Remiss från Finansdepartementet - Trygghetsutredningens betänkande Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69)

Transkript

1 Malmö stad Beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter 1 (1) Datum Diarienummer STK Kommunstyrelsen Remiss från Finansdepartementet - Trygghetsutredningens betänkande Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) STK Beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter behandlade rubricerat ärende vid sitt sammanträde den 11 november Beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter föreslår kommunstyrelsen att besluta att avge yttrande till Finansdepartementet i enlighet med stadskontorets förslag. För beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter Ordförande Nils Karlsson Sekreterare Lisa Janzon

2 Malmö stad Stadskontoret 1 (2) Datum Vår referens Per-Erik Ebbeståhl Avdelningschef Per-Erik.Ebbestahl@malmo.se Tjänsteskrivelse Remiss från Finansdepartementet - Trygghetsutredningens betänkande Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) STK Sammanfattning Trygghetsutredningen har föreslagit ett flertal åtgärder som syftar till att öka tryggheten för hotade och förföljda personer. Stadskontoret är i huvudsak positiv till utredningens förslag, bland annat möjligheterna till att få den nya insatsen skyddad folkbokföring på obestämd tid. Stadskontoret ställer sig dock undrande till att utredningen inte berört frågan om gemensam vårdnad och umgänge vid skyddad folkbokföring. Ärendet har varit remitterat till Sociala resursnämnden Förslag till beslut Beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter beslutar föreslå kommunstyrelsen besluta att avge yttrande till Finansdepartementet i enlighet med stadskontorets förslag. Beslutsunderlag Ökad trygghet för hotade och förföljda personer, SOU 2015:69 Remissvar från sociala resursnämnden Förslag till yttrande G-Tjänsteskrivelse ber DJMr Trygghetsutredningen Beslutsplanering KS Fördelningsmöte Beredningen för demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter KS Arbetsutskott Kommunstyrelsen Ärendet Malmö Stad har beretts möjlighet att yttra sig över Trygghetsutredningens betänkande. Utredningens uppdrag är att föreslå åtgärder som ger förstärkt skydd för hotade och förföljda personer. Den ska bl.a. föreslå åtgärder för hur dessa ska kunna få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsdatabasen och hur en mer sammanhållande ordning för hot- och riskbedömningar ska kunna skapas. Betänkandet har också flera förslag som syftar till att förstärka skyddet för barn. Det poängterar barns rätt att inte behöva bli utsatta för våld, övergrepp eller kränkande behandling eller behöva bevittna eller höra våld i hemmet. Stadskontoret anser att SIGNERAD

3 detta är mycket angelägna uppgifter då det finns ett stort antal personer i Sverige som lever i denna situation. Stadskontorets förslag till yttrande baseras på de yttrande som tagits fram och fastställts av social resursnämnden. 2 (2) Ansvariga Jan-Inge Ahlfridh Stadsdirektör

4 Malmö stad Kommunstyrelsen 1 (5) Datum Adress August Palms Plats 1 Diarienummer STK Yttrande Till Finansdepartementet Fi.registrator@regeringen.se Remiss från Finansdepartementet - Trygghetsutredningens betänkande Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) Svarstid 1 dec Fi2015/3601 Sammanfattning Trygghetsutredningen har föreslagit ett flertal åtgärder som syftar till att öka tryggheten för hotade och förföljda personer. Kommunstyrelsen är i huvudsak positiv till utredningens förslag, bland annat möjligheterna till att få den nya insatsen skyddad folkbokföring på obestämd tid. Kommunstyrelsen ställer sig dock undrande till att utredningen inte berört frågan om gemensam vårdnad och umgänge vid skyddad folkbokföring. Yttrande Utredningen har flera förslag som Kommunstyrelsen menar stärker de hotades trygghet. Ett av de viktigaste förslagen är att utveckla skyddsinsatsen kvarskrivning till skyddad folkbokföring, Syftet med namnbytet är att visa på att skyddad folkbokföring innebär ett starkare skydd än kvarskrivning samt att det utgår från den som ska skyddas inte från myndighetens system. Kommunstyrelsen instämmer helt i detta, då flera av de personer som kommunen möter är just i denna situation. De utsätt för olika subtila hot och trakasserier som kan vara mycket skrämmande och där den utsatta är orolig för att det ska eskalera igen. Kommunstyrelsen instämmer i att skyddad folkbokföring ska kunna ges på obestämd tid, Idag kan kvarskrivning endast ges för 3 år i taget. Om nya hot inte framkommer kan det inte förlängas. Men att nya hot inte förekommit kan ju bero på att insatsen fungerar. För den utsatta personen innebär det en onödig stress att veta att om nya hot inte kommer så upphör skyddet. Kommunstyrelsen menar i likhet med utredningen att detta inte ska behöva leda till att insatsen dras in. Ytterligare ett förslag som Kommunstyrelsen instämmer i är att skyddad folkbokföring ska kunna kombineras med andra skyddsformer, Idag kan kvar-

5 skrivning bara komma ifråga om andra årgärder inte anses tillräckliga. Ett exempel på en åtgärd som hindrat en person att medges kvarskrivning har varit om det finns ett kontaktförbud. Utredningen menar att dessa båda skyddsinsatserna bör kunna kombineras, inte minst för att visa på att skyddet inte bara ska handla om den utsatta utan att insatser även ska riktas mot den som utövar våld, hot och trakasserier. Många våldsutsatta ansöker om kontaktförbud och upplever det som en trygghet. Kommunstyrelsen instämmer men vill samtidigt uppmärksamma de problem som idag finns med kontaktförbudet. Insatsen är tänkt som ett skydd för den som riskerar att utsattas för fortsatt brottslighet genom att förbjuda den som misstänkts för brottet att ha kontakt med den utsatta. Men förbudet innebär inget konkret hinder. Vill förövaren söka upp den våldsutsatta så är det först i efterhand som något kan göras och då kan det vara för sent. Det är därför viktigt att den utsatta också kan få skyddad folkbokföring trots kontaktförbudet. Skyddad folkbokföring ska också kunna kombineras med andra skyddsinsatser såsom sekretessmarkering. Det innebär enligt Kommunstyrelsen att även sekretessmarkering bör samordnas med beslutet om skyddad folkbokföring och kunna ges på obestämd tid. 2 (5) I punkt föreslås att skyddad folkbokföring endast ska få medges om det med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden kan förväntas ge tillräcklig skyddseffekt. Detta är praxis idag, men utredningen vill att det tydliggörs i lagtexten. Kommunstyrelsen håller med om att det är viktigt att de som erhåller insatsen är medvetna om sitt eget ansvar för att inte lämna ut uppgifter som röjer var de befinner sig. Insatsen blir annars inte verksam. Kommunstyrelsen ser dock att det betyder att stora grupper inom kommunens ansvarsområde inte får tillgång till skyddet. Personer med till exempel intellektuell funktionsnedsättning eller med pågående missbruk har ofta inte förmåga att förstå konsekvenserna av vad de berättar för andra. Detsamma gäller ibland för unga kvinnor som flyr från hedersrelaterat våld och förtryck och som måste avstå från alla tidigare kontakter. För dessa skyddsvärda personer riskerar skyddsinsatsen att inte komma ifråga. Kommunstyrelsen är negativ till förändringen och menar att det räcker med den praxis som finns idag. En ytterligare legalisering av bestämmelsen skulle kunna leda till att kraven utökas ytterligare. Under punkt föreslås att Skatteverket ska bistå den som medgetts skyddad folkbokföring i kontakten med andra myndigheter och ge det stöd som behövs för att kunna upprätthålla skyddet. Detta är mycket viktigt för att så många som möjligt ska kunna både få del av, och kunna klara av, att leva med det. Att starta ett helt nytt liv är både komplicerat och psykiskt och socialt krävande. Många behöver dessutom stöd från andra samhällssektorer socialtjänst, hälso- och sjukvård, försäkringskassa, arbetsförmedling m m. De grupper som nämns ovan behöver ofta ytterligare stöd för att de ska både klara av och orka med att hantera det nya livet. För att det ska vara realistiskt att dessa grupper ska kunna klara det krävs utökat stöd och att verksamheterna får mer resurser. Annars riskerar insatsen att enbart kunna användas för de starkaste personerna Skatteverket föreslås ska kunna begära biträde av Polismyndigheten vid utredning av skyddad folkbokföring. Socialnämnden ska också utan hinder av sekretess lämna uppgifter i ärende om skyddad folkbokföring. Detta både för att kunna utreda behovet och för att Skatteverket ska kunna bedöma personens förmåga att genomföra skyddet på ett säkert sätt.

6 Kommunstyrelsen instämmer i förslaget men undrar varför det inte också innehåller krav på medverkan från Hälso- och sjukvården? Många människor som utsätts för våld, hot och trakasserier har kontakt med dem utan att det kommer till varken polisens eller socialtjänstens kännedom. De kan också ha viktiga upplysningar om personens förmåga att skydda sig. 3 (5) Barnperspektivet Betänkandet har flera förslag som syftar till att förstärka skyddet för barn. Det poängterar barns rätt att inte behöva bli utsatta för våld, övergrepp eller kränkande behandling eller behöva bevittna eller höra våld i hemmet. I punkt gör utredningen bedömningen att insatsen fingerade personuppgifter i princip inte kan kombineras med vårdnads- och umgängesrätt och att skyddsbehovet ska gå före vårdnads- och umgängesbehovet. Kommunstyrelsen anser att förslaget borde vara en självklarhet och menar att det är utmärkt att detta tydliggörs. Men det förvånar Kommunstyrelsen att det saknas ett motsvarande resonemang avseende skyddad folkbokföring. Om en förälder är så rädd för den andre föräldern att den medgivits skyddad folkbokföring av samhället hur ska den samtidigt kunna ha gemensam vårdnad med samme förälder? Gemensam vårdnad förutsätter ju att man kan samarbeta kring barnet vilket i dessa fall ytterst sällan är möjligt och ofta till och med farligt. Ur ett barnperspektiv är det i normalfallet heller inte rimligt att ett barn som bor med en förälder som har ett stort skyddsbehov från den andre föräldern ändå ska ha ett umgänge. Ansvaret för skyddet för föräldern hamnar då på barnet, som inte får försäga sig och avslöja var det bor, går på dagis eller skola, vilka fritidsverksamheter det är med på och så vidare. Kommunstyrelsen menar att området är komplext eftersom det samtidigt är en stor inskränkning för barnet om det inte kan få ha umgänge med sin förälder. Denna fråga borde diskuteras ytterligare eftersom den är så central både för barnet och för skyddsmöjligheterna. Vårdnads- och umgängesproblematiken är en av de allvarligaste risksituationerna för våld i nära relation. När barnet självt är utsatt för våld eller andra övergrepp kan barnet behöva skyddas mot vårdnadshavarna. Om ett barn placeras i familjehem eller på en institution finns det möjlighet att sekretessbelägga uppgiften om var barnet befinner sig. Det finns vissa situationer som är så allvarliga att barnet borde kunna få skyddad folkbokföring. Det kan till exempel gälla vid hedersrelaterat våld och förtryck men kan också avse både små och stora barn där föräldrarna inte accepterar omhändertagandet och gör allt för att få kontakt med barnet. Enligt den nuvarande lagstiftningen kan endast vårdnadshavare ansöka om skyddade personuppgifter. Utredningen föreslår, att då det är vårdnadshavarna som är hotet, eller en av dem och den andra inte bedöms ha förmåga, eller vilja, att skydda barnet, så skulle socialnämnden i vissa fall kunna få ansöka om skyddad folkbokföring för barn, Förutsättningen är att är det finns ett i laga kraftvunnet beslut enligt 2 LVU. Det är ett mycket omfattande ingrepp i barnets liv det betyder att barnet/ungdomen inte får ha någon kontakt med syskon, föräldrar, vänner med flera för då blir insatsen inte effektiv. Barnets uppfattning om beslutet måste därför om möjligt tas tillvara. Förslaget är också att den skyddade folkbokföringen ska upphöra när LVU-beslutet upphör. Kommunstyrelsen menar att förslaget är ett bra komplement till de skyddsinsatser som socialnämnden själv ger, men menar att det finns situationer då beslutet om skyddad folkbokföring skulle kunna gälla längre än vad LVU:et gör. Kommunstyrelsen tänker då på när en placering fortsätter, men övergår i en SOL-placering

7 för att vårdnadshavarna uppger att de samtycker, men där det finns en oro för tillförlitligheten i samtycket. 4 (5) Barn som går i grundskolan har skolplikt och vårdnadshavarna har ansvar för att barnet kommer till skolan. Det har dock förekommit att föräldrar som lever skyddat inte skickar sina barn till skolan och om barnet flyttar till annan ort än där det är folkbokfört, är det inte säkert att den nya kommunen är medveten om att barnet finns i kommunen. För att säkra att kommunen får denna information föreslår utredningen att Skatteverket ska informera inflyttningskommunen om skolpliktiga barn med skyddad folkbokföring, Kommunstyrelsen menar att detta är ett mycket viktigt förslag. Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter Vissa domstolsärenden behandlas i den domstol där parten som väcker ärendet bor. Därmed finns det risk för att bosättningsorten blir känd. För att undvika att bli hittad avstår skyddade personer ibland att utnyttja sina rättigheter. Det är enligt kommunstyrelsens mening därför ett mycket viktigt förslag av i tvistemål ska talan väckas vid Stockholms tingsrätt om uppgiften om var svaranden är folkbokförd är sekretessbelagd i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet när talan väcks, Samordning av arbetet med skydd för förföljda personer Ett problem som brukar lyftas i olika sammanhang är bristen på samordning mellan myndigheter och oklarheter kring vem som ansvarar för vad. Detta gäller även frågan om hot- och riskbedömningar. I punkt11.2 föreslås Polismyndigheten få i uppdrag att ansvara för samordningen av arbetet med skydd för förföljda personer, d.v.s utveckling av samarbete med berörda myndigheter, uppföljning, metodutveckling av riskbedömningar m.m. En samordningsgrupp bestående av Skatteverket, Åklagarmyndigheten och Länsstyrelsen i Östergötland förslås tillsättas. Andra statliga myndigheter, kommuner och frivilligorganisationer får bjudas in. Allmänna råd och föreskrifter för socialtjänst och sjukvård beslutas av Socialstyrelsen. Kommunstyrelsen instämmer i förslaget, men menar att det är viktigt att Socialstyrelsen ingår i samordningsgruppen. Ordförande [Förnamn Efternamn] [Fyll i titel] [Förnamn Efternamn]

8 [Här anger du om det finns reservationer/särskilda yttranden] 5 (5)

9 Malmö stad Sociala resursnämnden 1 (4) Datum Adress Baltzarsgatan 4 Diarienummer SRN Yttrande Till Kommunstyrelsen Remiss från Finansdepartementet - Trygghetsutredningens betänkande Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69) Svarstid 1 dec STK Sociala resursnämnden beslutar att lämna följande yttrande: Sammanfattning Trygghetsutredningen har föreslagit ett flertal åtgärder som syftar till att öka tryggheten för hotade och förföljda personer. Sociala resursnämnden är i huvudsak positiv till utredningens förslag, bland annat möjligheterna till att få den nya insatsen skyddad folkbokföring på obestämd tid. Nämnden ställer sig dock undrande till att utredningen inte berört frågan om gemensam vårdnad och umgänge vid skyddad folkbokföring. Yttrande Sociala resursnämnden har ombetts att yttra sig över Trygghetsutredningens betänkande. Utredningens uppdrag är att föreslå åtgärder som ger förstärkt skydd för hotade och förföljda personer. Den ska bl a föreslå åtgärder för hur dessa ska kunna få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsdatabasen och hur en mer sammanhållande ordning för hotoch riskbedömningar ska kunna skapas. Sociala resursnämnden anser att detta är en mycket angelägen uppgift då det finns ett stort antal personer i Sverige som lever i denna situation. Utredningen har flera förslag som nämnden menar stärker de hotades trygghet. Ett av de viktigaste förslagen är att utveckla skyddsinsatsen kvarskrivning till skyddad folkbokföring, Syftet med namnbytet är att visa på att skyddad folkbokföring innebär ett starkare skydd än kvarskrivning samt att det utgår från den som ska skyddas inte från myndighetens system. Redan tidigare har insatsen kunnat ges när det av särskilda skäl kan antas att personen blir utsatt för brott, förföljelser eller trakasserier, d v s det behöver inte ha skett ett brott som omfattas av brottsbalken. I praktiken har Skatteverket dock oftast krävt att insatsen föregåtts av ett brott. Utredningen betonar att det ska vara tydligt att det inte behövs utan att det ska räcka med att det av särskilda skäl kan antas att personen kan utsättas för

10 förföljelse eller trakasserier. Nämnden instämmer helt i detta, då flera av de personer som kommunen möter är just i denna situation. De utsätt för olika subtila hot och trakasserier som kan vara mycket skrämmande och där den utsatta är orolig för att det ska eskalera igen. 2 (4) Nämnden instämmer i att skyddad folkbokföring ska kunna ges på obestämd tid, Idag kan kvarskrivning endast ges för 3 år i taget. Om nya hot inte framkommer kan det inte förlängas. Men att nya hot inte förekommit kan ju bero på att insatsen fungerar. För den utsatta personen innebär det en onödig stress att veta att om nya hot inte kommer så upphör skyddet. Nämnden menar i likhet med utredningen att detta inte ska behöva leda till att insatsen dras in. Ytterligare ett förslag som nämnden instämmer i är att skyddad folkbokföring ska kunna kombineras med andra skyddsformer, Idag kan kvarskrivning bara komma ifråga om andra årgärder inte anses tillräckliga. Ett exempel på en åtgärd som hindrat en person att medges kvarskrivning har varit om det finns ett kontaktförbud. Utredningen menar att dessa båda skyddsinsatserna bör kunna kombineras, inte minst för att visa på att skyddet inte bara ska handla om den utsatta utan att insatser även ska riktas mot den som utövar våld, hot och trakasserier. Många våldsutsatta ansöker om kontaktförbud och upplever det som en trygghet. Nämnden instämmer men vill samtidigt uppmärksamma de problem som idag finns med kontaktförbudet. Insatsen är tänkt som ett skydd för den som riskerar att utsattas för fortsatt brottslighet genom att förbjuda den som misstänkts för brottet att ha kontakt med den utsatta. Men förbudet innebär inget konkret hinder. Vill förövaren söka upp den våldsutsatta så är det först i efterhand som något kan göras och då kan det vara för sent. Det är därför viktigt att den utsatta också kan få skyddad folkbokföring trots kontaktförbudet. Skyddad folkbokföring ska också kunna kombineras med andra skyddsinsatser såsom sekretessmarkering. Det innebär enligt nämnden att även sekretessmarkering bör samordnas med beslutet om skyddad folkbokföring och kunna ges på obestämd tid. I punkt föreslås att skyddad folkbokföring endast ska få medges om det med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden kan förväntas ge tillräcklig skyddseffekt. Detta är praxis idag, men utredningen vill att det tydliggörs i lagtexten. Nämnden håller med om att det är viktigt att de som erhåller insatsen är medvetna om sitt eget ansvar för att inte lämna ut uppgifter som röjer var de befinner sig. Insatsen blir annars inte verksam. Nämnden ser dock att det betyder att stora grupper inom nämndens ansvarsområde inte får tillgång till skyddet. Personer med till exempel intellektuell funktionsnedsättning eller med pågående missbruk har ofta inte förmåga att förstå konsekvenserna av vad de berättar för andra. Detsamma gäller ibland för unga kvinnor som flyr från hedersrelaterat våld och förtryck och som måste avstå från alla tidigare kontakter. För dessa skyddsvärda personer riskerar skyddsinsatsen att inte komma ifråga. Nämnden är negativ till förändringen och menar att det räcker med den praxis som finns idag. En ytterligare legalisering av bestämmelsen skulle kunna leda till att kraven utökas ytterligare. Under punkt föreslås att Skatteverket ska bistå den som medgetts skyddad folkbokföring i kontakten med andra myndigheter och ge det stöd som behövs för att kunna upprätthålla skyddet. Detta är mycket viktigt för att så många som möjligt ska kunna både få del av, och kunna klara av, att leva med det. Att starta ett helt nytt liv är både komplicerat och psykiskt och socialt krävande. Många behöver dessutom stöd från andra samhällssektorer socialtjänst, hälso- och sjukvård, försäkringskassa, arbetsförmedling m m. De grupper som nämns ovan behöver ofta ytterligare stöd för att de ska

11 både klara av och orka med att hantera det nya livet. För att det ska vara realistiskt att dessa grupper ska kunna klara det krävs utökat stöd och att verksamheterna får mer resurser. Annars riskerar insatsen att enbart kunna användas för de starkaste personerna. 3 (4) Skatteverket föreslås ska kunna begära biträde av Polismyndigheten vid utredning av skyddad folkbokföring. Socialnämnden ska också utan hinder av sekretess lämna uppgifter i ärende om skyddad folkbokföring. Detta både för att kunna utreda behovet och för att Skatteverket ska kunna bedöma personens förmåga att genomföra skyddet på ett säkert sätt. Nämnden instämmer i förslaget men undrar varför det inte också innehåller krav på medverkan från Hälso- och sjukvården? Många människor som utsätts för våld, hot och trakasserier har kontakt med dem utan att det kommer till varken polisens eller socialtjänstens kännedom. De kan också ha viktiga upplysningar om personens förmåga att skydda sig. Barnperspektivet Betänkandet har flera förslag som syftar till att förstärka skyddet för barn. Det poängterar barns rätt att inte behöva bli utsatta för våld, övergrepp eller kränkande behandling eller behöva bevittna eller höra våld i hemmet. I punkt gör utredningen bedömningen att insatsen fingerade personuppgifter i princip inte kan kombineras med vårdnads- och umgängesrätt och att skyddsbehovet ska gå före vårdnads- och umgängesbehovet. Nämnden anser att förslaget borde vara en självklarhet och menar att det är utmärkt att detta tydliggörs. Men det förvånar nämnden att det saknas ett motsvarande resonemang avseende skyddad folkbokföring. Om en förälder är så rädd för den andre föräldern att den medgivits skyddad folkbokföring av samhället hur ska den samtidigt kunna ha gemensam vårdnad med samme förälder? Gemensam vårdnad förutsätter ju att man kan samarbeta kring barnet vilket i dessa fall ytterst sällan är möjligt och ofta till och med farligt. Ur ett barnperspektiv är det i normalfallet heller inte rimligt att ett barn som bor med en förälder som har ett stort skyddsbehov från den andre föräldern ändå ska ha ett umgänge. Ansvaret för skyddet för föräldern hamnar då på barnet, som inte får försäga sig och avslöja var det bor, går på dagis eller skola, vilka fritidsverksamheter det är med på och så vidare. Nämnden menar att området är komplext eftersom det samtidigt är en stor inskränkning för barnet om det inte kan få ha umgänge med sin förälder. Denna fråga borde diskuteras ytterligare eftersom den är så central både för barnet och för skyddsmöjligheterna. Vårdnads- och umgängesproblematiken är en av de allvarligaste risksituationerna för våld i nära relation. När barnet självt är utsatt för våld eller andra övergrepp kan barnet behöva skyddas mot vårdnadshavarna. Om ett barn placeras i familjehem eller på en institution finns det möjlighet att sekretessbelägga uppgiften om var barnet befinner sig. Det finns vissa situationer som är så allvarliga att barnet borde kunna få skyddad folkbokföring. Det kan till exempel gälla vid hedersrelaterat våld och förtryck men kan också avse både små och stora barn där föräldrarna inte accepterar omhändertagandet och gör allt för att få kontakt med barnet. Enligt den nuvarande lagstiftningen kan endast vårdnadshavare ansöka om skyddade personuppgifter. Utredningen föreslår, att då det är vårdnadshavarna som är hotet, eller en av dem och den andra inte bedöms ha förmåga, eller vilja, att skydda barnet, så skulle socialnämnden i vissa fall kunna få ansöka om skyddad folkbokföring för barn, Förutsättningen är att är det finns ett ikraftvunnet beslut enligt 2 LVU. Det är ett mycket omfattande ingrepp i bar-

12 nets liv det betyder att barnet/ungdomen inte får ha någon kontakt med syskon, föräldrar, vänner med flera för då blir insatsen inte effektiv. Barnets uppfattning om beslutet måste därför om möjligt tas tillvara. Förslaget är också att den skyddade folkbokföringen ska upphöra när LVU-beslutet upphör. Nämnden menar att förslaget är ett bra komplement till de skyddsinsatser som socialnämnden själv ger, men menar att det finns situationer då beslutet om skyddad folkbokföring skulle kunna gälla längre än vad LVU:et gör. Nämnden tänker då på när en placering fortsätter, men övergår i en SOL-placering för att vårdnadshavarna uppger att de samtycker, men där det finns en oro för tillförlitligheten i samtycket. 4 (4) Barn som går i grundskolan har skolplikt och vårdnadshavarna har ansvar för att barnet kommer till skolan. Det har dock förekommit att föräldrar som lever skyddat inte skickar sina barn till skolan och om barnet flyttar till annan ort än där det är folkbokfört, är det inte säkert att den nya kommunen är medveten om att barnet finns i kommunen. För att säkra att kommunen får denna information föreslår utredningen att Skatteverket ska informera inflyttningskommunen om skolpliktiga barn med skyddad folkbokföring, Nämnden menar att detta är ett mycket viktigt förslag. Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter Vissa domstolsärenden behandlas i den domstol där parten som väcker ärendet bor. Därmed finns det risk för att bosättningsorten blir känd. För att undvika att bli hittad avstår skyddade personer ibland att utnyttja sina rättigheter. Det är enligt nämndens mening därför ett mycket viktigt förslag av i tvistemål ska talan väckas vid Stockholms tingsrätt om uppgiften om var svaranden är folkbokförd är sekretessbelagd i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet när talan väcks, Samordning av arbetet med skydd för förföljda personer Ett problem som brukar lyftas i olika sammanhang är bristen på samordning mellan myndigheter och oklarheter kring vem som ansvarar för vad. Detta gäller även frågan om hot- och riskbedömningar. I punkt11.2 föreslås Polismyndigheten få i uppdrag att ansvara för samordningen av arbetet med skydd för förföljda personer, d v s utveckling av samarbete med berörda myndigheter, uppföljning, metodutveckling av riskbedömningar mm. En samordningsgrupp bestående av Skatteverket, Åklagarmyndigheten och Länsstyrelsen i Östergötland förslås tillsättas. Andra statliga myndigheter, kommuner och frivilligorganisationer får bjudas in. Allmänna råd och föreskrifter för socialtjänst och sjukvård beslutas av Socialstyrelsen. Nämnden instämmer i förslaget, men menar att det är viktigt att Socialstyrelsen ingår i samordningsgruppen. Ordförande Carina Nilsson Nämndsekreterare Ebba Cedergren

13

14

15

16

17 Ökad trygghet för hotade och förföljda personer Betänkande av Trygghetsutredningen Stockholm 2015 SOU 2015:69

18 SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst, Stockholm Ordertelefon: E-post: Webbplats: fritzes.se För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss. Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet. Omslag: Elanders Sverige AB. Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm ISBN ISSN X

19 Till statsrådet Magdalena Andersson Regeringen beslutade den 26 juni 2014 att ge Birgitta Pettersson, då lagman vid Kammarrätten i Göteborg, nu chef för Skatterättsnämndens och Forskarskattenämndens kansli, i uppdrag att bland annat lämna förslag på hur personer som lever under hot eller förföljelse eller som i övrigt har behov av skydd kan få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsregistret (dir. 2014:98). Som sakkunnig förordnades från och med den 1 september 2014 Emma Wännström, rättssakkunnig vid Finansdepartementet. Som experter förordnades från och med den 1 september 2014 Ann Sofi Agnevik, förbundsjurist vid Sveriges Kommuner och Landsting, Kerstin Bynander, ämnessakkunnig vid Justitiedepartementet, Patrick Cordner, biträdande sektionschef vid Rikskriminalpolisen och Helena Fjellman, rättslig specialist vid Skatteverket. Som expert förordnades från och med den 2 februari 2015 Christina Sandström Nemeth, rättslig specialist vid Skatteverket. Som sekreterare anställdes från och med den 8 september 2014 kammarrättsfiskalen Jennie Magnusson. Hon entledigades den 8 december Som sekreterare anställdes från och med den 1 oktober 2014 juris kandidaten Anna Sjöstrand och från och med den 12 januari 2015 kammarrättsassessorn Linda Celander. Kommittéadministratören Lisbeth Lindin, Regeringskansliet FA/kommittéservice, har lämnat stöd till utredningen.

20 Utredningen, som antagit namnet Trygghetsutredningen, överlämnar betänkandet Ökad trygghet för hotade och förföljda personer (SOU 2015:69). Stockholm i juni 2015 Birgitta Pettersson /Linda Celander Anna Sjöstrand

21 Innehåll Förkortningar Sammanfattning Författningsförslag Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i namnlagen (1982:670) Förslag till lag om ändring i rättegångsbalken Förslag till lag om ändring i äktenskapsbalken Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)

22 Innehåll SOU 2015: Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210) Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) Förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) Förslag till lag om ändring i lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för Polismyndigheten Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:780) med instruktion för Skatteverket Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:971) med instruktion för Åklagarmyndigheten

23 SOU 2015:69 Innehåll 1.30 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Uppdraget och utredningsarbetet Uppdraget Utredningsarbetet Del A Bakgrund 3 Skydd för hotade och förföljda personer i dag Flera typer av åtgärder Polismyndigheten Polismyndighetens ansvar Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller förföljande personen Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller förföljda personen Åklagarmyndigheten Åklagarmyndighetens ansvar Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller förföljande personen Skatteverket Skatteverkets ansvar Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller förföljda personen Socialnämnderna Socialnämndernas ansvar Åtgärder som riktar sig mot den hotande eller förföljande personen Åtgärder som riktar sig mot den hotade eller förföljda personen Uppgifter i samhället om personer med skyddade personuppgifter Skydd av den personliga integriteten

24 Innehåll SOU 2015: Uppgifter i folkbokföringen sprids till myndigheter och privata organisationer Folkbokföringsuppgifter är viktiga i samhället Utlämnande av uppgifter från folkbokföringen till myndigheter Utlämnande av uppgifter från folkbokföringen till andra än myndigheter Personuppgifter sprids mellan andra myndigheter och organisationer Allmänt om offentlighet och sekretess Offentlighetsprincipen Sekretess Definitioner av termer i OSL Sekretessens föremål, räckvidd och styrka Skada och men Hos vem och mot vilka sekretessen gäller När flera sekretessbestämmelser är tillämpliga När sekretessbelagda uppgifter kan lämnas ut Sekretessmarkering Sekretess i domstolar Allmänt om insynsintresset Andra utredningsförslag Offentlighet och sekretess för uppgifter i domstolsavgöranden Bestämmelser som rör barn Barns vårdnadshavare Barns umgänge med föräldrar Barns rättigheter och bestämmanderätt Vård av barn enligt LVU Särskilt förordnad vårdnadshavare och andra ställföreträdare Barns skolplikt och rätt till skolgång

25 SOU 2015:69 Innehåll Del B Överväganden och förslag 7 Fingerade personuppgifter Fingerade personuppgifter i praktiken Bestämmelser och rutiner om fingerade personuppgifter Fingerade personuppgifters innebörd Prövning av ärenden om fingerade personuppgifter Övriga bestämmelser och rutiner Statistik Sekretessbestämmelser Andra utredningsförslag Överväganden och förslag Förhållanden som medför att fingerade personuppgifter fungerar bra i praktiken Fingerade personuppgifter bör inte medges i större utsträckning än i dag Fingerade personuppgifter medges endast om det ger en tillräcklig skyddseffekt Fingerade personuppgifter ska även fortsättningsvis ges endast till folkbokförda personer Fingerade personuppgifter ska kunna kombineras med andra skyddsformer Upphörande av fingerade personuppgifter Rättsligt förvärv av namn och personnummer när de fingerade personuppgifterna upphör Andra myndigheter ska bistå Polismyndigheten Kombination av fingerade personuppgifter och vårdnads- och umgängesrätt Annan än vårdnadshavare bör inte få ansöka om fingerade personuppgifter för barn Tillsynen över verksamheten med fingerade personuppgifter

26 Innehåll SOU 2015:69 8 Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring Kvarskrivning i praktiken Bestämmelser och rutiner om kvarskrivning Kvarskrivningens innebörd Prövning av ärenden om kvarskrivning Övriga rutiner Statistik Sekretessbestämmelser Andra utredningsförslag Skyddad folkbokföring Uppgift om skyddsbehov i folkbokföringsdatabasen Uppgift om kvarskrivning i folkbokföringsdatabasen Underrättelse till socialnämnden om barn med kvarskrivning Överväganden och förslag Ett nytt skyddsinstitut skyddad folkbokföring Folkbokföring ska få ske på annan ort än den gamla folkbokföringsorten Skyddad folkbokföring ska i undantagsfall kunna medges utan att personen flyttar Skyddad folkbokföring ska kunna ges tills vidare En sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen ska inte vara något hinder mot skyddad folkbokföring Skyddad folkbokföring ska kunna kombineras med kontaktförbud och andra skyddsformer Personen ska få ett effektivt skydd av den skyddade folkbokföringen Ansökan om skyddad folkbokföring ska vara skriftlig Socialnämnden ska få ansöka om skyddad folkbokföring för barn i vissa fall

27 SOU 2015:69 Innehåll Personer med skyddad folkbokföringen ska få stöd av Skatteverket Biträde av Polismyndigheten och uppgifter från socialnämnden Skatteverket ska ge stöd till myndigheter och andra som behandlar uppgifter om personer med skyddad folkbokföring Skatteverket ska underrätta inflyttningskommunen om skolpliktiga barn med skyddad folkbokföring Upphörande av skyddad folkbokföring Stark sekretess för personer med skyddad folkbokföring En särskild sekretessmarkering för personer med skyddad folkbokföring Informationsutbyten om personer med skyddad folkbokföring ska vara möjliga Sekretess för hotade och förföljda personer Bestämmelser och praxis om sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen Folkbokföringssekretessen Sekretessmarkering Statistik Sekretess för uppgift om förföljda personers adress, telefon m.m Närmare om uppgift om fastighets- och tomträttsbeteckningar Nuvarande ordning Tidigare utredning av frågan Användningen av fastighetsbeteckningar Lantmäteriet Kronofogdemyndigheten Domstolarna Kommunerna Skatteverket

28 Innehåll SOU 2015: Överväganden och förslag Skatteverkets sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen bör inte formaliseras ytterligare Sekretessmarkering för personer med samordningsnummer Undantaget i 21 kap. 3 OSL för fastighetsoch tomträttsbeteckningar Skydd för adressuppgifter som tagits in i en förundersökning Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter Problem med nuvarande forumregler Bestämmelser och praxis gällande forum Gällande forumbestämmelser Personuppgifter hos domstolen Tidigare behandling av frågan Kvinnovåldskommissionen Utredningen om vissa folkbokföringsfrågor Brottsofferutredningen Personsäkerhetsutredningen Överväganden och förslag Behov av särskilda forumregler Särskilda forumregler Samordning av arbetet med skydd för förföljda personer Det saknas en sammanhållen ordning i arbetet med skydd för förföljda personer Överväganden och förslag Övriga överväganden och förslag Ersättning till personer med skyddsbehov Tidigare utredningar

29 SOU 2015:69 Innehåll Överväganden och förslag Partsinsyn Sekretess till skydd för allmänt intresse Bestämmelser Överväganden och förslag Reseersättning i domstol Avisering av fler uppgifter och bättre posthantering Del C Övrigt 13 Konsekvenser Fingerade personuppgifter Konsekvenser för personer med fingerade personuppgifter Konsekvenser för staten, kommuner och landsting Konsekvenser för tredje man Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring Konsekvenser för personer med skyddad folkbokföring Konsekvenser för Skatteverket Konsekvenser för Polismyndigheten Konsekvenser för kommuner och landsting Konsekvenser för alla myndigheter Konsekvenser för samhället i stort Sekretess för hotade och förföljda personer Konsekvenser för hotade och förföljda personer Konsekvenser för Lantmäteriet Konsekvenser för Kronofogdemyndigheten Konsekvenser för andra myndigheter Konsekvenser i övrigt Särskilda forumregler när en part har skyddade personuppgifter

30 Innehåll SOU 2015: Konsekvenser för personer med sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen Konsekvenser för domstolarna Konsekvenser för beslutande myndigheter En sammanhållen ordning för hot- och riskbedömningar Genomförande av våra förslag Ikraftträdande Övergångsbestämmelser Fingerade personuppgifter Kvarskrivning ersätts med skyddad folkbokföring Övriga förslag Författningskommentar Folkbokföringslagen (1991:481) Lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Namnlagen (1982:670) Rättegångsbalken Äktenskapsbalken Lagen (1996:242) om domstolsärenden Socialförsäkringsbalken Skatteförfarandelagen (2011:1244) Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor Körkortslagen (1998:488) Lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse

31 SOU 2015:69 Innehåll Studiestödslagen (1999:1395) Vapenlagen (1996:67) Yrkestrafiklagen (2012:210) Taxitrafiklagen (2012:211) Lagen (1998:492) om biluthyrning Lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik Socialtjänstlagen (2001:453) Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Tandvårdslagen (1985:125) Lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet Skollagen (2010:800) Förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet Offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) Förordningen (2014:1102) med instruktion för Polismyndigheten Förordningen (2007:780) med instruktion för Skatteverket Förordningen (2007:971) med instruktion för Åklagarmyndigheten Förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiv 2014:

32

33 Förkortningar Barnkonventionen CSN dir. Ds FN:s konvention om barnets rättigheter Centrala studiestödsnämnden direktiv Departementsserien Europakonventionen Den europeiska konventionen den 4 november 1950 angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Fi FN GPS HFD JO Ju LVU NJA OSL prop. Finansdepartementet Förenta nationerna Global positioning system, ett globalt satellitnavigeringssystem Högsta förvaltningsdomstolen Justitieombudsmannen Justitiedepartementet lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Nytt juridiskt arkiv offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) proposition RB rättegångsbalken (1942:742) ref. referat 17

34 Förkortningar SOU 2015:69 RPSFS RÅ SFS SOSFS SoU SOU SPAR Rikspolisstyrelsens författningssamling Regeringsrättens årsbok Svensk författningssamling Socialstyrelsens författningssamling Socialutskottet Statens offentliga utredningar det statliga personadressregistret 18

35 Sammanfattning Uppdraget Vi har i uppdrag att föreslå åtgärder som ger ett förstärkt skydd för hotade och förföljda personers personuppgifter. Vi ska bland annat lämna förslag på hur personer som lever under hot eller förföljelse eller som i övrigt har behov av skydd kan få ett starkare skydd för sina personuppgifter i folkbokföringsdatabasen, hur det kan skapas en mer sammanhållen ordning för hot- och riskbedömningar och för olika skyddsåtgärder samt hur reglerna om fingerade personuppgifter kan förändras så att skyddsåtgärden kan medges i något större omfattning än i dag. Bakgrund Skydd för hotade och förföljda personer i dag Flera myndigheter medverkar till att skydda personer som riskerar hot eller förföljelse. Åtgärderna kan antingen syfta till att minska hotet, det vill säga riktas mot den hotande eller förföljande personen, eller syfta till att minska den enskildes sårbarhet, det vill säga riktas mot den hotade eller förföljda personen. Utöver de åtgärder som riktar sig mot den hotande eller förföljande personen finns straffrättsliga bestämmelser. Åtgärderna som riktas mot den hotade eller förföljda personen kan syfta till att stödja den enskilde att ändra sin livsföring så att risken för att utsättas för brott minskar. Åtgärderna kan också innebära skyddade personuppgifter eller andra åtgärder av fysiskt, administrativt eller tekniskt slag. 19

36 Sammanfattning SOU 2015:69 Skyddade personuppgifter finns av tre slag: fingerade personuppgifter som prövas av Polismyndigheten samt kvarskrivning och sekretessmarkering som prövas av Skatteverket. Fingerade personuppgifter innebär att en person får använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga. För att få det krävs att personen riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot dennes liv, hälsa eller frihet och att personen inte kan få ett tillräckligt skydd genom kvarskrivning eller på annat sätt. Skatteverket ansvarar för frågor om folkbokföring. I det ansvaret ingår att pröva rätten till kvarskrivning som kan ges till en person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt. Personen måste flytta och åtgärden innebär att personen får vara folkbokförd på den gamla folkbokföringsorten. Skatteverket kan också registrera en sekretessmarkering i folkbokföringsdatabasen. Åklagarmyndigheten ansvarar bland annat för ärenden om kontaktförbud. Kontaktförbud innebär att en person förbjuds att besöka eller på annat sätt ta kontakt med eller följa efter en annan person. Socialnämnden verkar för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. Socialnämnden ska erbjuda våldsutsatta personer insatser akut och på kort och lång sikt med utgångspunkt i behovet av skydd, stöd och hjälp. Uppgifter i samhället om personer med skyddade personuppgifter Uppgifter från folkbokföringen har stor betydelse för både myndigheter och privata företag och andra organisationer. Uppgifter från folkbokföringen sprids elektroniskt till myndigheter och andra delar av samhället. Det är respektive myndighet som avgör om den vill ha uppgifter om sekretessmarkerade personer och hur den väljer att hantera dessa uppgifter i sina register. När Skatteverket aviserar folkbokföringsuppgifter för personer med sekretessmarkering omfattas även själva sekretessmarkeringen. Vid kvarskrivning aviseras en flyttning där personen blivit på församlingen skriven tillsammans med en särskild postadress som går till Skatteverket. Kvarskrivna har oftast även en sekretessmarke- 20

37 SOU 2015:69 Sammanfattning ring. Det aviseras inte några uppgifter om personer med sekretessmarkering till privata företag och organisationer. Fingerade personuppgifter Vi har undersökt vilka förhållanden som medför att fingerade personuppgifter fungerar bra i praktiken. De förhållanden som har störst betydelse är Polismyndighetens stöd till personer med fingerade personuppgifter, Polismyndighetens samarbete med andra myndigheter och Polismyndighetens kunskaper om kriminalitet, hotbilder och liknande. Det finns ett krav i praxis som innebär att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter endast får lämnas om användningen, med hänsyn till den förföljdes person och andra förhållanden, kan antas få en tillräcklig skyddseffekt. Vi föreslår att det uttryckligen ska framgå av lagen om fingerade personuppgifter för att tydliggöra kravet. Andra åtgärder för att skydda hotade och förföljda personer ska inte vara ett hinder mot att medge fingerade personuppgifter. Det ska dock inte gälla skyddad folkbokföring om det ger ett tillräckligt skydd av personuppgifter. Förslaget gör det möjligt att ge personerna ett skydd som är anpassat efter vars och ens specifika situation. I dag krävs det synnerliga skäl för att Polismyndigheten ska kunna besluta att ett medgivande att använda fingerade personuppgifter ska upphöra att gälla. Vi föreslår att det ska bli något enklare och att det ska räcka med särskilda skäl. Det gör det möjligt att upphäva beslutet om det är uppenbart att det inte längre finns något skäl för åtgärden, exempelvis om hotet har upphört. När det blir enklare för Polismyndigheten att upphäva ett beslut om fingerade personuppgifter bör det bli enklare för personerna att återgå till ett liv utan skyddsåtgärden. Vi förslår därför att den som har haft ett medgivande att använda fingerade personuppgifter ska kunna förvärva det fingerade namnet. Det ska också vara möjligt att få det fingerade personnumret fastställt om det finns särskilda skäl. Vi bedömer att det saknas skäl att utvidga möjligheterna att få fingerade personuppgifter eftersom åtgärden ska bygga på en 21