Malmö Stad. Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd

Transkript

1 Malmö Stad Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd

2 Malmö stads Riktlinjer för alkoholserveringstillstånd Inledning Tidigare riktlinjer... Förändringar i alkohollagen... Ny nationell handlingsplan... Alkohollagen och kommunala riktlinjer Ansvarsfull alkoholservering... Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Villkor Serveringslokal och matutbud. Serveringstider För serveringstider efter klockan gäller följande... Generellt gäller att Tillstånd för serveringstid till klockan Tillstånd för serveringstid till klockan Tillstånd för serveringstid efter klockan och som längst till klockan Generellt gäller att Tillstånd för serveringstid till klockan Tillstånd för serveringstid till klockan Uteservering... Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök Tillfälliga serveringstillstånd för alkoholservering till allmänheten... Tillstånd för tillfällig alkoholservering till allmänheten ges Tillstånd för tillfällig alkoholservering till allmänheten medges ej.. Tillfälliga serveringstillstånd för alkoholservering till slutet sällskap... Tillsyn Återkallelser... Bilaga till Malmö stads Riktlinjer för alkoholserveringstillstånd Ansvarsfull alkoholservering... Alkohollagen 3 kap 4. Alkohollagen 3 kap 8... Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Alkohollagen 7 kap 7-9 Villkor Alkohollagen 7 kap 5 3 st.. Alkohollagen 6 kap 2... Serveringslokalen och matutbud. Alkohollagen 7 kap 8. Serveringstider Alkohollagen 6 kap 4. Uteservering... Alkohollagen 7 kap 10.. Diskriminering... Brottsbalken 16 kap 9 Tillfälliga tillstånd... Alkohollagen 7 kap 5.

3 Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till allmänheten Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till slutet sällskap.. Tillsyn Alkohollagen 8 kap 1. Alkohollagen 8 kap 2. Återkallelse av serveringstillstånd Alkohollagen 7 kap 19 och 20. Inledning Malmö stads Tillståndsenhet handlägger ärenden som gäller alkoholserveringstillstånd. Tillståndsenheten har även tillsyn över de restauranger som fått serveringstillstånd. Alkohollagen är den lagstiftning som reglerar vad som krävs för att få sälja alkohol. Lagen är en social skyddslag och har till främsta syfte att begränsa alkoholens skadeverkningar. Alkoholpolitisk hänsyn har enligt lagen företräde framför näringspolitisk. Lagen begränsar också tillgängligheten bland annat genom att endast sådana serveringsställen som uppfyller de i lagen högt ställda kraven beträffande kök och mathållning ska kunna komma ifråga för alkoholservering. Tillståndshavaren ges ansvaret att inom vissa i lagen och tillståndet givna ramar själv få utforma sin verksamhet. Kommunens uppgift är att vägleda tillståndshavaren och kontrollera att reglerna följs. Servering av alkoholdrycker får alltså endast ske i sådan omfattning och i sådana former att skador eller brister i ordning och nykterhet på serveringsstället inte uppstår och som ett särskilt skydd för ungdomen finns åldersgränser. Tillståndsenheten vill bidra till att restaurangerna i Malmö ska vara trevliga mötesplatser där alkoholen serveras under ansvarsfulla former. Detta tror vi oss kunna uppnå genom arbetsmetoden Ansvarsfull alkoholservering där samverkan med restaurangbranschen, utbildning av serveringspersonal och förstärkt tillsyn är nyckelbegrepp. Föreliggande Riktlinjer för alkoholserveringstillstånd ingår i Tobaks-, alkohol och drogförebyggande strategi för Malmö och är framtagna i nära samarbete med krognätverket som verkar inom EN DROGFRI FRAMTID. Krognätverket består av folkhälsoenheten som sammankallande, ett tjugotal krögare, länsstyrelsen, polismyndigheten representerade genom polisens tillståndsgrupp, närpolisområde City, ingripandeenheten och narkotikapolisen, branschorganisationerna SHR och HRF och tillståndsenheten. Tidigare riktlinjer Malmö stad har sedan 1996 haft riktlinjer för alkoholserveringstillstånd, som ett komplement till bestämmelserna i Alkohollagen (1994:1738). Nuvarande riktlinjer antogs av kommunfullmäktige i samband med den Tobaks-, alkohol- och drogförebyggande strategin Förändringar i alkohollagen Alkohollagen reviderades år 2004 då begreppet alkoholpolitiska olägenheter i 7 kap 9 ersattes med om serveringen kan befaras medföra olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Lag (2004:1045). Alkohollagens 6 kap 5 har förändrats så till vida att den som har tillfälligt serveringstillstånd till slutet sällskap endast kan inhandla sprit, vin och starköl hos detaljhandelsbolaget. Lag (2003:66). Vidare har alkohollagen ändrats vad gäller 8 kap 5 och 8 kap 5a med skärpta krav om kassaregister och skyldigheten att vid varje försäljning erbjuda

4 kunden ett kassakvitto. Bestämmelsen trädde i kraft den 1 juli En ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador antogs av riksdagen i november Ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador Riksdagen antog i november 2005 en ny nationell handlingsplan för att förebygga alkoholskador (prop 2005/06:30). Under rubriken Alkoholpolitiska mål och insatser anges bland annat vikten av att skjuta upp alkoholdebuten, att minska berusningsdrickandet samt att bekämpa den illegala alkoholhanteringen. Under avsnittet Tillsyn och ansvarsfull alkoholservering gör regeringen bedömningen att tillsynen på lokal nivå av försäljning och servering av alkoholdrycker bör skärpas så att kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar enligt alkohollagen. Uppföljningen kan förbättras om kommunerna har alkoholpolitiska handlingsprogram som innehåller direktiv för serveringstillstånd och riktlinjer för hur tillsyn skall bedrivas. (prop 2005/06:30). Restaurangkulturen är viktig för allmänhetens attityder och hållning när det gäller alkohol. Restaurangnäringen har därför en viktig roll att spela när det gäller att skapa förståelse för ett ansvarsfullt bruk av alkohol. En framgångsrik arbetsmetod för att minska berusningsdrickandet på restaurang och servering till underåriga är arbetsmetoden Ansvarsfull alkoholservering. /. / Metoden består av tre delar: Samverkan med branschen, utbildning av serveringspersonal och att myndigheter förstärker sin tillsyn. (prop 2005/06:30). Enligt alkohollagen skall kommunen tillsammans med polismyndigheten utöva den direkta tillsynen././den lokala polisen har en nyckelroll som tillsynsmyndighet av restauranger. I krogmiljöer ökar risken för våldsbrott. Mer än tre av fyra gärningsmän och nära hälften av offren är påverkade av alkohol eller narkotika. Det mesta våldet är krog- och gatuvåld som sker sent på kvällen i krogtäta områden. Att minska våldsbrott i krogmiljöer genom arbetsmetoden Ansvarsfull alkoholservering kan därför ses som ett led i arbetet mot de av regeringen målen för polisorganisationen. (prop 2005/06:30) Alkohollagen och kommunala riktlinjer Spritdrycker, vin eller starköl får inte säljas om det inte föreligger rätt till det enligt Alkohollagen och det krävs tillstånd för försäljning av dessa drycker. Med försäljning förstås varje form av tillhandahållande av dryck mot ersättning. Försäljning till konsument benämns detaljhandel eller, om den sker för förtäring på stället, servering. Annan försäljning benämns partihandel. Med begreppet lämna ut avses tillhandahållande av alkohol vid försäljning. Tillstånd till servering av spritdrycker, vin och starköl meddelas av den kommun där serveringsstället är beläget. Ansökan om serveringstillstånd görs skriftligen hos kommunen. Tillståndsprövning inom alkoholområdet skall baseras på objektiva, tydliga i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier. Kommunerna har dock möjlighet att, inom alkohollagens ram, utforma alkoholpolitiska program med riktlinjer för tillståndsgivning. I dessa bör även anges vilka allmänna kriterier som kommunen avser tillämpa vid bedömningen om en servering kan orsaka olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Detta underlag skall ge sökanden en vägledning om vad kommunen prövar i en ansökan. Ett avslag på en ansökan om tillstånd måste dock alltid motiveras utifrån de kriterier som anges i alkohollagen, dvs antingen med hänvisning till sökandens lämplighet, serveringslokalens beskaffenhet eller med hänsyn till att den tilltänkta servering kan orsaka olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Skälen för bedömningen måste preciseras i besluten.

5 Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd tar särskilt fasta på vad som skall gälla beträffande ansvarsfull alkoholservering, risken för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa, serveringstider, villkor, diskriminering, uteserveringar, tillfälliga tillstånd, serveringslokalens beskaffenhet, tillsyn och återkallelse av tillstånd. - Ansvarsfull alkoholservering Alkohollagen är en social skyddslagstiftning och ställer krav på tillståndshavaren han/hon ser till att konsumtionen av alkohol sker under ordnade former. Malmö Stad vill i dialog och samverkan med restaurangbranschen och berörda myndigheter verka för en bra restaurangmiljö som präglas av en ansvarsfull alkoholhantering. Malmö Stad erbjuder tillståndshavare och serveringspersonal utbildning i ansvarsfull alkoholservering genom utbildningarna Alkohol på krogen och Narkotika på krogen Nej tack! samt en utbildning som uppfyller Statens Folkhälsoinstituts måldokument om kunskapskrav och krav på utbildningar för krögare/tillståndshavare. Malmö Stad skall verka för att varje serveringsställe tar fram ett alkoholpolicyprogram som bygger på en ansvarsfull servering. Malmö Stad skall verka för att skapa samrådsmöten mellan berörda myndigheter och restaurangbranschen. Malmö Stad skall verka för att en effektiv tillsyn bedrivs för att följa upp att alkohollagens bestämmelser efterlevs. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Malmö stads skall vid ansökan om serveringstillstånd, etablering av ett serveringsställe eller förändring av ett serveringsställe exempelvis genom utökad serveringstid eller ändrad verksamhetsinriktning, bedöma om risken för olägenheter kan uppstå. Vid tillståndsprövningen utgår bedömningen utifrån inskickade ansökningshandlingar, yttranden från remissinstanser, framför allt polismyndigheten och miljöförvaltningen, samt den kunskap som tillståndsmyndigheten har förvärvat om det aktuella området, sökanden och/eller serveringsstället. Olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa prövas efter en helhetsbedömning där polismyndighetens bedömning av risk för ordningsproblem i serveringslokalen eller i dess omedelbara närhet, och miljöförvaltningens bedömning av risk för störningar från serveringslokalen och från eventuell uteservering skall tillmätas stor betydelse och

6 kommunens kännedom om missförhållanden i serveringslokalen, brister i den sökandens lämplighet eller övrig risk för missförhållanden skall vägas in. För att motverka en osund utveckling i samband med alkoholservering skall särskild uppmärksamhet riktas på områden som är särskilt känsliga ur ordningssynpunkt områden där bostäder är belägna särskilt känsliga områden i anslutning till ungdoms-, sports och idrottsmiljöer Nyetableringar i ovanstående områden skall bedömas restriktivt och serveringsställets verksamhetsinriktning (målgrupp, matrestaurang, nöjesrestaurang etc.) skall särskilt uppmärksammas. Vid nyetablering kan prövotid på serveringstillståndet ges. Detta för att möjliggöra insamlandet av ett bredare underlag för bedömning av om risk för att olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa föreligger. Se även under avsnittet serveringstider sid 4. Återhållsam alkoholservering Det är inte förenligt med alkohollagens krav på återhållsam alkoholservering att servera helflaskor spritdryck, ölhinkar, öltunnor, shotsbrickor, användande av drinkvagnar och liknande. Om servering av till exempel helflaskor spritdrycker förekommer får alkoholdryckerna endast serveras genom sedvanlig bordsservering, vilket innebär att självservering eller självtagning inte får förekomma. Serveringspersonalen serverar då drycken i gästernas glas och lämnar inte kvar drycken vid gästens bord. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Villkor Restauranger som serverar alkoholdrycker fram till klockan bör se till att all personal som arbetar i samband med servering (servitörer/servitriser, diskplockare, värdar m fl) av alkohol genomgår Malmö stads utbildning Alkohol på krogen eller motsvarande utbildning i ansvarsfull alkoholservering Villkor i samband med utökad serveringstid Beslut om öppethållande efter klockan förenas med villkor om förordnade ordningsvakter. Villkoret sätts i samråd med polismyndigheten. Restauranger som serverar alkoholdrycker efter klockan ska se till att all personal som arbetar i samband med servering (servitörer/servitriser, diskplockare, värdar m fl) av alkohol genomgår Malmö stads utbildning Alkohol på krogen eller motsvarande utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Beslut om öppethållande efter klockan och som längst till klockan 05.00, förenas där så är påkallat, med villkor om att installera metalldetektor och/eller ansöka hos länsstyrelsen om tillstånd för kameraövervakning. Angående gästantalet villkoras att restaurangen har ett system för kontroll av det exakta antalet gäster i lokalen

7 ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Serveringslokal och matutbud Miljöförvaltningen ger underlag till tillståndsenheten om serveringsställets kök uppfyller alkohollagens krav på allsidig matlagning. Räddningstjänsten prövar om serveringslokalen är lämplig för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt Lagad mat i ett varierat utbud skall kunna tillhandahållas under hela öppettiden. Under sen kvällstid är det tillräckligt att restaurangen erbjuder några eller ett par rätter lagad mat. Maten skall under hela serveringstiden marknadsföras på ett tydligt sätt för gästerna. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Serveringstider Som framgår under rubriken Olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa kan en kommun även behandla frågan om serveringstider i kommunala riktlinjer för serveringstillstånd. För att få en utökad serveringstid måste tillståndshavaren ansöka om detta hos Malmö stads tillståndsenhet som i handläggningen av ärendet inhämtar yttrande från polismyndigheten och miljöförvaltningen. Dessa myndigheters yttranden om befarade ordningsstörningar, risk för störning av närboende mm tillmäts stor betydelse och läggs till den individuella och samlade bedömningen som tillståndsenheten har att göra. I denna bedömning skall även vägas in restaurangens inriktning. Den inriktning som en tillståndshavare väljer och den profil som skapas för verksamheten är ofta av avgörande betydelse för ordningsförhållandena i och kring restaurangen. Malmö stad beviljar inte serveringstid före klockan eller efter klockan För serveringstillstånd efter klockan gäller följande: Generellt gäller att Restauranger som serverar alkoholdrycker efter klockan ska se till att all personal som arbetar i samband med servering av alkohol genomgår Malmö stads utbildning Alkohol på krogen eller motsvarande utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Beskrivning av verksamhetsinriktning skall bifogas ansökan om utökad serveringstid. Denna ligger till grund för tillståndsenhetens bedömning om verksamheten kan befaras leda till sådana olägenheter som avses i 7 kap 9 alkohollagen. Om verksamhetsinriktningen förändras måste detta anmälas till tillståndsenheten. Exempel på förändring är om tillståndshavaren anlitar klubbarrangörer, tillför eller utökar dansyta. En utökad serveringstid innebär att serveringsstället kommer att få mer tillsyn från myndigheten, såväl inre som yttre.

8 Tillstånd för serveringstid till klockan Krav för tillstånd till serveringstid till klockan är uppfyllda För att erhålla serveringstid till klockan måste sökanden ha drivit verksamhet med alkoholservering till klockan under minst ett år Verksamheten är dokumenterat välskött och har inte haft några anmärkningar under det senaste året Särskild risk för att närboende störs genom buller eller andra ordningsstörningar finns inte och Miljöförvaltningen har bedömt att risk för störningar av närboende inte finns Polismyndigheten har bedömt att risk för ordningsstörningar inte finns Beslut om öppethållande till klockan förenas med villkor om förordnade ordningsvakter. Villkoret sätts i samråd med polismyndigheten. Den utökade tiden beviljas i första hand under en prövotid om ett år. Om inga olägenheter uppstår kan denna, efter ansökan om förnyad prövning, permanentas och gälla året runt Tillstånd för serveringstid till klockan Krav för tillstånd till serveringstid till klockan är uppfyllda För att erhålla serveringstid till klockan måste sökanden ha drivit verksamhet med alkoholservering till klockan under minst ett år För att erhålla serveringstid till klockan måste det i lokalen under ett år ha drivits verksamhet med alkoholservering till klockan Verksamheten är dokumenterat välskött och har inte haft några anmärkningar under det senaste året Särskild risk för att närboende störs genom buller eller andra ordningsstörningar finns inte Miljöförvaltningen har bedömt att risk för störningar av närboende inte finns Polismyndigheten har bedömt att risk för ordningsstörningar inte finns Beslut om öppethållande till klockan förenas med villkor om förordnade ordningsvakter. Villkoret sätts i samråd med polismyndigheten. Den utökade tiden beviljas i första hand under en prövotid om ett år. Om inga olägenheter uppstår kan denna, efter ansökan om förnyad prövning, permanentas och gälla året runt Tillstånd för serveringstid efter klockan och som längst till klockan Generellt gäller att Beträffande en serveringstid efter klockan gäller ett mycket restriktivt synsätt. Risken för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet ökar vid senare serveringstid och därmed är det befogat att även kraven för att ha utökad serveringstid ökar. Restauranger som serverar alkoholdrycker efter klockan ska se till att all personal som arbetar i samband med servering av alkohol genomgår Malmö stads utbildning Alkohol på krogen eller motsvarande utbildning i ansvarsfull alkoholservering. Beskrivning av verksamhetsinriktning skall bifogas ansökan om utökad serveringstid. Denna ligger till grund för tillståndsenhetens bedömning om verksamheten kan befaras leda till sådana olägenheter som avses i 7 kap 9 alkohollagen. Om verksamhetsinriktningen förändras måste detta anmälas till tillståndsenheten. Exempel på förändring är om tillståndshavaren anlitar

9 klubbarrangörer, tillför eller utökar dansytan. Restaurangen måste ha ett system för kontroll av det exakta antalet gäster som finns i lokalen. En utökad serveringstid innebär att serveringsstället kommer att få mer tillsyn från myndigheten, såväl inre som yttre. Detta gäller särskilt de senaste serveringstiderna där polismyndighetens underrättelser enligt 8 kap 2 alkohollagen och kommunens och polisens tillsynsbesök ligger till grund för prövningen. Serveringstid efter klockan meddelas inte permanent utan beviljas för ett år i taget varefter en omprövning sker. Tillstånd för serveringstid till klockan Verksamheten är dokumenterat välskött och har inte haft några anmärkningar under det senaste året Krav för tillstånd till serveringstid till klockan är uppfyllda För att erhålla serveringstid till klockan måste sökanden ha drivit verksamhet med alkoholservering till klockan under minst två år För att erhålla serveringstid till klockan måste det i lokalen under två år ha drivits verksamhet med alkoholservering till klockan Verksamheten får inte ligga i områden där det finns boende. o Miljöförvaltningen har bedömt att risk för störningar av närboende inte finns Polismyndigheten har bedömt att risk för ordningsstörningar inte finns Serveringstid till klockan meddelas inte permanent utan beviljas för ett år i taget och efter omprövning Beslut om öppethållande till klockan förenas med villkor om förordnade ordningsvakter. Villkoret sätts i samråd med polismyndigheten Där så är påkallat meddelas villkor för restauranger som kommer i fråga för serveringstid till klockan 04.00, att installera metalldetektor och/eller ansöka hos länsstyrelsen om tillstånd för kameraövervakning Tillstånd för serveringstid till klockan Verksamheten är dokumenterat välskött och har inte haft några anmärkningar under det senaste året Krav för tillstånd till serveringstid till klockan är uppfyllda För att erhålla serveringstid till klockan måste sökanden ha drivit verksamhet med alkoholservering till klockan under minst ett år För att erhålla serveringstid till klockan måste det i lokalen under minst ett år ha drivits verksamhet med alkoholservering till klockan Verksamheten får inte ligga i områden där det finns boende. o Miljöförvaltningen har bedömt att risk för störningar av närboende inte finns Polismyndigheten har bedömt att risk för ordningsstörningar inte finns Serveringstid till klockan meddelas inte permanent utan beviljas för ett år i taget och efter omprövning Beslut om öppethållande till klockan förenas med villkor om förordnade ordningsvakter. Villkoret sätts i samråd med polismyndigheten Där så är påkallat meddelas villkor för restauranger som kommer i fråga för serveringstid till klockan 05.00, att installera metalldetektor och/eller ansöka hos länsstyrelsen om tillstånd för kameraövervakning

10 ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Uteservering Uteserveringen utgörs till största delen av sittplatser vid bord och är på en klart avgränsad yta i anslutning till restaurangen. Det skall för gästerna tydligt framgå vad som är serveringsyta och därmed, var gästerna får vistas med alkoholdrycker. På vilket sätt avgränsningen skall göras kan bedömas i det enskilda fallet, gärna i samråd med tillståndsenheten. Serveringstid för uteservering kan medges i områden med risk för störningar av närboende som längst till klockan söndag torsdag och till klockan fredag lördag samt dag för helgdag i områden där det inte finns boende, där polisen bedömt att risk för ordningsstörningar inte finns och där miljöförvaltningen bedömt att risk för störningar av närboende inte finns, som längst till klockan ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering kan detta leda till att serveringstillståndet ifrågasätts. Brottet har anknytning till restaurangrörelsen och bedöms därför allvarligt vid prövning av tillståndshavarens lämplighet att inneha serveringstillstånd. Alkohollagen ger inte utrymme för riktlinjer avseende olaga diskriminering, exempelvis genom upprättande av villkor, som syftar till att förmå tillståndshavare att vidta åtgärder mot olaga diskriminering. Malmö stad är en mångkulturell stad vilket skall återspeglas i restaurang- och nöjeslivet och därför vill Malmö stad i samverkan med restaurangbranschen arbetar för att informera tillståndshavare om gällande bestämmelser och för att påverka och förändra attityder i syfte att motverka förekomsten av olaga diskriminering i restaurang- och nöjeslivet. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till allmänheten Tillstånd för tillfällig alkoholservering till allmänheten ges när sökanden uppfyller alkohollagens krav på personlig och ekonomisk lämplighet, när risk för olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa inte föreligger,

11 när serveringsperioden avser enstaka dagar, som mest 10 dagar, och ingår i ett betydande och seriöst evenemang som pågår under en enstaka tidsperiod när lagad mat kan tillhandahållas under restaurangliknande former och när miljöförvaltningens krav på livsmedelshantering är uppfyllt när serveringsytan är tydligt avgränsad och sittplatser finns vid bord endast för starköl och vin Tillstånd för tillfälligt alkoholservering till allmänheten medges ej för senare serveringstider än klockan för evenemang som i huvudsak vänder sig till en ungdomlig publik under 20 år ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till slutet sällskap slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har ett gemensamt intresse i en förening eller annat sammanhang utöver tillställningen som ansökan avser sökanden skall vara såväl personligt som ekonomiskt lämplig i enlighet med vad som framgår av 7 kap 7 alkohollagen föreningen eller sammankomsten skall ha en tillfredställande organisation, namn, stadgar, samt en verksamhet som kan bedömas som bestående lagad mat skall tillhandahållas servering medges under normaltid klockan och som längst till klockan tillfälliga tillstånd för alkoholservering i slutet sällskap ges högst 12 gånger per kalenderår ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) - Tillsyn Tillståndsenheten skall bedriva förebyggande, inre, yttre och samordnad tillsyn. Förebyggande tillsyn skall bedrivas genom att enheten aktivt medverkar i de utbildningar i ansvarsfull alkoholservering som arrangeras för restaurangbranschen i Malmö samt genom information, tillgänglighet och dialog med sökanden av serveringstillstånd och med tillståndshavare. Inre tillsyn skall bedrivas genom ett nära och väl utvecklat samarbete med andra berörda myndigheter såsom polismyndigheten, Skatteverket, kronofogdemyndigheten, ekobrottsmyndigheten, miljöförvaltningen och räddningstjänsten. Yttre tillsyn skall bedrivas genom tillsynsbesök på serveringsställena under pågående verksamhet, framför allt kvällar och nätter. Delar av den yttre tillsynen skall göras i samverkan med andra myndigheter och med olika fokus såsom ordning och nykterhet, marknadsföring och matutbud, ekonomisk lämplighet samt illegal alkohol. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd)

12 - Återkallelser Kommunen har inom alkohollagens ram, möjlighet att utforma riktlinjer för tillståndsgivning. Riktlinjerna för Malmö stad blir även vägledande för ställningstagande vid återkallelse av tillstånd eller beslut om varning. ( Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd) Bilaga till Malmö stads riktlinjer för alkoholservering Ansvarsfull alkoholservering Ett huvudmål för alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion och allt för tidig alkoholdebut. Kravet på ordning och nykterhet har också en framskjuten plats i lagstiftningen. Bestämmelserna vänder sig till tillstånds- och tillsynsmyndigheter, tillståndshavare samt andra som bedriver försäljning av alkohol och anger de alkoholpolitiska grundprinciperna vid alkoholförsäljning. Alkohollagen ställer krav på den som söker ett serveringstillstånd att han/hon har kunskaper i alkohollagen och att den sökande är personligt och ekonomiskt lämplig för uppgiften att inneha ett serveringstillstånd, detta för att trygga att serveringen sker på ett ansvarsfullt sätt. Det är även viktigt att de som serverar har kunskaper om de regler som finns. (Statens Folkhälsoinstitut Handbok Alkohollagen) Alkohollagen 3 kapitel 4 Försäljning av drycker som omfattas av denna lag skall skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Alkohollagen 3 kap 8 Vid detaljhandel med spritdrycker vin och starköl får varorna inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte har fyllt 20 år. Motsvarande gäller vid detaljhandel med öl och servering av alkoholdrycker i fråga om den som inte har fyllt 18 år. Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkoholdrycker skall förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i första stycket. Onyktra gäster ska inte ges tillträde till serveringsstället, utan avvisas. Gäster får inte serveras alkohol i sådan omfattning att de blir störande eller onyktra.

13 Oordning på serveringsstället skall motverkas. Alkoholdrycker får inte serveras till den som inte fyllt 18 år. Det är tillståndshavarens och den som serveras skyldighet att förvissa sig om att gästen uppnått åldern. Statens Folkhälsoinstitut rekommenderar att legitimation alltid krävs på gäster om deras ålder antas vara under 25 år. Ansvarsfull alkoholservering Olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Alkohollagen 7 kapitel 7-9 En ansökan om serveringstillstånd bedöms utifrån alkohollagens krav. Av 7 kap 7 AL framgår att servering endast får meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden är lämplig att utöva verksamheten. Av 7 kap 8 AL framgår att serveringen skall ha ett kök för allsidig matlagning, att serveringsstället skall tillhandahålla lagad mat och att serveringsstället skall vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. I 7 kap 9 anges att serveringstillstånd får vägras även om de grundläggande kraven i 7 kap 7 och 8 är uppfyllda om serveringen kan befaras leda till olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Det finns enligt alkohollagen ingen generell rätt att få serveringstillstånd. Vid varje prövning av ett nytt tillstånd och vid varje väsentlig utökning av verksamheten i en befintlig restaurang, skall tillståndsmyndigheten beakta risken för serveringen kan befaras leda till olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Polismyndighetens yttrande om ordningsläget i området för den tilltänkta etableringen och miljöförvaltningens bedömning av risken för att störningar uppkommer för närboende skall tillmätas stor vikt vid tillståndsprövningen. Det skall för en kommun vara möjligt att förhindra restaurangetablering med servering av alkoholdrycker i särskilt känsliga områden, såsom närheten till skolor, ungdomsgårdar där många ungdomar brukar samlas eller i områden med känd missbruksproblematik. En individuell prövning måste alltid göras med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. Ett avslag på en ansökan om serveringstillstånd måste alltid motiveras, antingen med hänvisning till sökanden eller till serveringsstället eller med hänsyn till att serveringen kan befaras leda till olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. (prop 1994/95:89). Tillståndsprövningen inom alkoholområdet skall baseras på objektiva tydliga och i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier, det skall vara möjligt att i förväg bedöma om det går att få ett tillstånd (prop 1994/95:89). Kommunen har dock möjlighet att, inom alkohollagens ram, utforma alkoholpolitiska program med riktlinjer för tillståndsgivning på alkoholområdet. Där kan och bör anges vilka kriterier kommunen avser att tillämpa vid bedömningen av om serveringen kan befaras leda till olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Exempel på förhållanden som kan behandlas i kommunalpolitiska program är: o serveringstider

14 o restaurangers inriktning (till exempel etableringsprinciper vad gäller renodlade matrestauranger, restauranger med nöjesverksamhet eller restauranger som vänder sig till ungdomar etc.) o restaurangtäthet (när det blir fråga om överetableringar) o närhet till idrotts- eller nöjesanläggningar o hur ungdomar skall skyddas o etablering i närheten av trafikleder o etablering i områden med känd missbruksproblematik o restaurangetablering i bostadsområden (Statens Folkhälsoinstitut Handbok Alkohollagen) Olägenheter ifråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa Villkor Alkohollagen 7 kap 5 3 st I samband med beslut om serveringstillstånd eller senare får tillståndsmyndigheten meddela de villkor som behövs. Villkor kan meddelas även efter det att ett tillstånd har givits. Skäl för detta kan vara senare uppkomna problem som har direkt samband med serveringsrörelsen till exempel att serveringsrörelsen har medfört olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa. Genom villkor kan tillståndsmyndigheten till exempel förordna om: o Vilka serveringslokaler får utnyttjas och hur o Att ordningsvakter skall finnas o Att alkoholdrycker endast får serveras genom bordsservering o Vilka serveringstider som ska gälla o Hur och när en drinkbar får användas, jämför prop.1994/95:89 (Statens Folkhälsoinstitut Handbok Alkohollagen) Alkohollagen 6 kap 2 Servering av alkoholdrycker skall ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet. Det inte är förenligt med alkohollagens krav på återhållsam alkoholservering att servera helflaskor spritdryck, ölhinkar, öltunnor, shotsbrickor, användande av drinkvagnar och liknande. Om servering av till exempel helflaskor spritdrycker förekommer kan kommunen i sin roll som tillsynsmyndighet meddela villkor enligt 7 kap 5 alkohollagen om att alkoholdrycker endast får serveras genom sedvanlig bordsservering, vilket innebär att självservering eller självtagning inte får förekomma. Serveringspersonalen serverar då drycken i gästernas glas och lämnar inte kvar drycken vid gästens bord. (Statens Folkhälsoinstitut Handbok Alkohollagen) Villkor

15 Serveringslokalen och matutbud Alkohollagen 7 kap 8 Tillstånd servering till allmänheten året runt eller årligen under en viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gästerna. Serveringsstället skall även vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. En restaurang med servering till allmänheten skall ha ett välutrustat kök som också skall användas. Lagad mat i ett varierat utbud skall kunna tillhandahållas under hela öppettiden. Serveringslokal och matutbud Serveringstider Alkohollagen 6 kap 4 Om inte tillsynsmyndigheten beslutar annat får serveringen av spritdrycker, vin och starköl påbörjas tidigast klockan och avslutas senast klockan Vid prövningen skall risken för att olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa särskilt beaktas. Normaltiden för serveringstillstånd är klockan Tillståndsmyndigheten får dock besluta om begränsningar av tiden eller om förlängning av tiden. Vid bedömningen har sociala hänsyn klart företräde framför affärs- eller konkurrensmässiga. Restaurangernas öppettider har betydelse dels för boende i serveringsställets närhet, eftersom det finns en påtaglig störningsrisk från restauranger med serveringstillstånd, dels för polisens arbeta med att upprätthålla ordning och säkerhet. Frågan har vidare en rent alkoholpolitisk betydelse eftersom ökad tillgång på alkoholdrycker enligt vedertagen forskning oftast leder till ökad alkoholkonsumtion och därmed ökade skadeverkningar. Vägledande för tillståndsmyndighetens bestämmande av serveringstid skall vara om risken för att olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller särskild risk för människors hälsa föreligger. Serveringstider Uteservering Alkohollagen 7 kap 10 Serveringstillstånd skall avse viss lokal eller annat avgränsat utrymme. Enligt alkohollagen gäller samma regler för alkoholservering utomhus som för bedrivande av alkoholservering i övrigt. I det fall serveringstillståndet även omfattar uteservering måste

16 lagad mat också tillhandahållas där och med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gästerna. En uteservering skall vara fysiskt avgränsad från kringliggande områden där servering av alkohol inte får förekomma. Dess belägenhet skall vara sådan att den kan överblickas bland annat för att serveringspersonalen skall kunna kontrollera vilka gäster som får tillgång till alkoholdrycker samt kunna upptäcka om olägenheter uppstår. Allmänt råd En uteservering bör ligga i nära anslutning till de egentliga serveringslokalerna. Medgivande till uteserveringar på längre avstånd från ett serveringsställe, sk satellitserveringar, bör alltså inte ges. (Statens Folkhälsoinstitut Handbok Alkohollagen) Uteservering Diskriminering Brottsbalken 16 kap 9 Första stycket En näringsidkare som i sin verksamhet diskriminerar någon på grund av hans ras, hudfärg, nationella eller etniska ursprung eller trosbekännelse genom att inte gå honom till handa på de villkor som näringsidkaren i sin verksamhet tillämpar i förhållande till andra, skall dömas för olaga diskriminering till böter eller fängelse i högst ett år. Fjärde stycket Om någon som avses i första- tredje stycket på sätt som där sägs diskriminerar annan på grund av att denne har homosexuell läggning, döms likaledes för olaga diskriminering. Lag (1987:610). Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter till det allmänna. Om en tillståndshavare i sin restaurangverksamhet, eller anställda i denna verksamhet, fälls till ansvar för olaga diskriminering bör detta kunna innebära att serveringstillståndet ifrågasätts. Detta är ett brott som har anknytning till restaurangrörelsen och måste bedömas som allvarligt. Olaga diskriminering i samband med restaurangbesök Tillfälliga tillstånd Alkohollagen 7 kap 5 Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat slutet sällskap. Tillståndet kan avses året runt eller årligen under en viss tidsperiod (stadigvarande tillstånd). Tillståndet kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle.

17 Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till allmänheten Servering till allmänheten under enstaka tidsperiod eller vid enstaka tillfälle kan ske vid festivaler eller andra typer av tidsbegränsade arrangemang. Samma regler gäller som för prövning av stadigvarande tillstånd förutom att det är tillräckligt att lagad mat tillhandahålls. Tillstånd till tillfällig alkoholservering i samband med idrottsevenemang eller evenemang riktade till ungdomlig publik skall bedömas med stor återhållsamhet. Tillstånd får medges för servering av starköl och vin i foajé till teater eller konsertlokal under pauser i föreställningen utan krav på matservering. Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till allmänheten Tillstånd för tillfälligt alkoholservering till slutet sällskap Enligt alkohollagens 6 kap 1 är grundregeln att servering av spritdrycker, vin och starköl får ske endast om tillstånd har meddelats (serveringstillstånd). För att det ska vara fråga om ett slutet sällskap krävs att medlemskretsen är känd för det aktuella arrangemanget. Om okänd kan lösa medlemskap i entrén är det inte fråga om ett slutet sällskap. Vidare krävs att det finns ett gemensamt intresse eller ett annat innehållsmässigt samband mellan medlemmarna. Enligt alkohollagens 6 kap 5 får den som har serveringstillstånd till slutet sällskap vid enstaka tillfälle eller under en enstaka tidsperiod, köpa spritdrycker, vin och starköl endast hos detaljhandelsbolaget. Lag (2003:166). Tillfälliga tillstånd för alkoholservering till slutet sällskap Tillsyn Alkohollagen 8 kap 1 Satens folkhälsoinstitut utövar central tillsyn över efterlevnaden av denna lag och kan meddela allmänna råd till vägledning för tillämpning av lagen. Länsstyrelsen utövar tillsyn inom länet. Länsstyrelsen skall också biträda kommunerna med råd i deras verksamhet. Den omedelbara tillsynen över efterlevnaden av bestämmelserna om servering av spritdrycker, vin och starköl utövas av kommunen och av polismyndigheten. Kommunen och polismyndigheten utövar också tillsyn över servering av och detaljhandel med öl. Alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. Den alkoholpolitiska hänsynen skall ha företräde framför de företagsekonomiska och näringspolitiska (jfr prop 1994/95:89)./ / Bestämmelserna om administrativa ingripanden är till för att få bort missförhållanden och för att förhindra att nya uppstår. Åtgärder mot en tillståndshavare har alltså det syftet och är inte avsedda att vara ett straff utan är ett medel för att skapa en god restaurangmiljö. Lag stiftaren har framför allt genom bestämmelserna i åttonde

18 kapitlet sett till att en kraftfull tillsyn över försäljningen av alkohol skall kunna utövas. (Statens Folkhälsoinstitut handbok Alkohollagen) Alkohollagen 8 kap 2 På begäran av någon annan tillsynsmyndighet skall kommunen lämna de uppgifter som myndigheten behöver för sin tillsyn. Kommunen skall även på begäran av Skatteverket eller Tullverket lämna de uppgifter som behövs för beskattning eller påförande av tull. Polismyndigheten skall underrätta andra tillsynsmyndigheter om förhållanden som är av betydelse för dessa myndigheters tillsyn. Kronofogdemyndigheten skall underrätta vederbörande tillståndsmyndighet om en tillståndshavare brister i sina skyldigheter att erlägga skatter eller socialavgifter. På begäran av länsstyrelsen skall sådan underrättelse ges till denna. På begäran av en tillsynsmyndighet skall polismyndigheten samt Skatteverket och andra myndigheter som uppbär eller driver in skatter eller avgifter lämna uppgifter som tillsynsmyndigheten behöver för sin tillståndsprövning eller tillsyn. Enligt alkohollagen skall kommunen, polis-, kronofogdemyndighet och Skatteverket lämna de uppgifter som tillsynsmyndigheten behöver för fullgörande av sin uppgift. Alkohollagen anger vidare att tillsynsmyndigheten har rätt att få tillträde till lokaler, rätt att ta varuprover, rätt att ta del av bokföringen och andra handlingar som berör verksamheten. Tillsynen i kombination med möjligheter till sanktioner är det viktigaste instrumentet för att restaurangverksamheten skall kunna bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Att så sker är en förutsättning för att branschen skall kunna verka och konkurrera på sunda och lika villkor. Tillsyn Återkallelse av serveringstillstånd Alkohollagen 7 kap 19 och 20 Av bestämmelserna i 19 följer att en tillståndsmyndighet är skyldig att ingripa administrativt mot en tillståndshavare när grund för återkallelse av serveringstillståndet föreligger. Enligt 7 kap 19 alkohollagen skall kommunen återkalla serveringstillstånd om Tillståndet inte längre utnyttjas det inte endast tillfälligt uppkommer olägenheter i fråga om ordning och nykterhet tillståndshavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna i alkohollagen de förutsättningar som gällde vid beviljandet av tillstånd enligt 7 kap 7 och 8 (personlig lämplighet och serveringslokalens lämplighet) inte längre föreligger tillståndshavaren tillåter brottlig verksamhet på serveringsstället Enligt 7 kap 20 kan tillståndshavaren istället meddelas varning, om varning av särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig åtgärd. Återkallelser

19