FN-ROLLSPEL. Säkerhetsrådsmöte om Skyldighet att skydda i Syrien. UN Photo/JC McIlwaine

Transkript

1 FN-ROLLSPEL Säkerhetsrådsmöte om Skyldighet att skydda i Syrien UN Photo/JC McIlwaine

2 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETFörord FÖRORD Konflikten i Syrien aktualiserar diskussionen om vad FN bör göra när stater inte förmår skydda sin egen befolkning från omfattande övergrepp. Sedan 2005 har FN ökade möjligheter att visa handlingskraft i sådana situationer, men bara om medlemsländerna är överens. Med detta rollspel vill vi ge elever och lärare en möjlighet att på ett elevaktivt och spännande sätt få kunskap om FN:s nya möjligheter att skydda. Rollspelet innebär att eleverna på kort tid blir insatta i huvuddragen i konflikten i Syrien och i olika länders åsikter i frågan. Eleverna får i uppgift att med hjälp av bifogade rollkort på 20 minuter förbereda sig för att agera som en part i ett säkerhetsrådsmöte om Syrien. Uppdraget är att försöka komma överens om åtgärder för att få stopp på våldet. Rollspelet utgår från ett riktigt säkerhetsrådsmöte i juli 2012, och all information på rollkorten är hämtade från det mötet. Då hade flera försök gjorts för att lösa konflikten, bland annat genom en fredsplan skapad av FN:s och Arabförbundets dåvarande särskilda sändebud för konflikten Kofi Annan. Samtidigt förvärrades den humanitära situationen i landet, flyktingströmmarna ökade och det var svårt att se några framgångar i omedelbart sikte. Rollspelet är en ögonblicksbild från juli 2012 med fokus på FN:s säkerhetsråds roll i konflikter och principen Skyldighet att skydda. Rollspelet följs upp med att läraren berättar eller eleverna själva tar reda på vad som hänt sedan dess i Syrien. Syfte: Att utifrån ett aktuellt fall ge kunskap om FN:s möjlighet att ingripa för att skydda civilbefolkningen i ett land där regimen inte förmår att skydda sin egen befolkning eller själva begår övergrepp, enligt principen Skyldighet att skydda. Roller: Colombia, Syrien, USA, Storbritannien, Frankrike, Ryssland, Kina, Guatemala, Indien, Tyskland, Pakistan, Portugal, Sydafrika, Marocko och Colombia. Av dessa 14 länder var alla utom Syrien medlemmar i säkerhetsrådet vid tiden för debatten. Syrien var inbjudet eftersom mötet handlade om situationen i det landet. Syrien hade rätt att uttala sig, men inte rösträtt. Även Togo och Azerbajdzjan var medlemmar i säkerhetsrådet och med på mötet men utan att uttala sig. Därför har de inte heller rollkort i det här materialet. Tid: Totalt 4-5 timmar, i följd eller uppdelat på flera tillfällen. Material: Rollkort, rollspelsregler, bakgrundsbeskrivning, resolutionsinstruktion, resolutionsmall och namnskylt till samtliga deltagare. Landskylt för varje land.

3 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETInstruktion INSTRUKTION Förberedelser (1-2 lektioner) Berätta för eleverna att de snart kommer att gå in i roller som representanter för stater i FN:s säkerhetsråd som ska fatta beslut om vad FN bör göra i Syrien. För att de ska kunna göra detta på bästa sätt behöver de baskunskaper om konflikten och om FN:s och säkerhetsrådets arbetsordning. Gå därför igenom detta tillsammans. En sammanfattad bakgrundsbeskrivning finns bifogad. Dela in eleverna i grupper om 2-3 personer. Varje grupp är representanter för ett land. Ge varje elev en bakgrundsbeskrivning, rollspelsreglerna och ett rollkort för det land som gruppen tilldelats. Var noga med att berätta att rollkorten är sammanfattningar av landets åsikter så som de uttryckts i FN:s säkerhetsråd, och alltså inte opartiska beskrivningar. Uppmana eleverna att läsa igenom den information de fått och skriva ner eventuella frågor och oklarheter. Ta upp frågorna i helklass så att alla får möjlighet att höra svaren. Låt eleverna läsa in sig på sina roller. Uppmuntra dem att söka information även på andra ställen än i rollkorten och att ta reda på om deras land har några uttalade allianser, intressen i konflikten eller annat som kan göra att de tycker på ett visst sätt. Tipsa gärna om FNförbundets sida om konsten att kartlägga ett land: När eleverna känner sig nöjda med sina efterforskningar ska de skriva ett inledningstal. Talet ska vara max 1 minut långt och ta upp de viktigaste aspekterna av landets åsikter i den fråga som ska debatteras. I övrigt se rollspelsreglerna. Inledningstal (ca 30 minuter) Möblera klassrummet i en dubbel hästsko (likt säkerhetsrådet, se bild) eller på annat sätt så att grupperna kan se varandra. Ställ ett bord längst fram i klassrummet för läraren/ordföranden. Bredvid ordförandebordet ska det stå ett ståbord eller liknande som kan fungera som talarstol. Lägg ut landskyltarna vid varje lands plats och ge varje elev en namnskylt. Uppmuntra eleverna att komma i delegatklädsel till rollspelet. Hur strikt delegatklädseln är kan man välja, från slipsar eller andra markörer tillsammans med vanliga kläder till full kostym, dräkt eller folkdräkt. Det är en stark rekommendation från vår sida att man tydligt markerar med sin klädsel när man är delegat. Detta underlättar för eleverna att gå in i sina roller. Rollspelet börjar med att ordföranden hälsar välkommen och går igenom rollspelets regler. Sedan kallar ordföranden upp delegationerna en efter en för att hålla sina inledningstal. Se rollspelsreglerna för detaljerade instruktioner. Under inledningstalen gäller det för alla delegationer att förbereda sig inför lobbyingen genom att lyssna noga på andra länders ståndpunkter och jämföra dem med sina egna. Lobbying och resolutionsskrivande (ca 1 timme) När alla delegationer hållit sina inledningstal går rollspelet in i nästa fas: lobbying. Under lobbyingen minglar delegationerna med varandra och förhandlar på ett mer informellt sätt. Dela ut en resolutionsinstruktion och en resolutionsmall till varje delegation som ett stöd i förhandlingarna. Delegaternas uppgift är att fylla på mallen med operativa satser för att skapa ett resolutionsutkast med så brett stöd som möjligt som säkerhetsrådet sedan kan rösta om. Det gäller alltså inte bara att försöka få sin egen vilja igenom, utan också att kunna kompromissa. Vår rekommendation är att ni utöver ett framläggande land som ska presentera förslaget, kräver minst 3-4 stödjande länder (underskrifter)för att resolutionsförslaget ska kunna gå vidare. Ett land kan bara stå bakom en resolution.

4 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETInstruktion Debatt och votering (ca 30 minuter) Det är ordförandes alt generalsekreterarens roll att efter en stunds lobbying välja det resolutionsutkast som har störst sannolikhet att kunna gå igenom och uppmana delegaterna att arbeta vidare i lobbyingen med det tills det är dags för delegaterna att återgå till sina platser i säkerhetsrådet. En delegat från framläggande land för det första resolutionsutkastet ombeds av ordföranden att läsa upp de operativa satserna. Delegaten ges sedan möjlighet att argumentera för sin resolution. Efter detta ges möjlighet för andra länder att tala antingen för eller emot resolutionen. Ordföranden fördelar ordet, och har också en viktig uppgift att uppmuntra så många som möjligt att delta i debatten och att se till att alla olika åsikter och argument kommer fram. Efter debatten går resolutionsutkastet till votering. Vid voteringen kan man antingen rösta för att anta resolutionen, rösta för att avslå resolutionen eller avstå från att rösta. Varje medlemsland har en röst och för att en resolution ska gå igenom krävs det att den stöds av minst 9 medlemmar samt att ingen av de permanenta medlemmarna röstar emot. Observera att Syrien inte är medlem av säkerhetsrådet och därför inte har rösträtt. Hela förfarandet med debatt och omröstning upprepas för övriga resolutionsutkast, om sådana finns. Efterarbete (1 lektion) Nästa gång man ses är det bra att ha ett eftersnack där eleverna får kliva ur sina roller och diskutera rollspelet och situationen i Syrien utifrån sina egna tankar och känslor. Börja med att diskutera, gärna i mindre grupper: Hur är det att agera som någon helt annan? Vad tyckte ni om er egen rolls åsikter? Utvecklades rollspelet som ett troligt scenario? Vad lärde ni er av rollspelet? Är det här en bra metod för att sätta sig in i globala frågor? Det här materialet baseras på ett riktigt säkerhetsrådsmöte. Berätta eller låt eleverna själva ta reda på vad som blev resultatet av mötet och vad som hänt i Syrien sedan dess. Har det blivit bättre? Sämre? Vilka initiativ till att skapa fred har tagits? Vad tror ni skulle behövas för att lösa konflikten i Syrien? Avsluta med att göra en fyrahörnövning där eleverna svarar i egenskap av sig själva: Tycker du att FN ska använda tvingande åtgärder, med hänvisning till Skyldighet att skydda, i Syrien? Nej. Ja, fördömanden, sanktioner eller liknande, men inte militär intervention. Ja, alla tillåtna medel inklusive militär intervention Eget alternativ Ge eleverna möjlighet att motivera sina ställningstaganden och diskutera med varandra. Länkar Mötesprotokollet från säkerhetsrådsmötet den 19 juli 2012 om Syrien:

5 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETInstruktion Resolutionsutkast från säkerhetsrådsmötet den 19 juli 2012 om Syrien: Resolutionsutkast som cirkulerade innan mötet men som ej togs upp till debatt: CF6E4FF96FF9%7D/Syria%20S%202012%20547%20Rev%202.pdf Organisationen Security Council Reports kronologi över FN:s agerande i Syrien: UN News Centre, News Focus Syria: Använd också gärna sökfunktionen på UN News Centre för att få fram äldre artiklar. Mer om FN-rollspel Den här instruktionen är förenklad för att göra rollspelet lättare att använda direkt i undervisningen. För instruktioner, regler och annat material till ett fullskaligt FN-rollspel, se Svenska FN-förbundet anordnar också kurser i FN-rollspel för lärare och ordförandekurser inför FN-rollspel för elever. Se eller kontakta Svenska FN-förbundet för mer information.

6 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETBakgrund BAKGRUND FN och Skyldighet att skydda Efter 1990-talets folkmord och krigsförbrytelser på Balkan och i Rwanda var det uppenbart att folkrätten behövde förstärkas och att världssamfundet måste öka sina möjligheter att förhindra övergrepp. FN antog 2005 en ny princip kallad Skyldighet att skydda. Detta innebär att varje stat har en skyldighet att skydda sin befolkning mot folkmord, etnisk rensning, krigsbrott och brott mot mänskligheten. Omvärlden är skyldig att bistå enskilda stater att uppfylla den skyldigheten. Om staten själv inte klarar att garantera sina medborgares säkerhet, eller om staten själv är ansvarig för de brott som begås, så flyttas ansvaret över på omvärlden. Detta innebär att omvärlden har skyldighet att med hjälp av diplomati, sanktioner och andra medel skydda befolkningen mot de brott som begås. Som en sista utväg kan FN:s säkerhetsråd att använda militära medel för att stoppa händelserna. Samtidigt är statens suveränitet, tanken om att staten själv ska på bestämma över sina inre angelägenheter och att FN bara får lägga sig i mellanstatliga frågor, en av grundbultarna i FNsystemet. Dessa två principer står i konflikt med varandra, och debatten om dem är långt ifrån avslutad. Det är FN:s säkerhetsråd som fattar beslut om fred- och säkerhetsfrågor. Där sitter 5 permanenta medlemmar, USA, Ryssland, Kina, Frankrike och Storbritannien, tillsammans med 10 medlemmar valda på två år var. För att ett beslut ska gå igenom i säkerhetsrådet måste det stödjas av minst nio av medlemmarna, men de fem permanenta medlemmarna har också vetorätt, vilket innebär att de ensidigt kan stoppa ett beslut från att gå igenom, även om alla de andra medlemmarna är överens. Detta gör att principen om Skyldighet att skydda ibland är svår att omsätta i verklighet. Syrien under den arabiska våren Baath-partiet tog makten i Syrien genom en statskupp 1963, och 1970 tillträdde flygvapenchefen Hafez al-assad som president. Under hans 30 år vid makten förföljdes oppositionsmedlemmar, andra politiska partier än Baathpartiet och deras närmaste samarbetspartier förbjöds och yttrande- och pressfrihet inskränktes. När al-assads son, Bashar al-assad, tog över presidentskapet efter sin fars död år 2000 verkade det först som om politiken skulle förändras, och under de första 6 månaderna släpptes politiska fångar och diskussionsklimatet blev mer öppet. Trenden vände dock, och idag är Syrien återigen en plats där mänskliga rättigheter kränks och oliktänkande förföljs. I mars 2011 klottrade några ungdomar slagord mot regimen på en vägg i staden Deera och arresterades och fördes till okänd ort av den lokala säkerhetstjänsten. Det startade en kedjereaktion av protester och demonstrationer i landet, först mot lokala myndighetsutövare men med tiden mot hela den styrande regimen. De första protesterna var fredliga, men med tiden beväpnade sig även oppositionen, och sedan juli 2012 pågår ett fullskaligt inbördeskrig i Syrien. Från det att upproret började fram till mitten av juni 2013 hade konflikten enligt FN:s beräkningar krävt minst människors liv. I maj samma år rapporterades att en och en halv miljon människor hade flytt från landet, och 6,8 miljoner människor inuti Syrien beräknades vara i behov av humanitär hjälp. Krigsbrott och brott mot de mänskliga rättigheterna rapporterades från båda sidor av konflikten.

7 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETBakgrund FN i Syrienkonflikten FN har sedan början av konflikten i Syrien diskuterat frågan i säkerhetsrådet. I oktober 2011 lades ett resolutionsförslag fram som dock fälldes av ett veto av Kina och Ryssland. I slutet av januari 2012 vädjade Arabförbundet, som redan tidigare tagit flera egna initiativ för att skapa fred i landet, om säkerhetsrådets hjälp. Den 4 februari lades ytterligare ett resolutionsförslag fram baserat på tidigare överenskommelser mellan Syrien och Arabförbundet. Även detta resolutionsförslag fälldes dock av ett veto av Kina och Ryssland. Den 23 februari utsåg FN och Arabförbundet FN:s förre generalsekreterare Kofi Annan till sitt gemensamma särskilda sändebud i konflikten. Kofi Annan lyckades förhandla fram en fredsplan i sex steg som alla parter ställde sig bakom. Fredsplanen stöttades av säkerhetsrådet både i flera uttalanden och i en resolution som antogs den 14 april 2012, där man också godkände en preliminär militär observatörsstyrka på upp till 30 personer och meddelade sin intention att upprätta en större observatörsstyrka. En vecka senare antogs resolutionen om UNSMIS (United Nations Supervision Mission in Syria), bestående av upp till 300 obeväpnade observatörer med uppgift att övervaka situationen i implementeringen av Kofi Annans fredsplan på plats i Syrien. Tyvärr följdes inte fredsplanen, och situationen i Syrien förvärrades alltmer. Den 15 juni var UNSMIS tvungna att avbryta sin verksamhet på grund av det försämrade säkerhetsläget. Den 30 juni 2012 hölls en konferens i Genève om konflikten i Syrien. Slutdokumentet från Genève byggde på fredsplanen, men innehöll också en plan för hur en politisk övergång i Syrien skulle se ut. Den syriska regeringen ställde sig bakom dokumentet, precis som de gjort med fredsplanen. Då rollspelet utspelar sig, i slutet av juli 2012, hade dock inget av dessa initiativ ännu haft önskad effekt. Kapitel VII i FN-stadgan I kapitel VII i FN:s stadga beskrivs tvingande åtgärder som Säkerhetsrådet kan ta till om alla fredliga sätt att lösa en konflikt misslyckats. I artikel 41 beskrivs åtgärder som inte innefattar vapenmakt, som till exempel ekonomiska sanktioner. I artikel 42 nämns som en sista utväg, när alla andra möjligheter är uttömda, inskridande med vapenmakt i konflikten. Länkar för vidare läsning FN-stadgan, svenska: FN-stadgan, engelska: Resolution 2042, inklusive Kofi Annans fredsplan: Resolution 2043 om bland annat UNSMIS: Slutdokumentet från Genèvekonferensen, Geneva Communiqué

8 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollspelsregler ROLLSPELSREGLER Allmänna regler Tal och debattinlägg som riktas till hela församlingen inleds med Högt ärade ordförande, ärade delegater, mina damer och herrar Tal och debatt hålls i god ton och med landet som avsändare. Man säger alltså inte jag anser utan använder landets namn eller vi. Ordföranden bestämmer om det finns tid för frågor efter inledningstal eller debattinlägg. Ordföranden frågar då delegaten i talarstolen om denna är öppen för frågor. Om delegaten svarar ja frågar ordföranden om det finns några frågor. Deletager som vill ställa frågor kan då begära ordet genom att höja sin landskylt. Frågor och svar på frågor till enskild delegat inleds med Högt ärade delegat från X Om en delegat har en fråga om reglerna kan han eller hon begära ordet genom att säga informationsfråga. Detta får inte göras medan någon talar. Om en delegat inte hör eller förstår det som sägs i rummet kan hon eller han begära ordet genom att säga personlig anmärkning. Inledningstal Sammanfattar landets viktigaste ståndpunkter i den fråga som debatteras. Får vara max 1 minut långt. Ordföranden kallar en delegat från varje delegation att hålla inledningstal genom att säga: Jag vill nu lämna ordet till den högt ärade delegaten från X. Lobbying och resolutionsskrivande Målet med lobbyingen är att komma fram till ett resolutionsutkast som man vill att säkerhetsrådet ska rösta igenom. Resolutioner har alltid hela säkerhetsrådet som avsändare, inte enskilda länder. Däremot ska varje resolutionsutkast ha ett framläggande och minst fyra stödjande länder för att kunna behandlas. Resolutioner innehåller inledande satser (bakgrund och argumentation) och operativa satser (att-satser med förslag på åtgärder). Till materialet hör en instruktion och en mall för resolutionsutkast med färdigskrivna inledande satser. Det är delegaternas uppgift under lobbyingen att förhandla fram ett antal operativa satser enligt reglerna i instruktionen. Debatt Debatten börjar med att ordföranden lämnar ordet till framläggande land, som läser upp de operativa satserna i resolutionsutkastet. Framläggande land ges sedan möjlighet att tala för sin resolution. Därefter frågar ordföranden om det är någon som vill yttra sig för respektive mot resolutionen i den öppna debatten. Delegater begär ordet genom att höja sin landskylt. Debattinlägg får vara max 1 minut långa. Votering Vid voteringen har varje medlemsland en röst. För varje resolutionsutkast kan man rösta för att anta resolutionen, rösta för att avslå resolutionen eller avstå från att rösta. Ordföranden leder omröstningen genom att be alla som röstar för/emot/avstår att höja sina landskyltar. För att en resolution ska antas krävs att minst nio länder röstar för samt att ingen av de fem permanenta medlemmarna röstar emot. Observera att Syrien inte är medlem i säkerhetsrådet och därför inte har rösträtt.

9 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETResolutionsinstruktion INSTRUKTION FÖR RESOLUTIONSUTKAST Fråga rörande: Situationen i Syrien Framläggs av: Stöds av: FN:s säkerhetsråd, (1) Hållande i minnet sina resolutioner 2042 (2012) och 2043 (2012), (2) Återbekräftande sitt stöd till FN:s och Arabförbundets gemensamma särskilda sändebud (3) Kofi Annan och hans sexstegsplan, (4) Fördömande det pågående våldet från alla parter och uttryckande sin sorg över tusentals (5) människors död i Syrien, (6) Fördömande alla de brott mot mänskliga rättigheter som den syriska regimen begått, likväl (7) som brott mot de mänskliga rättigheterna begångna av beväpnade oppositionsgrupper, (8) Återbekräftande sitt starka stöd för Syriens suveränitet, självständighet, enhet och (9) territoriella integritet, och för FN-stadgans principer, (10) Agerande under kapitel VI/VII i FN-stadgan, (välj vilket kapitel i stadgan ni stödjer er på) Resten av resolutionen skrivs enligt följande regler: (11) 1. Fastställer att den operativa delen av resolutionen alltid inleds med ett verb i tredje (12) person singular; (13) 2. Påminner om att varje paragraf avslutas med ett semikolon; (14) 3. Konstaterar att i denna avdelning avgörs det om resolutionen är vag, d v s inleds med (15) verb som till exempel (16) i) stödjer, (17) ii) vädjar, (18) iii) betonar; (19) 4. Konstaterar vidare att en stark resolution innehåller inledande verb som exempelvis (20) i) kräver, (21) ii) fördömer, (22) iii) åberopar; (23) 5. Påpekar att resolutionen är en enda lång mening som avslutas med en punkt.

10 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETResolutionsmall RESOLUTIONSUTKAST Fråga rörande: Situationen i Syrien Framläggs av: Stöds av: FN:s säkerhetsråd, (1) Hållande i minnet sina resolutioner 2042 (2012) och 2043 (2012), (2) Återbekräftande sitt stöd till FN:s och Arabförbundets gemensamma särskilda sändebud (3) Kofi Annan och hans sexstegsplan, (4) Fördömande det pågående våldet från alla parter och uttryckande sin sorg över tusentals (5) människors död i Syrien, (6) Fördömande alla de brott mot mänskliga rättigheter som den syriska regimen begått, likväl (7) som brott mot de mänskliga rättigheterna begångna av beväpnade oppositionsgrupper, (8) Återbekräftande sitt starka stöd för Syriens suveränitet, självständighet, enhet och (9) territoriella integritet, och för FN-stadgans principer, (10) Agerande under kapitel i FN-stadgan, (11)

11 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort STORBRITANNIEN Storbritannien fördömer våldet mot civila i Syrien och ser med oro på den våldsspiral som riskerar att skapa kaos i landet och påverka stabiliteten i hela regionen. Syriens regim har upprepade gånger brutit mot de löften man givit i förhandlingar och de villkor som satts upp i tidigare säkerhetsrådsresolutioner. Det är därför inte rimligt att tro att nya löften ska leda framåt. Storbritannien stöttar Annans fredsplan och UNSMIS. Det viktigaste första steget för fred är tillbakadragandet av tyngre vapen, som i nuläget används för att attackera civila bosättningar. För att ge fredsplanen en chans och ge UNSMIS möjlighet att arbeta krävs det att brott mot planen också leder till konsekvenser. Storbritannien poängterar därför vikten av att en ny resolution om Syrien läggs under kapitel VII i FN-stadgan, så att man tydligt markerar att brott mot resolutionen kommer att få konsekvenser. Att en resolution ligger under kapitel VII i FN-stadgan betyder inte nödvändigtvis att den banar vägen för militär intervention. I artikel 41, kap VII i stadgan beskrivs andra möjligheter att påverka en regering.

12 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort FRANKRIKE Frankrike stöttar den syriska oppositionen i dess kamp för demokratisk övergång i landet och för att krigsförbrytare och deras medhjälpare ska ställas tills svars. Det syriska folket är enbart offer i den här konflikten. Det syriska folket har rätt till en demokratisk framtid med trovärdiga, legitima ledare som man själva valt. Den syriska regimen har om och om igen brutit mot Säkerhetsrådets tidigare resolutioner, som handlat om Kofi Annans fredsplan och om observatörsstyrkan UNSMIS. Man har inte ens påbörjat det första steget i fredsplanen. Frankrike vill ge den syriska regimen 10 dagar att uppfylla sina löften i fredsprocessen, och därefter öppna upp för möjligheten att, genom ett nytt säkerhetsrådsbeslut, anta sanktioner riktade mot den syriska regimen. Detta skulle skapa förutsättningar för fredsplanen att implementeras.

13 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort TYSKLAND När det syriska folket började demonstrera på våren 2011 möttes de av blodigt våld. Sedan dess har våldet successivt ökat, och även bland oppositionen finns de som tagit till vapen. Syrien befinner sig nu i inbördeskrig. Tyskland poängterar att hela ansvaret för detta ligger på den syriska regimens våldsamma reaktion på de första fredliga protesterna. Al-Assad har misslyckats med att skydda det syriska folket. Han har brutit löften han givit först till sitt folk, sedan till Arabförbundet och sedan till FN:s och Arabförbundets särskilda sändebud Kofi Annan. Tyskland stöttade resolutionerna om fredsplanen och observatörsstyrkan UNSMIS, resolutioner som den syriska regimen själv lovat att följa. Detta har dock inte skett. Inte ens det första steget i sexstegsplanen har implementerats. Genom en resolution under kapitel VII i FN-stadgan kan säkerhetsrådet ge tyngd åt sina uppmaningar. Tyskland anser även att en resolution ska innehålla ett hot om sanktioner mot den syriska regimen om denna inte upphör med bombningarna av befolkade områden. Den typen av bombningar är ett tydligt brott mot internationell rätt och tidigare säkerhetsrådsresolutioner, och gör en politisk fredsprocess omöjlig. En kapitel VII-resolution innebär inte att man banar väg för militär intervention, och underminerar inte heller FN och Arabförbundets särskilda sändebuds roll som medlare. Snarare kan en kapitel VII-resolution stötta både sändebudet och UNSMIS. Tyskland stöttar alla dem som längtar efter fred, frihet och demokrati, och uppmanar personer inom den syriska regimen att tänka om.

14 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort PAKISTAN Pakistan konstaterar att våldet, dödandet och brotten mot de mänskliga rättigheterna eskalerar och att de begås av båda sidor av konflikten. Pakistan fördömer dessa oacceptabla handlingar. Det bästa sättet att tackla den rådande situationen är genom en politisk process som leds och ägs av Syrien. Pakistan uppmanar båda sidor att upphöra med våldet och underlätta en syriskledd politisk process. Det största ansvaret för detta ligger hos den syriska regeringen. Militarisering av konflikten kan bara leda bort från en fredlig lösning och orsaka ännu mer lidande för det syriska folket. Pakistan tror inte heller att sanktioner eller hot kommer att bidra till att förbättra situationen i Syrien. Detta riskerar istället att förvärra motsättningarna och göra det svårare att komma till en fredlig lösning. Pakistan tror att ett enat säkerhetsråd är nödvändigt för att kunna nå en fredlig lösning i Syrien. Alla säkerhetsrådets medlemmar är eniga om att detta är målet, och det är därför viktigt att vara flexibel och komma överens om en gemensam strategi för hur detta mål ska uppnås. Säkerhetsrådets arbete handlar inte om att klandra varandra utan om att fatta gemensamma beslut. Alla säkerhetsrådets framgångar och misslyckanden är kollektiva.

15 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort INDIEN Indien fördömer tydligt allt våld, oavsett vem som utövar det, i den syriska konflikten. Indien stöttade Kofi Annans sexstegsplan för en fredlig lösning av konflikten, likväl som etablerandet av observatörsstyrkan UNSMIS, i hopp om att detta skulle leda till en minskning av våldet. Tyvärr har ingen av parterna i konflikten uppfyllt sina åtaganden enligt fredsplanen. Istället har parterna framhärdat med militärmakt, något som lett till stort lidande i landet. Parterna i den syriska konflikten bör genast upphöra med våldshandlingar och arbeta för implementeringen av sexstegsplanen. Syrien är ett viktigt land i Mellanöstern. Landet har en viktig roll för fred och stabilitet i regionen. Utdragna oroligheter och instabilitet i Syrien kan därför få långtgående konsekvenser. UNSMIS bär en viktig roll som oberoende rapportör av händelseförloppet i Syrien och för att stötta parterna i konflikten i försöken att nå en lösning. Mandaten för missionen bör därför förlängas. Det är viktigt att säkerhetsrådets medlemmar visar flexibilitet och sänder ett enat budskap till alla sidor i den syriska konflikten, istället för att agera utifrån nationella intressen. Indien stöttar internationella initiativ som behandlar konflikten i Syrien på ett balanserat och opartiskt sätt.

16 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort PORTUGAL Portugal stöttar Kofi Annans fredsplan och observatörsstyrkan UNSMIS. För att fredsplanen ska kunna uppfyllas krävs dock att säkerhetsrådet utövar påtryckningar på parterna i konflikten och tydligt markerar att brott mot säkerhetsrådets tidigare resolutioner om fredsplanen och UNSMIS närvaro kommer att få konsekvenser. Portugal vill därför att nästa resolution om Syrien ska läggas under kapitel VII i FN-stadgan. En resolution som ligger under kapitel VII i stadgan innebär inte att sanktioner automatiskt kommer att sättas in om resolutionen inte efterföljs. För att sanktioner ska kunna användas krävs ett nytt säkerhetsrådsbeslut. En resolution under kapitel VII i stadgan banar heller inte automatiskt väg för militär intervention. UNSMIS inrättades som ett stöd i fredsprocessen för att övervaka eldupphöravtalet. Sedan dess har dock våldet bara ökat, och nu råder inbördeskrig i Syrien. Detta är inte bara en risk för Syrien utan för stabiliteten i hela regionen. Det största lidandet i konflikten bärs av civila. Den syriska armén fortsätter att urskiljningslöst bomba städer och byar, i öppet trots mot tidigare säkerhetsrådsresolutioner.

17 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort RYSSLAND Ryssland försöker underlätta förhandlingar och en politisk lösning av den syriska konflikten. Ryssland stöttar Kofi Annans fredsplan och observatörsstyrkan UNSMIS, och vill att UNSMIS mandat ska förlängas. Ryssland vill inte att en resolution om Syrien ska läggas under kapitel VII i stadgan, eftersom detta öppnar för sanktioner och i förlängningen för militär intervention i Syrien. Att hota enbart den syriska regimen med sanktioner om de inte följer fredsplanen vore också obalanserat och illegitimt, särskilt med tanke på de terroristattacker som begåtts av oppositionssidan. Ryssland anser att vissa medlemmar i säkerhetsrådet försöker använda rådet för att gynna sina egna intressen och geopolitiska mål. Därför underlättar dessa medlemmar inte dialog mellan parterna utan eldar istället på extremister och terroristgrupper i landet. Detta är inte i enlighet med det syriska folkets intressen.

18 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort GUATEMALA Guatemala finner det viktigt att backa upp tidigare säkerhetsrådsresolutioner, som de som berörde Kofi Annans fredsplan och observatörsstyrkan UNSMIS, med hot om sanktioner om de inte efterföljs. Detta efter att den syriska regimen upprepade gånger brutit mot de löften den givit i förhandlingar. Guatemala understryker att ett kapitel VII-mandat med hot om sanktioner inte behöver innebära att man banar väg för en framtida militär intervention. Istället finns det tydliga bestämmelser i stadgans artikel 41 om andra typer av åtgärder. Konflikten som började med fredliga demonstrationer har nu successivt förvärrats till ett inbördeskrig där båda sidor begått fruktansvärda brott. Det första steget mot en lösning är att stoppa våldet, oavsett varifrån det kommer, och det första steget i detta måste komma från regeringen. Om säkerhetsrådet inte kan enas i frågan om Syrien, och därmed inte kan utföra sitt uppdrag att upprätthålla fred och säkerhet, undermineras dess förtroende och i förlängningen förtroendet för hela FN-systemet. Detta kan få mycket allvarliga konsekvenser. Det är viktigt att det internationella samfundet arbetar tillsammans för att få ett stopp på konflikten och hindra den från att sprida sig till andra länder i regionen.

19 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort USA USA fördömer starkt bombningarna av civila, fängslandet och tortyren av syriska medborgare och terrorn mot civilbefolkningen som den syriska regimen gjort och fortsätter att göra sig skyldig till. USA lägger hela skulden på den nuvarande situationen på den syriska regimen och på de medlemsstater i säkerhetsrådet som flera gånger blockerat rådets handlande med sitt veto. USA vill ha till stånd en resolution enligt kapitel VII i FN-stadgan, för att möjliggöra implementeringen av fredsplanen och påbörja en process för politisk övergång till ett Syrien utan al-assad. En sådan resolution ska hota om sanktioner mot den syriska regimen om de fortsätter att använda tyngre vapen i mot befolkningen. Att inte göra någonting betyder inte att situationen kvarstår oförändrad. Istället förvärras situationen i Syrien hela tiden. Att påstå att en obeväpnad observatörsstyrka, UNSMIS, skulle kunna göra nytta i den nuvarande situationen är befängt. Om säkerhetsrådet misslyckas med att anta en tydlig resolution så kommer USA att fortsätta arbeta med andra partners för att utöka trycket på al-assads regim och för att hjälpa Syriens nödställda befolkning.

20 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort SYDAFRIKA Sydafrika fördömer kraftigt det fortsatta våldet och de stora förlusterna av människoliv i Syrien. Det är av yttersta vikt att alla parter upphör med alla former av våld, implementerar Kofi Annans sexstegsplan för fred och påbörjar en politisk dialog och en fredlig, demokratisk, syriskledd övergång. Det är uppenbart att det är mer än en av parterna i konflikten som begår fruktansvärda brott, och den rådande situationen i Syrien har också skapat en grogrund för terroristgrupper. Allt våld, oavsett vem som står bakom, är oacceptabelt och ett tydligt brott mot fredsplanen. Enligt Sydafrika är Kofi Annans fredsplan den enda möjliga vägen framåt. Sydafrika vill också lyfta slutdokumentet från förhandlingarna i Genève som ett viktigt steg på vägen framåt i fredsprocessen. Alla medlemmar i säkerhetsrådet har uttryckt stöd för fredsplanen och observatörsstyrkan UNSMIS. Därför vore det olyckligt om de åsiktsskillnader som finns angående vägen framåt gjorde det omöjligt för säkerhetsrådet att agera. Säkerhetsrådet har ett viktigt mandat och arbetet i rådet ska inte ledas av nationella intressen. Det är viktigt att inte införa sanktioner mot endast den ena parten i konflikten. Istället bör man tydligt markera att brott mot fredsplanen kommer att medföra konsekvenser, oavsett vem som genomfört dem. Historiskt sett har resolutioner som tagit ställning för en sida i en konflikt ofta lett till ökad polarisering i konflikten. Sydafrika stöttar UNSMIS och vill att styrkans mandat ska förlängas.

21 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort MAROCKO Inget av de försök som säkerhetsrådet hittills gjort för att stävja konflikten i Syrien har fungerat, eftersom parterna i konflikten inte stått fast vid de åtaganden, däribland att upphöra med allt våld, som de själva skrivit under på. Marocko stöttar FN:s och Arabförbundets särskilda sändebud Kofi Annans ansträngningar att hitta en lösning på konflikten. Marocko stöttar också slutdokumentet från konferensen i Genève, som lägger fram de viktigaste principerna för en politisk övergång i Syrien. Marocko menar, liksom Arabförbundet, att parterna själva och utan hjälp utifrån inte klarar av att stoppa våldet och påbörja konstruktiv dialog. Därför är det av yttersta vikt att säkerhetsrådet kan enas om en plan för hur man ska arbeta för en lösning på krisen i Syrien. Marocko ställer sig bakom Arabförbundets vädjande att säkerhetsrådet ska vidta starka åtgärder under kapitel VII i FN-stadgan för att stoppa våldet, se till att alla parter tar sitt ansvar i fredsprocessen och skapa ett konstruktivt förhandlingsklimat. Att Marocko ställer bakom en kapitel VII-resolution innebär inte att man vill öppna för en militär intervention.

22 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort KINA För Kina är det viktigt att en resolution i säkerhetsrådet inte sätter press bara på den ena parten i den syriska konflikten. Erfarenheten visar att detta inte kommer att hjälpa, utan istället riskerar att försvåra en politisk lösning av konflikten och förvärra situationen. Man riskerar då att konflikten sprider sig och skapar oro och instabilitet i hela regionen, vilket vore otroligt skadligt inte bara för Syriens folk utan för alla människor i närområdet. Medling är en viktig och realistisk väg framåt i konflikten, och alla försök av FN:s och Arabförbundets särskilda sändebud att medla ska stöttas av säkerhetsrådet och omvärlden. De mest grundläggande principerna i det internationella systemet och FN-stadgan är principerna om suveränitet och icke-intervention i andra staters interna angelägenheter. Framtiden för Syrien ska därför bestämmas enbart av syrierna själva, utan inblandning från utomstående. Detta är Kinas åsikt i alla internationella sammanhang. Genom detta skyddar man alla staters, men särskilt små och medelstora staters, intressen, likväl som säkerhetsrådets legitimitet och roll och de grundläggande reglerna för relationer mellan stater. Kina anser att situationen i Syrien måste lösas på politisk väg och att militära medel inte skulle vara till nytta. Kina har arbetat hårt för att förlänga UNSMIS mandat och stötta Kofi Annans medlingsförsök. Man stöttar också slutdokumentet från Genève.

23 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort COLOMBIA Colombia fördömer det faktum att den syriska regeringen ännu inte vidtagit några åtgärder för att implementera Kofi Annans fredsplan, och att inte heller oppositionen bidragit till detta. Istället har spiralen av våldsamt förtryck förvärrats. Tusentals har dödats, försvunnit, tvingats på flykt, torterats eller blivit arresterade utan anledning. Colombia finner det nödvändigt att sända ett tydligt budskap till alla parter i den syriska konflikten om hur viktigt det är att de följer överenskommelserna och bestämmelserna i Annans fredsplan. Även om Syriens framtid är mycket osäker så har det syriska folket valt en väg mot förändring. Det är av största vikt att fortsätta arbetet för en politisk lösning på krisen, för att stoppa våldet och brotten mot de mänskliga rättigheterna och hitta vägar för att hjälpa det syriska folket att upprätta demokratiska institutioner.

24 FN-ROLLSPEL OM SYRIEN FRÅN SVENSKA FN-FÖRBUNDETRollkort SYRIEN Syrien betonar de grundsatser i slutdokumentet från Genève som bekräftar Syriens suveränitet, självständighet och territoriella integritet, behovet av att stoppa våldet, avväpna väpnade grupper, låta bli att militarisera konflikten, skydda civila och starta en syriskledd politisk process. Syrien understryker att det bara är det syriska folket som kan åstadkomma detta, genom dialog utan utomstående inblandning. Majoriteten av det syriska folket motsätter sig våldet och motsätter sig internationell inblandning i konflikten. Att Syrien har undertecknat Genèvedeklarationen och ställt sig positiva till UNSMIS och FN:s och Arabförbundets gemensamma särskilda sändebud i konflikten är ett bevis på Syriens vilja att lösa konflikten på ett fredligt sätt. För att konflikten ska kunna lösas krävs att internationella aktörer uppmuntrar dialog, motsätter sig våld och militarisering, slutar beväpna och finansiera terroristgrupper och avslutar de illegitima sanktioner som vissa enskilda stater och organisationer pålagt det syriska folket, och som skapar stort lidande. I Syrien finns det människor som fredligt uppmanat till nationell dialog och reform. Regeringen lyssnar på dem, och vill skapa en nationell dialog som kan leda fram till ett demokratiskt, pluralistiskt Syrien. Men det finns också människor som har tagit till vapen och förstört egendom och liv i Syrien. Som alla andra länder har Syrien en skyldighet att skydda sin befolkning från den här typen av terroristhandlingar. Vissa parter, som har ett egenintresse av att elda på den syriska konflikten, har gjort det till en vana att sprida felaktig information om Syrien och den syriska regeringens svar på krisen. Dessa stater söker i verkligheten inte alls en fredlig lösning på krisen, utan arbetar istället med en egen geopolitisk agenda. Bara syrierna själva kan skydda sitt land från denna attack.