Statsandelar. Statsandelsreform. statsbidrag statsunderstöd. Mars 2013 Mikael Enberg

Transkript

1 Statsandelar statsbidrag statsunderstöd Statsandelsreform Mars 2013 Mikael Enberg

2 Skattefinansiering år 2011, md Ersättning för lagstadgade uppgifter Statsandelar 7,7 KOMMUNER skatteink. 19,1 1,7 STATEN skatteinkomster 36,3 24,9 1,2 16,2 6,0 3,4 2,0 Moms och övriga Fastighetsskatt Skatt på förvärvsinkomst Samfundsskatt Skatt på kapitalinkomst hp

3 Hur hög blir kommunalskatten ifall den skall kompensera statsandelarna? Laskennallinen tulovero-% 60 - (9) (43) (93) (105) (68) - 20 (2) Bilden visar hur hög kommunernas uttaxering blir om statsandelarna slopas I beräkningarna har använts förhandsuppgifter om skatterna för

4 Statsandelar till kommunerna Ersättning till kommunerna för lagstadgad service 31 % av kostnaderna för social- och hälsovård 42 % av kostnadena för undervisning och kultur Faställs kommunvis på kalkylerade grunder: kommunens statsandel = kalkylerade kostnader kommunens finansieringsandel Beaktar särförhållanden skillnader i kostnadsnivå Beaktar delvis inkomstnivå utjämning på basis av skatteinkomster Kommunen kan inte påverka statsandelen med egna beslut Belönar effektivitet

5 Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare år 7-15 år år år år 85 + Antal 1000 pers < > Socialvård Hälsovård För- och grundskola

6 Kalkylerade kostnader för social-, hälosvård och grundskolor år 2013, /invånare år 7-15 år år år år 85 + Antal 1000 pers < > Socialvård Hälsovård För- och grundskola Egen andel 3137 /inv.

7 Kriterier för tillägg, bl.a Skärgård Glesbygd Tätort Tvåspråkighet Samebefolkning Stor befolkningsökning- eller minskning Svenskspråkiga 6-15 åringar 6-15 åringar med främmande modersmål Sysselsättning (dagvård) Arbetslöshet Sjukfrekvens Barnskyddsfall Handikappade

8 Statsandel för kommunal basservice Den kalkylerade grundens fördelning på olika delfaktorer 2010 Hälsovård, åldersstruktur, 33 % Förskola och grundläggande utbildning, åldersstruktur, 15 % Socialvård, åldersstruktur, 35 % Sjukfrekvens, 10 % Övrigt, 7 % Kriterium Beräkningsgrund Andel Bibliotek Invånarantal 1,40 % Socialvård Andel arbetslösa 1,30 % Socialvård Barnskydd 1,10 % Förskola och grundl. utbildning Invånartäthet 0,90 % Socialvård Antal arbetslösa 0,55 % Socialvård Handikapp 0,39 % Social- och hälsovård Avsides läge 0,35 % Förskola och grundl. utbildning Tvåspråkighet 0,22 % Förskola och grundl. utbildning Främande språk 0,14 % Förskola och grundl. utbildning Svenskspråkiga 0,12 % Allmänt kulturväsende Invånarantal 0,09 % Grundl. konstundervisning Invånarantal 0,04 % Bibliotek Invånartäthet 0,01 % Förskola och grundl. utbildning Skärgårdsförhållanden 0,01 % Social- och hälsovård Skärgårdsförhållanden 0,002 % Sammandrag: - Åldersstrukturens inverkan sammanlagt ca. 85 % ( ,4 + 0,09 + 0,04) - 14 olika åldersgrupper inom sex olika delar av uträkningen - Sjukfrekvens 10 % - Alla övriga sammanlagt ca. 5 % - Sammanlagt 13 beräkningsgrunder utöver åldersstruktur och sjukfrekvens

9 Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. 42 % KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV

10 Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV

11 Andra stadiet och yrkeshögskolor, pris per enhet 2013 HUVUDMANNAMODELLEN KOMMUNER Gymnasier/Yrkesskolor UNDERVISNINGS- MINISTERIET STATEN 3,3 MD. 1,4 MD. SKOLOR SAMKOMMUNER PRIVATA KOMMUNENS BETALNINGSANDEL ALLTID 357 /INV

12 Exempel på pris per enhet 2011 Gymnasium Raseborg Jakobstad Väståboland Esbo Kimitoön Yrkesskola Axxell Optima Solvalla Yrkeshögskola Arcada Novia

13 Samlat över-/underskott i samkommunerna , milj milj. euro miljoonaa euroa 395,8 425,8 349,9 451,4 382,4 Utbildningens överskott: 20 % YH 80 % yrkesskolor Sivistystoimen kert. ylijäämästä n. 79 % muodostuu ammat. koulutuksesta ja n. 20 % amk:sta , Kaikki Sammanlagt kuntayhtymät Sosiaali- Sjuk- ja och terveystoimen hälsovård ky:t Sivistystoimen Utbildning ky:t ,0 53,8 24, Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

14 Utjämning av statsandelar Skattekraft 37% (kalkylerad skatt) Utjämningsgräns 91,86 % Tillägg = skillnaden Avdrag = 37 % av mellan utj.gräns och kalk. skatt Utj.tillägg skatt som överstiger utjämningsgränsen Utj.avdrag Kalk.skatt Statsandel Kalk.skatt Statsandel Kommun A Kommun B

15 Utjämning av statsandelar på basis av skatteinkomster år 2012, /inv. Största utjämningsavdraget: /inv. (Grankulla) Största utjämningstillägget: /inv. (Merijärvi) Utjämningsavdrag över 100 /inv. 32 kommuner Utjämningsavdrag under 100 /inv. 31 kommuner Sammanl. 63 kommuner Utjämningstillägg under 350 /inv. 61 kommuner Utjämningstillägg /inv. 128 kommuner Utjämningstillägg över 700 /inv. 68 kommuner Sammanl. 257 kommuner /hp Kuntarajat: Tilastokeskus.

16 Statsandelsreformen Ingår i regeringsprogrammet: Del av kommunstrukturreformen Enklare och klarare system Främja effektivitet Minska hinder för kommunsammanslagningar Upprätthållarmodellen? Utredningsman Arno Miettinen Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv 16

17 Miettinens förslag, februari 201 Flytta tyngdpunkten: kostnadsutjämning -> inomstutjämning Minska antalet kriterier 40 -> ~10 (dubbleringar bort) Ta bort trappor, använd inv.antal * pris * faktor Förnya kriteriernas innehåll (t.ex sjukfrekvens, arbetsplatser ) Korrigera åldersgruppernas vikter på basis av ny statistik Alternativ för 2.stadiets statsandelar Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

18 Möjligheter och hot Utjämningen Faktorer - arbetsplatser - invandrare Tvåspråkighet Svenskspråkiga elever Skärgårdstillägg

19 Utjämning av statsandelar Skattekraft 37% (kalkylerad skatt) Utjämningsgräns 91,86 % Tillägg = skillnaden Avdrag = 37 % av mellan utj.gräns och kalk. skatt Utj.tillägg skatt som överstiger utjämningsgränsen Utj.avdrag Kalk.skatt Statsandel Kalk.skatt Statsandel Kommun A Kommun B

20 Större stöd för invånare med främmande modersmål: Ökad invandring - > ökade kostnader Ojämnt mellan kommuner Beaktas för närvarande endast i kostnaderna för för- och grundskolan. Preliminär idé: Större vikt, beaktas i alla åldersgrupper. Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

21 Andel av befolkningen (%) med främmande modersmål i huvudstadsregionen och hela landet, prognos (utkast) till år 2021 Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

22 Andra stadiets utbildning FM och UKM bereder alternativ 1. Sammanför till en penningström 2. Bibehåll nuvarande system 3. Utveckla nuvarande system Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

23 Andra stadiets kostnadsfördelning Staten Valtio Kommunerna Kunnat Sammanlagt Yhteensä Lukiokoulutus Gymnasier 280 milj. 390 milj. 670 milj. Ammatillinen Yrkesutbildning peruskoulutus 700 milj. 960 milj milj. Sammanlagt Yhteensä 980 milj milj milj. Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

24 Andra stadiets finansiering Reformen avser finansieringen Tar inte ställning till strukturer eller förvaltning Påverkar inte elevernas valfrihet Stöder samhällsgarantin för unga som ingår i regeringsprogrammet Kommunerna ansvarar, upprätthållarna får hemkommunsersättningar Kuntaosasto pp.kk.vvvv pp.kk.vvvv

25 Skärgårdstillägg Allmänt 10,4 milj. Förhöjning för grundskolan 1,8 milj. Allmän Väståboland Borgå Raseborg Kimitoön Nyslott Malax Nådendal Korsholm Sulkava Puumala Karlö Enonkoski Taipalsaari Larsmo Gustavs Hirvensalmi Helsingf ors

26 Tvåspråkighet Allmänt 5,4 milj. Förhöjning för grundskolan 1,8 milj. Allmän Helsingf ors Esbo Vanda Åbo Vasa Borgå Karleby Lojo Kyrkslätt Raseborg Jakobstad Korsholm Sibbo Lovisa Väståboland Pedersöre Hangö Sodankylä Grankulla

27 Tvåspråkighet Förhöjning för grundskolan 49,8 milj Helsingf ors Esbo Vanda Åbo Vasa Borgå Karleby Kyrkslätt Lojo Raseborg 926 Sibbo 784 Korsholm 672 Jakobstad 655 V äståboland 544 Pedersöre 506 Lovisa 479 Grankulla 356 Hangö 284 Sjundeå 259 Kronoby 243 Nykarleby 242 Vörå 219 Kimitoön 214 Ingå

28 1000 Svenskspråkiga elever Förhöjning för grundskolan 26,8 milj. Helsingf ors Esbo Raseborg Borgå Pedersöre Korsholm Vasa Jakobstad Väståboland 949 Kyrkslätt 865 Sibbo 810 Åbo 761 Larsmo 740 Karleby 689 Närpes 654 Nykarleby 647 Kronoby 624 Lovisa 602 Vanda 521 Vörå 509 Grankulla 491 Kimitoön 471 Malax 432 Hangö 357 Ingå

29 Statsandelsreformen - tidtabell Uppföljningsgrupp samlad av kommunförbundet 9/2012 Utlåtanden Beslut om utredningen (ledningsgrupp, utredningsman, ) 5/2012 Arbetet påbörjades 9/2012 Beredning ~ 1 år Utlåtanderunda 9-12/2013 Proposition till riksdagen 3/2014 Nya statsandelar i bruk