Utskottet för sysselsättning och sociala frågor. från utskottet för sysselsättning och sociala frågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för sysselsättning och sociala frågor /0072(CNS) YTTRANDE från utskottet för sysselsättning och sociala frågor till utskottet för kultur och utbildning över förslaget till rådets beslut om Europeiska året för volontärarbete (2011) (KOM(2009)0254 C7-0054/ /0072(CNS)) Föredragande: Marian Harkin AD\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 PA_Legam PE v /16 AD\ doc

3 KORTFATTAD MOTIVERING 1. Cirka 100 miljoner EU-medborgare är engagerade i volontärarbete. Europeiska året för volontärarbete 2011 kommer att utgöra ett tillfälle för EU och medlemsstaterna att erkänna, underlätta, stödja och uppmärksamma volontärarbetet. Volontärarbete utförs av en person av fri vilja, fritt val och fri motivation och styrs inte av en önskan om ekonomisk vinning. Volontärarbete bör inte ersätta avlönade arbetstillfällen men det gynnar de enskilda volontärgrupperna och samhället i stort. 2. Enligt kommissionens demografirapport för 2008 med titeln Meeting Social Needs in an Ageing Society kan alla sektorer och personer i alla åldrar välja att utföra volontärarbete. Det kan bestå i att stödja ett specifikt projekt eller bedrivas på regelbunden basis. Volontärarbetet kan inbegripa praktiskt engagemang eller innebära att man delar med sig av sina kunskaper via Internet. Medlemsstaterna måste uppmärksamma volontärarbetets enorma potential och mångfald och utnyttja de möjligheter till lärande och utbyte av information och bästa praxis som Europeiska året 2011 medför samt använda dessa verktyg för att stödja volontärarbete och skapa en infrastruktur som gör det möjligt för alla som vill att utföra volontärarbete. 3. Det är viktigt att vi verkligen anstränger oss för att till fullo engagera volontärarbetarna under detta år och för att skapa maximala samverkan mellan befintliga EU-program (t.ex. Ett Europa för medborgarna, Aktiv ungdom och handlingsprogrammet på området för livslångt lärande) och åtgärder som vidtas under Det är även viktigt att främja samverkan mellan tidigare och kommande europeiska år (t.ex. Europeiska året 2010 för bekämpning av fattigdom och social utestängning och (det föreslagna) Europeiska året 2012 för aktivt åldrande och solidaritet mellan generationerna). En koppling till 2011 års Special Olympics World Games i Grekland skulle dessutom göra volontärarbetet ännu synligare och innebära ett erkännande av det. Vårt handlingsutrymme enligt kommissionens förslag är visserligen begränsat, men det finns några fler praktiska insatser som vi kan göra för att ytterligare stärka resultatet av det europeiska året 2011: a. Uppmuntra varje medlemsstat, särskilt de nya demokratierna bland EU-medlemsstaterna, att samla in uppgifter om volontärorgan/icke vinstdrivande organ. Sex medlemsstater tillämpar redan FN:s handledning om icke vinstdrivande organ, och man har enats om att ILO ska utarbeta en handledning om mätning av volontärarbete i samarbete med John Hopkins-universitetet. Det finns två mycket värdefulla verktyg för att mäta volontärarbetets ekonomiska värde och få fram jämförbara uppgifter från olika medlemsstater om dess räckvidd, omfattning och utbredning. b. Främja utnyttjandet av volontärtid som matchande bidrag inom alla EU-projekt och uppmuntra medlemsstaterna att göra detsamma inom nationella projekt. c. Göra frivilligsektorn/föreningssektorn delaktig i samråd, beslutsfattande och efterföljande förvaltning av strukturfonderna, sammanhållningsfonden och fonden för landsbygdens utveckling. Den partnerskapsprincip som förespråkas i gemenskapens strategiska riktlinjer tillämpas inte alltid, och kommissionen har ett ansvar för att säkerställa att den policy och de förfaranden som den själv satt på pränt tillämpas. AD\ doc 3/16 PE v02-00

4 ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för sysselsättning och sociala frågor uppmanar utskottet för kultur och utbildning att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: 1 Skäl 1 (1) Gemenskapen och medlemsstaterna strävar efter att främja utvecklingen av mänskliga resurser för att uppnå en hög sysselsättningsnivå och bekämpa social utslagning. (1) Gemenskapen och medlemsstaterna strävar efter att främja utvecklingen av mänskliga resurser för att uppnå en hög sysselsättningsnivå och bekämpa social utslagning genom att anta åtgärder för att öka kunskaperna, upprätta utbyte av information och bästa praxis, gynna innovativa tillvägagångssätt och utvärdera erfarenheter. 2 Skäl 3 (3) Volontärarbete utgör både ett tillfälle till icke-formell inlärning av yrkesfärdigheter och yrkeskunskaper och en viktig form av samhällsdeltagande. Insatser som utförs av volontärer i alla åldrar är av väsentlig vikt för den demokratiska utvecklingen, som är en av Europeiska unionens grundprinciper, och de bidrar till utvecklingen av mänskliga resurser och social sammanhållning. (3) Volontärarbete främjar och uppmuntrar till partnerskap och samhällsdeltagande som förverkligar europeiska värderingar såsom solidaritet och icke-diskriminering. Insatser som utförs av volontärer i alla åldrar är av väsentlig vikt för den demokratiska utvecklingen särskilt deltagande demokrati, som är en av Europeiska unionens grundprinciper. Verklig demokrati består av representativ demokrati (politiker) och deltagande demokrati (medborgare som påverkar politiken genom sitt deltagande och agerande). I detta ändringsförslag framhålls volontärarbetets nyckelroll i samhället. Människor som aktivt deltar i uppbyggandet av de europeiska samhällena bör stödjas i sin verksamhet. Volontärarbete är en central faktor i dagens samhälle. PE v /16 AD\ doc

5 3 Skäl 3a (nytt) (3a) Aktivt engagemang i volontärarbete, särskilt under en period av ekonomisk kris och stigande arbetslöshet, skapar konkret stöd till människor som förhindrar att de drabbas av utestängning och underlättar deras sociala integration och inträde på arbetsmarknaden. 4 Skäl 4 (4) I samhällen som genomgår en snabb förändring behöver man se till att det finns effektiv infrastruktur som stöder volontärer så att fler personer kan engagera sig i volontärarbete. Det är därför av vikt att på gemenskapsnivå stödja lärande av varandra och utbyte av bra lösningar. (4) I samhällen som genomgår en snabb förändring behöver man se till att det finns effektiv infrastruktur som stöder volontärer så att fler personer kan engagera sig i volontärarbete. Det är även av vikt att på gemenskapsnivå stödja och underlätta lärande av varandra och utbyte av bra lösningar. 5 Skäl 5 (5) Vid regeringskonferensen 1997 antogs förklaring nr 38 om frivilligt arbete som bifogades slutakten för Amsterdamsfördraget och i vilken man bekräftar det frivilliga arbetets viktiga bidrag till att utveckla (5) Vid regeringskonferensen 1997 antogs förklaring nr 38 om frivilligt arbete som bifogades slutakten för Amsterdamsfördraget och i vilken man bekräftar det frivilliga arbetets viktiga bidrag till att utveckla AD\ doc 5/16 PE v02-00

6 samhällssolidariteten. samhällssolidariteten och främja frivilligt arbete mellan generationerna. Äldre människor lever längre än förr, är villiga att utföra frivilligt arbete och har kunskaper och erfarenheter att dela med sig av. Med tanke på de demografiska problem som EU står inför kommer frivilligt arbete mellan generationerna att vara av avgörande vikt för främjandet av solidaritet mellan generationerna. 6 Skäl 12 (12) Volontärverksammhet ingår i ett antal gemenskapsprogram som är inriktade på rörlighet under volontärverksamhet, till exempel Europeiska volontärtjänsten i programmet Aktiv ungdom/ung och Aktiv i Europa, programmet för livslångt lärande och programmet Ett Europa för medborgarna. (12) Volontärverksamhet ingår i ett antal gemenskapsprogram som är inriktade på rörlighet under volontärverksamhet, till exempel Europeiska volontärtjänsten i programmet Aktiv ungdom/ung och Aktiv i Europa, programmet för livslångt lärande och programmet Ett Europa för medborgarna. Tack vare sin områdesöverskridande karaktär kommer den att skapa samverkanseffekter mellan de ovannämnda programmen. 7 Skäl 13 (13) Det finns en mångfald av volontärinsatser runtom i Europa som bör bevaras och vidareutvecklas. utgår PE v /16 AD\ doc

7 8 Skäl 13a (nytt) (13a) EU har en viktig uppgift att fylla när det gäller att främja, utveckla och stödja volontärverksamhet i hela unionen. Det är dock viktigt att man erkänner och respekterar den mångfacetterade karaktären på volontärverksamheterna inom de enskilda medlemsstaterna. 9 Skäl 13b (nytt) (13b) Europeiska året för volontärarbete utgör ett tillfälle att uppmuntra medlemsstaterna att skapa ett tydligt rättsläge för volontärer vad gäller deras rättsliga ställning och arbetsvillkor, grundat på FN:s och ILO:s definitioner av volontärarbete. 10 Skäl 14 (14) Volontärarbete kan bidra till de europeiska samhällenas harmoniska utveckling. Volontäraktiviteter utgör en rik icke-formell inlärningserfarenhet som ger bättre yrkesfärdigheter och yrkeskunskaper, bidrar till anställbarhet och solidaritetskänsla, utvecklar sociala färdigheter, underlättar samhällsintegration och främjar samhällsdeltagande. (14) Volontärarbete kan bidra till de europeiska samhällenas harmoniska utveckling och främja social integration och socialt välmående, motverka rasism och fördomar samt bidra till interkulturell och interreligiös dialog. AD\ doc 7/16 PE v02-00

8 Volontärarbete kan också spela en viktig roll genom att den bidrar till det sociala välmåendet eftersom det hjälper människor att få kontakter och ger dem en känsla av tillhörighet i lokalsamhället. 11 Skäl 14a (nytt) (14a) Volontärarbete utgör ett bra tillfälle till icke-formellt lärande som stärker yrkeskompetensen, bidrar till anställbarhet genom att underlätta återintegration på arbetsmarknaden, gör det möjligt att utveckla sociala färdigheter och bidrar till individens personliga utveckling och välmående. Syftet är att understryka volontärarbetets betydelse. Volontärarbete kan spela en viktig roll för individens personliga utveckling och välmående och bidra till de europeiska samhällenas tillväxt i termer av solidaritet. 12 Skäl 14b (nytt) (14b) Volontärarbete får inte ersätta lönearbete, utan ge ett mervärde och höja livskvaliteten I enlighet med detta bör volontärarbete inte vare sig ersätta myndigheternas ansvar att tillhandahålla allmännyttiga tjänster eller missbrukas som ett sätt att tillgodose behoven av grundläggande samhällsservice. PE v /16 AD\ doc

9 13 Skäl 14c (nytt) (14c) Arbetsgivarna bör som ett led i sin strategi för företagets sociala ansvar stödja och uppmuntra till volontärarbete. 14 Skäl 15 (15) Trots dessa initiativ har potentialen för volontärarbete fortfarande inte förverkligats fullt ut. Ett europeiskt år för volontärarbete blir en möjlighet att visa i ett europeiskt sammanhang att volontärverksamhet ökar samhällsdeltagandet. Det kan bidra till att främja samhörighetskänsla och medborgarnas engagemang i sina samhällen på lokal, regional, nationell och europeisk nivå. (15) Trots dessa initiativ har potentialen för volontärarbete fortfarande inte förverkligats fullt ut. Ett europeiskt år för volontärarbete blir en möjlighet att visa i ett europeiskt sammanhang att volontärverksamhet ökar samhällsdeltagandet. Det kan bidra till att bland medborgarna främja samhörighetskänsla och engagemang i sina samhällen på lokal, regional, nationell och europeisk nivå och till att uppmuntra medlemsstaterna att göra det möjligt för utländska invånare i varje medlemsstat att arbeta som volontärer för icke vinstdrivande organisationer eller att utföra oavlönat arbete. Om volontärarbetet syftar till att stärka den sociala sammanhållningen i Europa måste det också tjäna till att bekämpa alla former av diskriminering och måste därför ha en ställning som gör det tillgängligt för samtliga invånare i varje medlemsstat, inbegripet medborgare från tredjeländer och länder som inte har ingått partnerskapsavtal med EU. AD\ doc 9/16 PE v02-00

10 15 Skäl 15a (nytt) (15a) För att ytterligare förverkliga volontärarbetets potential kan medlemsstaterna överväga möjligheten att verka för åtgärder som skulle kunna leda till att volontärarbete blir pensionsgrundande. Erfarenheten från exempelvis volontärtjänsten (Freiwilliges Soziales Jahr) i Tyskland har visat att detta är ett både effektivt som nödvändigt instrument. 16 Skäl 16 (16) År 2011 infaller tioårsjubiléet för FN:s internationella år för volontärarbete (2001). (16) År 2011 infaller tioårsjubileet för FN:s internationella år för volontärarbete (2001) och detta kommer även att sammanfalla med 2011 års Special Olympics World Summer Games i Aten. Eftersom volontärer spelar en avgörande roll för detta Special Olympics utgör detta ett viktigt tillfälle att skapa samverkanseffekter på det aktuella området. 17 Skäl 16a (nytt) (16a) Volontärarbetet har stor betydelse på miljö- och civilskyddsområdena och dess bidrag måste uppmärksammas och PE v /16 AD\ doc

11 stödjas på alla områden, särskilt i de nya demokratierna inom EU. 18 Skäl 16b (nytt) (16b) Om volontärarbete värdesätts som en verksamhet som ger kvalifikationer och kompetens, till exempel genom YOUTHPASS med en koppling till EUROPASS, kommer det inte att betraktas uteslutande som ett alternativ till formell utbildning, utan som ett komplement till sådan utbildning, och volontärernas rörlighet kommer dessutom att underlättas. 19 Skäl 16c (nytt) (16c) Volontärarbete har utöver sin sociala roll ett ekonomiskt värde och bidrar på ett avsevärt sätt till ekonomin. Fler än 31 länder använder sig redan av FN:s handledning till exempel USA, Kanada, Tjeckien och Belgien. Denna handledning betraktas som ett ändamålsenligt statistiskt verktyg för att mäta de icke vinstdrivande organens bidrag till BNP (5 8 procent av BNP). 20 AD\ doc 11/16 PE v02-00

12 Skäl 16d (nytt) (16d)Volontärarbetet är av avgörande vikt för att upprätthålla stabiliteten och sammanhållningen i samhället och ger ett betydande ekonomiskt bidrag under en period av ekonomisk kris samtidigt som det hjälper människor att åter komma in på arbetsmarknaden. 21 Skäl 16e (nytt) (16e) Om den tid som läggs ner på volontärarbete fastställdes utgöra matchande bidrag (i form av in natura-insatser) inom europeiska och nationella projekt skulle det innebära ett påtagligt erkännande av värdet på volontärarbete och underlätta volontärorganisationernas arbete. Ett verkligt problem för många volontärorganisationer är att de måste hitta finansiering för att kunna bedriva sin verksamhet. Detta skapar ett hinder för volontärerna själva och i vissa fall även för de företag som förväntas bidra. Om volontärtid användes som matchande bidrag i EU och nationella projekt skulle det i stor utsträckning underlätta många volontärers arbete. 22 Artikel 2 inledningen Europeiska årets övergripande mål blir att uppmuntra och stödja, särskilt genom utbyte av erfarenheter och bra lösningar, de Europeiska årets övergripande mål blir att uppmuntra och stödja, särskilt genom utbyte av erfarenheter och bra lösningar PE v /16 AD\ doc

13 insatser som görs av medlemsstaterna, lokala och regionala myndigheter samt det civila samhället, för att införa förutsättningar som främjar volontärarbete i Europeiska unionen. samt främjande av innovativa tillvägagångssätt och utvärdering av erfarenheter, de insatser som görs av EU, medlemsstaterna, lokala och regionala myndigheter samt det civila samhället, för att införa förutsättningar som främjar volontärarbete i Europeiska unionen. 23 Artikel 2 stycke 2 - led 3 3. Belöna och erkänna volontärverksamhet: Uppmuntra lämpliga incitament för individer, företag och organisationer som arbetar med volontärer, samt få beslutsfattare, det civila samhället, organisationer och arbetstagare att mer systematiskt erkänna de kunskaper och färdigheter som förvärvats genom volontärarbete. 3. Belöna och erkänna volontärverksamhet: Uppmuntra lämpliga incitament för individer, företag och organisationer som arbetar med volontärer, bland annat fullgott hälso- och säkerhetsskydd för volontärer i form av olycksfalls- och ansvarsförsäkring under perioder av volontärarbete i enlighet med de nationella traditionerna samt få beslutsfattare, det civila samhället, organisationer och arbetstagare att mer systematiskt erkänna de kunskaper och färdigheter som förvärvats genom volontärarbete. Intygad erfarenhet från volontärorganisationer kan också betraktas som positivt för arbeten inom den offentliga sektorn. I detta ändringsförslag betonas kraven på den offentliga sektorn utöver dem på enskilda personer, den privata sektorn och det civila samhället för att stärka förhållningssättet bland de personer som arbetat för denna sektor. Dessa måste därför vara öppna till sinnet och ha en öppen inställning till de problem och behov som nödställda personer har. Genom denna lösning kan den offentliga sektorn få fler personer som engagerar sig i verkliga människor och deras verkliga problem och inte bara i människor som de lärt sig om på universitetet. 24 AD\ doc 13/16 PE v02-00

14 Artikel 2 stycke 2 - led 3a (nytt) 3a. Uppmuntra till internationell och europeisk solidaritet: Detta genom att verka för fred, nord-sydligt samarbete och miljöskydd samt genom att erkänna den sociala ekonomi som bygger på solidaritet genom volontärarbete. Eftersom insatserna för att främja volontärarbete speglar en önskan att stärka den sociala sammanhållningen både lokalt och på europeisk och, inte minst, internationell nivå måste de uppmuntra till solidaritet mellan länder och individer. 25 Artikel 2 stycke 2 led 4 4. Öka medvetenheten om volontärarbetets värde och vikt: Öka den allmänna medvetenheten om vikten av volontärarbete som ett uttryck för samhällsengagemang och ett exempel på mellanmänsklig verksamhet och om hur det bidrar till harmonisk samhällsutveckling och ekonomisk sammanhållning, som alla medlemsstater är angelägna om. 4. Öka medvetenheten om volontärarbetets värde och vikt: Öka den allmänna medvetenheten om vikten av volontärarbete som ett uttryck för samhällsengagemang och ett exempel på mellanmänsklig verksamhet och om hur det bidrar till harmonisk samhällsutveckling, ekonomisk sammanhållning, interkulturell, interetnisk och interreligiös dialog samt social integration, som alla medlemsstater är angelägna om. 26 Artikel 3 punkt 1 punktsats 3 konferenser, evenemang och initiativ för att främja debatter och framhäva vikten av konferenser, evenemang och initiativ för att främja debatter, innovativa PE v /16 AD\ doc

15 volontärarbetets betydelse och värde, samt uppmärksamma volontärernas insatser, tillvägagångssätt och utvärdering av erfarenheter; öka medvetenheten om volontärarbetets betydelse och värde, samt uppmärksamma volontärernas insatser, 27 Artikel 3 punkt 1 punktsats 4a (ny) främjande av utnyttjandet av volontärtid som matchande bidrag inom europeiska projekt. 28 Artikel 7 punkt 1 1. Budgeten för genomförandet av detta beslut under tiden 1 januari december 2011 är euro. 1. Budgeten för genomförandet av detta beslut under tiden 1 januari december 2011 är euro. AD\ doc 15/16 PE v02-00

16 ÄRENDETS GÅNG Titel Europeiska året för volontärarbete (2011) Referensnummer Ansvarigt utskott Yttrande Tillkännagivande i kammaren Föredragande av yttrande Utnämning KOM(2009)0254 C7-0054/ /0072(CNS) CULT EMPL Marian Harkin Behandling i utskott Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Edit Bauer, Mara Bizzotto, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Vincenzo Iovine, Danuta Jazłowiecka, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu Georges Bach, Udo Bullmann, Silvia Costa, Jürgen Creutzmann, Kinga Göncz, Joe Higgins, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Andres Perello Rodriguez, Csaba Sógor, Emilie Turunen, Tatjana Ždanoka, Gabriele Zimmer PE v /16 AD\ doc