Antal inkomna asylärenden, ensamkommande barn

Transkript

1 April 2013 Under 2013 har 721 ensamkommande barn sökt asyl i Sverige varav 126 flickor (17 %). I mars lämnades 232 ansökningar in. Under 2012 ansökte ensamkommande barn om asyl i Sverige. Den 4 april fanns det asylsökande ensamkommande barn inskrivna i Migrationsverkets mottagningssystem. Av dessa var: 472 inte anvisade och befinner sig i en ankomstkommun anvisade till kommuner med överenskommelse om mottagande 486 anvisade till kommuner där släktingar eller annan närstående bor Under 2013: är den genomsnittliga handläggningstiden för ensamkommande barn 119 dagar. har 477 ensamkommande barn beviljats uppehållstillstånd i första instans, vilket är 64 % av de hittills under året fattade besluten. o om man bara inkluderar de barn som fått sitt asylärende prövat i Sverige, dvs. exkluderar de barn som omfattas av Dublinförordningen eller de vars ärende avskrivs så har 83 % beviljats uppehållstillstånd o 2012 beviljades ensamkommande barn uppehållstillstånd i första instans och andelarna blev då att 65 % respektive 82 % beviljades uppehållstillstånd har 182 barn anvisats till kommuner där släktingar eller annan närstående bor (25 %) o 2012 anvisades 787 barn till kommuner där släkting eller närstående bor (22 %) o 2011 anvisades 38 till kommuner där släkting eller närstående bor (14 %) o 2010 anvisades 462 barn till kommuner där släkting eller närstående bor (19 %) Antal inkomna asylärenden, ensamkommande barn , 721 barn 2012, 3578 barn 2011, 2657 barn 2010, 2393 barn 2009, 2250 barn 2008, 1510 barn 2007, 1264 barn 2006, 816 barn 2005, 398 barn 2004, 388 barn Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec

2 Fortsatt stort och akut behov av platser Av Migrationsverkets prognos framgår avseende ensamkommande barn att verket uppskattar Behov att av det platser i år och under de kommande åren till och med 2015 årligen kommer cirka Kommentar ensamkommande asylsökande barn till Sverige. I likhet mer tidigare år utgör ensamkommande barn från Afghanistan den största gruppen och Somalia den näst största gruppen. Ensamkommande barn från bl.a. Algeriet, Marocko, Uganda, Syrien och statslösa står också för en procentuellt sett stor ökning, se tabell nedan. Det genomsnittliga ensamkommande barnet som söker asyl i Sverige är en 15-årig pojke, medianåldern ligger på 16 år. Så länge ensamkommande barn och ungdomar inte omedelbart kan anvisas anser Migrationsverket att bristen på platser är akut. Under 2012 var det strax över 800 ensamkommande barn som inte kunde anvisas och av de 721 ensamkommande barn som sökt asyl under 2013 har 165 stycken inte kunnat anvisas. Parallellt med detta signalerar kommuner kontinuerligt att de har problem med att hålla sina asylplatser tillgängliga och därför behöver tillfälliga nedskrivningar av sina överenskomna asylplatser, se under rubriken Konsekvenser på asylplatserna pga. kortare handläggningstider. Handläggningstider för ensamkommande barns asylärenden En viktig förutsättning för att upprätthålla korta Behov handläggningstider av platser är att arbetet med de ensamkommande barnens ärenden inte stannar Kommentar upp i avvaktan på anvisning i de fall det inte finns lediga platser att anvisa till. Enligt Migrationsverkets rutin för anvisande ska samtliga barn som anländer till Sverige anvisas direkt, så länge det finns lediga platser att anvisa till. Om ett barn inte omedelbart kan anvisas kommer ingen anvisning att ske utan barnet blir kvar i ankomstkommunens omhändertagande. Förutom korta handläggningstider ser verket flera i första hand för barnen mycket positiva fördelar med omedelbara anvisningar; barnet och den gode mannen får direkt veta vilken kommun som ansvarar för barnets omhändertagande, antalet inblandade parter för barnet minskar, vilket är bra för barnet som istället för att slussas mellan kommuner, boenden, gode män och handläggare, behåller samma kontaktpersoner genom hela asylprocessen. Omedelbar anvisning av ensamkommande barn innebär i princip att det är de barn som för dagen kommer till Sverige som är de barn som anvisas till de platser som är tillgängliga den dagen. Detta innebär att möjligheter till anvisningsönskemål som inte specificerats i överenskommelserna i princip saknas. Ankomstkommunerna ska i och med denna ordning inte behöva förordna god man för de barn som omedelbart kan anvisas utan detta ska ske i den anvisade kommunen. För en anvisningskommun innebär en omedelbar anvisning att kommunen direkt måste ta sitt ansvar och bland annat ordna transport från ankomstkommunen till kommunen samt snarast förordna en god man för barnet. Som en följd av kortare handläggningstider har omsättningen på överenskomna asylplatser närmat sig den tänkta genomsnittliga omsättningstakten på 2-3 gånger per år. Detta innebär att kommuner med överenskommelse om platser behöver planera för en ökad mängd ensamkommande barn med uppehållstillstånd och tillsammans med länsstyrelserna förhandla om fler platser. Som en följd av platsbristen behöver även kommuner som ännu inte tar emot ensamkommande barn förhandla med sin länsstyrelse om mottagande av dessa barn.

3 Konsekvenser på asylplatserna pga. kortare handläggningstider Migrationsverkets genomsnittliga handläggningstid för ensamkommande barn och ungdomars asylärenden är nu 3-4 Behov av platser månader. En Kommentar följd av kortare handläggningstider är att omsättningen på överenskomna asylplatser närmat sig de tänkta 2-3 anvisningarna per år. Detta medför bl.a. att kommuner signalerar problem med att hantera det ökade antalet barn med uppehållstillstånd som den höga bifallsfrekvensen i kombination med kortare handläggningstider och det stora antalet asylsökande barn som söker sig till Sverige medför. En konsekvens av detta är t.ex. att det för närvarande är fyra kommuner som har tillfälliga överenskommelser om att under en begränsad tid minska sina tillgängliga asylplatser. En förutsättning för att skriva en tillfällig överenskommelse är att kommunen under löptiden ser över sitt mottagande för att skapa förutsättningar och tillräcklig kapacitet för att hantera den ordinarie överenskommelsen. Just nu är ca sju asylplatser inte tillgängliga på grund av detta. Kommuner signalerar kontinuerligt att man har problem med genomströmningen och att man inom kort tror sig behöva teckna tillfälliga överenskommelser. Några kommuner har även höjt åldersintervallet på de barn som överenskommelsen ska omfatta vilket ska ses som en konsekvens av det ökade antalet ensamkommande barn och ungdomar med beviljade uppehållstillstånd i kommunerna. Sammantaget innebär detta att antalet tillgängliga asylplatser i realiteten inte ökar i den takt som är nödvändig utan periodvis istället tillfälligt minskar. Detta leder i sin tur till att många ensamkommande barn och ungdomar permanent blir kvar i ankomstkommunernas omhändertagande. I normalfallet bör en kommun kunna förutse och prognostisera sitt mottagande av ensamkommande barn och planera för nödvändiga utökningar av sin mottagandekapacitet i förhållande till överenskommelsen. Som ett viktigt led i denna framförhållning bör därför kommunerna kontinuerligt ha kontakt med sin länsstyrelse för att inleda förhandlingar om nödvändiga förändringar i överenskommelsen så att tillfälliga överenskommelser i princip inte ska behövas. Förutom i extrema undantagsfall ska situationen alltså aldrig behöva uppstå där en kommun meddelar att man inte kan ta emot fler barn då situationen redan är ett faktum. Återvändande Migrationsverket utvecklar kontinuerligt sitt arbete avseende ensamkommande barn och verkar för att det finns ett ordnat mottagande i hemlandet för de ensamkommande barn som återvänder. Med ordnat mottagande i hemlandet menas att de barn som ska återvända i första hand ska tas emot av en familjemedlem. Om detta inte är möjligt ska mottagandet antingen ske av en utsedd förmyndare eller av en mottagningsenhet väl lämpad att ta emot barn. Arbetet med det ordnade mottagandet är dock komplicerat. Det kan vara svårt att få tillgång till information om ordnat mottagande i hemlandet, eller med vem och hur Migrationsverket ska kommunicera inför det faktiska arrangemanget av ett ordnat mottagande. Frågan om återvändande av ensamkommande barn kan i många avseenden uppfattas som känslig vilket inte minst kan avspeglas i Migrationsverkets samtal med barnen och deras gode män. Momenten anskaffande av information, dialoger med externa utländska aktörer inför återvändande samt själva återvändandesamtalen har länge varit en uppgift som respektive handläggare och mottagningsenhet ansvarat för. Numera har handläggarna tillgång till en central stödfunktion för återvändandearbetet. Denna stödfunktion hjälper till med informationsinhämtning och dialog med utländska aktörer. Framförallt kommer handläggarna stödjas i arbetet med efterforskning och andra former för ordnat mot-

4 tagande i barnens och ungdomarnas hemländer. Detta innebär att de handläggare som jobbar med återvändande av ensamkommande barn i högre utsträckning kan ägna sig åt de viktiga återvändandesamtalen. Ännu återstår stora utmaningar och det är viktigt att ha i åtanke att det under 2012 har kommit asylsökande barn från ca 70 olika länder, vilket fortsatt ställer mycket höga krav på handläggningen av återvändandeärenden rörande ensamkommande barn. Utbildningar för gode män Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Migrationsverket, Socialstyrelsen och länsstyrelserna driver sedan början av året ett projekt som delfinansieras av Europeiska Flyktingfonden; Ensamkommande barn - lokalt och regionalt utvecklingsstöd Mer information finns i SKL:s kalendarium Ett av uppdragen i projektet är att ta fram en nationell ram för utbildning av gode män. En del av innehållet i ramen kommer att användas vid fyra utbildningstillfällen. Målgruppen är gode män (och överförmyndare i mån om plats). Utbildningarna är kostnadsfria för gode män. Sista utbildningstillfället är den 18 april i Helsingborg Framtida IT-stöd för platshantering och statliga ersättningar Migrationsverket utvecklar inom ramen för det ERF-finansierade projektet e-migration ett IT-stöd för att förbättra kontrollen och nyttjandet av överenskomna platser för ensamkommande barn. I utvecklingsarbetet ingår också en förenklad hantering av ansökan och utbetalning av statliga ersättningar. Det är Migrationsverkets förhoppning att det nya IT-stödet för platshantering på flera sätt ska gynna både Migrationsverket och kommunerna. En gemensam nulägesbild, förbättrade möjligheter till uppföljning, för både kommuner och Migrationsverket, samt mer effektiv och användarvänlig hantering av ansökning och utbetalning av ersättningar är några av de förbättringsområden vi ser. Projektet genomför just nu ett antal seminarier för samtliga kommuner för att presentera vad vi gör och hur vi tänker oss den fortsatta utvecklingen av IT-stödet och samarbetet mellan Migrationsverket och kommunerna. För att det nya IT-stödet ska nå största effekt kommer det att krävas ett aktivt och nära samarbete mellan kommuner och Migrationsverket. Därför kommer ett brev under våren skickas till landets samtliga kommuner som uppmanar till att rapportera in aktuell beläggning, både på och utanför platser och att i fortsättningen meddela alla förändringar till ensamkommandebarn.rapport@migrationsverket.se

5 Statistik Tabellen nedan presenterar de största skillnaderna mellan första kvartalet 2013 och samma period Antalet asylsökande ensamkommande barn ökade under perioden De tio största nationaliteterna 2013 med 9% jämfört med 2012 samtidigt som antalet från Afghanistan minskade med 30%. Samtidigt fortsätter antalet från Syrien att öka. jan-mars 2012 jan-mars 2013 % Afghanistan % Somalia % Marocko % Syrien % Algeriet % Statslös % Eritrea % Tunisien % Irak % Ryssland % Övriga % Totalt % Av diagrammet nedan framgår att Sverige sedan 2009 är ett av de större europeiska mottagarländerna för asylsökande ensamkommande barn. Det framgår även att antalet ensamkommande barn som söker sig till Sverige ökat varje år sedan 2009, detta trots att antalet ensamkommande barn som söker sig till dessa länder totalt sett sjunkit de senaste åren. Sverige är numera det land i denna grupp av länder som även i absoluta tal tar emot flest asylsökande ensamkommande barn och ungdomar Läget i Europa Inkomna asylärenden Sverige Storbritannien Tyskland Belgien Norge Schweiz Frankrike Danmark Finland Irland Nederländerna Källa: Intergovernmental Consultations on Migration, Asylum and Refugees (IGC)

6 Nya upptagningsområden Den 1 januari 2013 ändrade Migrationsverket Behov upptagningsområdena av platser för mottagningsverksamheten avseende mottagningsoch Kommentar ersättningsfrågor, vilket även berör ensamkommande barn. Det innebär att ett antal kommuner nu ska vända sig till en annan enhet än tidigare. Kontaktuppgifter till respektive enhet finns på: Mo 1, syd Blekinge län Jönköpings län Kalmar län Kronobergs län Skåne län Mo 2, väst Hallands län Värmlands län Västra Götalands län Mo 3, Stockholm Gotlands län Stockholms län Uppsala län Mo 4, mitt Dalarnas län Södermanlands län Västmanlands län Örebro län Östergötlands län Mo 5, nord Gävleborgs län Jämtlands län Norrbottens län Västerbottens län Västernorrlands län

7 När ett ensamkommande barn anländer till Sverige och söker asyl erbjuds barnet i enlighet Behov med av platser socialtjänstlagen ett tillfälligt boende i den kommun där det ger sig till känna Kommentar för svensk myndighet. Detta innebär att samtliga kommuner kan bli en ankomstkommun. De flesta ensamkommande barn som söker asyl i Sverige ger sig dock till känna i någon av de kommuner där verket har kontor vid vilka ensamkommande barn kan ansöka om asyl. Omedelbart efter ankomsten ska barnet anvisas, i mån av lediga platser, till en kommun som ansvarar för omhändertagandet under den tid barnet är Mottagandet i kommunerna Överenskommelser asylsökande, men även tiden därefter för de som beviljas uppehållstillstånd. Mottagandet i kommuner med överenskommelse sker huvudsakligen på två sätt: antingen genom anvisning till kommuner som tillhandahåller platser eller genom anvisning till kommuner som tar emot ett på förhand bestämt antal barn. För närvarande finns det överenskommelser om platser för ensamkommande barn och ungdomar varav minst 837 platser ska vara tillgängliga för asylsökande av dessa platser är tillgängliga idag resterande 93 platser startar under Följande 231 kommuner har en gällande överenskommelse om platser eller ett visst antal barn. De har startat, ska utöka mottagandet, eller kommer att påbörja ett Behov mottagande. av platser Blekinge Kommentar län Start Platser Karlshamn 15 Karlskrona 19 Olofström 5 Ronneby 5 Sölvesborg 5 Totalt: 49 Dalarnas län Avesta 18 Falun 12 Gagnef 10 Hedemora 14 Leksand 14 Ludvika 16 Malung-Sälen 10 Mora 8 Orsa 5 Rättvik 12 Smedjebacken 12 Säter 12 Älvdalen 10 Totalt 153 Gotlands län Gotland 18 Totalt: 18 Gävleborgs län Start Platser Bollnäs 17 Gävle 15 Hofors 30 Hudiksvall 10 Ljusdal 10 Nordanstig 10 Sandviken 12 Söderhamn 29 Totalt: 133 Hallands län Falkenberg 8 Halmstad 9 Hylte 15 Kungsbacka 7 Laholm 8 Varberg 11 Totalt: 58 Jämtlands län Berg 10 Bräcke 16 Härjedalen 10 Krokom 19 Strömsund 23 Åre 10 Östersund 39 Totalt: 127

8 Jönköpings län Start Platser Aneby 14 Eksjö 15 Gislaved 8 Habo 9 Jönköping 26 Mullsjö 10 Nässjö 7 Tranås 8 Vetlanda 15 Värnamo 8 Totalt: 120 Kalmar län Borgholm 10 Kalmar 33 Mönsterås maj 12 Mörbylånga 13 Oskarshamn 7 Vimmerby 15 Västervik 10 Emmaboda Nybro Torsås Totalt platser: 100 Totalt barn: 15 Kronobergs län Alvesta 30 Lessebo 20 Ljungby 10 Markaryd 4 Tingsryd 13 Uppvidinge 10 Växjö 34 Älmhult 4 Totalt: 125 Norrbottens län Arjeplog 20 Arvidsjaur 20 Boden 10 Haparanda 16 Jokkmokk 10 Kalix 12 Kiruna 10 Luleå 31 Pajala 8 Piteå 32 Älvsbyn 15 Överkalix 16 Övertorneå 27 Totalt: 227 Skåne län Start Platser Bromölla 6 Eslöv 12 Helsingborg 12 Hässleholm 8 Kävlinge 5 Lund 18 Malmö 15 Osby 12 Svalöv 8 Tomelilla 13 Trelleborg 12 Ängelholm 10 Båstad Lomma Simrishamn Sjöbo Staffanstorp Vellinge Ystad Åstorp Östra Göinge Totalt platser: 131 Totalt barn: 45 Stockholms län Botkyrka 5 Danderyd 10 Ekerö 5 Haninge 26 Huddinge 17 Järfälla 14 Lidingö 17 Nacka 36 Norrtälje 12 Nykvarn 5 Nynäshamn 6 Salem 8 Sigtuna 90 Sollentuna 14 Solna 90 Stockholms Stad 112 Sundbyberg 8 Tyresö 21 Täby 24 Upplands Bro 5 Upplands Väsby 17 Vallentuna 6 Vaxholm 3 Värmdö 10 Österåker 14 Sigtuna Solna Totalt: 575 Totalt barn: 10

9 Södermanlands län Start Platser Eskilstuna 30 Flen 10 Nyköping 10 Strängnäs 8 Vingåker 14 Totalt platser: 72 Uppsala län Enköping 10 Heby 8 Håbo 7 Tierp 8 Uppsala 91 Älvkarleby 12 Östhammar 10 Totalt: 146 Värmlands län Filipstad 34 Forshaga 10 Grums 14 Hagfors 15 Hammarö 5 Karlstad 28 Kil 15 Kristinehamn 12 Munkfors 15 Sunne 12 Torsby 14 Arvika Eda Totalt: 174 Totalt barn 10 Västerbottens län Dorotea 12 Lycksele 10 Nordmaling 27 Malå* sept 9 Norsjö 20 Robertsfors 19 Skellefteå 52 Sorsele 33 Storuman 15 Umeå 40 Vilhelmina 13 Vindeln 12 Vännäs 20 Åsele 17 Totalt: 299 Västernorrlands län Härnösand 32 Kramfors 17 Sollefteå 28 Sundsvall 20 Timrå 9 Ånge 11 Örnsköldsvik 16 Totalt: 133 Västmanlands län Start Platser Fagersta 12 Hallstahammar 11 Köping maj 12 Norberg 12 Sala 9 Skinnskatteberg 12 Surahammar 15 Västerås 16 Totalt: 99 V. Götalands län Dals-Ed 10 Essunga maj 12 Färgelanda 20 Gullspång 19 Göteborg 35 Götene 5 Hjo 8 Karlsborg 8 Kungälv 5 Lidköping 22 Lysekil 13 Mariestad 8 Mellerud 15 Munkedal 10 Orust 24 Skara 11 Skövde 5 Sotenäs 10 Stenungsund 5 Strömstad 10 Tanum 10 Tjörn 10 Tranemo okt 3 Töreboda 4 Uddevalla 10 Vara 7 Åmål 22 Härryda 5-8 barn Tranemo Öckerö Totalt platser: 321 Totalt barn: Örebro län Askersund 12 Degerfors 22 Hällefors 15 Karlskoga 15 Kumla 12 Laxå 15 Ljusnarsberg 18 Örebro 53 Totalt: 162

10 Östergötlands län Start Platser Boxholm 12 Finspång 10 Kinda 16 Linköping 27 Mjölby 20 Motala 18 Norrköping 26 Kommuner i kursiv stil har överenskommelser om mottagande av ett visst antal barn * Nya kommuner sedan förra utgåvan. Söderköping 13 Vadstena 16 Valdemarsvik 12 Åtvidaberg 8 Ydre april 8 Ödeshög 10 Totalt 196 Följande kommuner har tidigare tagit emot ensamkommande barn: Ale, Alingsås, Bengtsfors, Bollebygd, Borås, Gnesta, Gällivare, Herrljunga, Höganäs, Hörby, Höör, Klippan, Knivsta, Kristianstad, Lekeberg, Lerum, Lilla Edet, Mark, Ovanåker, Partille, Skurup, Svedala, Svenljunga, Ulricehamn, Vårgårda, Örkelljunga Informationsmaterial Migrationsverket, Sveriges Kommuner och Landsting, Skolverket, länsstyrelserna och Socialstyrelsen har en gemensam folder som kortfattat beskriver myndigheternas ansvar avseende ensamkommande barn och ungdomar. Den finns bl.a. på Detta nyhetsbrev, Aktuellt om ensamkommande barn och ungdomar publiceras på Migrationsverkets webbplats och uppdateras regelbundet. Kontakt avseende förhandling om överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn och ungdomar I frågor som rör förhandling om överenskommelser ska från och med 1 januari 2011 berörd länsstyrelse kontaktas, för telefonnummer m.m. se Kontaktpersoner på Migrationsverket I frågor som rör mottagande av ensamkommande barn och ungdomar, välkommen att kontakta: Sophia Öhvall Lindberg Ansvarar för: Norrbotten, Västerbotten, Västernorrland, Jämtland, Gävleborg, Västra Götaland och Halland Jonas Doll Ansvarar för: Stockholm, Södermanland, Östergötland, Jönköping, Gotland, Blekinge och Kalmar Richard Svanegård Ansvarar för: Dalarna, Uppsala, Örebro, Västmanland, Värmland, Kronoberg och Skåne Jonas Skruve Ansvarar för: Statistik och administration Lediga platser ska rapporteras till Migrationsverket via epost till ensamkommandebarn.rapport@migrationsverket.se