Yttrande Dnr: Nuteks yttrande över betänkandet Yrkeshögskolan För yrkeskunnande i förändring (SOU 2008:29) U2008/2400/SV

Transkript

1 Yttrande Dnr: Utbildningsdepartementet STOCKHOLM Nuteks yttrande över betänkandet Yrkeshögskolan För yrkeskunnande i förändring (SOU 2008:29) U2008/2400/SV Nutek har anmodats att lämna synpunkter på nämnda betänkanden och anför med anledning därav följande: Generella synpunkter I betänkandet presenteras förslag på hur eftergymnasiala yrkesutbildningar utanför högskolan ska sammanföras under ett gemensamt ramverk benämnt Yrkeshögskola. Utredaren konstaterar att området eftergymnasial yrkesutbildning under senare år genomgått stora förändringar, med nya myndigheter och ändrade regelverk, vilket innebär att antalet aktörer idag är stort och området är svåröverskådligt. Nutek ställer sig positiva till ambitionen om ökad effektivisering, kvalitetssäkring och samordning av uppgifterna inom området eftergymnasial yrkesutbildning. Likaså ställer sig Nutek bakom den tydliga ambitionen att öka åtagandet från arbetslivets sida när det gäller den eftergymnasiala yrkesutbildningen. Nutek är även positiv till utredningens förslag att se Yrkeshögskolan som ett ramverk där utbildningar från olika utbildningsanordnare kan samlas under gemensamma kvalitetskrav. Det föreslagna systemet med ledningsgrupper där även högskolan ska ingå är bra. Högskolans roll måste dock tydliggöras liksom hur högskolorna ska ersätta sina lärare för detta arbete. Bolognaprocessen har infört krav på anställningsbarhet för högskolans studenter. Teoretiska kurser varvas idag med olika former av praktiska, därför är det viktigt att skillnaden mellan yrkeshögskole- och högskoleutbildningar tydliggörs för såväl näringen som studenter/elever och utbildarna. För att underlätta jämförelser mellan olika utbildningar i Sverige och i andra länder bör en anpassning även ske till Bolognaprocessens poängsystem. Nutek är positiv till att Yrkeshögskolan även ska omfatta utbildningar för fort- och vidareutbildning av redan yrkesverksamma. Nutek anser att bildandet av en ny myndighet som tar över uppgifter från KY-myndigheten, Skolverket och Myndigheten för skolutveckling ger förutsättningar för att utveckla den eftergymnasiala yrkesutbildningen. Verket för näringslivsutveckling Postadress Stockholm Besöksadress Liljeholmsvägen 32 Telefon Telefax E-post nutek@nutek.se Webbplats

2 2 (5) Nutek har inget att erinra kring lokalisering av den nya myndigheten till Norrköping men vill i sammanhanget betona vikten av att samtidigt ta till vara den upparbetade kompetens och de enligt Nuteks uppfattning framgångsrika arbetssätt som karaktäriserat KY-myndighetens verksamhet. Den föreslagna förstärkningen på 300 miljoner kronor av statligt stöd till den eftergymnasiala yrkesutbildningen för att kompensera att anordnare inte ska få ta ut elevavgifter anser Nutek vara otillräcklig om konsekvensen blir att antalet utbildningsplatser därigenom måste minskas. Nutek anser att det väsentliga är att antalet utbildningsplatser totalt sett ökar. Det statliga anslaget till eftergymnasiala yrkesutbildningar bör därför öka med mer än föreslagna 300 miljoner kronor. Nutek vill särskilt uppmärksamma att det i utredningen inte finns något beskrivet kring jämställdhet eller mångfald, vilket Nutek anser vara en stor brist. Förslaget bygger exempelvis mycket på kursplaner vilket kan åsidosätta individualiseringen av intagningen och utbildningens inriktning. Även validering av kunskaper borde ha lyfts fram tydligare, vilket skulle ha kunnat bära fram så kallad tyst kunskap som i sin tur också kan bana väg för att kvinnor och personer med utländsk bakgrund kan delta i större omfattning. En jämställdhets- och mångfaldsanalys måste göras. Turistnäringen är en näring på stark framväxt i Sverige. Nutek är positiv till inrättandet av en svensk yrkeshögskola som enligt utredarens intentioner kan skapa en bättre samordning mellan olika former och nivåer gällande turismutbildningar se nedan. Nutek anser att utredningen inte i tillräcklig omfattning visat behovet av ett lärandeperspektiv som vägledande för den nya myndighetens verksamhet, varför Nutek föreslår att särskilda resurser avsätts för kontinuerligt lärande i form av analyskapacitet se nedan. Behovet av livslångt lärande Nutek vill betona vikten av ett livslångt lärande. Kompetensutveckling är en strategiskt viktig insats för ökad konkurrenskraft inom svenskt näringsliv, med stor betydelse för såväl individen som arbetsgivaren. Många större företag och organisationer har resurser för att hantera behovet av vidareutbildning, men små och medelstora företag är ofta beroende av det utbud som finns på marknaden och inom det offentligt finansierade utbildningssystemet. Arbetslivets krav på ett livslångt lärande gör att man bör undvika att skapa ett nytt utbildningssystem som förhindrar flexibilitet. Nutek anser därför att ett system för validering mellan yrkeshögskole- och högskoleutbildning utvecklas för att underlätta övergången. Idag har flera KY-utbildare inlett samarbete utomlands för att kunna erbjuda sina studenter möjlighet till högskoleexamen. Nutek anser att yrkesutbildningar (ej högskola) har varit ett eftersatt område. Många företag nämner idag "brist på arbetskraft" med relevant yrkesutbildning som ett av de främsta tillväxthindren. Ett problem med den i vissa stycken allt för ensidiga fokuseringen på högskolans expansion, tillsammans med neddragningarna inom t ex arbetsmarknadsutbildningen, har inneburit ett mindre flexibelt system för att möta företagens varierande utbildningsbehov. Matchningsproblemen tenderar med andra ord att öka. På kort sikt är det svårt att förändra utbudet av

3 3 (5) högskoleutbildningar. KY- utbildningarna har inte omgärdats med samma institutionella ramverk, vilket inneburit att de varit mycket enklare att förändra. Dessutom bedrivs många KY- utbildningar i nära samverkan med näringslivet, vilket är ytterligare en fördel. Som information kan nämnas att Nutek för närvarande studerar eftergymnasiala utbildningar (högskole- och KY- utbildningar) med avseende på bl.a. hur väl olika utbildningsinriktningar svarar på arbetsmarknadens efterfrågan. Nutek vill speciellt betona vikten av bättre analyser och uppföljningar av arbetsmarknadens och specifika branschers behov av utbildningar, för att säkra en ökad överensstämmelse mellan utbud och efterfrågan på eftergymnasial yrkesutbildning. Nutek anser därför att det i utredningen inte i tillräcklig utsträckning markerats behov av resurser för att den nya myndigheten ska kunna genomföra denna typ av analyser. Regional utveckling På regional nivå har näringslivets behov av arbetskraftsförsörjning och kontinuerlig kompetensutveckling av befintlig arbetskraft kommit allt mer i fokus. Det är viktigt att den eftergymnasiala yrkesutbildningen på ett tydligare sätt, än vad som framkommit i förslaget, kopplas till utvecklingen i respektive region. Nutek menar att det fortsättningsvis är viktigt att säkerställa att sådana funktioner i framtiden tillhandahålls via den nya myndigheten, som därigenom får en roll i utveckling och uppföljning av frågor som gäller eftergymnasial yrkesutbildning i de regionala utvecklingsstrategierna. Samverkan med andra myndigheter och organisationer I betänkandet påpekas att det finns stora behov av samråd med olika aktörer, bl.a. inom högskola, folkbildning och arbetsmarknadsutbildning. Nutek ansluter sig till åsikten att samarbetet med andra myndigheter med ansvar inom området bör utvecklas ytterligare, främst för att säkerställa att näringslivet och regioners intressen avseende behovet av eftergymnasial yrkesutbildning tillvaratas. Det gäller exempelvis de satsningar som görs genom Arbetsmarknadsverket (AMS) och inom ramen för strukturfonderna den regionala fonden och den sociala fonden där Nutek och ESF-rådet spelar en viktig roll. Även kopplingen till forskningen inom området och olika forskningsinstitutioner borde utvecklas mer. Analysen i betänkandet Med ovanstående förtydliganden instämmer Nutek i betänkandets förslag om ökad effektivisering av statens insatser inom eftergymnasial yrkesutbildning genom bildandet av en ny myndighet som får ett samlat ansvar för området. Nutek har inga principiella invändningar mot det förslag till omorganisation som presenteras. Kompletterande förslag utbildning inom turismområdet Nutek är ansvarig myndighet för turistnäringsfrämjande. Nutek utvecklar näringspolitiska insatser för främjande av företagande och entreprenörskap inom turistnäringen genom kunskapsbildning, kvalitetsutveckling och samverkan. De näringsfrämjande insatserna sker bland annat inom områden som statistik, utbildning, forskning och hållbar näringslivsutveckling.

4 4 (5) Turistdelegationen, den tidigare myndigheten för främjande av turistnäringens frågor, har undersökt turismutbildningarna i Sverige åren 1997 och Turismutbildningar finns på samtliga utbildningsnivåer, från gymnasieskolan till högskolan. Båda utredningarna tar upp brister i nuvarande utbildningssystem och vilka konsekvenser dessa för med sig för såväl elever/studenter som näring, utbildningsanordnare och samhälle. Konsekvenser för elever/studenter Den bristande samordningen leder bl.a. till att de olika stegen i en tänkt utbildningstrappa inte är anpassade till varandra. För eleverna/studenterna får det konsekvensen att den turismutbildning man valt på en nivå inte är meriterande eller ens kan tillgodoräknas när man vill läsa vidare på nästa nivå. På gymnasienivå ligger turismutbildningarna vanligtvis på programmet Handel och Administration, dit många elever med svagt intresse för teoretiska ämnen söker. Högskoleutbildningar i turism kräver vanligtvis goda kunskaper i språk, samhällskunskap och matematik. Här uppstår svårigheter för en direkt övergång mellan gymnasieskola och högskola. Två års studier (80 KY-poäng) på en KY-utbildning kan i bästa fall tillgodoräknas som poäng på ett högskoleprogram (120-poäng) i turism. Näringen Strukturlösheten innebär att näringen har svårt att överblicka utbudet och jämföra olika utbildningar med varandra. Detta gäller i lika hög grad för de kompetensutvecklingsprojekt som bedrivs runt om i landet inom ramen för olika strukturprogram. Näringen har haft störst möjlighet att påverka hotell och restaurangutbildningar och KY-utbildningar. Ett krav på KY-utbildningarna har varit att de grundas på brist på arbetskraft. TRAC-utbildningen (KY) för resesäljare i Skellefteå lades ner därför att eleverna gick till anställning redan under studietiden. Näringen vet inte vad de olika utbildningarna står för och har därför svårt att värdera dem i relation till varandra. Redan yrkesverksamma i turism saknar möjlighet till fort- och vidareutbildning. Utbildningsanordnare KY-myndighetens krav på koppling till arbetslivet har inneburit att utbildare som velat starta en utbildning för ett nytt verksamhetsområde inom turismen har nekats tillstånd. Samhället Trots att arbetsmarknaden inom turismen är den som vuxit snabbast i Sverige under senare år har turismutbildningarna på samtliga nivåer vuxit fram utan en systematisk behovsanalys av vare sig utbud eller efterfrågan. Nutek anser att turismnäringens behov av arbetslivsanpassade och arbetsmarknadsrelevanta utbildningar måste säkerställas. Turism och andra utpräglade småföretagarnäringar bör därför ingå in de regionala och lokala organ

5 5 (5) som föreslås inrättas för dimensionering av antalet utbildningsplatser. Så är inte fallet idag. Kompletterande förslag lärandeperspektiv På en väsentlig punkt vill Nutek göra ett särskilt yrkande - detta gäller den föreslagna inriktningen och dimensioneringen av den nya myndigheten. Nutek anser att förslaget i allt för liten utsträckning betonat behov av ett lärandeperspektiv som vägledande för bl.a. dimensioneringen av den nya myndigheten. Förslaget i betänkandet anger exempelvis att endast en årsarbetskraft avsätts för utvärdering men däremot fem årsarbetskrafter för omvärldsbevakning. Nutek anser att fördelningen möjligtvis borde vara den motsatta för att på så sätt få relevanta resurser för att i praktiken få till stånd ett behövligt lärandeperspektiv. Förslaget att avsätta en årsarbetskraft för utvärdering tyder på ett allt för traditionellt synsätt med betoning på kontroll i efterhand. Myndighetens arbete, samlade kunskaper och erfarenheter måste för att verkligen komma till nytta omsättas i olika lärandesituationer och vi avser då inte lärande inom respektive utbildning utan bland dem som har till ansvar att på olika sätt medverka till att den eftergymnasiala yrkesutbildningen utvecklas på ett relevant sätt i förhållande till behoven. Näringslivet och dess representanter, deras erfarenheter och kunskaper, har i detta sammanhang en särskilt stor betydelse. Nutek anser att resurser bör avsättas inom den nya myndigheten för att genomföra egna analyser med uppgift att analysera, följa, dokumentera och sprida kunskaper och erfarenheter så att ett kontinuerligt lärande bland aktörerna säkerställs. Beslut i detta ärende har fattats av t. f. Generaldirektör Sune Halvarsson, efter samråd med Agneta Florin, Nutek Nationella program och Susanna Rockström, Nuteks Programkontor i Stockholm samt Maria Lindqvist, Nutek Analys. Föredragande i ärendet har varit Hans Ahrens, Utvecklingsprocessen. Sune Halvarsson Tf Generaldirektör Hans Ahrens Föredragande