Sidas humanitära bistånd 2014

Transkript

1 Sidas humanitära bistånd 2014 Sidas humanitära bistånd syftar till att rädda liv, lindra nöd och upprätthålla mänsklig värdighet för människor som utsätts för väpnade konflikter, naturkatastrofer eller andra katastrofer. Det humanitära biståndet utgår ifrån humanitära principer och är därför behovsbaserat. Antalet krisdrabbade människor i behov av skydd och stöd ökade drastiskt under Detta papper beskriver principer, volym, kanaler och inriktning vad gäller Sidas humanitära bistånd under HUMANITÄR KONTEXT Under 2014 eskalerade humanitära behov till rekordhöga nivåer pga. flera s.k. mega-kriser såsom Syrien, Irak, Sydsudan, Centralafrikanska republiken (CAR), tyfonen Haiyan i Filippinerna, andra utdragna kriser såsom Demokratiska republiken Kongo (DRK), Somalia, Sudan, Jemen, Afghanistan och Palestina samt Ebolaepidemin i Västafrika. Drygt 50 respektive 22 miljoner människor fördrevs från sina hem på grund av väpnad konflikt 1 och naturkatastrofer 2. Antalet krisdrabbade i behov av skydd och stöd i större humanitära kriser ökade från 52 till 76 miljoner människor och kostnaden för att hantera dessa behov steg från 12,9 till 17,9 miljarder USD, vilket är den högsta nivån någonsin (bild 1). Endast 52 % av behoven finansierades 3, vilket satte stor press på det humanitära biståndet. Bild 1: Humanitära behov i större humanitära kriser (BUSD) 7,9 (jan 12) 9,7 (jan 13) 12,9 (jan 14) 17,9 (dec 14) 1 Den högsta siffran sedan andra världskriget - 17 miljoner flyktingar och 33 miljoner internflyktingar, UNHCR, Global Estimates 2014: people displaced by disasters, NRC/IDMC. 3 Global Humanitarian Overview 2015, OCHA. 2. PRINCIPER Sverige har en lång historia och erfarenhet av humanitärt bistånd både vad gäller policy och finansiering. Det humanitära biståndet skiljer sig från utvecklingssamarbetet då det har ett särskilt syfte - att rädda liv, lindra nöd och upprätta mänsklig värdighet för människor som drabbats av väpnad konflikt, naturkatastrofer och andra katastrofer. Sida ansvarar för land och regions-baserat humanitärt stöd samt stödjer regeringskansliets påverkansarbete. Enligt strategin för humanitärt bistånd genom Sida, skall Sidas humanitära bistånd utgå från internationell humanitär rätt (IHR), humanitära principer (bild 2) och principer om gott humanitär givarskap (GHD). Bild 2: Humanitära principer Humanitet mänskligt lidande bör avhjälpas varhelst det uppstår. Opartiskhet det humanitära biståndet ska ges på grundval av nödlidande människors behov, utan åtskillnad med avseende kön, etnicitet, religion eller politisk åskådning. Neutralitet det humanitära biståndet och de som genomför stödet får inte ta ställning i väpnad konflikt eller politiskt betonad meningsmotsättning där en humanitär biståndsinsats genomförs. Oberoende det humanitära biståndet ska vara oavhängigt från icke-humanitära hänsyn. Detta innebär att antalet krisdrabbade människor och dess behov styr det humanitära biståndet. Det är därför viktigt att beakta att flickor, pojkar, kvinnor och män har olika förutsättningar att hantera en krissituation. Det humanitära biståndet skall vara snabbt för att kunna bistå de drabbade, flexibelt för att kunna anpassas till föränderliga behov och förutsägbart för att ge humanitära organisationer ökad framförhållning i sin planering. Det ska engagera drabbad befolkning, öka kvalitet, lärande och innovation, bygga lokal kapacitet och integrera perspektiven om katastrofförebyggande och tidig återhämtning.

2 3. VOLYM Bild 3 visar hur Sidas humanitära bistånd ökat sedan Under 2014 uppgick Sidas humanitära anslag till drygt 3 miljarder kronor (3023 mkr), vilket utgjorde 16 % av Sidas totala bistånd 4 och 58 % av Sveriges humanitära bistånd på totalt 5,2 miljarder kronor. Sverige var därmed den 5:e största bilaterala humanitära givaren efter USA, Storbritannien, Tyskland och Japan och bidrog med cirka 5 % av globalt humanitärt bistånd. För att svara upp mot stigande humanitära behov under året, ökade Sidas humanitära budget med 150 mkr pga. överföringar från andra anslag (från 2880 mkr). Därutöver har även andra anslag, främst Afrika och Irak, finansierat humanitär verksamhet för drygt 690 mkr, varav 530 mkr hanterades av den humanitära enheten. Sammanlagt hanterade den humanitära enheten drygt 3,5 miljarder kronor i humanitärt bistånd under Bild 3: Sidas humanitära anslag (MKR) GENOMFÖRANDE För att säkerställa ett behovsbaserat humanitärt bistånd, fördelade Sida, likt tidigare år, den största delen av sin humanitära budget (64 % eller 1836 mkr) till de 19 största humanitära kriserna med utgångspunkt i FN-ledda humanitära responsplaner och av Sida utarbetade humanitära krisanalyser 5. Fördelning mellan kriserna baserades på ett antal kriterier såsom antal krisdrabbade, storlek på strategisk humanitär plan och möjlighet till humanitärt tillträde. Sidas humanitära krisanalyser indikerar, på basis av humanitära behov, prioriterade sektorer och organisationer. Sida beredde därefter främst flerårigt stöd till humanitära partnerorganisationer. 20 % (574 mkr) av den humanitära budgeten åsidosattes som reserv för att kunna svara upp mot plötsligt uppkomna kriser eller förändringar i pågående kriser under året. Reserven innefattade bland annat en snabbinsatsmekanism (s.k. Rapid Response Mechanism RRM) med flera partner-organisationer som gör det möjligt att svara upp mot plötsliga humanitära kriser inom 24 timmar. En mindre del av budgeten åsidosattes för globala stöd såsom metod för att öka kvalitet, lärande och innovation i det humanitära arbetet, stöd för att höja partnerorganisationers kapacitet samt katastrofförebyggande stöd för att stärka det globala systemet för katastrofförebyggande 5. KANALER Sidas humanitära bistånd kanaliseras genom humanitära organisationer/kanaler utifrån deras komparativa fördelar: -Multilaterala organisationer, främst FN, för deras roll att leda, samordna, genomföra humanitära insatser och administrera humanitära land-fonder, -Civilsamhällesorganisationer (CSO) för deras specifika kompetens, närhet och kunskap om lokalbefolkningen och genomförande av humanitära program, - Rödakorsrörelsen för dess unika roll inom internationell humanitär rätt (IHL) och stärkande av lokal kapacitet samt -Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) för sin stödjande roll till FN. Under året kanaliserade Sida, likt tidigare år 6 (se bild 4): - den största delen (45 % el1er 1369 mkr) genom multilaterala organisationer, - en tredjedel (31 % eller 928 mkr) genom CSO:er, - en femtedel (21 % eller 630 mkr) genom Rödakorsrörelsen och - en mindre del (3% eller 100 mkr) genom MSB. Bild 4: Kanaler för Sidas humanitära bistånd 2014 Myndighet er 3% (100) CSO 31% (928) Multilat. org 45% (1369) Röda Korset 21% (630) 4 Sida ansvarar för att besluta om och följa upp insatser för 19,2 miljarder kronor, 5 Sahel, Syrien, DRK, Sydsudan, Afghanistan, Jemen, Sudan, Somalia, Pakistan, Palestina, CAR, Myanmar, Colombia, Etiopien, Nordkorea, Kenya, Irak, Haiti, Filippinerna kanaliserade Sida 45 % av den humanitära budgeten genom till FN, 28 % genom CSOer, 24 % genom Rödakorsrörelsen och 3 % till MSB. 2

3 SSUD AFG SOM SYR SUD DRC PAK YEM CAR AFG ETH PALEST HAITI MYAN COL Under året samarbetade Sida med 42 humanitära organisationer. De organisationer/kanaler som mottog mest humanitära medel 2014 var den Internationella Rödakorskommittén (ICRC), större och mindre humanitära land-fonder som administreras av FN:s utvecklingsprogram (UNDP) och FN:s kontor för humanitär samordning (OCHA), FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) och Svenska Röda Korset (bild 5). Bland de tio organisationer som mottog mest humanitära medel från Sida var fyra FN-organisationer, tre CSO:er, två från rödakorsrörelsen (rött) och en myndighet - MSB (gul) Bild 5: 10 organisationer som mottog mest humanitära medel 2014 (MKR) STÖD TILL MULTILATERALA ORGANISATIONER Stödet till multilaterala organisationer, främst FN men också den Internationella organisationen för migration (IOM), utgjorde 45 % (1369 mkr) av Sidas humanitära stöd. Sida gav substantiellt stöd till multilaterala organisationer pga. deras roll att leda, samordna, genomföra humanitära insatser samt administrera humanitära land-fonder. Bild 6: Stöd till multilaterala organisationer (MKR) De största humanitära FN-stöden från Sida utgjordes av humanitära land-fonder som administreras av UNDP och OCHA, följt av UNHCR, FN:s Barnfond (Unicef), FN:s hjälporgan för palestinska flyktingar (UNRWA), FN:s jordbruksorganisation (FAO) och IOM. Ett mindre stöd utgick även till FN:s världshälsoorganisation (WHO), FN:s världslivsmedelsprogram (WFP) och FN:s internationella strategi för minskning av katastrofrisker (UNISDR). Sida har också pågående avtal med Världsbankens Globala Facilitet för katastrofförebyggande och återhämtning (GFDRR). Därutöver, integrerade flera stöd till FN-organisationer även s.k. metod och kapacitetshöjande stöd för att stärka det humanitära systemet inom olika områden såsom stöd till Gender (GenCap) och Protection Capacities (ProCap) projekten för att stärka integrering av jämställdhet och skydd i den humanitära sektorn (OCHA), stöd till genomförandet av UNHCR:s strategi för förebyggande och skydd mot sexuellt och genderbaserat våld (UNHCR) samt stöd till att stärka matsäkerhetsklustret inom kontantbaserat stöd (FAO). Totalt utgick 647 mkr av det humanitära biståndet genom humanitära land-fonder, vilket är en ökning med 169 mkr jämfört med Stödet fördelades enligt följande: mkr till 6 CHF:er i Afghanistan, CAR, DRK, Sudan, Sudsudan och Somalia (mörkblå), -232 mkr till 9 Emergency Response Funds (ERF:er) i Afghanistan, Colombia, Etiopien, Haiti, Jemen, Myanmar, Pakistan, Palestina och Syrien/regionalt (ljusblå). Stödet till humanitära land-fonder 2014 kanaliserades till internationella och nationella CSO:er (57 %) och FN (43 %). Det största landfond-stödet på det humanitära anslaget 105 Bild 7: Stöd till humanitära landfonder från humanitära anslaget (MKR) uppgick stöd för Humanitära land-fonder till 478 mkr (ökning med 169 mkr): 132 mkr ERF och 346 mkr CHF. 3

4 utgick till Sydsudan om 105 mkr. Därutöver har Afrikaanslaget gett ytterligare stöd till den humanitära land-fonden i Sydsudan under året om 105 mkr. Under 2014, var Sverige den största givaren till ERF:en och näst största givaren till CHF:en, efter Storbritannien. Genom Sidas stöd bidrog Sverige med nästan 20 % av det globala bidraget till humanitära land-fonder 8. STÖD TILL ORGANISATIONER I DET CIVILA SAMHÄLLET Sida kanaliserade 31 % (928 mkr) till CSO:er på grund av dess specifika roll och kompetens, närhet och kunskap om lokal befolkning samt genomförande av humanitära program. De 5 CSO:er som mottog mest humanitära Sidamedel var Norska flyktingrådet (NRC), Läkare utan gränser (MSF), Rädda Barnen, Action Contre la Faim (ACF) och Oxfam (bild 8). Bild 8: 10 organisationer i det civila samhället som motog mest medel (MKR) International Council of Voluntary Organisations (ICVA) för att stärka lokala CSO:er. STÖD TILL RÖDAKORSRÖRELSEN Sida kanaliserade 21 % av humanitära medel (630 mkr) genom Rödakorsrörelsen för sin unika roll inom IHR (ICRC) och stärkande av lokal kapacitet (Svenska Röda Korset SRK). 450 mkr gick till ICRC och 180 mkr till SRK under 2014 (bild 9). ICRC stödet kanaliserades till 33 humanitära kontexter under året. Förutom land och regions-baserat stöd innefattade SRK-stödet också en RRM medel och metodstöd inom katastrofförebyggande. Bild 9: Stöd till Rödakorsrörelsen (MKR) ICRC SRK Förutom landbaserat stöd, inkluderade flera CSO-stöd oallokerade medel som utgör en snabbinsatsmekanism (Rapid Response Mechanism- RRM) för att kunna svara upp mot plötsligt uppkomna kriser inom 24 timmar 9 och metodstöd för att stärka det humanitära det humanitära systemet inom olika områden såsom Assessment Capacities (ACAPS) för behovs-bedömningar, Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) för internflyktingar (NRC) och Humanitarian Innovation Fund (HIF) för humanitära innovationer (Rädda Barnen). Flera av de mindre CSO stöden går till organisationer som arbetar med metodfrågor såsom Harward Humanitarian Policy and Conflict Research (HPCR) med IHR, Active Learning Network for Accountability and Partnership (ALNAP) med lärande, Humanitarian Accountability Partnership (HAP) med ansvarsutkrävande, Humanitarian Policy Group (HPG) för humanitär policyutveckling, Houirou Commission för kvinnor och resiliens samt STÖD TILL MYNDIGHETER Sida kanaliserade 3 % (100 MKR) till myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) för sin roll i att stödja FN. Förutom större stöd för Ebolakrisen i Västafrika, CAR, Sydsudan och efter översvämningar i Balkan, utgjordes MSB stödet av 105 sekonderingar till FN-organisationer i kriskontexter, främst Unicef, OCHA, UNHCR, WFP inom områden såsom samordning, logistik, kommunikation, vatten och sanitet samt DRR. 6. INRIKTNING PER REGION/LAND Under 2014, gick merparten av Sidas humanitära anslag till humanitära kriser i Afrika (49 %), följt av Mellanöstern (25 %) och Asien (20 %). Jämfört med tidigare år är detta en minskning av humanitärt stöd till Mellanöstern, främst pga. Syrienkrisen (bild 10) 10. Under 2014 bidrog Sidas humanitära bistånd till att ge skydd och stöd till människor som drabbats av naturkatastrofer och väpnade konflikter i drygt 70 länder och regioner. Därutöver, genomförde Sida genom sina partnerorganisationer cirka 400 snabba insatser i 46 krisdrabbade länder och regioner. 8 Totalt bidrag till humanitära landfonder uppgick till 602 miljoner USD CSO:er har RRMer: ACF, Islamic Relief, IRC, MSF, NRC, Oxfam, Plan, Rädda Barnen, Svenska Missionsrådet, Svenska kyrkan. 10 Inkluderar inte den humanitära verksamhet som finansierats av andra anslag, främst Afrika och Irak, för drygt 450 mkr under året. 4

5 Ebola-epidemin Sydsudan-krisen Syrien-krisen Sahel-krisen Irak Somalia DRK Pakistan Afghanistan CAR Palestina Jemen Sudan Amerika 5% Asien 20% Mellan östern 25% De humanitära kriser som mottog mest stöd för humanitär verksamhet 11 var Ebola-epidemin i Västafrika, Sydsudankrisen, Syrien-krisen, Sahel-krisen, Irak och Somalia (bild 11) PER SEKTOR Bild 10: Regional fördelning humanitärt bistånd 2014 Europa 1% Afrika 49% Bild 11: 13 humanitära kriser med störst stöd för humanitär verksamhet 2014 (MKR) HUM anslag Då det humanitära biståndet är behovsbaserat, fokuseras det inte på någon specifik sektor, utan tar olika form beroende på de behov som uppstår. Det rör sig om humanitära sektorer såsom: mat, nutrition, basala förnödenheter, hälsa, skydd, vatten och sanitet, matsäkerhet, utbildning, samordning och logistik. Det är svårt att fördela Sidas humanitära bistånd per sektor då ca 50 % respektive 20 % av biståndet utgjordes av flersektoriellt stöd, dvs. täcker behov i flera sektorer (t.ex. UNICEF, ICRC, UNHCR) och icke sektorsspecifikt stöd 11 Inkluderar både humanitärt och andra anslag. Annat anslag (t.ex. stöd till humanitära land-fonder). Vi vet dock att Sida hade ett relativt stört stöd inom sektorer såsom skydd (ca 30 %), hälsa, samordning samt katastrofförebyggande 12 under året (bild 13). Bild 12: Sektors fördelning av humanitärt bistånd 2014 Övrig 4% Samordning/l ogistik 8% Matsäkerhet/ nutrition 3% Ickespecificerad sektor 19% VATSAN 3% Hälsa 9% DRR/ER 1% 7. RESULTAT 2013 Flersektor 53% En sammanställning av resultat från 2013 visar att Sida bidragit till substantiella resultat inom flera viktiga humanitära sektorer. Exempel på resultat inkluderar att: 13 - drygt 2,1 miljon respektive krisdrabbade människor fått tillgång till rent vatten och sanitet, - drygt akut undernärda barn erhållit behandling eller nutritionstillskott, - drygt respektive 1,5 miljoner krisdrabbade människor mottagit livsmedelsbistånd och försörjningsstöd, - 1,3 miljoner krisdrabbade människor fått tillgång till hälsoinrättningar, - drygt barn under ett år vaccineras mot mässlingen, - drygt krisdrabbade skolbarn fått förbättrade utbildningsmöjligheter. - drygt 2,2 miljoner krisdrabbade människor mottagit basala förnödenheter, - drygt krisdrabbade människor (överlevande från sexuellt och könsbaserat våld, barn och fångar) fått tillgång till skydd, - humanitärt bistånd samordnades för 6,2 miljoner krisdrabbade människor. Stockholm, 9 februari mkr eller ca 9 % utav budget (SRK, UNISDR, FAO, Oxfam, Plan, Houirou, MSB). 13 Sammanställning av humanitära resultat 2013, Helpdesk för fred, säkerhet och humanitärt, Sarah Poole, okt