Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov

Transkript

1 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Ansökan till Utmaningsdriven innovation - Steg 1 Initiering 2015 (höst) Fortsättning på tidigare projekt: Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Koordinerande projektpart (Koordinator) Boverket ( ) Boverket Projektledare Maria Rydqvist (maria.rydqvist@boverket.se) Boverket ( ) Total projektkostnad Sökt bidrag Egen finansiering Andra finansiärer Total finansiering Startdatum Slutdatum Total stödnivå 20.1% Mål för projektet Flexibla e-tjänster med öppen källkod för bygglovsansökning/-handläggning som gör ansökningsförfaranden och handläggning mer effektiv, rättssäker o resursbesparande Svensk projektsammanfattning Idag granskas bygglovshandlingar manuellt mot bla bestämmelser i detaljplan samt vissa allmänna krav i PBL. Prövningens syfte är att pröva lämpligheten att bygga på en viss plats och ett visst utförande. Tid sparas om denna prövning rationaliseras genom ett digitalt verksamhetsstöd o automatisering Projektet avser att skapa modeller för hur prövningen kan systematiseras utifrån både absoluta villkor o kvalitativa bedömningar. E-tjänsterna avser att sortera prövningen enligt en modell med fyra svarsalternativ som alla visar konflikter i en lista. 1. Bygglov kan inte medges. Motivering utifrån kvantitativa villkor i planbestämmelser o byggregler. En nästan helt genererad prövning 2. Besked kan inte ges då konflikt uppstår med kvalitativa bedömningskrav. Möjlighet finns för fortsatt prövning via e-tjänsten. 3. Bygglov medges baserat på underliggande planinformation som är maskinellt läsbar. 4. Bygglov behövs inte då den sökta åtgärden inte kräver bygglov (bygglovsbefriad åtgärd). Anmälan görs via e-tjänst Syftet är att ge en beslutsprocess som är tydlig o transparent, förutom snabbare. Inbyggd information o dialog ger rätt förväntningar, missförstånd undviks, processen upplevs mer positiv. Det uppstår en kortare startsträcka i mötet mellan sökande o tjänsteman när processen är mer styrd. Projektet avser att beskriva ett tekniskt och administrativt system för prövning, identifiera både absoluta krav och omfattning för bedömning

2 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Specifika frågor för denna utlysning Om ansökan Mål för projektet * I denna ruta beskriver ni mål för Steg 1 Initiering och effektmål (dvs. efter genomfört Steg 3). Flexibla e-tjänster med öppen källkod för bygglovsansökning/-handläggning som gör ansökningsförfaranden och handläggning mer effektiv, rättssäker o resursbesparande Intresseväckande beskrivning * Skriv en säljande, populärvetenskaplig beskrivning om projektet för att (1) övertyga VINNOVA om projektets förträfflighet och (2) som VINNOVA kan använda i pressreleaser och annan publik kommunikation Får jag lov? ger enklare, snabbare bygglov vilket gynnar ökat bostadsbyggande Effektivare handläggning, snabbare o delvis automatiserad prövning säkerställer likabehandling o rättssäkerhet gnm att tolkning av underliggande info flyttas fr enskilda ärenden till kommunal o nationell nivå Potential 7a. Idé och koppling till vald utmaning * Beskriv den specifika samhällsutmaning (det problem) som ni vill lösa och hur denna relaterar till en eller flera av de mer övergripande samhällsutmaningar som VINNOVA har definierat i programbeskrivningen för Utmaningsdriven innovation. För projekt med stort IT innehåll rekommenderas att ni också beskriver ert förslag i relation till den Digitala agendan. se

3 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Får jag lov? är direkt kopplad till den övergripande samhällsutmaningen informationssamhället 3.0 men även till utmaningen hållbara attraktiva städer Den som söker en bostad o vill bygga ett hus själv vill se vad hen får bygga på en viss fastighet. Hen ska även via tjänster som Hemnet leta fram en viss villatyp o matcha den med tomt o söka bygglov för att direkt få svar om det går att få bygglov Många bygglov söks för enklare ärenden: plank, staket, mindre tillbyggnader. Det söks även bygglov för åtgärder som inte kräver bygglov Idag granskas bygglovshandlingar manuellt mot bla bestämmelser i detaljplan. Syftet är att se om det som ska byggas är lämpligt på just den platsen o i det utförande som byggherren beskrivit. Genom att automatisera delar el hela handläggningen av vissa typer av bygglov frigörs resurser till mer komplicerade lov. Myndigheter kan fokusera mer på rådgivning i ett tidigt skede, vilket efterfrågas av sökande Att läsa digitala tjänster mot digitalt tillgänglig information säkerställer en opartisk hantering, med ökad rättssäkerhet o likabehandling Att skapa tjänster som på ett användarvänligt sätt lotsar sökanden genom processen o delvis automatiseras ger ett säkrare system o kunnigare sökande Att införa e-tjänster är resurskrävande o komplext, speciellt utmanande för små o medelstora kommuner. Det är många delar o såväl rättsliga som tekniska frågor att ta hänsyn till o utreda för att skapa en effektiv, användarvänlig o framtidssäker lösning: databaser, informationsflöde, signering, gränssnitt, ärendeflöde, säkerhet osv Digital bygglovshantering möter stora utmaningar o trovärdiga lösningar kräver breda konstellationer med utpräglad systemöverblick. Det behövs att kommuner visar vägen för att leda utvecklingen i rätt riktning, Får jag lov? är ett sådant initiativ Projektet syftar till att ta fram nationellt gångbara lösningar o ge en plattform för e-tjänster som tillhandahålls med öppen källkod. Lösningar för ärendehantering kommer också att baseras på öppen källkod. Lösningarna kommer att göras fritt tillgängligt för de som önskar implementera dem i sina system/webbsidor. Typen av e-tjänst som omfattas av projektet finns inte i Sverige idag o är en vidareutveckling av befintliga e-tjänster Resultatet från projektet ska ge Sveriges kommuner o deras berörda IT-tjänsteleverantörer en bild av vart man är på väg, o möjlighet att styra sin utveckling mot samma mål o riktning. Förutsättningar ges för gemensamma nationella standarder o rekommendationer, samt skapa övergripande, sammankopplade system mellan kommuner o myndigheter, med ett enda syfte - att leverera snabba, rättssäkra o tydliga beslut. Detta ger medborgarna en ökad delaktighet i processen o större förståelse för vad som är tillåtet att bygga o var det kan uppföras. I förlängningen bör antalet överklagande o fördröjning av bygglovsbeslut minska, då orsaker till överklagande byggs bort i nsökningsprocessen. Detta kommer att ge kortare tid till från ansökan till byggstart Tillgänglighet o service ökar med möjligheten att själv kunna kommunicera med kommunen o få information på tider man själv önskar, detta oavsett geografiskt belägenhet. Snart kommer allt fler kommuner vara helt digitala i sin plan- o ritningshantering o det gäller att nyttja detta o hålla takt med sin omvärld gärna genom samarbete. I Digitala agenda står det om vikten av att tjänster skapar nytta o om en enklare vardag för privatpersoner o företag o en effektivare offentlig förvaltning. Får jag lov? är en självklar del i detta 7b. Bakgrund och state-of-the-art * Beskriv trender, forskning och behov som ligger bakom projektförslaget och varför nya lösningar behövs. I denna del ska ni även förklara idéns potential (t.ex. hur många användare som berörs och det kommersiella värdet). Redogörelsen ska ges ur ett internationellt perspektiv, t.ex. om idén har ett nyhetsvärde internationellt eller om det redan pågår liknande projekt utomlands. Detta innefattar att redogöra för och tydigt referera till det svenska såväl som det internationella kunskapsläget och konkurrenssituationen.

4 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Två skeenden påverkar plan- o bygglagsprocessen 1 Sverige i förändring där det analoga mötet snart är undantaget 1 myndigheter kan inte tänka i stuprör, en myndighet är inte lika med en sakfråga skild från andra Vi ser två trender som påverkar 1 digitalisering 2 individualisering I Sverige o omvärlden ökar digitaliseringen o samtidigt ökar individualiseringen. Vi vill själva bestämma hur vi ska möta myndigheter o hur o när vi vill få tillgång till information. Vi är på väg mot ett Sverige där den analoga hanteringen kommer vara undantaget. Det mesta av våra kontakter med Myndighetssverige vi har som privatpersoner kommer ske genom digitala medier. Vi kommer inte att ta oss tid, el vilja lägga tid på, att ta oss till kommunkontor o vi har svårt att nå dem på dagtid. Det digitala mötet är det som kommer att gälla Enligt Boverkets plan- o byggenkät kom det 2014 in bygglovsansökningar till kommunerna var för nybyggnation av bostadshus. Flera ansökningar avsåg enklare ärenden. En automatisering av en del ärenden leder till besparingar för både enskilda, företag o den offentliga förvaltningen Flera kommuner har gjort det möjligt för medborgare (o företagare) att ansöka om bygglov för olika åtgärder via webben. En del av kommunerna har utvecklat egna e-tjänster, andra använder e-tjänster som tagits fram av företag. Gemensamt för alla är att det handlar om ansökning via webben. Slutprodukten är i de flesta fall en PDF-fil som genereras på andra sidan, det vill säga hos kommunen. En del kommuner har löst det så att e-tjänsten har en integration med ärendehanteringssystemet så att informationen blir användbar direkt för handläggaren på kommunen. Får jag lov? utvecklar e-tjänsterna så att även handläggningen helt el delvis görs maskinellt Boverket o SKL:s verksamhet dpbl, digitalt sammanlänkad plan- o bygglovsprocess, beskriver hur PBL-processen ska digitaliseras. Projektet FRÅN ANALOG TILL DIGITAL, EN KUNSKAPSRESA FRÅN TEORI TILL PRAKTIK, drivs av 12 kommuner i samverkan med en länsstyrelse, tar vid där dpbl slutar o beskriver vilka steg en kommun behöver vidta för att gå in i en digitalt sammanlänkad PBL-process. Inget av projekten tar fram faktiska e- tjänster. I Norge pågår ett arbete som motsvarar dpbl men där utvecklas inte e-tjänster för automatiserade bygglov. Inom Norden finns stort intresse för Får jag lov? Aktörer 8a. Projektparter * I denna ruta beskriver ni endast de projektparter som har bekräftat deltagande (dvs. de organisationer som ni angett under flik 6). Beskriv projektparternas kompetens, förmåga och engagemang i förhållande till projektmål och genomförande. Beskriv även relationen mellan projektparterna (t.ex. om de samarbetat tidigare).

5 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Aktiva parter i projektet i steg 1 är Boverket, kommunerna Helsingborg, Höganäs och Höör, samt Blekinge Tekniska Högskola, BTH. De kommuner som deltar i steg 1 är i samma fas vad gäller digitalisering av detaljplaner och behov av e-tjänster för bygglov. Det kan tyckas vara få parter men de medverkande har bred kompetens o brett kontaktnät o har goda förutsättningar att genomföra förstudien. Det är även en fördel med en liten aktiv projektgrupp under förstudien. Boverket *Roll: projektledare, samordnare, medlem i arbetsgrupper efter kompetensbehov *Kompetens: projektledning, central myndighet för plan- och bygglagen med tillhörande lagstiftning och dess tillämpning, omvärldsbevakning internationellt och nationellt, tidigare erfarenheter från utredningar om digital plan och bygglovsprocess, utvecklat digital vägledning för digitalt sammanlänkad plan- o bygglovsprocess ( (MARIA RYDQVIST). Erfarenhet utv. e-tjänster, GIS, digital standardiserad planinformation RIGES o pilot till Strandskyddsdelegationen (PETRONELLA ENSTRÖM) *Förmåga: projektledning, expertkunskap inom planering, bygglovsprocess, byggregler, ordförande SIS tekniska kommitté TK 501 (MR), deltagit i E-delegationens ref.grupp digital samverkan (MR) *Engagemang: projektledning, deltar i alla WP, medlemmar i arbetsgrupper efter områdena plan, bygglov, byggregler, digital informationshantering Helsingborgs stad *Roll: Behovsägare, behov av effektiv och medborgarvänlig bygglovsprocess *Kompetens: kommunal handläggning detaljplaner, bygglov, ärendehantering, medborgarkontakter, behov av e-tjänster, lantmäteri *Förmåga: digitaliserade detaljplaner som grund för projektet. I arbetsgrupp: GISkompetens, ärendehanteringssystemutveckling, lantmäteri (LINA JOHANSSON, BJÖRN LAHTI) planhandläggare (JOHN HELLMAN). I referensgrupp planhandläggare, bygglovshandläggare *Engagemang: samtliga WP, huvudansvar WP2, referensgrupp Höganäs kommun *Roll: Behovsägare, behov av effektiv och medborgarvänlig bygglovsprocess *Kompetens: kommunal handläggning detaljplaner, bygglov, ärendehantering, medborgarkontakter, behov av e-tjänster, verksamhetsutveckling och processkartläggning inom plan- och bygglov *Förmåga: digitaliserade detaljplaner som grund för projektet. I arbetsgrupp: verksamhetsutvecklare plan- och bygglov (JOHAN LINGEBRANT). I referensgrupp GISkompetens; planhandläggare, bygglovshandläggare. Deltar aktivt i projektet FRÅN ANALOG TILL DIGITAL *Engagemang: samtliga WP, huvudansvar WP3, referensgrupp Höörs kommun *Roll: Behovsägare, behov av effektiv och medborgarvänlig bygglovsprocess *Kompetens: kommunal handläggning detaljplaner, bygglov, ärendehantering, medborgarkontakter, behov av e-tjänster. Erfarenhet från Den Digitale forvaltning, strategisk plan för den offentliga sektorn i Danmark, Frederiksberg kommuns IT-Strategi, utmaningar o lösningar i samband med scanning och datalagring av befintligt arkiv, samt val av leverantör för kommunens webbaserade arkivsystem mht integrationer av ärendehanteringssystem, GIS o tjänster på kommunens hemsida - ex historisk info för en fastighet o digital bygglovsansökan (TRINE NYKJÄR STRUNK). *Förmåga: digitaliserade detaljplaner som grund för projektet. I arbetsgrupp: GISkompetens (TRINE NYKJÄR STRUNCK), bygglovshandläggare, arkitekt (Ulrika Larsson). I referensgrupp planhandläggare (YVONNE HAGSTRÖM), systemutvecklare (MIKAEL RÖNNKVIST) *Engagemang: samtliga WP, huvudansvar WP4, referensgrupp Blekinge Tekniska Högskola (BTH) *Roll: Forskningssamordning och forskningspartner *Kompetens: FoU inom PBL-området o fysisk planering, mångårig erfarenhet av tillämpning och prövning av bygglovsärenden (MÅRTEN DUNÉR) *Förmåga: tillämpad forskning inom PBL-området, prövning av bygglovsärenden (MÅRTEN DUNÉR) *Engagemang: Med i WP2,4-5, huvudansvar WP5, referensgrupp 8b. Övriga aktörer som ni planerar att involvera under steg 1 * I denna ruta beskriver ni så konkret som möjligt hur konstellationen ska utvecklas under Steg 1. Om ni t.ex. inte vet vilken aktör ni ska kontakta bör ni åtminstone kunna beskriva behovet och vilken kategori av organisation som ska engageras (t.ex. en teknikledande och innovativ global kund). Försök att särskilja på vilka som är tänkta som projektparter respektive övriga aktörer (t.ex. referensgrupper).

6 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov För att Får jag lov? ska lyckas krävs ett brett engagemang: kommuner, systemleverantörer verksamhets- och ärendehanteringssystem samt e-tjänster, byggherrar, småhusleverantörer, byggföretag, medborgare, statliga myndigheter m.fl. Vi ser det alltså som fullt möjligt att inom rimlig tid och till rimlig kostnad korta tiden från idé till färdig byggnad genom att vi alla parter tillsammans utvecklar e-tjänster av det slag Får jag lov? syftar till. Under steg 1 kommer projektet därför att identifiera, lokalisera och tydligt beskriva aktörerna samt forma konstellationen för steg 2. Under steg 1 ska kontakt bla knytas med följande presumtiva projektpartners: *fler kommuner för att bredda projektet nationellt *byggherrar för att få in praktisk erfarenhet av bygglovsansökning, behovsstyrning *medborgare för utveckling av användarvänliga tjänster *leverantörer av de e-tjänstesystem som finns idag: tex. Addode Group (Mittbygge), CGI, Cybercom Group AB, EDP Consult, Nordic Peak, Tieto Sweden AB, Visma Consulting AB *systemleverantörer av programvaror för detaljplanering: tex. Digpro, S-GROUP Solutions, Tekis, Vianova Systems AB *leverantörer av ärendehanteringssystem: tex. CGI, EDP Consult, Prosona, Tekis *statliga myndigheter som Lantmäteriet, Naturvårdsverket, Riksantikvarieämbetet, SGU, Trafikverket mfl för samverkan vad gäller fastighetsinformation o markreglerande bestämmelser o hur dessa bör o kan hanteras i e-tjänster *Bolagsverket: bolagsinformation, verksamt.se *Energimyndigheten: vindlov.se/vindbrukskollen *Skatteverket: personinformation samt koppling till Mina meddelanden *intresseorganisationer så som Trä- och möbelföretagen (TMF), Villaägarnas riksförbund, fastighetsägarföreningen Minst två referensgrupper kommer att bildas för steg 1 och motsvarande kommer att användas under steg 2: *referensgrupp med medlemmar från de medverkande kommunerna, Boverket, BTH samt SKL *externa referensgrupper bildas efter behov och kompetensområde med exempelvis - medlemmar från byggherresidan - medborgare och andra användare av framtida e-tjänster för bygglov - forskningsinstitut - andra projekt inom området så som Smart Built Environment, FRÅN ANALOG TILL DIGITAL, dpbl - statliga myndigheter som länsstyrelsen, Lantmäteriet, Naturvårdsverket, Trafikverket mfl Genomförande 9a. Projektplan och projektorganisation * Beskriv hur projektet ska genomföras, organiseras och ledas. Beskrivningen ska även täcka in projektets samlade mognadsgrad idag och hur långt man förväntas nå under projekttiden. Detta innefattar t.ex. hur långt ni förväntar er att nå under dels initieringsprojektet och dels efter ett påföljande samverkansprojekt. Som helhet ska beskrivningen täcka in samtliga delkriterier som nämns i utlysningstexten under kriteriet? Genomförande?. RESULTATMÅL (se bil.2: s1) Steg 1 *Projektidén utvecklad utifrån användarnas o behovsägarnas behov så utv. av e-tjänster kan genomföras i steg 2 *Konstellationer har byggts upp för genomförande av steg 2 *Relevanta partners har identifierats o är knutna till projektet *Behovet är kartlagt, lösningarna med störst potential att genomföras i steg 2 identifierade o analyserade *Plan framme för steg 2 inkl. förvaltningsbeskr. omvärldsbev. tjänsteutv. utkast projektavtal Steg 2 *Färdiga e-tjänstelösningar för bygglovsansökning o handläggning med varierande grad av automatik. *Förslag om PBL-regelverk behöver förändras o på vilka sätt, rekommendationer för implementering, upphandling av systemstöd o användning av tjänsterna ORGANISATION STEG 1 (se bil 2: s2) *Starkt partnerkluster med tre kommuner, Boverket, BTH *Styrgrupp: chefer fr kommunerna, SKL o Boverket *Referensgrupper, se 8b *Arbetsgrupper efter WP TIDPLAN (se bil 2: s3) projektet genomförs, analys, utvärdering, idéutveckling slutrapportering, ta fram projektansökan steg 2

7 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov slutrapportering, ta fram projektansökan steg 2 WORKPACKAGES delområden WP1: Kartläggning o behovsanalys Ansv: Boverket 1.1 Behovsanalys. Inventering av olika formera av bygglovsansökningar o handläggningsrutiner, användare (medb. företag, handl.). Studier av användaridéer, tankar o önskemål om framtida tjänster för ansökn/handläggn Inventering av bef. e- tjänsteprogram/lösningar för jämförande studier 1.2 Behovsägarkartläggning - ansökandes behov av tjänster o kommunernas handläggn 1.3 Kartlägga kommuninterna rutiner Metoder: workshops, fältstudier, analys av rutiner, projektrapporter, användaranalyser Leverabel: Kartläggning av behoven kommuninternt o externt, metod för steg 2 WP2. Leverantörsanalys o förvaltningsbeskrivning Ansv: Helsingborgs kommun 2.1 Leverantörskartläggning av befintliga system (verksamhets- o ärendehanteringssystem) o nuvarande leverantörer o framtida möjliga systemlösningar/leverantörer. Tidigare erfarenheter, e-tjänstelösningar inom närliggande projekt som Riges analyseras o utvärderas. Presentation av idén, undersöka intresse för medverkan steg Förvaltningsmodell. Beskriva en förvaltningsmodell samt affärsmodell, utkast till samarbetsavtal steg Internationell kartläggning. Behov o lösningsmodeller inventeras, t.ex. Danmark, Singapore, USA Met: kartläggning, analys, fältstudier, studiebesök Lev: Leverantörerna kartlagda, förvaltningsmodell, partnerkonstellation steg 2 WP3. Konceptbeskrivning Ansv: Höganäs kommun 3.1 Konceptmodell. Ta fram en modell som beskriver slutmålet (e-tjänster) ur behovs- o lösningsperspektiv. En eller flera lösningar som ligger i framkant som helt löser de identifierade behoven. Huvuddokumentet beskriver leverabler för steg Teknisk analys av modellen. Göra en teknisk analys av modellen 3.3 Teknisk beskrivning av modellen: Beskriva de tekniska möjligheterna som kan åstadkomma automatiserade bygglov Met: Analys o utvärdering av de lösningar som tas fram inom WP2 Lev: Konceptmodell, teknisk beskrivning o analys av förväntad/-e lösningar WP4. Juridik Ansv: Höörs kommun Juridiska frågor kommer att komma in i WP1-5 men har en enskild WP för djupare analyser. 4.1 Analys av juridiska läget för automatiserade tjänster för bygglovshandläggning 4.2 Kartläggning av lagkrav i bygglovs/anmälningsprocessen 4.3 Analys av vad som ska prövas i automatiserade tjänster 4.4 Analys av behov av riktlinjer/best. för ej planlagd mark Met: Analys o utvärdering av de lösningar som tas fram inom WP2 Lev: kartläggning av lagkrav, ev. författningsförslag WP5. Forskning Ansv: BTH 5.1 Kvalitetssäkring av metod o forskningskvalitet 5.2 Identifiering av möjliga forskning/examensarbeten - uppsatsområden inom steg Utvecklingen inom ny plan- och byggreglering i ett tekniskt prövningsperspektiv Met: Analys o utvärdering av de lösningar som tas fram inom WP2 Lev: förslag till forskningsområden/examensarbeten, analys utv.behov PBL WP-PA. projektledning o administration Ansv: Boverket, PA.1 Projektledning koordinerar WP:s med ansvar för avstämning, projektmöten, uppföljning PA.2 Kommunikation. Löpande informera om arbetet. Medverkan i seminarier o konferenser för att informera, bjuda in till dialog, sprida resultat o idéer PA.3 Styr- o referensgruppssamverkan. Boverket sammankallar styr- o referensgrupper. Regelbunden rapportering till o avstämning mot styrgrupp samt referensgrupp för feedback PA.4 Slutrapport inkl avstämning av projektresultat o uppnådda mål PA.5 Ansökan steg 2 UDI inkl utkast projektavtal Lev: slutrapport steg 1, steg 2-ansökan, utkast projektavtal 9b. Ge en kommentar till budgeten * I denna ruta ska ni motivera och förklara projektets budget och innehållet för de olika kostnadsposterna (t.ex. genomsnittlig lönekostnad per timma, vad kostnadsposten? Konsultkostnader, licenser m.m.? består av och hur stor del av övriga direkta kostnaderna som utgörs av resor).

8 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Projektet är omfattande o kräver mycket resurser. Stödet för förstudien (steg 1) fördelas främst till de medverkande kommunerna. I tid räknat satsar Boverket, Högskolan och kommunerna tillsammans 2,5 heltidstjänster under steg 1, varav endast en halv heltidstjänst är finansierad genom stödet. 80% av tiden som kommer att läggas ner under steg 1 är egenfinansierad. Aktörerna är villiga att göra detta då projektet anses vara av så viktig karaktär av samtliga deltagare. Stöd från Vinnova innebär en signal till myndighetsledning, regering o andra parter att projektet är av nationellt intresse. Anledningen till att vi går in med ansökan är att vi behöver medel för den faktiska utvecklingen av e-tjänster, steg 2. Utveckling av e-tjänster av de slag Får jag lov? avser kan inte Boverket finansiera genom förvaltningsanslag. Enstaka kommuner kan inte heller finansiera en sådan utveckling. Det krävs ett brett samarbete mellan statliga myndigheter, kommuner och näringsliv för att lyckas. Och för det krävs särskild finansiering. Därför går vi in med denna ansökan. För att lyckas med steg 2 är det viktigt med kommunikation/information under steg 1 varför de medverkande kommer att lägga mycket tid och resurser på det. men kommunikation o information ingår inte i de sökta medlen utan kommer att hanteras av kommunerna o Boverket ordinarie information/kommunikationsenheter. Som stöd för information kommer Boverkets o SKL:s wiki för digitalt sammanlänkad plan- och bygglovsprocess att användas, se Personalkostnaden har beräknats på två sätt: dels ett genomsnitt av Boverket, Helsingborg, Höganäs och Höörs kostnader, dels BTH:s normala kostnad. *För BTH har deras normala kostnad för personal använts: 686 timkostnad plus 247 OH (36% eftersom BTH är en högskola). Genomsnitt: Boverket: 650 kr/timme fördelat på 500 kr timkostnad resp. 150 kr OH Helsingborg: 550 kr/timme fördelat på 385kr timkostnad resp. 165 kr OH Höör: 630 kr/timme fördelat på 441 kr timkostnad resp. 189 kr OH OCH 550 kr/timme fördelat på 385 kr timkostnad resp. 165 kr OH Helsingborg: 650 kr/timme fördelat på 500 kr timkostnad resp. 150 kr OH Detta ger genomsnitt på: totalt 606 kr/timme fördelat på 425 kr timkostnad resp. 181 kr OH (knappt 30%) *I posten övriga direkta kostnader ingår enbart resor. *Konsultposten avser kostnad för systemleverantörer.

9 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Sammanställning av totala projektkostnader och finansiering Totalt Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Projektets finansiering Summa Varav sökt bidrag från VINNOVA Varav andra finansiärer Varav egen finansiering Total finansiering Projektets stödnivå 12.8% 20.9% 20.1% Koordinerande projektpart (koordinator) Boverket Boverket ( ) Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Finansiering Summa Sökt bidrag från VINNOVA Andra finansiärer Egen Finansiering Total finansiering Stödnivå 0.0% 4.0% 3.5%

10 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Projektparter Blekinge tekniska högskola Blekinge tekniska högskola ( ) Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Finansiering Summa Sökt bidrag från VINNOVA Andra finansiärer Egen Finansiering Total finansiering Stödnivå 0.0% 5.7% 5.7% HELSINGBORGS KOMMUN Stadsbyggnadsförvaltningen ( ) Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Finansiering Summa Sökt bidrag från VINNOVA Andra finansiärer Egen Finansiering Total finansiering Stödnivå 53.2% 53.2% 53.2% HÖGANÄS KOMMUN SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING ( ) Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Finansiering Summa Sökt bidrag från VINNOVA Andra finansiärer Egen Finansiering Total finansiering Stödnivå 53.3% 53.3% 53.3%

11 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov HÖÖRS KOMMUN MILJÖ OCH BYGGMYNDIGHET ( ) Summa Personalkostnader Utrustning, mark, byggnader Konsultkostnader, licenser m.m Övriga direkta kostnader inkl. resor Indirekta kostnader Totala kostnader Finansiering Summa Sökt bidrag från VINNOVA Andra finansiärer Egen Finansiering Total finansiering Stödnivå 53.3% 53.3% 53.3%

12 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Projekttitel på engelska Building Permit at a keystroke! (BPK) - Towards automated building permits Engelsk projektsammanfattning Today, building permit documents are reviewed manually, inter alia, against the provisions of the zoning, as well as certain general requirements of the Planning and Building Act. The purpose of the review is to test the suitability of the building at a certain place and a certain execution. Time is saved if such review is rationalized through a digital process and automation The project intends to create models for how the review can be systematized based on both absolute terms and qualitative assessments. E-services relate to sort the trial following a model with four possible answers; all shown in a conflict list 1. Building permits can t be granted, warranted by quantitative criteria in the planning regulations and building codes. An almost entirely machine generated review 2. Permit can t be processed due to qualitative assessment requirements. Possibility to request further review via e-service 3. Building permits granted based on underlying zoning information that is machine readable 4. Building permits are not required as the requested measure does not require permit (building permit-exempt action). Notification can be submitted via e-service The aim is to give a decision process that is faster but also clear and transparent. Integrated information and dialogue give the right expectations, misunderstanding is avoided. The process is perceived more positive. There arises a shorter takeoff in the meeting between the applicant and the official when the process is more controlled The project aims to describe the technical and administrative review system, identifying both absolute requirements and scope for assessment Klassificering av behovsområde 14 Affärsprocesser 05 Kommunikationer 02 Boende Klassificering av forskningsområde Övrig annan samhällsvetenskap Klassificering av produktområde Tjänster avseende övergripande offentlig förvaltning Tjänster avseende administration rörande regleringen av vård-, utbildnings-, kulturinrättningar samt annan samhällsservice, utom social trygghet Övriga informationstjänster Kontakt med VINNOVA Peter Nõu Sekretess Nej Obligatoriska bilagor CV.pdf Bildbilaga_1.pdf

13 Diarienummer: Boverket ( ), Maria Rydqvist Får jag lov? - Mot automatiserade bygglov Koordinerande projektpart Organisation Arbetsplats Boverket Boverket Organisationsnr Adress Box KARLSKRONA Adress Box KARLSKRONA Webbplats Webbplats Telefon Telefon Kommun Karlskrona Kommun Karlskrona Land Sverige Land Sverige Firmatecknare/prefekt Person Arbetsplats Irene Nyman Boverket E-post Irene.nyman@boverket.se Organisationsnr Telefon Arbetsplats Boverket Mobil Adress Box 534 Kön Kvinna KARLSKRONA Födelseår 1958 Telefon Kommun Karlskrona Land Sverige Projektledare Person Arbetsplats Maria Rydqvist Boverket E-post maria.rydqvist@boverket.se Organisationsnr Telefon Arbetsplats Boverket Mobil Adress Box 534 Kön Kvinna KARLSKRONA Födelseår 1965 Telefon Kommun Karlskrona Land Sverige Insänt av Insänt av Datum, tid :25 Namn Maria Rydqvist E-postadress Universitet/Högskola/ Institut/Företag etc maria.rydqvist@boverket.se Myndighet

14 Utmaningsdriven innovation: (CV-bilaga) version projektet Får jag lov? Fyll i tabellen nedan för samtliga nyckelpersoner i projektet (kopiera tabell och klistra in). Nyckelperson har kompetens som är särskilt viktig för projektets genomförande och/eller utför stor del av det operativa arbetet. Max 1 A4-sida per person, Times New Roman storlek 12. Under posten övrigt kan ni t.ex. referera till några relevanta publikationer. Namn Maria Rydqvist Ålder 50 Kön Kvinna Organisation Boverket Titel Utredare (projektledare i projektet) Omfattning medv. 75% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 994 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Projektledare Kompetens, erfarenhet Leder dpbl-arbetet, fd programchef SPF, Ordf. TK 501 i förhållande till idén Motiv till varför person Är Boverkets ledande medarbetare vad gäller digital är en nyckelperson informationshantering. Har byggt upp dpbl och vägledning i hur kommuner kan gå från analog till digital plan- och bygglovsprocess (dpbl). Stort nätverk inom området. Stor kännedom om nationella och internationella e-tjänstelösningar. Övrigt Stort engagemang och vilja att få fram användarvänliga lösningar.

15 Namn Petronella Enström Ålder 44 Kön Kvinna Organisation Boverket och Sundsvalls kommun Titel GIS-ingenjör/GIS-samordnare Omfattning medv. 23% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 310 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Expert digital planinformation och e-tjänster för bygglov Kompetens, erfarenhet Delprojektledare i det tidigare projektet RIGES i förhållande till idén (Informationsmodellering, verksamhetsutveckling, kravställande, omsätta standarden för detaljplaner till praktisk digitalisering, bygga e-tjänster), deltagare för SKL i SIS TK 501 standard för detaljplaner, deltagare i SKL projektet Bygglov, genomförde Strandskyddsdelegationens pilot med karttjänst och e-tjänst för ansökan om strandsskyddsdispens, engagerad i tidigare arbete i Huddinge som GIS-ingenjör vid införande av Mitt Bygge främst kring tillgängliggörande av ritningsarkiv. Arbetade i Eda kommun i ett projekt för Gränsöverskridande GIS tillsammans Motiv till varför person är en nyckelperson Övrigt med 2 norska kommuner. Stort nätverk inom området. Erfarenheter att praktiskt genomföra digitalisering. Kompetens och tillgång till öppen källkodsplattform för att testa att bygga e-tjänster och karttjänster. Stort engagemang och vilja att få fram användarvänliga lösningar som nyttjar information som en tillgång och inte är digilog som Statskontoret kallade e-tjänster som bara skapar pdf-er i en utredning.

16 Namn Björn Lahti Ålder 44 Kön Man Organisation Helsingborgs stad, Stadsbyggnadsförvaltningen Titel IT/GIS-chef Omfattning medv. 10% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 114 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Projektdeltagare, teknikinriktning Kompetens, erfarenhet i förhållande till idén Långvarig erfarenhet från kommunal stadsbyggnad och utveckling av tekniska tjänster som stöd för processen. Motiv till varför person är en nyckelperson Stort kontaktnät, drivs av att skapa nytta med de digitala möjligheterna, bred överblick av processen med teknikspets. Övrigt Verkar nationellt och regionalt och har de senaste åren även drivit projektet Platsen Helsingborg.

17 Namn John Hellman Ålder 31 Kön Man Organisation Stadsbyggnadsförvaltningen Helsingborgs stad Titel Planarkitekt Omfattning medv. 3% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 35 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Kompetens, erfarenhet Landskapsarkitekt med spetskompetens inom PBL främst inriktat i förhållande till idén på 4 kap. samt inom digital hantering och framställning av detaljplaner. Motiv till varför person är en nyckelperson Övrigt Tidigare involverad i tolkning av äldre detaljplaner vid bygglov och drivande i arbetet med att hitta nya digitala metoder för medborgardialog i en mindre svensk kommun. Nyckelperson i införandet av ny GIS-plattform för detaljplanering på detaljplaneavdelningen i Helsingborg. Konstruktivt kritisk i syfte att förbättra slutprodukten och arbetsverktygen. Stora kunskaper om praktiska möjligheter och begränsningar i PBL vid detaljplanläggning och tolkning av äldre planer.

18 Namn Lina Johansson Ålder 31 Kön Kvinna Organisation Helsingborgs stad Titel Lantmätare Omfattning medv. 10% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 119 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Kompetens, erfarenhet i förhållande till idén Motiv till varför person är en nyckelperson Övrigt Har jobbat nästan 7 år som förrättningslantmätare och har genom det erfarenhet av samhällsbyggnadskedjan genom samarbete med bygglov- och detaljplaneavdelningen. Har precis bytt tjänst till teknisk lantmätare och ska vara projektledare i införandet av en planbestämmelsedatabas i Helsingborg. Har under tiden som förrättningslantmätare varit projektledare för att lagra alla rättigheter, som finns registrerade i fastighetsregistret, digitalt i Lantmäteriet geodatabas, samt varit delaktig i att införa kartsystemet ArcCadastre. Har precis köpt hus och söker bygglov för fasadändring!

19 Namn Trine Nykjär Strunck Ålder 41 Kön Kvinna Organisation Höörs kommun Titel Plan- och GISchef Omfattning medv. 7% (% av heltid) Omfattning medv. 89 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Samordnare Höör Kompetens, erfarenhet Plan- och GISchef i förhållande till idén Motiv till varför person är en nyckelperson Erfarenhet från digitaliseringsprocess i Danmark, driver digitalisering av detaljplaner och integrationer av verksamhetssystem. Övrigt Kunskap och stort intresse av digitalisering i syfte av att förenkla för användarna.

20 Namn Rolf Englesson Ålder 51 Kön Man Organisation Höörs kommun Titel Miljö- och Byggchef Omfattning medv. (% av heltid) Omfattning medv. 51 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Politisk förankring Kompetens, erfarenhet Erfarenhet av uppbyggnad av olika digitala system för allmänt i förhållande till idén bruk. Motiv till varför person Förankring i kommunen, och spridning av resultatet. är en nyckelperson Har genomfört processer för digitalisering inom verksamheten. Övrigt Stort engagemang och intresse av förenkla och modernisera processer.

21 Namn Ulrika Larsson Ålder 42 Kön Kvinna Organisation Höörs kommun Titel Bygglovsarkitekt Omfattning medv. 4% (% av heltid) Omfattning medv. 51 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Arkitekt Kompetens, erfarenhet Stor kompetens inom bygglovsprocessen. i förhållande till idén Motiv till varför person är en nyckelperson Arkitekt med stort intresse för samhällsutveckling med människan i fokus. Övrigt Intresse av att undersöka hur mycket en process kan automatiseras utan att ge avkall på kvalitet och rättssäkerhet.

22 Namn Mårten Dunér Ålder 59 Kön Man Organisation Blekinge tekniska högskola, inst. för fysisk planering. Titel Adjungerad professor, tekniskt råd Omfattning medv. 19% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 214 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Forskare, projektdeltagare, inriktning juridiska förutsättningar. Kompetens, erfarenhet Arkitekt, Tekn. lic, adjungerad professor i fysisk planering, i förhållande till idén tekniskt råd vid mark- o miljödomstol. Tidigare projekterande arkitekt, forskare, plan- och stadsarkitekt, kommunal chef för samhällsplanering, miljö och mätningskontor, kommunal Motiv till varför person är en nyckelperson Övrigt fastighetsordförande, chef för planenheten vid Boverket. Tidigare studier av arkitektprofession och teknik, bl.a. i FRNprojekt. Stor praktisk erfarenhet av plan- och byggsystemet. Tidigare ansvarig på Boverket för detaljplanering, plansystemet, digital planhantering, Inspire och SiS. Stort nätverk inom området. Stor kännedom om plan- och byggsystemets juridik samt plan- och arkitektprofessionens förutsättningar. Stort engagemang i planering och byggande, samt ett brett intresse för digital hantering av administrativa problem med fokus på karthantering, samt erfarenhet inom marint samband och byggkonsultområdet.

23 Namn Johan Lingebrant Ålder 42 Kön Man Organisation Höganäs kommun Titel Verksamhetsutvecklare Omfattning medv. 55% (% av heltid) Omfattning medv. Steg 1: 720 timmar (totalt antal timmar under hela projektet) Roll i projektet Projektdeltagare, bygglovsinriktning Kompetens, erfarenhet i förhållande till idén Genomfört processkartläggning och förbättringsarbete inom bygglovsområdet, insatt i vad som krävs tekniskt och teoretisk för att e-tjänsten ska fungera. Erfarenhet från digitaliseringsprojekt Motiv till varför person är en nyckelperson Övrigt med 12 skånekommuner samt Boverket. Bra insyn i bygglovshantering och digitalisering, engagemang och övertygelse av att det finns många oprövade sätt att göra det enklare för medborgare, företag och handläggare att hantera bygglovsärende. Projektvana

24 Effektkedja för projektet Får jag lov? Steg 1 Förstudie Resultatmål Steg 2 Automatiserad bygglovsansökan Resultatmål Effektmål WP1 Kartläggning & behovsanalys Bygglovsrutiner kartlagda Interna behov kartlagda Externa behov kartlagda Metod för steg 2 Nationella överlämningspunkter i processen ger möjlighet till nationell/lokal statistik och uppföljning Tydligare och korrektare förväntningar från medborgare och företag Medborgares behov av flexibel och snabb myndighetsutövning uppfylls Bättre resursutnyttjande inom kommuner WP2 Leverantörsanalys & förvaltningsbeskrivning Leverantörer kartlagda Förvaltningsmodell framtagen Partnerkonstellation klar Nationella & kommunalt anpassade tekniska standarder & förutsättningar för sömlös rapportering till olika uppföljningssystem & arkiv Vi visar vägen för leverantörer av IT-tjänster och ger dem en riktning att jobba mot när utvecklar nytt Effektivare och smartare IT-tjänster Nationella standarder och riktlinjer för utveckling Kostnadsbesparing inom kommuner (IT) WP3 Konceptbeskrivning & konceptanalys Konceptmodell framtagen Teknisk beskrivning av modell Teknisk analys av modell Smart e-tjänst framtagen Informationsvy för medborgare/företag Digital kommunikation Bättre service och flexibilitet för medborgare (24/7) Snabbare beslut och handläggning Högre rättssäkerhet Övergripande lösning där kommuner, myndighet och verk kan kopplas ihop WP4 Juridik Analys av behovet att ta fram författningsförslag Utreda behov av riktlinjer/bestämmelser för ej planlagd mark Anpassning av regelverk så många små avgöranden är absoluta & väldefinierade Många större avgöranden är tydligt avgränsade &definierade utifrån rådighet Konsekventare bedömning av PBL nationellt Modernare lagstiftning Tydligare för medborgare Färre överklagande och lättare att göra rätt WP5 Forskning Förslag på forskningsområden i tre perspektiv: teknik, administration & regelverk Analys av PBL-regelverket: bl.a. vad som går att göra kvantitativt bestämbart Nationella standarder och riktlinjer Underlag för en ny syn på bygglovsprövningen En tekniskt driven förändring av bygglovshanteringen Ett alternativt perspektiv för att pröva effektiviteten i plan- och byggprocessen utifrån förtydligade krav på både resultat och process. WP-PA Projektledning & administration Slutrapport Steg 1 Ansökan Steg 2 Utkast projektavtal inkl. ägande- o nyttjanderätt till resultat Vision: vara en aktiv part i utvecklingen av den offentliga servicen. För medborgare, som ska uppleva den goda servicen För företag, som ska ha de bäst möjliga villkor För medarbetare, som erbjudas arbetsvillkor och -verktyg, som skapar attraktiva arbetsplatser 1

25 Organisation Får jag lov? Styrgrupp Boverket Helsingborgs kommun Höganäs kommun Höörs kommun SKL WP-PA projektledning & administration Ansvarig: Maria Rydqvist Boverket WP1 Kartläggning och behovsanalys WP2 Leverantörsanalys & förvaltningsbeskrivning WP3 Konceptbeskrivning WP4 Juridik WP5 Forskning Ansvarig: Maria Rydqvist Boverket Ansvarig: Lina Johansson Helsingborg Ansvarig: Johan Lingebrant Höganäs Ansvarig: Ulrika Larsson Höör Ansvarig: Mårten Dunér BTH 2

26 Tidplan Får jag lov? Månad Nov-15 Dec-15 Jan-16 Feb-16 Mars-16 April-16 Maj-16 Juni-16 Juli-16 Aug-16 WP1 (behovsanalys) WP2 (leverantörer) WP3 (koncept) WP4 (juridik) WP5 (forskning) WP.PA Slutrapport Ansökan steg 2 Startdatum slutdatum Nov-15 Dec-15 Jan-16 Feb-16 Mars-16 April-16 Maj-16 Juni-16 Juli-16 Aug-16 WP1 WP1: Kartläggning och behovsanalys Behovsanalys Behovsägarkartläggning Kartläggning kommuninterna rutiner WP2 WP2. Leverantörsanalys och förvaltningsbeskrivning Leverantörskartläggning av befintliga system (VS & ÄHS) Förvaltningsmodell Internationell kartläggning WP3 WP3. Konceptbeskrivning Konceptmodell Teknisk analys Teknisk beskrivning av modellen WP4 WP4. Juridik Analys av det juridiska läget för automatiserade tjänster för bygglovshandläggning Kartläggning av lagkrav i bygglovs/anmälningsprocessen Analys av vad som ska prövas i automatiserade tjänster Analys av behov av riktlinjer/bestämmelser för ej planlagd mark WP5 WP5. Forskning Kvalitetssäkring av metod och forskningskvalitet Identifiering av möjliga forskningsområden/examensarbeten Utvecklingen inom ny plan- och byggreglering i ett tekniskt prövningsperspektiv WP-PA WP-PA. projektledning och administration PA.1 Projektledning PA.2 Kommunikation PA.3 Styr- och referensgruppssamverkan PA.4 Slutrapport PA.5 Ansökan steg 2 Utmaningsdriven innovation inkl. utkast projektavtal