Framtida Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak - utkast till projektplan

Transkript

1 Framtida Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak - utkast till projektplan Bakgrund Inför programperioden väntas regeringarna ge uppdrag kring programskrivning till regionerna. Region Skåne har aviserat att man vill ta på sig samordningsansvaret för att ta fram det nya programmet för Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak. Det formella uppdraget från svenska regeringen väntas komma någon gång i slutet av 2012 eller början av Svenska näringsdepartementet har varit tydligt med att programmens innehåll/inriktning ska skrivas av regionerna, och har uppmanat de svenska regionerna att redan nu ta initiativ till att påbörja arbetet. Hur programmet ska förvaltas bestäms av staterna i samverkan med den myndighet som utses som förvaltningsmyndighet. I nuvarande programperiod är Tillväxtverket förvaltande myndighet för Interreg Öresund-Kattegat-Skagerrak. Som framgår ovan har ännu inga formella beslut tagits vad gäller förutsättningarna för det nya programmet. Därmed finns det många osäkerhetsfaktorer som påverkar arbetet med programskrivandet. Vi arbetar proaktivt för att vara så väl förberedda som möjligt när det formella uppdraget kommer, men projektplanen kan behöva anpassas och revideras utifrån framtida preciseringar och beslut. Syfte och mål Målet är att ha ett nytt, väl förankrat och godkänt program på plats i januari Arbetets omfattning Gemensamt syntesarbete Till grund för programarbetet behöver en samlad analys göras av utmaningar och möjligheter för hela programområdet. Denna analys ska vara grunden för motivering till de tematiska prioriteringar som ska väljas för programmet. Enligt det förslag till förordning som för närvarande förhandlas mellan medlemsstaterna, EU-parlamentet och EU-kommissionen får högst fyra prioriteringar väljas från en lista på 11. Mycket underlag till analysen finns redan. Delprogram KASK i nuvarande program har genomfört en SWOT-analys, olika OECD-studier finns eller kommer att finnas färdiga till hösten 2012, regionala utvecklingsstrategier finns för de flesta av de regioner som ingår i programområdet, och för Öresundsregionen finns den gemensamma Öresundsregionala utvecklingsstrategin. Dessutom kommer Nordregio att i oktober 2012 presentera en analys av gränsregionala utmaningar. Den gemensamma analysen ska inte innebära helt nytt utredningsarbete eller insamlande av nya data, utan genomföras som en syntes av redan befintligt underlag. Region Skåne föreslår en modell som innebär att regionerna själva får tydliggöra önskade prioriteringar för det framtida programmet. Vi önskar att varje region/fylkeskommun på maximalt 3 sidor: 1 (5)

2 Anger de områden som är viktigast för er att arbeta med i ett gränsöverskridande perspektiv i nästa ÖKS-program. För respektive område motiverar varför detta är viktigt. Anger och bifogar de strategiska dokument som ligger till grund för prioriteringarna. Max tre dokument per region. Materialet ska skickas till eskil.martensson@skane.se senast 3 december. Tematisk prioritering Efter att alla regioner skickat in sina prioriteringar ska fyra för hela programområdet gemensamma tematiska mål väljas. Region Skåne sammanställer, med hjälp av syntesgruppen, inkommet material så att regionernas prioriteringar tydliggörs. Vi kommer också att väga in KASK:s SWOT-analys, den Öresundsregionala utvecklingsstrategin och Nordregios analys. Med detta som grund görs ett förslag till tematisk inriktning för det framtida programmet. Målsättningen är att ha ett färdigt förslag som kan skickas för synpunkter och förankring i respektive region under januari Diskussion och beslut om vilka tematiska områden som slutligen ska väljas sker i den politiska strategigruppen. Därefter ska innehållet i det operationella programmet skrivas fram. Under förutsättning att det även i kommande programperiod finns möjlighet till delprogram (Öresund respektive Kattegat-Skagerrak), kan vissa skillnader i precisering under respektive prioriteringar göras. Ex ante-utvärdering Det operationella programmet ska också innehålla en ex ante-utvärdering, som ska beskriva vilka förutsättningar programmet har att nå sina mål. Det förutsätts att en konsult upphandlas för detta, och som följer hela arbetet med programskrivning. Tillväxtverket kommer att handla upp denna utvärdering, som finansieras av medlemsstaterna eller av TA-medel för nuvarande program. Beslut om ex ante-utvärdering fattas av Övervakningskommittén i november, under förutsättning att det finns medel. Miljökonsekvensbeskrivning För det operationella programmet ska också göras en beskrivning av vilka miljökonsekvenser de valda prioriteringarna och aktiviteterna får. Även denna handlas upp av Tillväxtverket och finansieras av TA-medel. Organisation och rollfördelning För att genomföra programarbetet behövs någon form av formaliserad organisation. Vi föreslår följande: En politisk strategigrupp tillsätts, bestående av politiska företrädare för de ingående regionerna. Totalt ingår 15 regioner och fylkeskommuner i programområdet. Antalet ledamöter bör därför begränsas till 1-2 från respektive region/fylkeskommun. Kommissionen och representanter för medlemsstaterna bör också bjudas in till dessa möten. Den politiska strategigruppens uppgift bör främst vara att ta ställning till analysen och vilka prioriteringar som ska väljas, samt att slutligt godkänna förslaget till innehåll/inriktning och överlämna det till regeringarna i Danmark, Norge och 2 (5)

3 Sverige. Denna grupp behöver troligen sammankallas 2-3 gånger. En Joint Programming Committé (JPC) bildas, bestående av tjänstemän från regionerna. Kommittén bör omfatta 1 tjänsteman från respektive region/fylkeskommun, samt representanter för förvaltande myndighet och norsk förvaltande organisation. Representanter från Kommissionen och medlemsstaterna bör också ges möjlighet att delta i dessa möten. Uppgiften är att vara en länk mellan projektsekretariatet och den strategiska styrgruppen och skapa förutsättningar för beslut. Vi uppskattar att denna grupp behöver mötas vid 4-5 tillfällen under processens gång. Ett projektsekretariat formeras i Region Skåne, bestående av: - Projektledare (även ekonomiskt ansvarig) - Projektsekreterare (ska vara ett stöd för skrivargruppen). - Kommunikationsstöd Till detta behöver troligen knytas även stöd för upphandling, ekonomi och annat. Projektsekretariatets uppdrag är att hålla samman det löpande arbetet med framtagandet av programmet. En syntesgrupp bildas, som går igenom och analyserar relevanta gemensamma strategier och utifrån regionernas prioriteringar lägger fram ett förslag till tematiska mål för programmet. Arbetet i denna grupp blir främst koncentrerat till december och januari. Syntesgruppen består av 2 representanter för varje land + programsekretariatet och sammankallande. En skrivargrupp bildas för det mer operativa arbetet med att skriva det operationella programmet. Den bör bestå av en liten kärntrupp med 2 representanter från varje land + sammankallande. Kompetens är viktigare än representativitet när ledamöterna i skrivargruppen utses. Skrivargruppen behöver i ett första skede sätta sig in i de förordningsförslag och guidelines som finns och göra en tidplan för skrivarbetet. Man behöver också se på uppdragsbeskrivningen till ex ante-utvärderingen. Skrivargruppen ska i ett tidigt skede identifiera vilka stakeholders utöver regionerna som bör involveras i förankringsprocess och eventuellt bidra till skrivningar i programmet. Gruppen ska också föreslå gemensamma/likartade regionala processer för förankringsarbete i respektive region. Dialog om innehållet ska föras med den nationella nivån i respektive land. Vid behov kan referensgrupper med koppling till valda tematiska områden inrättas. Ytterligare en skrivargrupp, med ansvar för genomförandeorganisationen bildas. Denna leds av medlemsstaterna och Norge. I Danmark har staten i innevarande programperiod delegerat detta ansvar till de danska regionerna. I programarbetet är det viktigt att dra nytta av erfarenheter från nuvarande programstruktur samt erfarenheter från gränsöverskridande samarbete i pågående program.till stöd för programarbetet bör möjlighet ges att engagera medarbetare från det nuvarande programsekretariatet (både från Köpenhamn och Kungsbacka).Vi föreslår att nuvarande programsekretariat avsätter en heltidstjänst för att bistå i framtagandet av det framtida programmet under Det bör övervägas om ytterligare organisationer ska bjudas in. Dialogseminarier med externa aktörer ska arrangeras under arbetets gång. Regional förankring Varje region/fylkeskommun har ett ansvar för att programmet förankras i respektive område. Här behöver engageras exempelvis universitet/högskolor, kommuner, länsstyrelser (motsvarande), näringslivsorganisationer och den ideella sektorn. Vidare föreslås att en 3 (5)

4 samlad insats för att förankra arbetet i hela programgeografin görs i samband med nuvarande ÖKS-programs Annual Event Aktiviteter och preliminär tidplan Under våren och sommaren 2012 har diskussioner förts med olika berörda aktörer om den framtida programskrivningen. Hösten 2012 Den 12 september startmöte (i Malmö)med representation från samtliga 15 regioner/fylkeskommuner i programområdet. Under hösten skapas ett projektsekretariat med säte i Region Skåne. Arbetsmöte i Malmö 18 oktober Regionerna och fylkeskommunerna skickar senast 5 november in namn på personer som ska delta i de föreslagna grupperna till maria.korner@skane.se. Regionerna och fylkeskommunerna skickar senast 3 december in förslag till prioriterade områden som man vill jobba gränsöverskridande med i det framtida programmet till eskil.martensson@skane.se. Region Skåne sammanställer underlaget med hjälp av en syntesgrupp och skickar ut ett förslag till tematisk inriktning under januari Föreslagna mötesdatum för syntesgruppen: 26 november, 5 december och 8 januari. 3 december: Första mötet i skrivargruppen. Lokal: Öresundssekretariatet i Köpenhamn. Regionerna och fylkeskommunerna skickar senast 3 december in förslag till prioriterade områden som man vill jobba gränsöverskridande med i det framtida programmet. Region Skåne sammanställer underlaget med hjälp av en syntesgrupp och skickar ut ett förslag till tematisk inriktning under januari Gruppen ska ha sitt första möte snarast efter att underlag kommit in från regionerna, det vill säga senast i mitten av december 2012 Våren januari: Möte i Joint Programming Committee i Malmö. 28 februari (i första hand), alternativt datum 6 mars: Möte i den politiska strategigruppen. Diskussion och val av övergripande prioriteringar för det operativa programmet. Skrivargruppen arbetar med att ta fram förslag till operationellt program avseende prioriteringar och aktiviteter. Löpande information och förankring i respektive region. Utkast till operationellt program färdigställs under sommaren och skickas ut på bred remiss. Hösten 2013 Möte i programkommittén för godkännande av utkast till program. Möte i den politiska strategigruppen för godkännande av program och överlämning till staterna för vidare process till EU-kommissionen. Förankring med stakeholders i samband det nuvarande ÖKS-programmets Annual Event Resurser och finansiering 4 (5)

5 Personal, projektsekretariat (Region Skåne) Projektledare 50% Projektsekreterare 100% Kommunikatör 25% Dessutom behov av ekonomstöd, upphandling, juridik Totala kostnader beräknas till cirka SEK, motsvarande cirka EUR. Externa kostnader Konsultinsats för analysarbete, beräknas till cirka SEK, motsvarande cirka EUR Det förutsätts att den organisation som är värd för möten står för lokaler och förtäring i samband med dessa, medan var och en själva bekostar resor och uppehälle i övrigt. Totalt beräknas en gemensam kostnad på cirka SEK, motsvarande cirka EUR. En möjlig finansieringsmodell kan vara att fördela kostnaderna mellan de ingående länderna på motsvarande sätt som TA-medel i nuvarande program, det vill säga DK = 34,90%, SE = 41,97% och NO = 23,12%, och därefter fördela kostnaderna i respektive land efter befolkning i de ingående regionerna/fylkeskommunerna. Det skulle innebära följande. Indikativ kostnadsfördelning (EUR) Folkmängd Andel Sekretariat Analys Totalt Danmark Hovedstaden , Själland , Midtjylland , Nordjylland , Summa , Sverige Skåne , Halland , Västra Götaland , Summa , Norge Oslo , Akershus , Östfold , Buskerud , Vestfold , Telemark , Vest-Agder , Aust-Agder , Summa , TOTALT (5)