Utsatta EU-medborgare. Ove Ledin, SKL, avdelningen för vård och omsorg

Transkript

1 Utsatta EU-medborgare Ove Ledin, SKL, avdelningen för vård och omsorg

2 Kansliuppdrag Uppdrag att studera frågan om utsatta EU-medborgare och avrapportera till beredning och AU: Kartläggning av hur situationen ser ut i kommunerna Översyn av juridiken Initiera överläggningar med regeringen Omvärldsanalys myndigheter, andra länder Översyn av kostnader för kommuner/landsting Sprida goda exempel Samarbete med frivilligorganisationer

3 Kansliuppdrag Grundförutsättningar för uppdraget: Utgå från gällande lagstiftning Utgå från 3-månadersregeln tillfälliga vistelser, utan avsikt att bosätta sig permanent (cirkulär migration, ej romsk inkludering) Utgå från de lokala erfarenheterna Resultera i en handlingsplan/rekommendation till kommunerna

4 Kartläggning juni 2014 SKL-enkät till landets 290 kommuner i maj-juni kartläggning av EU-/EES-medborgare i akut hemlöshet 70 kommuner hade haft kontakt med gruppen mellan januari 2013 och maj personer 60 % angav en ökning 17 kommuner uppgav barn under 18 år Vanligaste insatserna: hemresa och akut logi Viktigaste åtgärd för att lösa situationen: stöd till hemländerna

5 AU:s ställningstagande juni 2014 Gruppen lever i en utsatt situation måste ges förstärkt stöd i hemländerna En internationell fråga vars konsekvenser hanteras lokalt - Kommunerna får ta ansvar för något som de inte kan påverka - Staten måste samverka och en gemensam handlingsplan måste tas fram Initiera överläggningar med Regeringskansliet Översyn av internationellt arbete, juridik och kostnader Samverkan och goda exempel

6 SKL:s aktiviteter Kartläggning i kommunerna maj-juni 2014 Juridisk bedömning av SKL:s förbundsjurister (juni och december) En genomgång av SKL:s syn på frågan för statssekreterare från olika berörda departement Möte med Socialdepartementet, Utrikesdepartementet, Arbetsmarknadsdepartementet och Socialstyrelsen om förutsättningarna för/innehållet i en gemensam handlingsplan Möte med frivilligsektor Möte med Rumäniens ambassadör och Rumäniens social- och arbetsmarknadsminister Möte med Sveriges Rumänienambassadör

7 SKL:s aktiviteter forts Kansliets internationella sektion och Brysselkontor Kontakt med paraplyorganisationer (ESN, FEANTSA, FSS) Kontakt med SKL:s motsvarighet i Danmark, Norge och Finland Nätverksmöten med kommuner, Socialdepartementet, Justitiedepartementet, Utrikesdepartementet, Socialstyrelsen, Svenska ESF-rådet, Danmark, Finland och Norge Kansliet har påbörjat arbetet att tillsammans med utvalda kommuner (Sthlm, Göteborg, Umeå, Lund) beräkna kostnaderna

8 Inför tillsättande av nationell samordnare AU:s ställningstagande december 2014 SKL:s uppgift som medlemsorganisation är att stödja medlemmarna utan att värdera de insatser man lokalt valt. Det finns exempel på kommuner som uppfyller lagens krav på stöd och det finns de som väljer fler insatser än vad lagen kräver. Sveriges välfärdspolitik bygger på en individuell bedömning av enskildas biståndsbehov. Kommunen är skyldig att lämna bistånd om en person ansöker om bistånd och behovet inte kan tillgodoses på annat sätt. Ingen förändring bör ske av denna grundläggande ordning. Kommunerna måste bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra enskilda far illa, särskilt barn och unga. Det gäller samtliga som vistas i en kommun.

9 Inför tillsättandet av en nationell samordnare - forts SKL:s uppfattning är att den kommande samordnarens uppdrag måste bli brett och förutsättningslöst. Uppdraget ska inkludera redovisning av de ställningstaganden som gjorts i våra grannländer och konsekvenserna av dessa för såväl gruppen, kommunerna och samhället i övrigt. Utredningen ska bedrivas brett och ange både positiva och negativa effekter. Utredningen ska bedrivas skyndsamt och ske i samarbete med SKL och dess medlemmar. Det rådande rättsläget inte är anpassat till dagens situation. Det handlar bland annat om att tydliggöra rättigheter och skyldigheter för enskilda och kommun, region och landsting. Andra frågor rör den kommunala kompetensen, rätten till sjukvård och regelverket runt avhysning. Regeringen ska till lämplig myndighet ge ett uppdrag att se över det juridiska regelverket runt utsatta EU-medborgare.

10 Inför tillsättandet av en nationell samordnare - forts De EU-medborgare som försörjer sig genom att tigga i Sverige är främst rumäner och bulgarer tillhörande den etniska gruppen romer - ett resultat av den diskriminering romer utsätts för i hemländerna. SKL anser att den internationella samverkan måste stärkas för att sätta press på berörda länder att ta ansvar för sina medborgare. Hur kan EU bidra och stödja berörda länder att ta sitt ansvar? Sedan år 2012 har alla medlemsstater i EU en nationell strategi för integrering av romer. Det finns all anledning för den svenska regeringen att utifrån olika aspekter ytterligare och tydligare ta upp frågan med både berörda länders regeringar och den politiska ledningen i EU. Ett sätt att samla och stärka arbetet kan vara att EU tillsätter ett särskilt sändebud för dessa insatser.

11 Inför tillsättandet av en nationell samordnare - forts I den situation vi nu har måste man ställa frågan om berörda länder lever upp till sina skyldigheter som medlem. Den fria rörligheten är en grundsten i unionen som SKL värnar, men behöver den ses över, förtydligas? (Avser hemländernas ansvar) SKL ska inom ramen för sitt internationella arbete lyfta frågan och sträva efter samarbete på denna nivå. Ett samarbete mellan SKL och de övriga nordiska länderna har redan inletts. Det arbetet bör stärkas och vidareutvecklas, det kan finnas anledning att samla olika länders erfarenheter och sedan analysera i vilket avseende Sverige kan dra nytta av dem.

12 Inför tillsättandet av en nationell samordnare - forts Flera kommuner bedriver redan, inom ramen för den kommunala kompetensen, ett internationellt arbete för att stödja och stimulera insatser i berörda EU-medborgares hemländer. SKL kommer att stödja medlemmarna i det arbetet. Ett starkare samarbete behövs på lokal nivå med polismyndigheterna. Den lagstiftning som finns runt den fria rörligheten, var tiggeriet kan bedrivas och var enskilda kan bosätta sig kräver ett förstärkt samarbete med polismyndigheten på lokal nivå. Det finns anledning att utarbeta planer hur detta samarbete ska utformas. En gemensam beräkning bör ske mellan regeringen och SKL om de kostnader som uppstår i kommunsektorn beroende på den fria rörligheten mellan EU-länderna. Finansieringsprincipen bör ligga till grund för dessa nya kostnader.

13 Nuläge SKL och Linköpings kommun nationell konferens 4 februari 2015 Nära samverkan med den nationella samordnaren Fortsatt nordiskt utbyte (Nordens välfärdscenter) ICA-handlarna, Polismyndigheten, Jernhusen, centrumledningar, biblioteken Ny kartläggning? Regionala konferenser Västmanland, Västerbotten, Västernorrland? Ny politisk majoritet på SKL fr o m april 2015? Barnkonventionen som lag?

14 Nationella samordnarens uppdrag Särskild utredare, egen tillfällig myndighet (Martin Valfridsson + 3 personer) Slutrapport senast 1 februari Främja erfarenhetsutbyte och samverkan mellan alla parter som kommer i kontakt med gruppen Sprida exempel på hur socialtjänstens stöd kan utformas förslag på nivå Särskilt uppmärksamma barns utsatthet (skolgång på frivillig basis) Förslag på hur samverkan kan utvecklas inom ramen för respektive huvudmans ansvarsområde (aktiv samverkan vid avlägsnande från tillfälliga boplatser)

15 Nationella samordnarens uppdrag - forts 2. Främja kontakter mellan Sverige och hemländerna Främja kontakter mellan svenska idéburna organisationer och kommuner och lokala organisationer och myndigheter i hemländerna (Rumänien och Bulgarien) Kartlägga gruppens sociala och ekonomiska rättigheter i hemländerna Kartlägga andra medlemsstaters arbete med frågan Kartlägga vilka kontakter som tas på lokal nivå mellan Sverige och hemländerna 3. Sprida kunskap om enskildas rättigheter Sprida kunskap om rättigheter till allmänhet och alla parter som kommer i kontakt med gruppen Sprida kunskap om FEAD-fonden

16 Nationella samordnarens uppdrag - forts Kartläggning under våren Kommunbesök, regionala konferenser, besök i hemländerna, SKL, kommunnätverk, frivilligsektor, nordiskt samarbete, EU Skrivarbete under sommaren Utkast till förslag och förankring hos kommuner, organisationer och myndigheter under hösten

17 Värdlandets utmaningar Helhetsperspektivet - den fria rörligheten inom EU är värdefull! Nationella och internationella studier visar på nettoinkomster av EU-migration ESO 2009, Gbg univ 2013, EU-kommissionen 2014 och kommande 2015, University College of London 2014 (240 miljarder kronor nettointäkt för Storbritannien )

18 Värdlandets utmaningar - forts 3-månadersvistelsen kontra akut nödhjälp/belastning på biståndssystemen? Etablering/inkludering kontra cirkulär migration? Härbärgen, dagcenter, allemansrätten, kommunal och privat mark, ordningsföreskrifter, regler för avhysningar? Offentliga och halvoffentliga rum polis och/eller väktare? Vård? Gränsdragning mellan kommun civilsamhälle socialtjänstlagen? Kommunalt självstyre kontra statliga rekommendationer? Förbud mot tiggeri - den norska modellen med kommunalt tiggeriförbud?

19 Everything is vague to a degree you do not realize until you have tried to make it precise. - Bertrand Russell