Vägen mot bildande av regionkommun i Halland

Transkript

1 Vägen mot bildande av regionkommun i Halland

2 En trestegsraket 2001 Utredning om att bilda ett halländskt kommunalförbund Hallandsförbundet 2003 Kommunalförbundet och samverkansorganet Region Halland bildas 2011 Regionkommunen Region Halland träder i kraft

3 Drivkraften i arbetet Politisk enighet Vision Halland bästa livsplatsen Tillväxt och välfärd tätt sammankopplade Grundläggande värderingar Subsidiaritetsprincipen beslut fattas så nära medborgaren som möjligt Tydlig ansvarsfördelning mellan staten, regionala självstyrelseorgan och kommunerna Renodling av beslutsfattandet (samla regionala utvecklingsfrågor/företrädarskapet) Nuvarande Hallands län vara den geografiska basen Nyttan för invånarna I nära samarbete med kommunerna

4 2001: Utredning av Hallandsförbundet Samtliga riksdagspartier i Halland undertecknar ett dokument där man enas om att verka för ett framtida regionalt självstyrelseorgan i Halland (januari 2001) Samtliga kommuner och landstinget fattar beslut om att tillstyrka en utredning av ett Hallandsförbund (mars april 2001) Ledningsgruppen för utredningen presenterar förslag om att bilda kommunalförbundet Hallandsförbundet (november 2001) Landstinget och samtliga kommuner i Halland antar förbundsordningen (våren 2002). En interrimstyrelse utses. Förslag om att län ska kunna bilda samverkansorgan fr o m 2003 och ta över uppgifter från länsstyrelsen.

5 2003: Region Halland startar Regionala frågor inom Landstinget Kommunförbundet Halland Länsstyrelsen Kommunalförbundet Region Halland (även samverkansorgan)

6 Verksamheter/uppdrag som gick över till Region Halland Från Landstinget: Från kommunförbundet: Från Länsstyrelsen: Folkhälsa Kultur Utbildning (inkl. fyra skolor) Näringsliv Miljö Regionbibliotek FoU Socialtjänsten Regional utvecklingsstrategi Regionalt tillväxtprogram Länstransportplan

7 Medlemmar:

8 Politisk organisation Regionfullmäktige 57 ledamöter 1/3 utses av landstinget och 2/3 av kommunerna Regionstyrelse 11 ledamöter (7 ersättare) Utses av fullmäktige Skolstyrelse 5 ledamöter Från regionstyrelsen

9 Finansiering Medlemsbidrag från Landstinget Halland och de sex halländska kommunerna utgör drygt en tredjedel av Region Hallands intäkter. Skolverksamheten (två naturbruksgymnasier och två folkhögskolor) finansieras till största delen av interkommunala ersättningar och statsbidrag stod EU-bidrag för 4 % av intäkterna

10 Ansvarskommittén Startade sitt arbete 2003 Kommitténs uppdrag: Översyn av strukturen och uppgiftsfördelningen inom samhällsorganisationen

11 Hallandsärendet En systematisk genomgång av de 16 politikområden som tas upp i Jan Åke Björklunds skrift Regionaliseringen och det politiska ledarskapet. Slutsats: Halland har förutsättningarna för att fortsätta vara en egen region. Beslut: Enig regionstyrelse uttalar som sin mening (okt. 2005) att nuvarande Halland ska finnas kvar.

12 Ansvarskommitténs slutbetänkande (feb 2007) Landstingen avskaffas, regionkommuner istället. Tar över det regionala utvecklingsansvaret Direktvalda regionkommuner med beskattningsrätt. Färre och större regioner. Bland kriterierna anges: minst invånare eget universitetssjukhus eget universitet fokus på funktionella arbetsmarknadsregioner

13 Gemensamt remissvar Gemensamt remissvar från landstinget och de halländska kommunerna (antaget i samtliga fullmäktigeförsamlingar) Ställer oss bakom principerna för regionalt självstyre genom regionkommuner Ifrågasätter starkt kriterierna för att få bilda regionkommun

14 Arbetet fortsätter Arbetsgrupp tillsätts med representanter för samtliga politiska partier i Halland Tar fram förslag till principer för ett regionalt självstyrelseorgan i Halland Rekommenderar landstinget och de halländska kommunerna att gemensamt ansöka hos regeringen om att få bilda en regionkommun med start år Ansökan lämnas i juni 2008 (antagen i samtliga fullmäktigeförsamlingar).

15 Arbetet fortsätter Arbetsgruppen består av två representanter för samtliga politiska partier i Halland med Mats Eriksson(M) som ordf. Princip: ta vara på de positiva erfarenheterna av samverkansorganet och lägg till direktval, beskattningsrätt och fler statliga uppgifter. Princip: organisation som möjliggör fokus på både hälsoch sjukvård och regional utveckling. Princip: utveckla det goda samarbetet med kommunerna.

16 Alliansregeringens överenskommelse Den 28 januari 2009 träffar partiledarna i alliansregeringen överenskommelse om att bevilja Landstinget Hallands ansökan att bli regionkommun med start De försök med regionkommuner som finns i Skåne och Västra Götaland föreslås permanentas. Landstinget Halland tilldelas samma uppgifter som gäller för de som är försöksregioner idag.

17 Politisk kommitté förbereder Arbetsgruppen utgör från juni 2008 en politisk kommitté för att förbereda regionkommunen Ett arbetsutskott bildas med tre från majoriteten och två från minoriteten Tar fram förslag till en övergripande politisk organisation. Förslaget remissbehandlas av de politiska partierna. Samtliga politiska partier ställer sig bakom förslaget och överlämnar det till Landstinget för formell behandling. Förslaget antas i Landstingsstyrelsen 1 juni och i Landstingsfullmäktige 22 juni 2009.

18 Principer för politisk organisation Politiskt fokus på såväl de regionala utvecklingsfrågorna som på hälso och sjukvårdsfrågorna. Arbetet ledas av två styrelser regionstyrelsen respektive hälsooch sjukvårdsstyrelsen. Regionstyrelsen svarar för det regionala företrädarskapet Hälso och sjukvårdsstyrelsen är hälso och sjukvårdsnämnd och tilldelas stora befogenheter av fullmäktige. Ett nära samarbete mellan regionen och kommunerna utvecklas genom en gemensam kommunberedning. 18

19 Regionkommunens uppgifter ansvara för hälso och sjukvård samt tandvård utarbeta och besluta om regionalt utvecklingsprogram leda och samordna arbetet med regionala tillväxtprogrammet besluta om länsplan för regional transportinfrastruktur ansvara för lokal och regional kollektivtrafik ansvara för regionalt folkhälsoarbete ansvara för regional kulturverksamhet

20 Regional kollektivtrafikmyndighet Regionstyrelsens ansvar Ta fram trafikförsörjningsprogram, årlig kollektivtrafikplan och taxor för beslut i fullmäktige Besluta om trafikplikt innan upphandling av trafik Utveckla strategiskt och långsiktigt samarbete med kommunerna och omgivande regioner och skapa förutsättningar för en ökad samordning mellan kollektivtrafik, infrastruktur och samhällsplanering Hallandstrafiken AB Utföraransvar Ansvara för planering, aktiviteter och åtgärder som leder till uppfyllelse av målen i trafikförsörjningsprogrammet Ta fram förslag till kollektivtrafikplan och taxor Bidra med planeringsunderlag till RS Upphandla, ingå avtal samt ansvara för löpande kontakter med operatörer Drift av hållplatser och stationer enligt överenskommelsen

21 Regional kollektivtrafikmyndighet Konsekvenser Skatteväxling Region Halland ensam ägare i Hallandstrafiken AB Kommunerna överlåter färdtjänsten till Region Halland

22 forts. Regionkommunens uppgifter vara huvudman för folkhögskolor och naturbruksgymnasier besluta om användningen av det regionala tillväxtanslaget medverka vid utarbetandet av förslag till program inom EU:s sammanhållningspolitik bedriva kommunal samverkan och intressebevakning

23 Regionfullmäktige Region Hallands direktvalda och högsta beslutande organ. Ska besluta i ärenden av principiell betydelse eller av större vikt för regionen, såsom mål och riktlinjer, budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor samt styrelsernas organisation och verksamhetsformer. 71 ledamöter och 71 ersättare. Beslutar själv om antal sammanträden, dock minst fyra per år.

24 Regionstyrelsen Leda och samordna förvaltningen av regionkommunens angelägenheter och ha uppsikt över nämnder och styrelser. Till fullmäktige bereda eller yttra sig i ärenden som beretts av annan nämnd eller styrelse. Se till så att de regionala utvecklingsfrågorna bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt och de föreskrifter som gäller för verksamheten. Inom sitt verksamhetsområde bereda de ärenden som ska avgöras av fullmäktige och ansvara för att besluten verkställs. 13 ledamöter och 7 ersättare (efter fortsatt diskussion fastställs antalet senare).

25 Hälso och sjukvårdsstyrelsen Region Hallands hälso och sjukvårdsnämnd. Ska under fullmäktige se till att hälso och sjukvården samt tandvården bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt. Inom sitt verksamhetsområde bereda de ärenden som ska avgöras av fullmäktige och ansvara för att besluten verkställs. Besluta i frågor som fullmäktige har delegerat till styrelsen och i frågor som HSS enligt lag eller annan författning ska ha hand om. Ärenden från andra styrelser och nämnder inom ansvarsområdet ska beredas av HSS. Svara för samordning av de nämnder och styrelser som kan finnas inom ansvarsområdet Företräda regionen inom sitt verksamhetsområde.

26 Kommunberedningen Kan ge rekommendationer till Regionen och kommunerna men inte fatta formella beslut. Två ledamöter från regionstyrelsen, två från hälso och sjukvårdsstyrelsen och två från respektive kommun. Regionstyrelsens ordförande är ordförande för beredningen. Kommunerna utser vice ordförande. Kommunberedningen sammanträder minst sex gånger per år.

27 forts. Kommunberedningen Obligatoriska frågor är regional utvecklingsstrategi, länstransportplan, kollektivtrafik, tillväxtprogram, folkhälsopolicy, kommunöverskridande frågor inom fysisk planering och gemensam finansiering av EU program. Andra frågor kan väckas av Regionen och kommunerna. Kan till sig adjungera sakkunniga. Dessa har närvaro och yttranderätt. Kommunberedningens verksamhet finansieras av Regionen och kommunerna gemensamt (principerna för finansieringen fastställs senare). 27

28 forts. Kommunberedningen Är ett forum som syftar till att samordna de regionala utvecklingsprocesserna med de kommunala processer som har ett regionalt intresse. Kan initiera kommunal samverkan för att utveckla och effektivisera kommunal verksamhet samt diskutera frågor inom hälso och sjukvården som inte kan eller ska lösas lokalt, såsom avtalsfrågor och policydokument. Också ett forum för kommunal omvärlds och intressebevakning. 28

29 Dagordning kommunberedningen den 11 januari kl 13 16, Kungsbacka Aktuell information från Kungsbacka Kommun Kort beskrivning: Vi har kommit överens om att den kommun vi är i har möjligheten att ge korta kommunspecifika informationer Uppföljning samordningsförbundet Syfte: följa upp samordningsförbundets arbete sen fullmäktigebesluten och få en konsekvensbeskrivning över Kungsbackas inträde. Kort beskrivning: Samordningsförbundets syfte och uppdrag har manifesterats i ett uppdrag mellan kommunerna och regionen. Verksamheten har nu pågått i drygt ett år och Kungsbackas kommun är på väg in i förbundet. Det har framkommit önskemål om en gemensam uppföljning av förbundets resultat och måluppfyllelse samt vilka konsekvenser som uppstår för de nuvarande förbundsmedlemmarna vid Kungsbackas inträde. Uppföljning från länsstyrelsens möte den 16 december angående biogas Syfte: Återkoppling från länsstyrelsens möte den 16 december Kort beskrivning: Länsstyrelsen bjöd in till ett möte om biogas den 16 december. Kommunberedningen kom överens vid sitt möte den 30 november att kommun och region skulle medverka vid detta möte, att reda ut roller i ansvar mellan kommunerna, regionen samt länsstyrelsen, samt att fortsätta föra diskussioner kring samordning av frågorna. Fortsatt arbete och process för Trafikförsörjningsprogrammet Syfte: lägesbeskrivning i syfte att skapa delaktighet Kort beskrivning: Arbetet tar nu fart med att färdigställa trafikförsörjningsprogrammet i samverkan mellan regionen, kommunerna och angränsande Kollektivtrafikmyndigheter (andra regioner). Processen kommer att innehålla gemensamma samråd och remissrunda. Detta är ett återkommande ärende på kommunberedningen. Samarbetsavtalet med kommunerna Framtidens Hemsjukvård Syfte: föra dialog kring uppdraget att forma framtidens Hemsjukvård för att öka delaktighet och samsyn. Kort beskrivning: det gemensamma uppdraget mellan kommunerna och regionen är uppsagt av regionen för att forma ett nytt avtal för att gälla per den 1 januari Region och kommuner har uppdraget att via regiondirektören anordna ett framtidsseminarie och det kommer att vara ett intensivt utvecklingsarbete det första halvåret Förtydligande av innebörden av leaderbeslutet Syfte: tydliggöra innebörden av det gemensamma beslutet att låta Leaderprojekten ansöka om projektmedel på samma villkor som andra aktörer inom näringslivsområdet Kort beskrivning: Kommunberedningen kom överens om att leaderprojekten ska ges möjlighet att ansöka om projektmedel från regionen på samma villkor som andra aktörer inom näringslivsområdet. Detta innebär bla att Mål och strategidokumentet alltid ska ligga till grund för bedömning, med särskild vikt lagd vid politiska fokusområden för tillväxtpolitiken i Halland. Projekten ska alltid relatera till målet fler och växande konkurrenskraftiga företag samt att Regionala projekt ska i någon mening ha ett regionalt perspektiv och vara till regional nytta. Diverse andra informationspunkter som inte kräver förberedelse hos kommuner och region då detta är det första mötet efter helgerna. Ni är välkomna att maila in frågor till catarina.dahlof@regionhalland.se t o m God Jul och tack för ett engagerat och fartfyllt första kommunberedningsår, vi ser fram emot 2012! Gösta Bergenheim/gm Catarina Dahlöf 29

30 Utifrån nuvarande organisationer Regionfullmäktige Regionstyrelse Hälso och sjukvårdsstyrelse Politikområden Kommunberedning Trafik och infrastruktur Näringsliv Kultur Folkhälsa Skolor Högskolefrågor Miljö Hallandstrafiken Almi Bolag? Kungsbackanämnden Varbergsnämnden Falkenbergsnämnden Halmstadsnämnden Hyltenämnden Laholmsnämnden Driftsstyrelse Närsjukvård Driftsstyrelse Länssjukhuset Halmstad Sjuktransport /ambulans Driftsstyrelse Sjukhuset Varberg Driftsstyrelse Psykiatrin EU Driftsstyrelse Landstingsservice

31 Kommunberedning vs Regionstyrelse Kommunberedningen Gösta Bergenheim Thomas Jönsson Kjell Henriksson Carl Fredrik Graf Anders Rosén Lennart Ohlsson Ronny Löfquist Mari-Louise Wernersson Gerry Norberg Jörgen Warborn Jana Nilsson Per Ödman Eva Borg Per Persson Mats Eriksson Lise-Lotte Bensköld-Olsson Regionstyrelsen Gösta Bergenheim Gun Marie Stenström Per Persson Carl Fredrik Graf Per Ödman Annika Carlsson Gunnel Bengtsson Fatima Svanå Jennie Johansson Maud Lanne Gerry Norberg Margit Bik

32 Det fortsatta arbetet Politisk förtroendemannaorganisation Ta fram förslag till politisk förtroendemannaorganisation Politisk organisationskommitté tillsatt bestående av landstingsstyrelsens arbetsutskott tillsammans med tre representanter från nuvarande Region Hallands styrelse Avstämning med de politiska partiernas gruppledare

33 Det fortsatta arbetet Tjänstemannaorganisation Landstingsdirektörens uppdrag att ta fram förslag till tjänstemannaorganisation för den nya organisationen Landstingsdirektören ska samverka med regiondirektören avseende nuvarande Region Hallands verksamheter Samverkan med kommuncheferna för stöd till kommunberedningen Landstingsdirektören blir från och med den 1 januari 2011 den nya organisationens högsta tjänsteman

34 Tidsplan Beslut i landstingsfullmäktige början av 2010 Val till landstingsfullmäktige (regionfullmäktige) hösten 2010 Avveckling av samverkansorganet och upplösning av kommunalförbundet Region Halland Start av nya Region Halland 1 januari 2011

35