Kommunstyrelsen TJÄNSTEUTLÅTANDE KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING DATUM DIARIENR SIDA KS-2014/ (5)

Transkript

1 KS-2014/ (5) HANDLÄGGARE Maria Sundblad maria.sundblad@huddinge.se Kommunstyrelsen Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett "Mångkulturellt bokslut" svar på motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) Förslag till beslut Kommunstyrelsens förslag till kommunfullmäktige Med hänvisning till vad som sägs i kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande, daterat den 3 november 2014, avslås motionen. Sammanfattning Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) inkom den 10 juni 2014 med en motion med förslag om att kommunstyrelsen får i uppdrag att snarast presentera ett mångkulturellt bokslut som ska redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen. Motionen har skickats på remiss till socialnämnden och demokrati- och mångfaldsberedningen. Remissinstanserna och kommunstyrelsens förvaltning framhåller att en kategorisering i någon form av kulturella eller etniska grupper är problematiskt i många avseenden. För att upprätta ett bokslut av det slag som föreslås i motionen skulle redovisningen av olika utgiftsposter behöva utföras utifrån en gruppindelning på individnivå och genom sammanställningar i register som innefattar etnicitet eller kulturtillhörighet. Demokrati- och mångfaldsberedningen samt kommunstyrelsens förvaltning påpekar att redovisning på det sätt som föreslås i motionen är oförenligt med Huddinge kommuns arbete för mänskliga rättigheter och människors lika värde samt i att skapa ett samhälle fritt från diskriminering. Enligt kommunstyrelsens förvaltnings bedömning bör genomförandet av förslaget om att inrätta ett mångkulturellt bokslut inte anses förenligt med personuppgiftslagen eller Huddinge kommuns styrdokument. Mot bakgrund av ovanstående avslås motionen. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

2 KS-2014/ (5) Beskrivning av ärendet Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) har väckt en motion, daterad den 10 juni 2014, med förslag om att kommunstyrelsen får i uppdrag att presentera ett mångkulturellt bokslut som ska redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen (bilaga 1). I motionen beskrivs att det finns så kallade utanförskapsområden och att det finns en sned socio-ekonomisk fördelning, vilket förslagsställarna anser är resultatet av en ansvarslös invandringspolitik och misslyckad integration. Enligt motionärerna är det staten, inte kommunen, som bär ansvaret för detta. Ett mångkulturellt bokslut där invandringspolitikens inverkan på kommunens ekonomi redovisas är nödvändig för att kommunen skall kunna ställa ekonomiska krav på staten. Motionärerna föreslår: - Att kommunstyrelsen får i uppdrag att snarast presentera ett Mångkulturellt bokslut i enlighet med motionens intentioner. Remissvar Motionen har skickats på remiss till socialnämnden och demokrati- och mångfaldsberedningen. Socialnämnden Socialnämnden redovisar statistik och kostnader avseende avdelningen för Arbete och försörjnings verksamhet där den presenterade statistiken analyseras utifrån kön-, barn- och områdesperspektiv (bilaga 2). Socialnämnden framhåller att ett bokslut innefattar inte bara kostnader utan även intäkter. Utgifterna är dock omöjliga att redovisa för varje år, utan att tvingas göra godtyckliga bedömningar av kommande år. Vidare anser de att bedömningar av detta slag inte skulle vara förenliga med syftet med den kommunala redovisningen. Remissinstansen påpekar att om begreppet mångkultur syftar på en viss etnisk grupp kan en redovisning av sådana kostnader inte ske utan att föregås av en registrering av individer, vilket går emot svensk lagstiftning. Socialnämnden anser att bokföring av etnicitet på individnivå inte skulle tillföra något nytt perspektiv eller bidra till verksamhetens syfte.

3 KS-2014/ (5) Demokrati- och mångfaldsberedningen Demokrati- och mångfaldsberedningen anser att särskiljande och beräkning av kostnader för vissa grupper inte är förenligt med Huddinge kommuns arbete för allas lika värde (bilaga 3). Demokrati- och mångfaldsberedningen lyfter fram att Stockholmsregionen strävar efter öppenhet och tolerans. Att föra bokslut över invandrare skulle motverka detta arbete. Remissinstansen hänvisar till statliga utredningar som lyfter fram faran med att dela upp svenskar och invandrare i ett vi och dem. 1 Vidare påpekar remissinstansen att en kategorisering i någon form av etniska grupper är problematiskt i flera avseenden. Ett mångkulturellt bokslut innebär sannolikt att registerföra individer utifrån etniskt ursprung. Mycket tyder på att ett sådant register strider mot 13 i personuppgiftslagen. 13 personuppgiftslagen om förbud mot behandling av känsliga personuppgifter Personuppgiftslagen (PUL) tillämpas på all behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad. Även manuell behandling av personuppgifter omfattas av lagen om uppgifterna är strukturerade, eller om de ska struktureras, enligt något slags system som gör det möjligt att på ett kvalificerat sätt söka bland uppgifterna. Enligt PUL 13 är det förbjudet att behandla sådana känsliga personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung. Behandlingen av känsliga personuppgifter är endast tillåten i begränsad utsträckning vilket regleras i PUL Om kraven i PUL anses uppfyllda får enligt 10 i samma lag personuppgifter bara behandlas om behandlingen är nödvändig för exempelvis ett ändamål som rör ett berättigat intresse hos den personuppgiftsansvarige, om detta intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränkning av den personliga integriteten. Känsliga personuppgifter får aldrig behandlas enbart med stöd av intresseavvägningen i PUL 10. Förvaltningens synpunkter I motionen talas om att redovisa kostnader och intäkter för mångkulturen där motionärerna hänvisar till flyktingar och invandrare. Med detta som utgångspunkt skulle begreppet mångkultur i kombination med begreppen 1 Se SOU 2005:56 Det blågula glashuset - Strukturell diskriminering i Sverige.

4 KS-2014/ (5) flyktingar och invandrare kunna antas åsyfta utrikes födda personer med en annan etnicitet/kultur än den svenska. I strid med kommunens styrdokument Enligt Mål och budget för 2015 ska Huddinge kommun vara ett föredöme i arbetet för mänskliga rättigheter och människors lika värde samt i att skapa ett samhälle fritt från diskriminering. I likhet med demokrati- och mångfaldsberedningen anser kommunstyrelsens förvaltning att en redovisning på det sätt som föreslås i motionen inte skulle vara förenligt med detta förhållningssätt. Kommunstyrelsens förvaltning vill framhålla att mottagandet av flyktingar i kommunen, liksom stöd och omsorg till utsatta grupper i samhället, i första hand inte sker av lönsamhetsskäl. I likhet med socialnämnden anser kommunstyrelsens förvaltning att en redovisning av dessa kostnader utifrån etnisk eller kulturell tillhörighet inte skulle tillföra något nytt perspektiv och inte heller bidrar till att utveckla den kommunala verksamheten i en positiv riktning. Juridiska aspekter och överväganden En kategorisering i någon form av etniska eller kulturella grupper är problematiskt i många avseenden. För att upprätta ett bokslut av det slag som föreslås i motionen skulle redovisningen av olika utgiftsposter behöva utföras utifrån en gruppindelning på individnivå och genom sammanställningar i register som innefattar etnicitet eller kulturtillhörighet. Kommunstyrelsens förvaltnings bedömning är att registrering av individer på det sätt som föreslås i motionen inte är förenligt med gällande lagstiftning, då personuppgiftslagen anger ett förbud mot att behandla känsliga personuppgifter om etniskt ursprung. Förvaltningen kan inte heller finna att de undantag från förbudet som anges i PUL 10 eller i skulle vara tillämpliga för att upprätta ett mångkulturellt bokslut. Huddinge kommun ska följa de internationella konventioner som Sverige anslutit sig till vilket medför en skyldighet att vid insamling och offentliggörande av uppgifter beakta, skydda samt inte göra oberättigade intrång som kränker den enskildes personliga integritet. 2 Slutsatser Kommunstyrelsens förvaltning kan inte se att det för kommunens verksamhet skulle finnas ett tillräckligt starkt ändamål att upprätta ett mångkulturellt 2 Se exempelvis art. 8 i Europeiska konventionen för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) samt SOU 2008:3 Skyddet för den personliga integriteten.

5 KS-2014/ (5) bokslut som berättigar ett intrång i den enskilde individens personliga integritet. Att registrera och redovisa kostnader på det sätt som föreslås i motionen kan inte anses förenligt med nationell lagstiftning, internationella konventioner eller Mål och budget. Mot bakgrund av ovanstående avslås motionen. Vesna Jovic Kommundirektör Toralf Nilsson Administrativ direktör Maria Sundblad Utredare Bilagor Bilaga 1: Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett "Mångkulturellt bokslut" - motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) Bilaga 2: remissvar från socialnämnden Bilaga 3: remissvar från demokrati- och mångfaldsberedningen Beslutet delges Remissinstanserna

6 Till Huddinge kommun Kommunfullmäktige Motion frå n Sverigedemokraterna i Huddinge Redovisa kostnaderna for mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett "Mångkulturellt bokslut". I Huddinge finns flera s.k. utanförskapsområden. De är resultat av en ansvarslös invandringspolitik och misslyckad integration. Vi har uppfattningen att Huddinge kommun inte bär huvudansvaret för den uppkomna situationen och den sneda socio-ekonomiska fördelningen för de olika kommundelarna. Ett effektivt utnyttjande av skattemedlen förutsätter löpande styrning och kontroll över alla kostnader och intäkter. Det är således väsentligt att känna till och ha kontroll över dessa. Ett "Mångkulturellt bokslut" där invandringspolitikens inverkan på kommunens ekonomi framgår är nödvändigt för att kommunen skall kunna ställa, som vi anser, berättigade ekonomiska krav på sta ten. Det s kulle även kunna läggas till grund för olika satsningar på bättre integration. Mot bal<grund av ovan s tående föreslår vi kommunfullmäktige besluta: att kommunstyrelsen få r i uppdrag att snarast presentera ett "Mångkulturellt bokslut" i enlighet med motionens intentioner. För Sverigedemokra terna i Huddinge ~ ~==:::::===:::... Arnold Boström

7 SOCIALNÄMNDEN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Socialnämnden 24 september Paragraf Diarienummer SN-2014/ Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett "Mångkulturellt bokslut" - svar på motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) Socialnämndens beslut Socialnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett Mångkulturellt bokslut - svar på motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) och antar yttrandet som sitt eget. Sammanfattning En remiss har inkommit till socialnämnden för yttrande. I motionen föreslår Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) att ett mångkulturellt bokslut upprättas, där kostnader och intäkter för invandring och flyktingar redovisas.etableringsreformen som infördes den 1 december 2010 flyttade kostnaderna för nyanländas introduktion från kommunen till den statliga myndigheten Arbetsförmedlingen. För de personer som inte omfattas av etableringslagen får kommunen statlig ersättning. Ett bokslut innefattar även intäkter som individer genererar. Totalen av dessa utgifter och intäkter är dock omöjliga att redovisa för varje år, utan att tvingas göra godtyckliga bedömningar av kommande år. En bokföring av etnicitet på individnivå skulle inte tillföra något nytt perspektiv eller bidra till verksamhetens syfte. Överläggning I ärendet yttrar sig Gunilla Helmerson (M). Efter detta förklaras överläggningen avslutad. Beslutet delges Kommunstyrelsen

8 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN SN-2014/ (3) HANDLÄGGARE Johan Andersson johan.andersson@huddinge.se Socialnämnden Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett "Mångkulturellt bokslut" svar på motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD). Förslag till beslut Socialnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande Redovisa kostnaderna för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett Mångkulturellt bokslut svar på motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD), och antar yttrandet som sitt eget. Sammanfattning En remiss har inkommit till socialnämnden för yttrande. I motionen föreslår Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) att ett mångkulturellt bokslut upprättas, där kostnader och intäkter för invandring och flyktingar redovisas. Etableringsreformen som infördes den 1 december 2010 flyttade kostnaderna för nyanländas introduktion från kommunen till den statliga myndigheten Arbetsförmedlingen. För de personer som inte omfattas av etableringslagen får kommunen statlig ersättning. Ett bokslut innefattar även intäkter som individer genererar. Totalen av dessa utgifter och intäkter är dock omöjliga att redovisa för varje år, utan att tvingas göra godtyckliga bedömningar av kommande år. En bokföring av etnicitet på individnivå skulle inte tillföra något nytt perspektiv eller bidra till verksamhetens syfte. Beskrivning av ärendet I motionen föreslår Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) att ett mångkulturellt bokslut upprättas, där kostnader och intäkter för invandring och flyktingar redovisas. Enligt motionärerna finns i kommunen flera, så kallade, utanförskapsområden. Dessa ska vara resultatet av en misslyckad integration och en ansvarslös invandringspolitik. Med anledning av detta anser motionärerna att ansvaret ligger på den svenska staten, och att det föreslagna bokslutet är nödvändigt för att Huddinge kommun ska kunna ställa ekonomiska krav på staten. POSTADRESS Social- och äldreomsorgsförvaltningen Huddinge BESÖKSADRESS Gymnasietorget 1 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

9 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN SN-2014/ (3) Förvaltningens synpunkter Förvaltningen redovisar statistik och kostnader avseende Arbete och försörjnings verksamhet i delårsrapporter och verksamhetsberättelse. Detta kan också följas via Socialstyrelsens öppna jämförelser. Statistik redovisas och analyseras utifrån kön-, barn- och områdesperspektiv och omotiverade skillnader ska redovisas och åtgärdas. Utifrån ett områdesperspektiv har särskilda prioriteringar gjorts av områden som Flemingsberg och Vårby, i enlighet med Mål och budget. Etableringsreformen som infördes den 1 december 2010 flyttade samordningsansvaret och därmed också kostnaderna för nyanländas introduktion från kommunen till den statliga myndigheten Arbetsförmedlingen. För de personer som inte omfattas av etableringslagen får kommunen statlig ersättning. Ett bokslut innefattar inte bara kostnader utan även intäkter, till exempel de skatteintäkter och statsbidrag som individer genererar. Totalen av dessa utgifter och intäkter är dock omöjliga att redovisa för varje år, utan att tvingas göra godtyckliga bedömningar av kommande år. Förvaltningen anser att bedömningar av detta slag inte skulle vara förenliga med syftet med den kommunala redovisningen. Motionärerna definierar inte vad man menar med begreppet mångkultur, men om begreppet syftar på en viss etnisk grupp kan en redovisning av sådana kostnader inte ske utan att föregås av en registrering av individen som skulle gå emot svensk lagstiftning. Utöver detta kan förvaltningen inte se att ett särskiljande av kostnader och intäkter på dessa grunder skulle tillföra verksamheten något nytt perspektiv gällande att hjälpa och stötta individer i behov av ekonomiskt bistånd. Britt-Marie Karlén Social- och äldreomsorgsdirektör Marianne Krook Biträdande social- och äldreomsorgsdirektör Johan Andersson Utredare

10 SOCIAL- OCH ÄLDREOMSORGSFÖRVALTNINGEN SN-2014/ (3) Bilagor Motion Remissmissiv Beslutet delges Kommunstyrelsen

11 KOMMUNSTYRELSEN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL StDA 8 (11) HUDDINGE KOMMUN Sammantradesdatum Paragraf Demokrati- och mångfaldsberedning 1 O oktober Diarienummer KS-2014/ Demokrati- och mångfaldsberedningens yttrande över remissen Redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett 'Mångkulturellt bokslut' - motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) Demokrati- och mångfaldsberednings beslut Med hänvisning till kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande, daterat den 30 september 2014, föreslås avslag av motionen. Sammanfattning Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) har väckt en motion daterad O om att Huddinge kommun ska redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare genom ett "mångkulturellt bokslut". Att särskilja och beräkna kostnader för vissa grupper är inte forenligt med Huddinge kommuns arbete för allas lika värde. stockholmsregionen strävar efter att bli Europas mest attraktiva genom bland annat öppenhet och tolerans, vilket skulle motverkas genom att föra bokslut över invandrare. Statliga utredningar som exempelvis SOU 2005:56 "Det blågula glashusetstrukturell diskriminering i Sverige" lyfter fram faran med att dela upp "svenskar" och "invandrare" i ett "vi och dom". Mycket tyder på att göra "Mångkulturellt bokslut" innebär att registerföra individer utifrån etniskt ursprung, vilket strider mot paragraf 13 i personuppgiftslagen. Överläggning I ärendet yttrar sig Shewen Nysmed (S), Christian Ottosson (C), Katharina Wallenborg (DP) och Marcel Moritz, utvecklingsledare. Härefter förklaras överläggningen avslutad. Signaturer: Ordförande Utdragsbestyrkande: datum och signatur

12 KS-2014/ (3) HANDLÄGGARE Moritz, Marcel Marcel.Moritz@huddinge.se Demokrati- och mångfaldsberedningen Redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett Mångkulturellt bokslut svar på motion väckt av Arnold Boström och Mats Arkhem (SD) Förslag till beslut Demokrati- och mångfaldsberedningen beslutar Mot bakgrund av vad som framkommer av kommunstyrelsens förvaltnings tjänsteutlåtande, daterat den 30 september 2014 anser demokrati- och mångfaldsberedningen att motionen bör avslås Sammanfattning Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) har väckt en motion daterad om att Huddinge kommun ska redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare genom ett mångkulturellt bokslut. Att särskilja och beräkna kostnader för vissa grupper är inte förenligt med Huddinge kommuns arbete för allas lika värde. Stockholmsregionen strävar efter att bli Europas mest attraktiva genom bland annat öppenhet och tolerans, vilket skulle motverkas genom att föra bokslut över invandrare. Statliga utredningar som exempelvis et blågula glashuset - strukturell diskriminering i verige lyfter fram faran med att dela upp svenskar och invandare i ett vi och dom. Mycket tyder på att göra Mångkulturellt bokslut innebär att registerföra individer utifrån etniskt ursprung, vilket strider mot paragraf 13 i personuppgiftslagen. Beskrivning av ärendet Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) har framfört en motion daterad om att Huddinge kommun ska redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare genom ett mångkulturellt bokslut. POSTADRESS Kommunstyrelsens förvaltning Huddinge BESÖKSADRESS Kommunalvägen 28 TELEFON (VX) OCH FAX E-POST OCH WEBB huddinge@huddinge.se

13 KS-2014/ (3) Motionärerna hävdar att så kallade utanförskapsområden och sned socioekonomisk fördelning mellan kommundelar beror på invandring och misslyckad integration. För att kunna ställa ekonomiska krav på staten och göra bättre satsningar på integration menar motionärerna att ett mångkulturellt bokslut behövs. Förvaltningens synpunkter I Mål och Budget för 2015 står att Huddinge kommun ska vara ett föredöme i arbetet för mänskliga rättigheter och människors lika värde. Att särskilja och beräkna kostnader för vissa grupper är inte förenligt med kommunens förhållningssätt. Huddinge kommun deltar i det regionala utvecklingsarbetet för stockholmsregionen (RUFS) där visionen är att bli Europas mest attraktiva storstadsregion. RUFS poängterar att den öppenhet som lockar inflyttare, investerare och besökare är samma öppenhet som skapar ett samhälle med rörlighet, dynamik och förverkligade ambitioner är grundläggande för att regionens attraktivitet ska öka. Lyckas Stockholmsregionen behålla enigheten runt värderingar som tolerans, öppenhet och acceptans kan regionens attraktivitet öka. Statliga utredningar som exempelvis et blågula glashuset - strukturell diskriminering i verige lyfter fram faran med att dela upp svenskar och invandare i ett vi och dom. En kategorisering i någon form av etniska grupper är problematiskt i flera avseenden. För att upprätta ett bokslut av det slag som föreslås i motionen skulle bokföringen av olika utgiftsposter behöva göras utifrån grupptillhörighet. Det förutsätter gruppindelning på individnivå och sammanställningar i register som innefattar etnicitet. Mycket tyder på att sådana register inte är lagligt utifrån paragraf 13 i personuppgiftslagen, då förbud att behandla uppgifter om etniskt ursprung och liknande personuppgifter finns. Ett flertal kommuner i Sverige har svarat på liknande motioner om mångkulturellt bokslut men det finns inga beslut på bifall. Kommunstyrelsens förvaltning anser att motionen bör avslås.

14 KS-2014/ (3) Hanna Lundborg Kvalitetschef Moritz, Marcel Utvecklingsledare Bilagor Redovisa kostnader för mottagandet av flyktingar och invandrare i kommunen genom ett Mångkulturellt bokslut. Motion väckt av Arnold Boström (SD) och Mats Arkhem (SD) Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning