Boendestödsinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning

Transkript

1 Malmö stad Stadsområdesförvaltning Norr 1 (4) Datum Vår referens Ann Rubin Planeringssekreterare ann.rubin@malmo.se Tjänsteskrivelse Boendestödsinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning SOFN Sammanfattning I samband med översynen av vilken resurstilldelningsmodell som ska användas för att tilldela medel till verksamhet som bedrivs enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) beslutades om tilläggsuppdrag. Ett av uppdragen var att utforma en verksamhet med boendestöd enligt socialtjänstlagen (SoL). Målgruppen är personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning som behöver stöd i sitt boende. Boendestödsverksamheten föreslås starta under Boendestödet ska vara ett alternativ till insatsen bostad med särskild service enligt LSS. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att godkänna yttrandet och skicka det till Kommunstyrelsen. Beslutsunderlag Protokollsutdrag KS G-Tjänsteskrivelse voo-beredningen Beslut från Vård- och omsorgsberedningen Boendeinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning G-Boendestödsinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning - tjänsteskrivelse Boendestödsinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning - yttrande Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Norr Ärendet I samband med översynen av vilken resurstilldelningsmodell som ska användas för att tilldela medel till verksamhet som bedrivs enligt lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) beslutades om tilläggsuppdrag. Ett av uppdragen var att utforma en verksamhet med boendestöd enligt socialtjänstlagen (SoL). SIGNERAD

2 Boendestödsverksamhet är speciellt riktad till målgruppen personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning. 2 (4) Syftet med LSS är att personer ska ha goda levnadsvillkor, självbestämmande och möjlighet att leva som andra. Detta ska även gälla för insatsen boendestöd även om den kommer att beviljas som ett avgiftsbefriat bistånd enligt SoL 4 kap. 1. Boendestödsverksamheten ska vara ett alternativ för personer som tillhör målgruppen, och som behöver stöd i sitt boende. För att kunna beviljas insatsen boendestöd ska personen bo i ordinärt boende. Individ- och familjeomsorgens träningslägenheter/ andrahandskontrakt räknas i detta fall som ordinärt boende. Personen kan bo kvar hos vårdnadshavarna, och då kan boendestödet inledas där som ett sätt att förbereda och möjliggöra flytt till egen bostad. Om en person ansöker om insatsen bostad med särskild service enligt LSS 9 9, ska denna begäran först prövas. Om begäran avslås, ska personen informeras om möjligheten att ansöka om boendestöd enligt SoL, om biståndshandläggaren bedömer att det motsvarar personens behov av stöd och service. Om en person ansöker om boende med särskild service enligt LSS 9 9 kan personen erbjudas boendestöd under tiden som utredningen görs. Både för att tillgodose den enskildes behov men också i syfte att kartlägga den enskildes behov. Boendestödet är i uppbyggnadsskedet tänkt att i första hand vända sig till brukare som inte är beviljade insatsen bostad med särskild service. På sikt ska boendestödsverksamheten även kunna beviljas som en insats som kan möjliggöra utflyttning från bostad med särskild service för de som vill det. I samband med starten bör en vägledning tas fram för att vara ett stöd i samband med bedömning av behov och beslut av insatsen boendestöd till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumtillstånd. Personalen ska ha kunskap om de aktuella funktionsnedsättningarna vilket är en förutsättning för att boendestödjarna ska kunna anpassa stödet individuellt, på rätt sätt, utifrån personens behov och förmågor. Boendestödjaren arbetar utifrån ett rehabiliterande synsätt med att motivera och engagera brukaren. Brukarens mål dokumenteras i en genomförandeplan, som brukaren och boendestödjaren följer upp och vid behov reviderar. Fördelningen mellan praktisk hjälp och pedagogiskt stöd kan variera över tiden, beroende på brukarens behov och förmågor. Organisatorisk tillhörighet Sociala resursförvaltningen har sedan ansvar för all verksamhet som bedrivs enligt LSS, utom korttidstillsyn enligt LSS 9 6, som finns inom de två skolförvaltningarna. Då kunskapen om målgruppen finns inom befintliga verksamheter möjliggörs kunskapsöverföring och samverkan med andra verksamheter som vänder sig till målgruppen. Därför förordar arbetsgruppen att boendestödet organiseras under Sociala resursförvaltningen. Förslag på ersättningsmodell till verksamheten Förslag som föreligger är att verksamheten får ersättning i två nivåer, över och under 20 veckotimmar. Snittersättningen motsvarar 10 timmar för de som har behov understigande 20 veckotimmar, och 30 timmar för de som bedöms ha ett behov som överstiger 20 veckotimmar.

3 3 (4) Behov under 20 veckotimmar ersätts med kr per vecka och behov över 20 veckotimmar ersätts med kr. Om en brukare har behov av stöd där omfattningen kraftigt överstiger 40 timmar i veckan kan en individuell bedömning av ersättningen göras. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen är positiv till att skapa en boendestödsverksamhet som är speciellt riktad till målgruppen personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning. I dag är målet att människor med funktionsnedsättning ska ha möjlighet att leva och bo så likt andra människor som möjligt. Det vill säga i en fullvärdig bostad som är den enskildes privata och permanenta hem, och som inte har en institutionell prägel. Detta möjliggörs genom att kunna erbjuda målgruppen boendestödsverksamhet. Detta är helt i linje med LSS-lagens syfte att personer ska ha goda levnadsvillkor, självbestämmande och möjlighet att leva som andra. Det är livets gång att bli vuxen och lämna föräldrahemmet. Boendestödsverksamhet ger andra möjligheter när det gäller brukare som vill skapa ett gemensamt hem med sin partner. För brukare som redan bor på LSS-boende kan om det bedöms vara tillräckligt med boendestöd välja att byta till en egen bostad utanför LSS-boendet. Förvaltningen vill betona, med tanke på rådande bostadsmarknad, att det finns ett stort behov av informationsinsatser till föräldrar att anmäla sina ungdomar till Boplats Syd för att få möjlighet till en lägenhet när det blir dags att flytta hemifrån. Förvaltningen är tveksam till om ett så omfattande hjälpbehov som motsvarar 40 timmar per vecka ska tillgodoses med boendestöd. Utgångspunkten är att insatsen är tänkt för personer med behov av ett mindre omfattande stöd där betydande omvårdnadsbehov inte ingår. Förvaltningen instämmer i vikten av att en gemensam vägledningsmanual tas fram som ska vara ett stöd i samband med bedömning av behov och beslut av insatsen. I vägledningsmanualen bör det klart och tydligt framgå skillnaden på vad en ledsagare eller en kontaktperson ska utföra samt vad som skiljer denna insats från hemtjänst i ordinärt boende enligt socialtjänstlagen. När det gäller organisatorisk tillhörighet instämmer förvaltningen i arbetsgruppens förslag. Den kunskap som finns i redan befintliga LSS-verksamheter är till nytta för kommande boendestödsverksamhet. Den ekonomiska ersättning som det befintliga boendestödet för personer med psykiska funktionsnedsättningar erhåller baseras på ett enhetspris per månad oavsett antalet utförda timmar. Detta skiljer sig avsevärt från förslaget om två nivåer, över och under 20 veckotimmar. Förvaltningen anser därför att ersättningsmodellen bör likriktas med nuvarande boendestöd. Förvaltningen förutsätter att Sociala resursförvaltningen får bära kostnaden för boendestödsverksamheten under 2015 genom det anslag som erhålls från Kommunstyrelsen till LSSverksamheterna. Även om boendestöd är insatser enligt SoL, så är det riktat till en målgrupp inom LSS. Det finns inga medel avsatta i vård och omsorg under 2015 utan detta sker först när den nya resurstilldelningsmodellen träder i kraft 2016.

4 Ansvariga Charlotte Glimskog Avdelningschef 4 (4)

5 Malmö stad Stadsområdesnämnd Norr 1 (2) Datum Adress Box Malmö Diarienummer SOFN Yttrande Till Kommunstyrelsen Boendestödsinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning STK Stadsområdesnämnd Norr föreslås besluta att lämna följande yttrande: Sammanfattning Kommunstyrelsen har berett Stadsområdesnämnd Norr möjlighet att yttra sig över remissen om boendestödinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning. Nämnden förordar att ersättningsmodellen bör utredas vidare för att likriktas med redan befintligt boendestöd. När det gäller organisatorisk tillhörighet instämmer nämnden i att denna bör tillhöra Sociala Resursnämnden, där kunskaper och kompetens om målgruppen finns. Yttrande Stadsområdesnämnd Norr är positiv till att skapa en boendestödsverksamhet som är speciellt riktad till målgruppen personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning. I dag är målet att människor med funktionsnedsättning ska ha möjlighet att leva och bo så likt andra människor som möjligt. Det vill säga i en fullvärdig bostad som är den enskildes privata och permanenta hem, och som inte har en institutionell prägel. Detta möjliggörs genom att kunna erbjuda målgruppen boendestödsverksamhet. Detta är helt i linje med LSS-lagens syfte att personer ska ha goda levnadsvillkor, självbestämmande och möjlighet att leva som andra. Det är livets gång att bli vuxen och lämna föräldrahemmet. Boendestödsverksamhet ger andra möjligheter när det gäller brukare som vill skapa ett gemensamt hem med sin partner. För brukare som redan bor på LSS-boende kan, om det bedöms vara tillräckligt med boendestöd, välja att byta till en egen bostad utanför LSS-boendet. Nämnden vill betona, med tanke på rådande bostadsmarknad, att det finns ett stort behov av informationsinsatser till föräldrar att anmäla sina ungdomar till Boplats Syd för att få möjlighet till en lägenhet när det blir dags att flytta hemifrån.

6 Nämnden är tveksam till om ett så omfattande hjälpbehov som motsvarar 40 timmar per vecka ska tillgodoses med boendestöd. Utgångspunkten är att insatsen är tänkt för personer med behov av ett mindre omfattande stöd där betydande omvårdnadsbehov inte ingår. Nämnden instämmer i vikten av att en gemensam vägledningsmanual tas fram som ska vara ett stöd i samband med bedömning av behov och beslut av insatsen. I vägledningsmanualen bör det klart och tydligt framgå skillnaden på vad en ledsagare eller en kontaktperson ska utföra samt vad som skiljer denna insats från hemtjänst i ordinärt boende enligt socialtjänstlagen. 2 (2) När det gäller organisatorisk tillhörighet instämmer förvaltningen i arbetsgruppens förslag. Den kunskap som finns i redan befintliga LSS-verksamheter är till nytta för kommande boendestödsverksamhet. Den ekonomiska ersättning som det befintliga boendestödet för personer med psykiska funktionsnedsättningar erhåller baseras på ett enhetspris per månad oavsett antalet utförda timmar. Detta skiljer sig avsevärt från förslaget om två nivåer, över och under 20 veckotimmar. Nämnden anser därför att ersättningsmodellen bör utredas vidare för att likriktas med redan befintligt boendestöd. Nämnden förutsätter att Sociala resursförvaltningen får bära kostnaden för boendestödsverksamheten under 2015 genom det anslag som erhålls från Kommunstyrelsen till LSSverksamheterna. Även om boendestöd är insatser enligt SoL, så är det riktat till en målgrupp inom LSS. Det finns inga medel avsatta i vård och omsorg under 2015 utan detta sker först när den nya resurstilldelningsmodellen träder i kraft Ordförande Petra Bergquist Stadsområdesdirektör Britten Synnergren

7 Malmö stad Kommunstyrelsen 2014 den 1 oktober Protokoll fört vid sammanträde med Malmö kommunstyrelse den 1 oktober Närvarande: ledamöter: Katrin Stjernfeldt Jammeh (S) (ordförande), Andreas Schönström (S) (1:e vice ordf.), Emil Eriksson (M) (tjänstgör för Anja Sonesson (M) (2:e vice ordf.)), Carina Nilsson (S) (tjänstgör för Kent Andersson (S)), Rose-Marie Carlsson (S), Jamal El-Haj (S), Lari Pitkä-Kangas (MP) (tjänstgör för Nils Karlsson (MP)), Carlos González (V), Håkan Fäldt (M), Mohammad Mohammad (M) (tjänstgör för Martina Jarnbring Palm (M)), Stefan Lindhe (M), Ewa Bertz (FP) och Magnus Olsson (SD), ersättare: Anders Rubin (S), Sofia Hedén (S), Adrian Kaba (S), Carina Svensson (S), Hanna Gedin (V), Fredrik Sjögren (FP), Sven Rosén (SPI) och Anders Olin (SD). Kommunalråd: Milan Obradovic (S) Anders Rubin (S) Karolina Skog (MP) Lari Pitkä-Kangas (MP) Hanna Thomé (V) Tjänstemän: Stadsdirektör Jan-Inge Ahlfridh Chefsjurist Tomas Bärring Sekreterare Irenè San Martin Holmqvist (vid protokollet enligt nedan) Stadsjurist Claes-Inge Wennström Sekreterare Planeringsdirektör Jan Haak Ekonomidirektör Jan-Åke Troedsson Kommunikationsdirektör Anders Mellberg HR-direktör Liselott Nilsson Finanschef Ola Nyberg Budgetchef Mats Hansson Avdelningschef för Välfärdsavdelningen Birgitta Vilén-Johansson Administrativ chef Ulla-Karin Holmberg Ledningsstrateg Karin Lindroth Kanslichef Karin Ringman-Ingvarsson Sekreterare Anna Gawrys D STK BOENDESTÖDINSATSER TILL PERSONER MED LINDRIG UTVECKLINGS- STÖRNING OCH/ELLER AUTISMSPEKTRUMSTÖRNING Från vård- och omsorgsberedningen föreligger skrivelse av den 10 september 2014 avseende boendestödinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning. Vidare föreligger förslag till beslut. Kommunstyrelsen beslutar enligt förslaget Utdrag: Akten, Ingela Kressander, Birgitta Vilén Johansson, samtliga stadsområdesnämnder, sociala resursnämnden, Malmö stads råd för funktionshindersfrågor,

8 att sända förslaget om att inrätta boendestödsverksamhet för personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning på remiss till samtliga stadsområdesnämnder, sociala resursnämnden och Malmö stads råd för funktionshinderfrågor, med svarstid Vid protokollet: Irenè San Martin Holmqvist Justerat Katrin Stjernfeldt Jammeh Stefan Lindhe Anslaget Anslaget nedtaget Sammanträdet har pågått kl Rätt utdraget betygar. I tjänsten: Irenè San Martin Holmqvist

9 Malmö stad Stadskontoret Datum Vår referens Tjänsteskrivelse Boendestödinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning STK Sammanfattning!" #$! %&"!''!%" & ()*+#$,-%&.!''/'!"& 0!'!& 1&"!+1&"" )"-,,$%& &"& Förslag till beslut!%&!.! )%&) &"%&'!" &0!'!&')$!)2&%&%!%$"+ Beslutsunderlag 34()"" 1&,-%&'!"&0!'!& 1 " Beslutsplanering,5! +!.,5!+6!.+## Ärendet,&%&.#"!''&"!!" " #*#78&" "%!$-,, " %& )!$!")!''%&"" SIGNERAD

10 !%) 9!''"!%" &() *+#$,-%&.!''/'!"&0! '!& :!''$'%$%& %!%&!" &!''3!'' "% %,!%&",& ; 1&"!+1&""%& ' &"& $" )"9 )"""%&' &% ""&$ ""& &""$ "( )"-,, Förslag till ny verksamhet med boendestödinsatser till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning 9 &")'!'''!" &0!'!&!'!%!) )%&!)%& &(!'&"!$') )$!%' "%&9%)" &" 2&!''1&)" "( -,,) "(,- 1&""%&'&!''$ &"& 9"&(()"&$)"! (!%& )"" <&& "%& &! (! &!'',.%-,,)'""$()" ) &("9)")%& &)" "(,- 1&)"%&&(()")"!% & )!"%&%&(! "%&:") &%%& "& &" "!" &'!"&0!'! ;)-,,!")=!"&$!!=%& %"%"'>!9,2+$'! (#$") ''=!'!&=)%&!! 5'. Biståndsbedömning och beslut om boendestöd <&! "( &$' ) " %())0)%)? """$ &) )%& &(&%.

11 #?$%&)$& ) )"-,, > $ ) %&'&"@ )"$'%&(& &,-$ ) &"' " "&"@'& )"-,, > ' (! &!!& %& ".%) " 1&! (!'%79%)!'' %&&( &$)%!) ) " ")!%&: "" &"); ))%&%1!%!'&""!"%&)" "''%&(&!%& )) )$% &()&")%&)'!!% 1& "("% %,-'>1" '" "%&$!% %& "!2)%&(()")"$" )%!) ) :"!',-$'8> (!@'-,, (!!'')"!'-,,> Anpassat boendestöd till personer med lindrig utvecklingsstörning och/eller autismspektrumstörning A! &!%!" "%&':% & )'&("()")"&( %."$"!!%"&. 1&($!$ "!"%&$" &'%&&"!!''!%&5 '!!''))") "$")" " &(!%&( " 1&(!%.)"! 1!!%&'$! &( %&(!''" ""1&(&($()'")! &)%&)"'()'$")'&<& '()''&"&"$ '! " %& Organisatorisk tillhörighet,#8,!%&""%&" " -,,$!.-,, >6$%"%&"5!''(&"")%& &!&,!%&"%&"5!''%%&

12 &!,!%&" <&&)'" % &!''%,))$! %","%&&"! &"$%&(!'!'%&) '"!&(%&!)%"""()" )" <&&,!%&"))%&"" "-,,!'!''% %""%& &(!'&"%&""")!''!):%&(!'!'))) %" &(9%&'@!%.$&") &(!&"' 1&)!''.)%&")!) "( )"1&%&)$%& &(&!%. 9&(& &" ""& " &'$'&"" "" )" &"&:<&")"-!!$!& ' )) "( )"% ""&" &? &" )"! "(&(&!%.% )"%&" Förslag på ersättningsmodell till verksamheten <&%&&(&%B!%&$ '! ""&%& %)$)"%)""$&"!", )"%& "!"$# %& & "&"" 1"!")#'" "&"" )67@! ""&)%%&" ""! &")& 1'"%&!-,,"!%!)!" $%&%) Ansvariga 1CD5"% D5%,&

13

14