Riskbeslut i transportsystem Transam

Transkript

1 Riskbeslut i transportsystem Transam Åsa Boholm MSB:s Forskardag, 23 november, 2010

2 Deltagare Åsa Boholm, Centrum för Forskning om Offentlig Sektor (CEFOS), Göteborgs universitet Hervé Corvellec, Institutionen för Service Management, Campus Helsingborg, Lunds universitet Vicki Johansson, Förvaltningshögskolan, Göteborgs universitetet Ragnar LöfstedtL fstedt, King s Centre for Risk Management, Kings s College, London Max Boholm, CEFOS Marianne Karlsson, CEFOS 2009, f o m hösten 2010 CICERO, Oslo

3 Finansiärer Räddningsverket (nu MSB) Krisberedskapsmyndigheten (nu MSB) Vinnova Vägverket (nu Trafikverket) Sjöfartsverket (nu Trafikverket)

4 Referensgrupp KBM Räddningsverket Vägverket Banverket Vinnova Boverket

5 Teoretiska utgångspunkter Beslutsteori kontextberoende, adaptiv praktiskt rationalitet och naturligt beslutsfattande i realistiska miljöer Policyanalys politisk-förvaltningsmässig inramning makt, rättvisa, laglighet, förtroende, legitimitet Organisationsstudier organisatorisk inramning meningsskapande, organisering och strukturering, ledarskap, etik och moral Riskforskning riskperception, riskkommunikation, riskhantering och reglering

6 Nivåer Politiska beslut Reglering Avreglering Projekt Implementeringsbeslut Förvaltningsbeslut Domstolsbeslut Operativa beslut Trafik och transport Tillsynsbeslut Tillstånd och regelkontroll Lokal Regional Nationell Europeisk Aktörer Aktörer Global Politiska partier Medborgare Regering o Riksdag Myndigheter Branschorganisationer Intresseorganisationer Intressen i samhället (regioner, företag..) Media Et C Aktörer Myndigheter (ex. BV, VV) Stakeholders Juridiska instanser Kommuner Länsstyrelser Et C Privata och offentliga trafikutförare Myndigheter (ex BV, VV) Brukare Trafikanter Passagerare Stakeholders Kommuner Regioner Et C Aktörer Myndigheter Utförare Juridiska instanser Medborgare. Media Et C Kommunal Statlig Överstatlig Riskhanteringsbeslut i transportsektorn en översikt

7 Två fall 1) Systemiska risker i transportinfrastruktur: sjö-, väg- och järnvägstrafik i Göta Älvdalen 2) Offentliga aktörers hantering av transportrisker på en avreglerad marknad: kollektivtrafik på väg och järnvägstrafik i Skånetrafikens regi

8 Metod Jämförande fallstudiedesign Longitudinell undersökning i realtid Deltagande observation (möten) Intervjuer Textanalys (dokument, webbsidor, interna dokument, medierapportering, språkdatabaser, skyltar)

9 Fall 1. Systemisk risk i Göta G Älvdalen

10 Delstudie 1

11 Aktörer Banverket, Vägverket (Transportmyndigheten) Expertstöd Konsulter Länsstyrelsen Andra myndigheter Kommuner Medborgare Media Sakägare Intresseorganisationer

12 Organisationsform: Projekt

13 Infrastrukturprojekt Begränsad omfattning, tid och budget Specifika mål ( added value ) Tillfälliga (definierad början, slut och leveranser ) Ofta politiska och retoriska ( samhällsnytta ) Intra-organisatoriskt och inter-organisatoriskt komplexa Arbetsfördelning och specialiserad expertkompetens Socio-teknisk koordination

14 Projektrisker Olyckor och faror Regler och lagar Andra myndigheter Marknaden (upphandling) Målkonflikter (olika organisatorisk logik) Bristande/otillräcklig kompetens Försumlighet (entreprenörer) Begränsad information Tekniska komplikationer Trafikstörningar Brist på förtroende, brister i kommunikation och samarbete

15 Projektrisker är r komplexa Entreprenören klantar sig och det faller på Banverket. Banverket får klä skott för att konsulter klantar sig. Vad skriver media om? Samhället anklagar Banverket men i branschen vet man att konsulten gjort fel. (Planerare, riskhanteringsdag 29/3, 2007).

16 Förhandlingsbyråkrater

17 Resultat Hantera osäkerhet genom standardisering och administrativa rutiner Hantera måluppfyllelse genom intern kontroll och granskning Uppnå resultat genom att: Använda etablerad praxis vad som brukar fungera Sträva efter konsensus, inte gärna ifrågasätta andras expertkompetens Binda aktörer till beslut genom dokument Fördela ansvar (Vem? Vad? När?) Skilja mellan myndighetens ansvar och entreprenörers ansvar (reglera i kontrakt) Styra entreprenören (uppdragsbeskrivningar och avtal)

18 Komplexitet Social (planering mot bakgrund av andra planerares planering), hyperkomplexitet Tidslig (beslut föregås av tidigare beslut, senare beslut kan låsa tidigare beslut), stigberoende Anteciperingsstrategier Förhandla, omförhandla och formulera (gemensamma) åtaganden

19 Delstudie 2: Vattensystemet i Göta G Älv Klimatförändring

20 Governanceaktörer rer

21 Resultat Fragmented riskreglering: dammsäkerhet, översvämning och skred Risk vs. risk avvägningar Överbryggas av praxis och informella arbetsmetoder Nyckelaktörer har olika roller i de olika riskregleringsregimerna Ospecifik reglering ger utrymme för tolkningar Ansvar förhandlas Riskhantering bygger på frivilligt deltagande, flexibilitet, förtroende och respekt för expertkompetens Konsensus avgörande Samarbete i slutna nätverk som utvecklats över lång tid

22 Ansvarsutkrävande? vande? Slutna nätverk svårt för nya aktörer att få tillträde Kräver kunskap om informella procedurer och arrangemang Beslut baseras på erfarenhet av hela området och på kunskap om hur riskfrågorna relateras inbördes Municipalities County Board

23 Fallstudie 2: Skånetrafiken Skånetrafiken är trafikhuvudman för kollektivtrafiken i Skåne län. En förvaltning inom Region Skåne (landsting) Högsta politiska organ är Regionfullmäktige Ca 130 millioner resor om året Ca 54% av intäkterna kommer från biljettförsäljning Skånetrafiken planerar, upphandlar, marknadsför och informerar Bussar och tåg körs av entreprenörer

24 Kollektivtrafik på avreglerad marknad Riskhantering i Privat-Offentliga-Partnerskap (New Public Management) Fördelning av ansvar i P-O-P Kontrakt som styrnings- och organisationsform Risk och osäkerhet i kontraktering Hantering och överföring av risk? Nya risker skapas!

25 Resultat En organisation kan hantera risk utan att uttalat göra det Riskhantering i praktiken riskhantering i teorin Riskhantering inbäddat i vardaglig hantering av problem Formell riskhantering inte enda sättet Risk förutsätter hotat värde En organisation identifierar risk utifrån de värden som ledningen värnar om (internt perspektiv) Skånetrafiken värnar om varumärket riskhantering för att skydda varumärket

26 Synteser: Fallstudie 1 och 2 A. Systemisk risk (relationell teori om risk, kausal komplexitet) B. Riskkommunikation (kontext som avgörande för innehåll, berättelsestruktur, ordbetydelse, t ex risk o fara, rekommendationer till media, företag och myndigheter) C. Governance (flernivåsystem, fleraktörssystem, beslutsmakt, praxis, informell riskhantering, förhandling, förtroende, förhandling av gemensamma mål) D. Ansvar (privat/offentligt, avreglering, formell/informell ansvarsfördelning, ansvarsutkrävande)

27 Vill du veta mer? Transams slutkonferen,s fredag 21 januari, 2011 i Göteborg, mer info se Läs vår slutrapport (kommer att finnas på Cefos hemsida till konferensen) Kontakt asa.boholm@cefos.gu.se

28 Publikationer (urval) Artiklar I tidskrifter Boholm, Åsa & Corvellec, Hervé (2010) A Relational Theory of Risk. The Journal of Risk Research. VOL(ISSUE): PAGES Boholm, Åsa (2009) Speaking of risk: matters of context. Environmental Communication. Journal of Nature and Culture 3 (3): Boholm, Å. (2010) On the organizational practice of expert-based risk management: A case of railway planning. Risk Management. An International Journal 12 (4): Boholm, Max (2009) Risk and causality in newspaper reporting. Risk Analysis. An International Journal 29 (11): Corvellec Hervé, & Macheridis Nikos (2010) The moral responsibility of project selectors. International Journal of Project management, Vol 28, Nr. 3, pp Corvellec, Herve (2009) The practice of risk management: Silence is not absence. Risk Management An International Journal, 11(3-4): Corvellec, Hervé (2010) Organizational risk as it derives from what managers value: A practice-based approach to risk assessment, Journal of Contingencies and Crisis Management, 18(3): Löfstedt Ragnar, E. & 6, P What environmental and technological risk communication research and health risk research can learn from each other. Journal of Risk Research 2008, Vol.11, n.1-2, p Löfstedt, Ragnar, E Viewpoint. Risk communication guidelines for Europe: a modest proposition. Journal of Risk Research 13(1): Böcker Johansson Vicki (2010) Vägen till en väg. Riskhantering och beslutspraktiker i vägbyggnadsprocessen. Boréa Bokförlag Löfstedt, Ragnar, E. & Boholm, Å. red. (2008) Earthscan Reader on Risk. London: Earthscan Rapporter Boholm, Max (2008) Komplexa risker i Göta Älvdalen. Innehållsanalys av medierarapportering, , CEFOS-rapport 2008: X. Boholm, Å. (2010) Temporality and joint commitment in railway planning. CEFOS Working Paper 10, Cefos, Göteborgs universitet. Karlsson, Marianne (2010) Göta Älv river risk governance: A case study of consensus-style regulation, CEFOS Rapport 2010:2 Bokkapitel Boholm, Åsa (2008) Beslutsfattandet antropologi. I: Risk & Risici. Redaktörer Johannes Persson och Nils-Eric Sahlin. Nya Doxa, Nora. Boholm, Åsa (2010) Hyperkomplexitet i järnvägsplanering. I: Polesie, T. (red.)verklighetens villkor vilka är de? BAS, Handelshögskolan, Göteborgs universitet. Boholm, Åsa (2011) Hypercomplexity in collective planning: a case of Swedish railway design. Redaktörer S. Abram & G. Wiskalny. Elusive promises: Anthropological perspectives on planning. Berghahn