DOM Meddelad i Stockholm

Transkript

1 DOM Meddelad i Stockholm Mål nr UM Enhet 29 1 KLAGANDE Hany Gamal Ibrahim, c/o Shehata Hanna Raafat Bredbyplan 15, Nb Spånga Ombud och offentligt biträde: Jur.kand. Rikard Lindmark Aequitas Juridik, Box Stockholm MOTPART Migrationsverket Förvaltningsprocessenheten i Solna Box Solna ÖVERKLAGAT BESLUT Migrationsverkets beslut den 21 januari 2011, se bilaga 1 Dnr SAKEN Uppehållstillstånd m.m. enligt utlänningslagen (2005:716) UtlL DOMSLUT 1. upphäver Migrationsverkets beslut, utom såvitt gäller ersättningen till det offentliga biträdet, och beviljar Hany Gamal Ibrahim tidsbegränsat uppehålls - och arbetstillstånd i Sverige i två år räknat från dagen då denna dom vinner laga kraft. 2. fastställer ersättning till Rikard Lindmark enligt lagen (1996:1620) om offentligt biträde till kr, varav kr avser arbete, 3591 kr tidsspillan, kr utlägg och kr mervärdesskatt. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen måndag fredag Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se

2 2 YRKANDEN M.M. Hany Gamal Ibrahim yrkar att han ska beviljas uppehålls- och arbetstillstånd eller uppehållsrätt. Som grunder åberopar han skyddsbehov och anknytning till sin sambo. Till stöd för sin talan vidhåller Hany Gamal Ibrahim tidigare lämnade uppgifter och tillägger i huvudsak följande. Anledningen till att identitetshandlingen saknar OVD-märket är för att detta har nötts bort efter att han burit den i bakfickan. Till detta ska tilläggas att den har en vattenstämpel. Han har även gett in militärbok, registerutdrag och vidimerade betyg till styrkande av identiteten. Rörande skattekortet undertecknar inte individer sådana i Egypten. Han har inte trappat upp sina asylskäl utan han har nyanserat dessa vid den kompletterande utredningen. De kopter som härrör från samma by som han själv hamnar samtliga i samma kloster för det fall de får problem och tvingas fly från hembyn. Det är skälet till att kvinnans släkting lyckades lokalisera honom i klostret Alma Soumail. Hans familjs bioding omgärdas av muslimska familjers marker och de är därför kända i hemorten. Rörande hedersvåld är det riktigt att detta kan utövas mot kvinnor som har en otillåten relation. Han anklagas för att ha våldtagit en muslimsk kvinna. I det sammanhanget anses kvinnan vara utan skuld. Däremot anser kvinnans familj att han har skadat deras heder och vill upprätta denna igen genom att döda honom. Han bor i en by som har en kristen majoritet och det är skälet till att familjen kan bo kvar i byn utan att allvarligare problem har inträffat. När han flydde från byn hade han för avsikt att leva i klostret resten av sitt liv för att skydda byns invånare. När någon anklagas för att ha begått hedersbrott åsidosätts alla normala regler och det finns ingen möjlighet för den anklagade att freda sig.

3 3 Av den ingivna passhandlingen framgår att hans rätta namn bör stavas Hany Gamal Ibrahim samt att han var biodlare i sitt hemland. I passhandlingen förekommer en utresestämpel från Ukraina daterad den 20 december 2008 samt en inresestämpel från Egypten daterad den 21 december Han har berättat att han därefter tvingades lämna Egypten med hjälp av smugglare den 10 november Efter att anknytningsutredningen har genomförts har han och sambon inte umgåtts så mycket eftersom han brukar titta på fotbolls-em på gården, alltså inte hemma. Om han skulle få uppehållstillstånd skulle de resa till Spanien. De skulle hälsa på hennes familj. I dagsläget bor de tillsammans på Rinkebysvängen. Anledningen till att han har två passhandlingar är att när ett pass förfaller ersätts det gamla automatiskt. Det nya passet går då inte längre att använda. Vanligtvis när man får ett nytt pass makuleras det gamla genom stämplar. En bit av bladet i hans gamla passhandling var sönderrivet och ibland kan myndigheterna ställa till problem på grund av detta även om handlingen är giltig enligt lagen. Därför begärde han att få ut en ny passhandling. Den första passhandlingen återfanns hemma hos hans föräldrar. Den andra passhandlingen hittades när hans farbrors familj kom till hembyn på semester. Han har därefter fått båda passhandlingar tillskickade sig. Han har lämnat in en kopia av sin andra passhandling till Migrationsverket i Hallonbergen. På den adress han har uppgett bor han själv med sin sambo samt hans kompis med fru och barn. På samma adress finns det fler personer som är registrerade. Anledningen till det är att en del personer som inte bor där tycker att det är enklare att få sin post skickad dit. Migrationsverket bestrider bifall till överklagandet. I målet har getts in två hemlandspass i original, bevis om registrering av uppehållsrätt, hyreskontrakt, personbevis, anställningsavtal,

4 4 lönespecifikationer, ansökan om uppehållskort samt utdrag ur folkbokföringen. I målet har migrationsdomstolen låtit Migrationsverket genomföra en anknytningsutredning. Muntlig förhandling har hållits i målet den 19 juni 2012, varvid vittnesförhör har hållits med Fatima Zahra Bentarghi Kamal. DOMSKÄL Identitet Med beaktande av att Hany Gamal Ibrahim numera har gett in sin passhandling, som har bedömts som äkta av Migrationsverket, konstaterar migrationsdomstolen att han har styrkt sin identitet. Skyddsbehov I likhet med Migrationsverket konstaterar migrationsdomstolen att Hany Gamal Ibrahim uppger sig vara oskyldigt anklagad för våldtäkt, men att han trots detta inte har kontaktat någon högre instans inom rättsväsendet eller någon medlare som kunnat hjälpa honom. Såsom Migrationsverket noterar i sitt beslut, hindrar inte det faktum att kvinnans familj har en medlare honom från att vända sig till någon annan medlare som är opartisk. Även med beaktande av vad som anförts i överklagandet gör således samma tillräcklighetsbedömning som Migrationsverket, d.v.s. att Hany Gamal Ibrahim inte har gjort sannolikt att han är att betrakta som flykting eller annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 1, 2 eller 2 a UtlL.

5 5 Uppehållsrätt och uppehållstillstånd på grund av anknytning Tillämpliga bestämmelser Med uppehållsrätt avses en rätt för EES-medborgare och deras familjemedlemmar att vistas i Sverige mer än tre månader utan uppehållstillstånd (3 a kap. 1 UtlL). En EES-medborgare har uppehållsrätt bl.a. om han eller hon är arbetstagare eller egen företagare i Sverige (3 a kap. 3 1 UtlL). Enligt 3 a kap. 2 UtlL avses med familjemedlem till EES-medborgare bl.a. en utlänning som följer med eller i Sverige ansluter sig till en EESmedborgare och som är make eller sambo till EES-medborgare. En familjemedlem till en sådan EES-medborgare som anges i 3 1 har uppehållsrätt enligt 3 a kap. 4 UtlL. Uppehållsrätt finns så länge villkoren är uppfyllda, enligt 3 kap. 5 UtlL. Av 3 a kap. 10 UtlL framgår att en EES-medborgares familjemedlem som inte själv är EES-medborgare och som har uppehållrätt ska ansöka om uppehållskort hos Migrationsverket senast tre månader efter att han eller hon kom till Sverige. För utfärdade av uppehållskort får Migrationsverket, enligt 3 a kap. 9 utlänningsförordningen, kräva att en giltig passhandling visas upp. Förutsättningar för uppehållsrätt Hany Gamal Ibrahim åberopar uppehållsrätt och uppehållstillstånd på grund av anknytning till den i Sverige bosatta spanska medborgaren Fatima Zahra Bentarghi Kamal. Att deras samboskap ingicks först här i landet

6 6 hindrar inte att uppehållsrätt kan föreligga (se s avgörande UM ) förutsatt att övriga villkor för uppehållrätt är uppfyllda. Fatima Zahra Bentarghi Kamal har som medborgare i Spanien rätt att vara bosatt i Sverige utan krav på permanent uppehållstillstånd. Av ingivet anställningsavtal framgår att hon tillträdde en tjänst som köksbiträde den 2 januari Hennes anställning anges i avtalet som tillsvidare. Till styrkande av att hon arbetar har hon även gett in lönespecifikationer som sträcker sig fram till den 30 juni anser att hon mot bakgrund av detta får anses utföra ett sådant faktiskt och verkligt arbete som medför att hon är att betrakta som arbetstagare i den mening som avses i 3 a kap. 3 1 UtlL. Migrationsöverdomstolen har i avgörandet MIG 2009:11 fastställt att ett äktenskap eller samboförhållande som ingåtts enbart i syfte att erhålla uppehållsrätt inte kan grunda en sådan. Migrationsverket ifrågasätter att Hany Gamal Ibrahim lever som sambo med Fatima Zahra Bentarghi Kamal i ett äktenskapsliknande förhållande och att han därför inte kan betraktas som familjemedlem till en EESmedborgare. Till grund för sitt ställningstagande har Migrationsverket gett in utdrag ur folkbokföringen som visar att 18 personer är folkbokförda på den adress Hany Gamal Ibrahim har angett som sin och Fatima Zahra Bentarghi Kamal gemensamma adress. konstaterar att denna uppgift visserligen kan anses tala emot att Hany Gamal Ibrahim och Fatima Zahra Bentarghi Kamal lever tillsammans på den angivna adressen, men migrationsdomstolen konstaterar att Migrationsverket å andra sidan inte har ifrågasatt seriositeten i Hany Gamal Ibrahims och Fatima Zahra Bentarghi Kamals förhållande. I den genomförda anknytningsutredningen, i vilken de har berättat om sitt förhållande, har de

7 7 lämnat samstämmiga uppgifter. konstaterar att detta tillsammans med det ingivna hyreskontraktet och det vittnesmål Fatima Zahra Bentarghi Kamal under ed har lämnat vid den muntliga förhandlingen och där hon har uppgett att hon och Hany Gamal Ibrahim sammanlever under äktenskapsliknande förhållanden på den angivna adressen medför att bevisvärdet av de av Migrationsverket åberopade utdragen ur folkbokföringen är lågt. finner att Hany Gamal Ibrahim har gjort sannolikt att han lever som sambo i ett seriöst äktenskapsliknande förhållande med Fatima Zahra Bentarghi Kamal. I och med detta samt att han har gett in ett äkta giltigt hemlandspass i original konstaterar migrationsdomstolen att han, som familjemedlem till en EESmedborgare med uppehållsrätt och anställning här, har uppehållsrätt i Sverige. Förutsättningar för uppehållstillstånd Hany Gamal Ibrahim har även i migrationsdomstolen åberopat rätt till uppehållstillstånd på grund av anknytning till sin sambo. Eftersom Hany Gamal Ibrahim har uppehållsrätt i Sverige behöver han inte ha uppehållstillstånd för sin vistelse här. Möjligheten att ansöka om uppehållstillstånd enligt nationell rätt kvarstår emellertid även när sökanden har uppehållsrätt (se prop. 2005/06:77 s. 71). Hany Gamal Ibrahims ansökan om uppehållstillstånd på grund av anknytning till sin sambo Fatima Zahra Bentarghi Kamal kan i enlighet med bestämmelsen i 4 kap. 17 utlänningsförordningen prövas trots att han befinner sig här i landet (se Migrationsöverdomstolens avgörande den 14 oktober 2009 i mål UM ). Ett uppehållstillstånd som beviljas på den aktuella grunden ska emellertid, enligt 5 kap. 8 UtlL, vara tidsbegränsat, eftersom paret inte stadigvarande har sammanbott utomlands.

8 8 Migrationsöverdomstolen har uttalat att uppehållstillstånd i Sverige inte kan beviljas den som ansöker om tidsbegränsat uppehållstillstånd i landet om denne inte har ett giltigt pass (jfr MIG 2007:30 och MIG 2007:54). Såsom redan har konstaterats har Hany Gamal Ibrahim gett in en giltig passhandling till migrationsdomstolen. Grund för att bevilja uppehålls - och arbetstillstånd föreligger således. Som ovan redovisats ska enligt 5 kap. 8 första stycket UtlL ett uppehålls - och arbetstillstånd som beviljats enligt 5 kap 3 första stycket 1 vara tidsbegränsat vid första beslutstillfället, om makarna eller samborna inte stadigvarande sammanbott utomlands. Då Hany Gamal Ibrahim och hans sambo inte har stadigvarande sammanbott utomlands, finner migrationsdomstolen att uppehålls - och arbetstillståndets längd bör bestämmas till två år. Det antecknas att Hany Gamal Ibrahim inte förekommer i Rikspolisstyrelsens misstanke- eller belastningsregister eller i Schengen Information System enligt uppgift från Migrationsverket den 13 juli Överklagandet ska således bifallas och Hany Gamal Ibrahim beviljas ett tidsbegränsat uppehålls - och arbetstillstånd i två år från den dag då denna dom vunnit laga kraft. Ersättning till offentligt biträde Enligt 27 rättshjälpslagen (1996:1619) jämförd med 5 lagen (1996:1620) om offentligt biträde har ett offentligt biträde rätt till skälig ersättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget har krävt. Ersättning för arbete ska bestämmas med utgångspunkt i den tidsåtgång som är rimlig med hänsyn till uppdragets art och omfattning.

9 9 Rikard Lindmark har i två ingivna kostnadsräkningar yrkat ersättning för totalt 16 timmars arbete. antecknar inledningsvis att asylfrågan har rört sig om tillräcklighet och att den inte har föranlett några utredningsåtgärder. Inte heller har muntlig förhandling varit behövlig för att avgöra den frågan. I överklagandet har däremot nya grunder åberopats hos migrationsdomstolen som har föranlett utredning hos Migrationsverket samt muntlig förhandling vid domstolen. Mot bakgrund härav finner migrationsdomstolen vid en sammantagen bedömning där migrationsdomstolen även beaktat att Rikard Lindmark företrätt sin huvudman vid Migrationsverket och därmed måste ha varit väl förtrogen med dennes förhållanden att Rikard Lindmark är skäligen gottgjord med ett arvode för motsvarande 12 timmars arbete. Mot den yrkade ersättningen för tidsspillan och utlägg finns ingen erinran. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (Dv 3110) Rolf Forsberg rådman I avgörandet har även nämndemännen Sead Kosevic, Kenneth Larsson och Margareta Lydén-Lövkvist deltagit. Föredragande har varit Björn Törnqvist.

10 Bilaga 2 HUR MAN ÖVERKLAGAR - MIGRATIONSMÅL DV Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga migrationsdomstolens dom/beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm, Migrationsöverdomstolen. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningssrätten inom tre veckor från den dag domen/beslutet meddelades. Om domen/beslutet inte har meddelats vid muntlig förhandling och det inte heller vid en sådan förhandling har tillkännagetts när domen/beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagande från utlänningen ha kommit in inom tre veckor från den dag då han eller hon fick del av domen/beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller annan allmän helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Dom/beslut om förvar överklagas på samma sätt. Ett sådant beslut får överklagas utan samband med ärendet i övrigt. Överklagandet är inte begränsat till viss tid. Prövningstillstånd För att ett överklagande ska kunna tas upp till prövning i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Prövningstillstånd meddelas om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om förvaltningsrätten beslutat om förvar i annat fall än efter överklagande av förvarsfrågan krävs inte prövningstillstånd vid överklagandet till kammarrätten. Om prövningstillstånd inte meddelas i ett mål där sådant krävs står förvaltningsrättens dom/beslut beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten, migrationsdomstolen framgår av domen/beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.