare föreskrifter om säkerheten som fullmäktige angivit - styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt - exploateringsavtal och/eller exploateringskalkyl som inte ankommer på annan nämnd att besluta om och som inte heller utvisar ett större ekonomiskt underskott, - i sådana mål och ärenden, där det ankommer på kommunstyrelsen att föra kommunens talan, på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal, - avge yttrande som ankommer på kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen. Kommunstyrelsen får också besluta i sistnämnda slag av yttranden om remisstiden inte medger att yttrandet behandlas på ordinarie sammanträde med fullmäktige, - avge yttranden enligt lagen om allmän kameraövervakning, - avge yttranden i ärenden om bygdeavgiftsmedel enligt förordningen om bygde- och fiskeavgifter, - träffa parkeringsköpsavtal inom av kommunfullmäktige angivna områden - avge yttranden enligt hemvärnsförordningen. sid 7

8 - förvärv samt försäljning av kommunala fastigheter upp till 20 prisbasbelopps värde, under förutsättning av att förvärvet/försäljningen inte är av exploateringskaraktär och syftar till att tillgodose kommunens lokal- eller bostadsbehov - försäljning av bostadsrätter till lägenheter och lokaler i kommunens ägor - inhyrning av lokaler för kommunal verksamhet - upplåtelser av kommunala lokaler och lägenheter som förvaltas av kommunstyrelsen ANSVAR OCH RAPPORTERINGSSKYLDIGHET 11 Kommunstyrelsen skall se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelser i detta reglemente. Kommunstyrelsen skall regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret. KOMMUNSTYRELSENS ARBETSFORMER Sammansättning 12 Kommunstyrelsen består av femton ledamöter och femton ersättare. Ersättarnas tjänstgöring 13 Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde skall en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe. En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe. Om inte ersättarna väljs proportionellt skall ersättarna tjänstgöra enligt den av fullmäktige mellan dem bestämda ordningen. sid 8

9 En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen. 14 En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra, sedan ärendet har handlagts. En ledamot som har avbrutit tjänstgöringen en gång under ett sammanträde på grund av annat hinder än jäv, får åter tjänstgöra om ersättarens inträde har påverkat styrkebalansen mellan partierna. Inkallande av ersättare 15 En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, skall snarast anmäla detta till kommunstyrelsens sekreterare eller någon annan anställd vid kommunstyrelsens kansli. Det åligger den ledamot som planerar att vara frånvarande att underrätta den ersättare som står i tur att tjänstgöra om att hon/han ska tjänstgöra vid sammanträdet. Ersättare för ordföranden 16 Om varken ordföranden eller en vice ordförande kan deltaga i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter. Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter. Sammanträdena Tidpunkt 17 Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer. sid 9

10 Kallelse 18 Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena. Kallelsen skall vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet. Kallelsen skall på ett lämpligt sätt, senast fem dagar före sammanträdesdagen, tillställas varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet. Kallelsen bör åtföljas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan skall bifogas kallelsen. I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt. När varken ordföranden eller en vice ordförande kan kalla till sammanträde skall den till åldern äldste ledamoten göra detta. Ordföranden 19 Det åligger kommunstyrelsens ordförande att - närmast under kommunstyrelsen ha uppsikt över kommunens hela nämndförvaltning - med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor - främja samverkan mellan kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt - representera kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte kommunstyrelsen bestämt annat i ett särskilt fall. Kommunstyrelsens ordförande får närvara vid sammanträde med de nämnder som fullmäktige angivit i särskilt beslut. Ordföranden får därvid delta i överläggningarna men inte i besluten. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Justering av protokoll 20 Protokollet justeras av ordföranden och en ledamot. Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet skall justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den. sid 10

11 Reservation 21 Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen skall ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen skall lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet. Delgivning 22 Delgivning med kommunstyrelsen sker med ordföranden, kommundirektören eller annan anställd som styrelsen bestämmer. Undertecknande av handlingar 23 Handlingar och skrivelser som beslutas av kommunstyrelsen skall undertecknas av ordföranden. Borgensförbindelser skall kontrasigneras av anställd enligt vad styrelsen i delegationsordning anger. Vid förfall för ordföranden gäller vad styrelsen i delegationsordning anger. I övrigt bestämmer kommunstyrelsen vem som skall underteckna handlingar. Utskott 24 Kommunstyrelsen får själv bestämma att utskott skall finnas. Utskott väljs bland ledamöterna och ersättarna i styrelsen med tillämpning av kommunallagens föreskrifter om proportionella val. 25 Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland respektive utskotts ledamöter en ordförande och en vice ordförande. Om ordföranden i ett utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter. 26 Ersättare skall närvara vid ett utskotts sammanträde endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra. sid 11

12 Ersättare skall inkallas till tjänstgöring i den av kommunstyrelsen vid valet bestämda ordningen. Avgår en ledamot eller en ersättare, som inte utsetts vid proportionellt val, skall fyllnadsval snarast förrättas. 27 Ett utskott sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Sammanträden skall också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst två ledamöter begär det. Ett utskott får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande. sid 12