Viktiga synpunkter på polisens nya organisation

Transkript

1 Sida 1 av 10 Polisregion Nord Insynsrådet Polisregion Nord Viktiga synpunkter på polisens nya organisation Farhågor inför framtiden, förslag och metod för dimensionering Den polisorganisation som nu är under införande har beslutats utan att berörda kommuner kunnat lämna synpunkter i någon större omfattning. Sammanfattningsvis finns därför följande farhågor: Strömsunds kommun ser små förutsättningar för att vi och Polisen tillsammans kommer att nå de viktiga målsättningar som reformen avser om det inte finns en rimlig bemanning inom de olika delarna i det vidsträckta lokalpolisområdet. För att undvika detta har därför Strömsunds kommun inför kommande bemanning av organisationen analyserat tillgängligt underlag och det stöd som kan finnas i det kommunala utjämningssystemet för dimensionering. Med stöd i detta lämnar vi också ett förslag till dimensionering. Detta beskriver hur antalet poliser inom nuvarande län fördelas till de två lokalpolisområdena i Jämtland. Det finns även en kalkyl där utjämningsystemet för räddningstjänst används för dimensionering av de förstärkningar som krävs i glesare befolkade områden för att även där har rimliga responstider (tid innan man når medborgare med behov av stöd) Strömsunds Kommun Storgatan 15 Box Strömsund E-post stromsunds.kommun@stromsund.se Telefon vx Telefax Bankgiro

2 Sida 2 av 10 Direktiv som använts Strömsund kommuns synpunkter på aktuell process baseras på givna direktiv enligt nedan. Direktiv 16 oktober 2013 Polisens kärnverksamhet ska utföras nära medborgarna. Tydligare ledning och styrning med kortare beslutsvägar. Sex organisatoriska nivåer i Polismyndigheten. Enhetlig organisationsstruktur, nomenklatur och enhetliga arbetsmetoder. Mer sammanhållen stödverksamhet. En myndighet och inte flera nya myndigheter. Bemanning - Översyn av geografisk indelning i polisregion Nord rapport Beträffande frågan om bemanning i den framtida organisationen inom regionen så är detta en fråga som faller utanför arbetsgruppens uppdrag. Frågor kring bemanning kommer således inte att kommenteras eller vara en styrande förutsättning på annat sätt än i fråga om lokalpolisområdena uppfyller kraven gällande bärkraft och förmåga. Frågor kring den framtida resursfördelningen mellan regionens polisområden och lokalpolisområden bör hanteras i särskild ordning efter det att organisationsstrukturen och den geografiska indelningen har fastställts. Några relevanta faktorer för detta har ännu inte presenterats för berörda kommuner. För att får en förståelse och en förankring bedömer Strömsunds kommun detta som mycket viktigt. Samarbete över gränsen Det är också här på sin plats att påminna om de förslag som vi lämnat i anslutning till InterRegprojektet Vaajma om gränsöverskridande samarbete 1. Att införa åtgärder enligt detta stärker också polisens möjligheter att öka tryggheten. Liknande arbete pågår också i Tornedalen 2 1 Rapport finns på projektets hemsida 2 SR Ekot

3 Sida 3 av 10 Regional indelning utan hänsyn till behoven i stora delar av landet Den bild som visar på dimensionering av de olika regionerna enligt nedan är pedagogisk. Men den tar inte hänsyn till: Responstid (tid för insats) m.h.t. de mycket stora avstånd som finns mellan olika orter Att stor del av befolkningen i Region Nord bor i tätorter vid havet i norr och inlandet är mycket glest befolkat. Dimensioneringen borde därför utgå från två olika perspektiv: Antal innevånare (antalet brott i relation till innevånarantal) vilket innebär att det tätbefolkade områdets resurser (nära mellan stationer) med automatik också innebär en rimlig responstid. Glesbygdsdimensionering som utgår från att skapa rimliga responstider för de som finns i glesbefolkade områden.

4 Sida 4 av 10 Organisationen inom Polisregion Nord ger också anledning till reflexion om man ser till det vidsträckta området för Lokalpolisområde J/H (gult på kartan) Området som består av 5 kommuner har en större yta än fem av sju Polisregioner! Det finns därför en oro att en alltför liten bemanning omöjliggör lösandet av uppgifterna. REGION YTA KM2 NORD MITT BERGSLAGEN STOCKHOLM VÄST ÖST SYD Lokalpolis-Område J/H ÖSTERSUND 8 900

5 Sida 5 av 10 Staten följer upp lagstiftningen på olika sätt Då staten till exempel instiftade en lag om skydd mot olyckor där det är kommunen som skall lösa dessa uppgifter så har man Länsstyrelsen samt Myndigheten för samhällskydd och beredskap som kontrollorgan för det program (resurser och organisation) som tas fram. Kommunen är då ytterst ansvarig för att resurser tillförs. Även i det interkommunala utjämningsystemet tillförs vissa resurser till en del kommuner för räddningstjänst. Beträffande Polisen finns inte denna granskande nivå kring om dimensionering och lokalisering utifrån medborgarnas berättigade krav på trygghet. Öppna jämförelser beskriver räddningstjänst och ambulans SKL Öppna Jämförelser har inga responstider för Polis. Däremot finns det tider för ambulans och räddningstjänst. OBS MEDIANTID Räddningstjänst (5 min beredskap) Exempel; Strömsund 16, 9 minuter (Bra i länsperspektiv) 5 stationer; Hammerdal, Strömsund, Hoting, Backe, Gäddede o Andra exempel; Älvdalen 16,8, Norsjö 22,3, Pajala 22,7 Ambulans (90 sek beredskap) Exempel; Strömsund 25,8 minuter (sämst i länet) 1 ambulans i Strömsund + dagambulans i Strömsund 1 ambulans Gäddede o Andra exempel; Älvdalen 22,9, Norsjö 20, Pajala 33,9 Omsatt till polis med en station i kommunen som ännu inte alltid är bemannad och en stor yta blir responstiden stundtals mycket stor. Utjämningssystemet - en modell för polisens dimensionering Delmodellen Bebyggelsestruktur infördes 2005 efter förslag från Utjämningskommittén i betänkandet Gemensamt finansierad utjämning i kommunsektorn (SOU 2003:88). Syftet är att kompensera för kommunernas merkostnader uppkomna på grund av geografiskt läge och/eller gles bebyggelsestruktur. Delmodellen består av ett antal komponenter

6 Sida 6 av 10 År 2014 delades komponenten Administration, resor och räddningstjänst upp i två nya komponenter samtidigt som merkostnader för resor avskaffades mot bakgrund av utvecklingen inom informationstekniken. Delmodellen består i dag av fem komponenter: Gator och vägar, Uppvärmning, Byggkostnader, Administration och Räddningstjänst. Punkten Räddningstjänst torde vara funktionell att använda för jämförelser av polisens dimensionering Syftet med komponenten Räddningstjänst är att kompensera för merkostnader som bygger på antagandet att kommuner med få personer boende i den omgivande regionen (lågt lokalt befolkningsunderlag) och där invånarna bor glest (stor invånardistans) har högre kostnader per invånare för räddningstjänst. Observera att det endast är möjligt för en kommun att få tillägg, inte avdrag, i komponenten. Standardkostnaden för komponenten Räddningstjänst utgör ett fast belopp i kronor per invånare som fastställdes efter förslag av Utjämningskommittén.08 i betänkandet Likvärdiga förutsättningar Översyn av den kommunala utjämningen (SOU 2011:39).

7 Sida 7 av 10 Omsatt till kommunerna Jämtlands län fås följande fördelning Kommun Befolkning Invånardistans Tillägg kr/inv Summa milj kr Ragunda ,7 Bräcke ,3 Berg ,5 Härjedalen ,6 Åre ,6 Strömsund ,0 Krokom ,7 Östersund ,0 Summa 21,3 Utökade resurser till Region Nord och Jämtland Genom att använda faktorn från utjämningssystemet beträffande Räddningstjänst framgår att Polisen i Region Nord har för få resurser o 115 miljoner kronor om kompensationsfaktorn nyttjas Varje kommun i Jämtlands län utom Östersund borde ha en utökning av sin ram på cirka 3 miljoner kronor vardera. Detta motsvara cirka 4-5 poliser inklusive utrustning m.m. Genom att använda Öppna jämförelser. Trygghet och säkerhet beträffande responstider för ambulans och räddningstjänst så framgår det att: Polisen i Strömsund, liksom flera andra orter borde tillföras betydande medel för att kunna ha en rimlig responstid för polisinsatser. Hur skall poliserna fördelas i Jämtland? Idag finns cirka 330 polisanställda i Jämtland. I anslutning till aktuell organisationsförändring torde följande att ske: Del till regionala nivån? Del till Polisområde Jämtland? Del till två lokalpolisområden? o Östersund (Ösd, Brä, Rag)? o J/H (Strö, Kro, Åre, Berg, Härj)?

8 Sida 8 av 10 Av underlag framgår följande statistik över anmälda brott vilket är en av grunderna för dimensionering ÖSD J/H Antal polisanställda?? Storlek areal (km2) Befolkning Anmälningar HR prio1& Procent av anmälning och HR 1&2 64 % 36 % Utöver antalet anmälda brott så finns det dock andra faktorer: Europavägar/Riksvägar Väg (km) Ösd J/H E E Summa km Dubbelt så mycket Europa-/riksvägar inom J/H Gräns mot land utanför EU 11 vägar och 1 järnväg inom J/H Lokalpolisområde OBS Resten av Region N 5 +1 Turism 10,1 miljoner turistiska övernattningar genomfördes 2013 inom Jämtlands län. 9 % av dessa, eller avsåg utländska gäster. Hyrda stugor/lägenheter var den vanligaste boendeformen med 2,9 miljoner övernattningar. Större delen av den turistiska verksamheten sker inom J/H Lokalpolisområde och då främst inom Åre, Bergs och Härjedalens kommuner.

9 Sida 9 av 10 Styrdokumenten ger antalet poliser till lokalpolisområdena Lokalpolisområdet ska utgöra basen för Polisens verksamhet. Målet är att mer än hälften av en polisregions verksamhet ska bedrivas i lokalpolisområdet. Detta torde då även gälla de 330 polisanställda i Jämtland. Starkt förenklat borde hälften d.v.s. 165 stycken tillhöra de två lokalpolisområdena. Kalkylen anger hur många poliser som faktiskt behövs Sett till antalet brott/anmälningar borde ÖSD ha 64 % och J/H ha 36 % av disponibla poliser om man bortser från avstånden. Om utjämningssystemet för räddningstjänst nyttjas för att kompensera avstånden skall alla kommuner utom Östersund kommun dessutom ha 4-5 tjänster vardera: ÖSD (Brä, Rag) 8-10 st. J/H st. Om dagens 330 anställda inom Jämtland fördelas med hälften till LpO ger detta 165 st. som fördelas m.h.t. procent anmälningar och kompletteras med utjämningssystemets beräkningar fås följande fördelning: ÖSD 165 x 64 % = =116 stycken J/H 165 x 36 % = = 84 stycken Strömsunds kommun sammanfattar Strömsund kommun ser med stor oro på nu beslutad organisation. Resurstilldelningen till Polisregion Nord tar inte hänsyn till regionens geografi. Ytterligare cirka 115 miljoner behöver tillföras. Fördelningen av resurser mellan Jämtlands två Lokalpolisområden är oklar. Östersund; Östersund, Bräcke, Ragunda anmälda brott innevånare? polisanställda (borde vara cirka 116 enligt vår kalkyl) J/H; Strömsund, Krokom, Åre, Berg, Härjedalen anmälda brott innevånare? polisanställda (borde vara cirka 84 enligt vår kalkyl)

10