Tillsynsplan Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2013

Transkript

1 Tillsynsplan Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2013

2 Innehållsförteckning 1. Inledning Miljöskydd Förorenade områden Kemiska produkter Avfall och producentansvar Enskilda avlopp Värmepumpar Naturvård Vattenskyddsområden Miljöskydd - Planerad tillsyn Objekt med återkommande tillsyn och planerat antal tillsynsbesök 6 3. Hälsoskydd Tillsyn enligt miljöbalken Bostäder och klagomålsärenden Djurhållning Tobak Receptfria läkemedel Radon Säker strålmiljö Kommunalt folkhälsoarbete Bakgrundsstrålning Hälsoskydd - Planerad tillsyn objekt och planerat antal tillsynsbesök Strategiskt miljöarbete Kommunala miljömål Samhällsplanering Miljöövervakning Miljödiplomering Miljösamverkan 14 2

3 1. Inledning Miljö- och hälsoskyddsnämnden har som operativ tillsynsmyndighet krav på sig att för varje verksamhetsår upprätta en samlad tillsynsplan som omfattar nämndens ansvarsområden enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) kap Miljöskydd Skyddet av den yttre miljön och människors hälsa är vägledande för vår miljötillsyn. Tillsynen omfattar industrier och andra miljöstörande verksamheter, förorenade områden, hantering av kemikalier och avfall, naturreservat, vattenskyddsområden, m.m. Riksdagen har antagit 16 nationella miljömål som är vägledande för miljö och hälsas tillsyn enligt miljöbalken. Dessa har konkretiserats både i regionala och kommunala miljömål. I bilaga 5 framgår kopplingen mellan miljömålen och våra specifika tillsynsområden. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har preciserat vilka tillsynsinsatser vi planerar att genomföra under Merparten av vår tillsyn sker som löpande tillsyn i form av återkommande tillsynsbesök, prövning av nya eller ändring av befintliga verksamheter, granskning av miljörapporter, årsrapporter och egenkontrollprogram, rådgivning, informationsinsatser mm Miljöfarlig verksamhet Miljö och hälsa har tillsynen över flertalet av de verksamheter och åtgärder som kan påverka vår miljö. Det finns omkring 900 tillsynsobjekt inom kommunen som kräver någon form av regelbunden tillsyn till följd av miljöbalkens bestämmelser. Dessa verksamheter indelas i tre kategorier beroende på hur miljöstörande de bedöms vara: prövningsnivå antal Exempel på verksamheter Tillståndspliktiga 34 Täkter, flygplatsen, deponier, mellanlager av farligt avfall, avloppsreningsverk, större verkstadsindustrier Anmälningspliktiga 178 Industrier, bensinstationer, större jordbruk, kemtvättar, vindkraftverk, återvinningscentraler och närvärmeverk Övriga ~700 Nedlagda deponier, bilverkstäder, tryckerier, mindre industrier, bensinstationer och jordbruk 3

4 2.2 Förorenade områden Gamla industriområden, deponier, bensinstationer är exempel på platser där föroreningar i mark eller grundvatten ofta förekommer. För merparten av de förorenade områden som finns i kommunen har miljö och hälsa tillsynsansvaret. Vi bevakar även risken med föroreningar vid planläggning, byggnationer, i samband med att verksamheter upphör och när vi i övrigt underrättats om att det kan förekomma föroreningar. I samband med olyckor där utsläpp skett av kemikalier informeras i regel miljö och hälsa. Efter att räddningstjänsten avslutat akuta åtgärder har vi tillsynen över efterföljande saneringsåtgärder. 2.3 Kemiska produkter Tillsynen över hantering och märkning av kemiska och hygieniska produkter sker normalt som del av den ordinarie miljötillsynen. Specifika typer av ärenden är t.ex. spridning av bekämpningsmedel, köldmedier, oljecisterner och ärenden kopplade till miljögiftet PCB. Användning av bekämpningsmedel kräver i vissa fall tillstånd av eller anmälan till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Vi granskar genom detta användningen av bekämpningsmedel vid t.ex. vattenskyddsområden och idrottsplatser. Cisterner skall besiktigas med ett visst antal års intervall. Under senare år märks en stor ökning av cisterner som tas ur bruk. Vi följer upp att kontrollerna och skrotningen sker på rätt sätt. Industribyggnader, flerfamiljsfastigheter och anläggningar, där det finns risk för att det kan finnas material som innehåller det organiska miljögiftet PCB, ska vara inventerade och sanerade senast Miljö och hälsa granskar utförda inventeringar och genomför tillsyn i samband med sanering. I tillsynen ingår granskning av anmälan om PCB-sanering samt inspektioner i samband med sanering. Vi sammanställer också resultat av inventeringar och utförda saneringar. Verksamheter som har större mängder köldmedia installerat i exempelvis kylanläggningar är skyldiga att årligen kontrollera köldmedieutrustningen samt rapportera resultatet till miljö och hälsa. 2.4 Avfall och producentansvar All hantering av avfall skall ske på ett bra sätt ur miljö- eller hälsoskyddssynpunkt och med hänsyn till kretsloppsprincipen. Miljö och hälsa har det lokala tillsynsansvaret och vi granskar avfallshanteringen från där avfallet uppkommer till mellanlager och olika behandlingsanläggningar. Vid industrier och andra verksamheter sker oftast kontrollen av avfallshanteringen i samband med ordinarie miljötillsyn. Vi har även tillsynen över producentansvar och retursystem. 4

5 Miljö och hälsa utreder ett antal nedskräpningsärenden per år och ser till att platserna städas och vid behov saneras. Vi har i första hand tillsyn över nedskräpning utanför tomtmark. Utöver tillsynen enligt miljöbalken har vi även tillsyn över de delar av Lagen om gaturenhållning och skyltning som berör nedskräpning. Vi deltar i kommunens avfallsplanering och har tillsynen över kommunens renhållningsordning och prövar undantag från reglerna. 2.5 Enskilda avlopp För utsläpp av avloppsvatten från enskilda anläggningar krävs tillstånd eller anmälan som prövas av miljö och hälsa. I kommunen finns ca 6000 enskilda anläggningar och att följa upp standarden och vid behov kräva förbättringar är sedan några år en prioriterad arbetsuppgift. I vissa tätt bebyggda områden på landsbygden är möjligheterna till egen avloppsanläggning för varje fastighet begränsade på grund av risken för förorening av grund- och eller ytvatten. En möjlig väg är att lösa avloppsfrågan i någon form av lokal gemensam anläggning eller anslutning till kommunalt avloppsnät. Arbetet med att få fram gemensamma lösningar sker i samarbete med andra förvaltningar i kommunen. 2.6 Värmepumpar För installation av värmepump som utvinner värme ur berg, mark, grundvatten eller ytvatten gäller anmälningsplikt. 2.7 Naturvård Miljö och hälsa har tillsynsansvaret över de sex naturreservat som inrättats av kommunen. Vår uppgift är att kontrollera att reservatsföreskrifterna efterlevs och i detta innefattas handläggning av dispenser från föreskrifterna och att hantera klagomålsärenden. 2.8 Vattenskyddsområden Miljö och hälsa har tillsyn över vattenskyddsområden. Fastställda skyddsområden finns för 3 ytvattentäkter och för 6 grundvattentäkter. För närvarande omarbetas dels innehållet i skyddsföreskrifterna och dels områdesavgränsningarna för grundvattentäkterna. Utöver själva tillsynen hanterar vi anmälningsärenden och tillståndsplikt enligt skyddsföreskrifterna. 5

6 2.9 Miljöskydd - Planerad tillsyn 2013 Fördelning av tillsynstid Planeringen utgår från att vi under året har de resurser för tillsyn som räknats fram i nämndens resursbehovsplan dvs 8,5 tjänster. Detta motsvarar 8500 timmar. Tiden fördelar sig översiktligt enligt följande tabell: Verksamhet objekt tillsynstimmar Tillståndspliktiga A+B-verksamheter Anmälningspliktiga C-verksamheter Övriga verksamheter med återkommande tillsyn (U-verksamheter) Övrigt, ej periodisk tillsyn och tillsynsrelaterad tid. Klagomål, remisser, tillstånd, anmälningsärenden, egna projekt mm SUMMA 2531 ~ Objekt med återkommande tillsyn och planerat antal tillsynsbesök Tillståndspliktiga A+B-verksamheter Ca 1000 tillsynstimmar objekt tillsynsbesök 2013 tillsynstimmar (fast avgift) Lantbruk Utvinning - berg, grus torv, jord Livsmedel och foder Trävaror Kemiska produkter Gummi- och plastvaror Icke-metalliska mineraliska produkter Stål och metall Ytbehandling av metall, plast m.m ,5 Metallbearbetning m.m. Förbrukning av organiska lösningsmedel Lagring av bränslen och kemiska prod. Gasformiga bränslen, el, värme, kyla 2 80 Fordonsservice och drivmedelshantering Infrastruktur Hälso- och sjukvård Rening av avloppsvatten Avfall

7 Skjutfält, skjutbanor och sportanläggningar Textiltvätterier Begravningsverksamhet SUMMA Anmälningspliktiga C-verksamheter Ca 1150 timmar objekt tillsynsbesök 2013 tillsynstimmar Lantbruk Utvinning - berg, grus torv, jord Livsmedel och foder Trävaror Kemiska produkter 3 39 Gummi- och plastvaror Icke-metalliska mineraliska produkter Stål och metall Ytbehandling av metall, plast m.m Metallbearbetning m.m Förbrukning av organiska lösningsmedel Lagring av bränslen och kemiska prod. Gasformiga bränslen, el, värme, kyla Fordonsservice och drivmedelshantering Infrastruktur Hälso- och sjukvård Rening av avloppsvatten 4 70 Avfall Skjutfält, skjutbanor och sportanläggningar 8 36 Textiltvätterier 2 18 Begravningsverksamhet SUMMA

8 Övriga verksamheter med återkommande tillsyn (U-verksamheter) ca 1000 timmar objekt tillsynsbesök 2013 tillsynstimmar Mindre verkstäder, tryckerier etc Kemiska produkter (hantering, försäljning) Köldmedieanläggningar Avlopp, minireningsverk etc Avfall (mellanlager, återvinningsstationer, nedlagda deponier mm) Lantbruk SUMMA Övrigt, ej periodisk tillsyn Klagomål, remisser, tillstånd, anmälningsärenden mm. Ca 5760 timmar Beräknat antal objekt eller ärenden Beräknad tid för handläggning/tillsyn i timmar för 2013 Enskilda avlopp (tillstånd och uppföljning) Värmepumpar för en- och tvåfamiljshus PCB-saneringsobjekt 5 80 Ärenden enligt kommunens renhållningsordning Nedskräpningsärenden Animaliskt avfall (nedgrävning mm) Förorenade områden Naturreservat, kommunala 5 10 Vattenskyddsområden 9 36 Enskilda vattentäkter 100 Cisternkontroll Spridning av bekämpningsmedel Lantbruk Övrig ej periodisk tillsyn som aktualiserats utifrån tex vid klagomål, genom remisser mm. 500 Projekt 600 Tillsynsrelaterad tid information, rådgivning 500 SUMMA

9 3. Hälsoskydd Hälsoskyddsarbetet syftar till att uppnå god folkhälsa genom att ta bort eller minska risker för olägenheter för människors hälsa. Folkhälsa innebär en god hälsa på lika villkor för alla. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har ansvar för hälsoskyddstillsynen i Växjö. Nämnden utövar tillsyn enligt bland annat miljöbalken, tobakslagen, lagen om receptfria läkemedel, strålskyddslagen och kommunens lokala föreskrifter. Dessutom arbetar nämnden förebyggande beträffande bl.a. innemiljö, allergier, tobak och buller. Statens folkhälsoinstitut har formulerat elva folkhälsomål, där vissa berör miljö och hälsa, men de finns inte nedbrutna i regionala och lokala mål på samma vis som riksdagens miljömål. 3.1 Tillsyn enligt miljöbalken Hygienverksamheter med skärande/stickande verktyg eller risk för blodsmitta, bassängbad samt skol- och fritidsverksamheter ska göra anmälan innan de startar verksamheten. Dessa verksamheter omfattas av ett krav på dokumenterad egenkontroll. Miljö och hälsa ska utöver detta ha tillsyn på och ägna särskild uppmärksamhet åt ett flertal andra typer av verksamheter: bostäder, lokaler för vård eller annat omhändertagande, samlingslokaler, tillfälliga bostäder, som hotell och pensionat, anläggningar för idrott, camping och bad, lokaler för yrkesmässig hygienisk behandling, lokaler där djur förvaras. Totalt finns ca 1300 hälsoskyddsobjekt registrerade, varav ca 230 är anmälningspliktiga. Tillsyn på verksamheter som ska anmälas görs vid nyanmälan och vid återkommande intervall. En annan anledning till tillsyn kan vara klagomål. Vid tillsyn kontrolleras t.ex. städning, underhåll, ventilation och temperatur samt för hygienverksamheter personalhygien och smittrening av utrustning. På bad tas prover på vattenkvaliteten. 3.2 Bostäder och klagomålsärenden Bostadsklagomål inkommer varje år till miljö och hälsa. Mängden varierar mellan åren och kan inte förutses, men ca ett hundratal kräver större arbetsinsatser. Det kan gälla mögel, fukt, fel i luftväxling, temperatur eller skadedjur. Det kan även vara störningar utifrån som buller, dålig lukt, störande katter och hundar m.m. Enklare klagomålsärenden klaras av per telefon men ibland krävs ingående inspektioner och utredningar. Det görs även förebyggande tillsyn genom att kontrollera egenkontrollen hos fastighetsägare. 9

10 3.3 Djurhållning I tillsynen enligt de lokala föreskrifterna för att skydda människors hälsa och miljö ingår att handlägga ansökan att hålla nötkreatur, häst, get, får, svin, pälsdjur eller fjäderfä som inte är sällskapsdjur samt orm, inom område med detaljplan. Nämnden får ibland yttra sig i bygglovsärenden som rör djurhållning nära bostad, även i områden utanför detaljplan. Vi bedömer allergirisker och risker för störningar av till exempel lukt, buller och flugor. 3.4 Tobak Miljö och hälsa har lokalt tillsynsansvar för tobakslagen. Lagens syfte är bl.a. att förhindra risk för passiv rökning och förebygga att ungdomar börjar röka. I lagen finns bestämmelser om begränsning av tobaksrökning och försäljning av tobaksvaror. Det finns ca 80 försäljningsställen i kommunen varav de flesta även säljer livsmedel. Tillsynen enligt tobakslagen samordnas därför med livsmedelstillsynen. Även vid tillsyn på skolor är tobaksfrågan och kontroll av tobakslagens efterlevnad viktig. 3.5 Receptfria läkemedel Försäljare av receptfria läkemedel omfattas av miljö och hälsas tillsynsansvar. Anmälan om försäljning av läkemedel sker till Läkemedelsverket, som sedan informerar kommunen om försäljningsställena. Miljö och hälsa har ansvaret för att kontrollera att försäljaren har egenkontroll med rutiner för bland annat att läkemedel förvaras korrekt och inte säljs till minderåriga. Idag finns ca 50 anmälda försäljare av receptfria läkemedel i kommunen. 3.6 Radon Miljö och hälsa ger information och råd om radon i dricksvatten (egen brunn) och i bostadsluft. I detta ingår att vi förmedlar mätningar av radon, både i inomhusluft och i dricksvatten. Ca 175 luftmätningar och drygt 50 dricksvattenprover görs årligen. Vid förhöjda halter av radon bör åtgärder vidtas för att sänka radonhalten i bostaden. Miljö och hälsa informerar om metoder och hur man kommer i kontakt med fackman. Fastighetsägare kan söka bidrag hos Länsstyrelsen för radonsänkande åtgärder. Nämnden yttrar sig över åtgärden vid bidragsansökan. 3.7 Säker strålmiljö Solarieverksamhet ska anmälas till nämnden innan de startar och miljö och hälsa har tillsyn över dem enligt strålskyddslagen. Idag finns ca 20 solarier registrerade. Även vid tillsyn på förskolor och skolor tas hänsyn till strålningsfrågor; skuggiga utomhusmiljöer ska finnas som skydd från UV-strålning. Miljö och hälsa följer de anvisningar och råd som utfärdas vad gäller risker från elektromagnetiska fält. 3.8 Kommunalt folkhälsoarbete En god folkhälsa, som är ett samhällsmål, är resultatet av att människor mår bra där de bor och arbetar. För att uppnå detta ägnar sig nämnden åt förebyggande arbete beträffande innemiljö, allergier, tobak, ljud, livsmedel mm. som en del i övrigt tillsynsarbete. Inom Växjö kommun bedrivs folkhälsoarbete på flera plan. 10

11 3.9 Bakgrundsstrålning Vi mäter radioaktiv bakgrundsstrålning (gammastrålning) var sjunde månad på fyra platser inom kommunen. Mätningen är en del av landets beredskap för radiologiska och nukleära olyckor och genomförs av alla kommuner. Resultatet redovisas till länsstyrelsen och Statens strålskyddsinstitut Hälsoskydd - Planerad tillsyn 2013 Fördelning av tillsynstid Planeringen utgår från att vi under året har de resurser som räknats fram i nämndens resursbehovsplan, dvs. 2,8 tjänster. Detta motsvarar 2815 timmar för tillsyn. Tiden fördelar sig översiktligt enligt följande tabell: objekt tillsynstimmar Anmälningspliktiga verksamheter (38 Fmvh) Ej anmälningspliktiga Övrigt, ej periodisk tillsyn. Klagomål, remisser, tillstånd, anmälningsärenden mm 500 Strålskydd Tobak Receptfria läkemedel SUMMA objekt och planerat antal tillsynsbesök Hälsoskydd och strålskydd Anmälningspliktiga objekt/ärenden planerade tillsynsbesök 2013 Beräknad tid för tillsyn/handläggning i timmar, 2013 Lokaler för hygienisk behandling 60 Förskolor Lokaler för skolor och motsvarande Bassängbad Ej anmälningspliktiga Hotell och motsvarande Lokaler för hygienisk behandling, ej skärande/stickande Lokaler för vård och annat omhändertagande 95 Camping- och idrottsanläggningar 70 11

12 Strandbad Djurhållning inom detaljplanerat område Radon Elektromagnetisk strålning 50 Fastighetsägare 250 Ej periodisk tillsyn inom tillsynsområdet (t ex vid klagomål bostäder, buller etc.) Strålskydd (strålskyddslagen) 500 Solarier Kontroll av bakgrundsstrålning 4 28 SUMMA Tobak och receptfria läkemedel objekt/ärenden planerade tillsynsbesök 2013 Beräknad tid för tillsyn/handläggning i timmar, 2013 Handel med tobaksvaror Ca Övrig tillsyn 80 Handel receptfria läkemedel SUMMA

13 4. Strategiskt miljöarbete Utöver tillsynen inom tillsynsområdena miljöskydd och hälsoskydd, utför och deltar miljö och hälsa i ett övergripande strategiskt miljö- och hälsoskyddsarbete. Detta är en del i strävan mot målet en hållbar utveckling. 4.1 Kommunala miljömål Utöver de 16 nationella miljömålen finns regionala och kommunala miljömål. De kommunala målen utgår inte från de nationella målen utan från tre profilområden: Leva livet, Vår natur och Fossilbränslefritt Växjö. Kommunen har även antagit benämningen Europas grönaste stad vilket kräver ett fortsatt tålmodigt miljö- och klimatarbete inom hela kommunen. Miljöarbetet i alla förvaltningar och bolag följs upp genom kommunens miljöledningssystem ecobudget. Nämndens arbete för att uppfylla de kommunala miljömålen finns beskrivet i internbudgeten. 4.2 Samhällsplanering I arbetet med kommunens översiktsplaner, planprogram och detaljplaner bevakar vi miljöoch hälsoskyddsfrågor utifrån miljömålen, som är en viktig del i vår strävan mot ett hållbart samhälle. Det handlar om bostäders placering i förhållande till trafik och industrier, enskilda avlopp, naturvård, avfallshantering, föroreningar och mycket mer. Genom delaktighet och yttranden inför främst program och detaljplaner gör vi bedömningar av lokalisering och eventuella risker för miljön eller människors hälsa. Miljö och hälsas arbete med samhällsplanering redovisas på flera ställen i internbudgeten. Under 2013 fortsätter förvaltningen att delta i arbetsgrupper med bl.a. den löpande översiktsplanen och en klimatanpassningsplan. 4.3 Miljöövervakning Miljö och hälsa har ansvar för att följa utvecklingen för luft- och vattenkvalitet och andra miljöfaktorer i kommunen. Denna kunskap är en viktig faktor för kommunens planering och för vår egen verksamhetsplanering. Vi rapporterar även miljödata till centrala myndigheter. Mål för miljöövervakning är antagna i nämndens internbudget. Tätortsluft: Kommunen deltar i Kronobergs läns samverkansområde och kontrollerar, genom både mätningar och beräkningar, att miljökvalitetsnormerna för luft inte överskrids. Detta är ett viktigt underlag för kommunen vid planering av bebyggelse, trafiklösningar och uppvärmning. Trafiken orsakar, förutom stora utsläpp av klimatpåverkande föroreningar, allvarliga hälsoeffekter. Programmet samordnas av Kronobergs Luftvårdsförbund. Luft och nedfall: Vi deltar i kartläggning av nedfall och effekter av försurande och gödande ämnen (svavel och kväve) och mäter kontinuerligt ozonhalten i luft. Avsikten är att långsiktigt följa utvecklingen. Arbetet drivs av Kronobergs Luftvårdsförbund i samarbete med grannlänen. 13

14 Vatten: Ytvattenkvaliteten kontrolleras främst av de olika avrinningsområdenas vattenvårdförbund respektive vattenråd. Resultaten från dessa och miljökvalitetsnormerna för vatten används som planeringsunderlag, vid prövning av nya verksamheter samt som kontroll av utsläpp vid pågående verksamheter. Buller: Långvarig påverkan av trafikbuller i bostäder har visat sig kunna bidra till högt blodtryck, som i förlängningen kan leda till hjärt-kärlsjuk-domar. Bullrande miljöer kan även ha stor påverkan på människors allmänna välbefinnande och påverka koncentrationsförmågan. Genom det arbete som miljö och hälsa utför gällande bullerfrågor och beräkningar av trafikbuller kan vi bidra till en hälsofrämjande trafik- och bostadsplanering i kommunen. 4.4 Miljödiplomering Miljödiplomering är ett miljöledningssystem anpassat för mindre och medelstora verksamheter. Ett strukturerat miljöarbete innebär inte bara fördelar för miljön utan också viktiga vinster för verksamheten genom t ex en stark miljöprofil och en ökad medvetenhet om den egna miljöpåverkan. Miljö och hälsa är samordnare och utfärdar diplom till de företag och andra verksamheter som väljer att miljödiplomera sig. Miljö- och hälsoskyddskontoret är även själva miljödiplomerade. 4.5 Miljösamverkan Miljösamverkan Kronoberg-Blekinge är en samverkansorganisation för miljö- och hälsoskyddsfrågor i kommunerna och länsstyrelserna i de båda länen samt Regionförbundet Södra Småland. Samverkan innebär att handläggare inom olika tillsynsområden samarbetar för att effektivisera och likrikta tillsynen mellan kommunerna. Miljösamverkan har antagit en verksamhetsplan för 2013 där samarbetsprojekten finns beskrivna. De omfattar effektivare miljöskyddstillsyn på lantbruk med fokus på egenkontroll, REACH tillsyn, gränsöverskridande transporter av avfall, anläggningar som samlar in och behandlar avfall t.ex. bilskrotar, vitvaruinsamlare, piercing och tatuerare, projekt kring bygg- och rivningsavfall och gemensamma utbildningar. Nämndens mål inom projekten beskrivs närmare i tillsynsplanen. Miljö och hälsa deltar också regelbundet i olika projekt som drivs av länsstyrelsen eller statliga verk. 14