Avvikelser från detaljplan och områdesbestämmelser Bra planer och bygglov den 21 april 2017

Transkript

1 Avvikelser från detaljplan och områdesbestämmelser Bra planer och bygglov den 21 april 2017 Johan Nilsson och Ulrika Källberg

2 9 kap. 31 b PBL Bygglov får ges för en åtgärd som avviker från detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller 2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt (lagändring som trädde i kraft 1 januari 2015)

3 Förenlig med detaljplanens syfte Syftet uttolkas mot planbeskrivningen och planbestämmelserna uttalade syften underförstådda syften (som framgår genom t.ex. planbestämmelser) Exempel på åtgärder som normalt inte är förenliga med en plans syfte att bygga industrilokal på mark som är planlagd för bostadsändamål att bygga flerbostadshus på mark som är planlagd för enbostadshus

4 Förenlig med detaljplanens syfte Det är som huvudregel inte möjligt att godta sådana avvikelser som innebär att marken ska användas för ett i planen inte avsett ändamål. Dock har i praxis åtgärder som strider mot den tillåtna markanvändningen i vissa fall godtagits som liten avvikelse när åtgärden avser ett allmännyttigt ändamål MÖD , P (telemast på mark planlagd som Natur, var ok) RÅ 2002 ref. 63 (radiotorn på mark planlagd som parkmark, var inte ok)

5 P 1: Avvikelsen är liten Måste bedömas från fall till fall Ska inte bara bedömas utifrån absoluta mått och tal Avvikelsens art och storlek ska relateras till skalan och karaktären hos miljön Avvikelsens prejudicerande effekt ska beaktas Exempel på åtgärder som enligt förarbetena i vissa fall kan vara godtagbara att placera en byggnad någon meter in på punktprickad mark Att överskrida högsta tillåtna byggnadshöjd om detta är påkallat av byggnadstekniska skäl

6 Avvikelsen är liten Exempel på åtgärder som inte har godtagits RÅ 1990 ref. 91 I (Skolbyggnad 8 meter in på punktprickad mark. Eftersom avvikelsen från planen var betydande i absoluta tal, 125 kvm, var åtgärden inte en liten avvikelse) MÖD , P (Högsta byggnadshöjd var 7,5 meter. Åtgärden översteg denna med drygt en meter. Inte liten avvikelse) MÖD , P (Planen tillät tre våningar. Byggnaden skulle ha fyra våningar. Inte liten avvikelse) RÅ 1991 ref. 68 (Planen tillät en bostadslägenhet. Villa med två lägenheter var inte liten avvikelse)

7 P 2: Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt (lagändring som trädde i kraft 1 januari 2015) Ger utrymme att godta vissa avvikelser utöver de som är godtagbara enligt p. 1 Möjligt att tillgodose vissa åtgärder som avviker från en plan men som är nödvändiga för att tillgodose behov som inte förutsågs när detaljplanen utformades, förutsatt att behoven framstår som angelägna utifrån allmän synpunkt Typiskt sett är det fråga om att avvikelsen är nödvändig för att kompensera för ofullständigheter eller andra brister i detaljplanen. Det måste finnas ett nära samband mellan den markanvändning som planen anger och den åtgärd som bedöms vara nödvändig

8 P 2: Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig I första hand öppnar bestämmelsen för avvikelser från de frivilliga bestämmelserna som reglerar placering, utformning och utförande av byggnadsverk, utan att syftet med bestämmelserna åsidosätts Regeringen betonade att avsikten inte är att göra det möjligt att bygga väsentligt mer på en viss plats, t.ex. för att det bedöms ekonomiskt fördelaktigt att öka exploateringsgraden. Om planen t.ex. anger att marken får bebyggas med ett visst antal våningar eller kvadratmeter, är det inte tänkt att bestämmelsen ska ge stöd för att mer allmänt kunna avvika från sådana begränsningar. I vilken omfattning ett område ska bebyggas bör även i fortsättningen prövas i samband med att detaljplanen upprättas

9 P 2: Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig Alltså: Åtgärden får bara vara av begränsad omfattning (den nödvändiga åtgärden kan aldrig tillåtas bli ett dominerande inslag i förhållande till övriga åtgärder enligt planen) Åtgärden måste vara nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt (alltså kopplat till behov i det specifika planområdet, och inte till mer allmänna samhälleliga eller enskilda behov) Avvikelsen ska vara förenlig med detaljplanens syfte

10 P 2: Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig Exempel på åtgärder som enligt förarbetena i vissa fall kan vara godtagbara Nödvändigt att anlägga en mindre transformatorstation på mark som är punktprickad för att försörja den planlagda bebyggelsen med el Anlägga bullerplank på punktprickad mark om det är nödvändigt för att planområdet ska kunna bebyggas på det sätt som planen anger

11 P 2: Åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig Praxis 9 kap. 31 b p 2 MÖD , P (inglasning balkonger då planen uttryckligen anger att detta inte får ske, ej godtagbart) MÖD , P (fyra våningar istället för planens tillåtna 3, ej godtagbart) MÖD , P (upplag för sopkärl, plank, på punktprickad mark, godtagbart. Åtgärden ansågs vara en åtgärd av begränsad omfattning som var nödvändig för att området skulle kunna användas på ett ändamålsenligt sätt) MÖD , P (nybyggnad av förskola med infartsväg på punktprickad mark. Vägen låg inom en annan detaljplan än förskolan, på mark som enligt planen var parkmark. Ej godtagbart. Vägen var inte nödvändig för att det planområde som vägen låg på skulle kunna bebyggas på ett ändamålsenligt sätt)

12 9 kap. 31 c PBL Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden 1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller 2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen.

13 P 1: Angeläget gemensamt behov eller allmänt intresse Förutsättningar för avvikelse Efter det att genomförandetiden gått ut Förenlig med detaljplanens syfte Tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse

14 P 1: Angeläget gemensamt behov Att åtgärden ska tillgodose ett angeläget gemensamt behov innebär att det ska vara väsentligt för flera människor att åtgärden kommer till stånd. Det kan bl.a. avse en åtgärd som kommer merparten av dem som bor i ett flerbostadshus till godo (prop. 2013/14:126 s. 309 f.) Inte enbart till nytta för en eller några få personer, inte åtgärd som tillgodoser behov för en- eller tvåbostadshus, dock om gemensamt behov för boende i flera en- eller tvåbostadshus

15 P 1: Angeläget gemensamt behov Exempel på åtgärder som enligt förarbetena i vissa fall kan vara godtagbara Åtgärd som kommer merparten av boende i ett flerbostadshus till godo t.ex. en komplementbyggnad för förvaring av cyklar eller barnvagnar, en ny tvättstuga eller ett förråd på mark som enligt detaljplanen inte får bebyggas Gemensamma förråd eller garage för flera husägare gemensamt

16 P 1: Allmänt intresse Byggnaden eller anläggningen ska vara till nytta för samhället eller en bredare allmänhet. Likafullt ska åtgärden vara förenlig med detaljplanens övergripande syfte. (prop. 2013/14:126 s. 309 f.) Exempel på åtgärder som enligt förarbetena i vissa fall kan vara godtagbara Väderskydd vid hållplatser, kiosker, toaletter, små förråd och transformatorstationer på olika allmänna platser Motsvarande åtgärder på kvartersmark som används för offentliga verksamheter t.ex. mark som i detaljplan är avsedd att användas för friluftsliv, idrott, kultur, skola, hamnverksamhet eller större parkeringar

17 P 2: Annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen Förutsättningar för avvikelse Efter det att genomförandetiden gått ut Kompletterande verksamhet Lämplig verksamhet Avvikelse från användningsbestämmelser

18 P 2: Annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen Bestämmelsen innebär t.ex. att service och mindre verksamheter som inte är störande i bostadsområde kan godtas i syfte att få en blandning av olika funktioner och en mer levande stadsmiljö. En avvikelse ska kunna ges i förhållande till den användning som kommunen bestämt i detaljplanen enligt 4 kap. 5, dvs i förhållande till planens s.k. användningsbestämmelser. Medger inte ytterligare avvikelser i förhållande till s.k. egenskapsbestämmelser, t.ex. prickmark

19 P 2: Annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen Verksamheten ska utgöra ett komplement till den användning som har bestämts i planen. Inte möjligt att helt och hållet ta i anspråk byggnad för bostadsändamål till annat ändamål.

20 P 2: Annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplan Att komplementet ska vara lämpligt innebär att stor vikt ska läggas vid åtgärdens omgivningspåverkan. Bullrande eller störande verksamheter bör inte kunna komma ifråga i bostadsområde. Mängden besökare till verksamheten behöver beaktas. Verksamheter som förutsätter besökande med bil kan vara olämpligt i renodlat bostadsområde med hänsyn till biltrafiken i sig eller parkeringsmöjligheter. Verksamhet i bostadsområde som medför behov att använda del av tomten som upplag bör inte medges

21 P 2: Annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen Exempel på åtgärder som enligt förarbetena i vissa fall kan vara godtagbara Kvartersbutik i område med flerbostadshus Delvis inreda en- eller tvåbostadshus som arbetslokal, t.ex. litet arkitektkontor eller frisersalong

22 Praxis 9 kap. 31 c PBL MÖD , P (Infartsväg till förskola på parkmark ej godtagbart) MÖD , P (stödmurar och parkeringsplatser på prickmark och område för garageändamål godtagbart enligt 9 kap. 31 c 1 PBL)