Välkommen till webbinarium om ändrad markanvändning! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

Transkript

1 Välkommen till webbinarium om ändrad markanvändning! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Webbinarium den 23 maj 2017 Naturvårdsverket Presentatörer: Lisa Forsberg, miljöjurist Marianne Wetterin, naturvårdshandläggare Om ni behöver teknisk hjälp ring: Carmela Garcia, tel: Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Program Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion - Omvandla jordbruksmark till skogsmark - Omvandla betesmark till energiskog eller julgransodling Omvandla skogs- eller jordbruksmark till exploaterat område Uppodling och kultivering av betesmark Omvandla skogsmark till betesmark Omvandla skogsmark till åkermark Frågor från länsstyrelser Frågor från chatten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion Berörda författningar 2 kap. miljöbalken (1998:808) (MB) 12 kap. 6 MB 12 kap. 9 MB 26 kap. 9 MB 29 kap. 4 punkt 1 g MB 6 förordning (1998:904) om anmälan för samråd (FAS) 3 förordning (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket (FMJ) Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1999:119) om hänsyn till natur- och kulturvärden i jordbruket 7 kap. 22 Skogsstyrelsens föreskrifter (SKSFS 2011:7) och allmänna råd till Skogsvårdslagen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

6 Samråd om åtgärder som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön 12 kap. 6 MB Kan en verksamhet eller en åtgärd som inte omfattas av tillstånds- eller anmälningsplikt enligt andra bestämmelser i denna balk komma att väsentligt ändra naturmiljön, skall anmälan för samråd göras hos den myndighet som utövar tillsynen enligt bestämmelser i 26 kap. eller bestämmelser som har meddelats med stöd av samma kapitel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det inom landet eller en del av landet alltid skall göras en anmälan för samråd i fråga om särskilda slag av verksamheter eller åtgärder som kan medföra skada på naturmiljön. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om vilka uppgifter en anmälan skall innehålla. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 Samråd om åtgärder som kan komma att väsentligt ändra naturmiljön 12 kap. 6 MB fortsättning Verksamhet eller åtgärd som skall anmälas för samråd får påbörjas tidigast sex veckor efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten medger något annat. Den myndighet som avses i första stycket får förelägga den anmälningsskyldige att vidta de åtgärder som behövs för att begränsa eller motverka skada på naturmiljön. Om sådana åtgärder inte är tillräckliga och det är nödvändigt för skyddet av naturmiljön, får myndigheten förbjuda verksamheten. Bestämmelser om rätt till ersättning vid ett sådant föreläggande eller förbud finns i 31 kap. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 12 kap. 9 MB Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att jordbruksmark får tas ur jordbruksproduktion först efter anmälan till länsstyrelsen, om inte åtgärden är av ringa betydelse för jordbruket på brukningsenheten eller för naturoch kulturmiljön. Första stycket gäller inte om marken tas i anspråk för verksamhet vars tillåtlighet har prövats i särskild ordning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 3 FMJ Jordbruksmark får tas ur jordbruksproduktion tidigast åtta månader efter det att anmälan om åtgärden har gjorts till länsstyrelsen, om inte länsstyrelsen medger något annat. Anmälan behövs dock inte om åtgärden är av ringa betydelse för jordbruket på brukningsenheten eller för natur- och kulturmiljön och inte heller när marken tas i anspråk för verksamhet vars tillåtlighet prövats i särskild ordning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 6 2 st. FAS Den som enligt gällande bestämmelser har underrättat länsstyrelsen om att jordbruksmark ska tas ur jordbruksproduktion ska anses ha gjort anmälan för samråd enligt 12 kap. 6 miljöbalken beträffande sådant arbetsföretag för vilket marken tas i anspråk. Om en inkommen anmälan om att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion innebär en väsentlig ändring av naturmiljön ska den även hanteras som ett samråd enligt 12 kap. 6 MB. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion Exempel på verksamheter som innebär att jordbruksmark tas ur jordbruksproduktion och därför ska föregås av en anmälan enligt 12. kap. 9 MB: - Skogsplantering på jordbruksmark. - Plantering av energiskog eller julgranar på betesmark, men inte på åkermark. - Exploatering av jordbruksmark för byggnation av hus eller anläggning av p-platser, vägar m.m. (gäller dock ej om åtgärden omfattas av detaljplan det har prövats i särskild ordning). Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 SJVFS 1999:119 SJVFS 1999:119 är föreskriven med stöd av 4 FMJ och innehåller bestämmelser om innehållet i en anmälan om att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion och bestämmelser om den hänsyn till natur- och kulturvärden som ska tas vid markanvändning i jordbruket. Bestämmelserna förtydligar hänsynsreglerna i 2 kap. 1-4 MB och kompletterar reglerna om områdesskydd i 7 kap. MB. Den hänsyn som ska tas enligt SJVFS 1999:119 får inte innebära att pågående markanvändning inom den berörda delen av fastigheten avsevärt försvåras. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 3 SJVFS 1999:119 Anmälan enligt 3 förordningen (1998:915) om miljöhänsyn i jordbruket ska göras skriftligen till länsstyrelsen och undertecknas av brukaren. Anmälan ska innehålla följande uppgifter om den jordbruksmark som är berörd av nedläggningen: 1. brukarens namn, adress och telefonnummer, 2. markägarens namn, adress och telefonnummer, 3. fastighetsbeteckning, inklusive uppgift om församling och kommun 4. avsedd markanvändning, 5. areal åker- och betesmark, Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 3 SJVFS 1999:119 fortsättning 6. trädslag som brukaren avser att använda vid eventuell skogsodling, 7. av anmälaren kända naturvärden, fornlämningar eller andra kulturvärden, 8. vilket år brukaren avser att ta marken ur jordbruksproduktion, 9. eventuellt särskilt yrkande i de fall brukaren önskar ta marken ur jordbruksproduktion tidigare än åtta månader efter anmälan, samt 10. skäl för särskilt yrkande enligt 9. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Att ta jordbruksmark ur jordbruksproduktion 4 SJVFS 1999:119 Den jordbruksmark som är berörd av nedläggningen ska tydligt märkas ut och avgränsas på en karta. Kartan ska bifogas anmälan. Kartan ska vara av likvärdig kvalitet som den ekonomiska kartan. På kartan ska nedläggningsobjektets geografiska läge noteras med koordinater enligt rikets nät eller på annat likvärdigt sätt. Av anmälaren kända naturvärden, fornlämningar eller andra kulturvärden inom nedläggningsområdet ska tydligt märkas ut på kartan. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Att tänka på: Skogsplantering på åkermark Hur ser landskapet ut i övrigt? Påverkas landskapsbilden negativt? Hur är arronderingen? Handlar det om små jordbruksmarker i mosaiklandskap med mycket skog? Är åkerjorden av mycket god kvalitet? Försvinner öppna marker successivt? Finns det risk för negativa beskuggningseffekter? Mister generellt skyddade biotoper sitt skydd? Passar lövträd bättre än barrträd? Naturlig igenväxning kan vara bättre än att plantera barrträd. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Att tänka på: Skogsplantering på åkermark Ligger marken inom riksintresse för friluftslivet, kultur- eller naturvård? Handlar det om mark som har varit öppen åkermark i flera århundranden? Enligt 7 kap. 22 SKSFS 2011:7 ska en skyddszon utmed sjöar, vattendrag, kulturmiljöer och öppen jordbruksmark lämnas oplanterad eller planteras med lövträd vid skogsplantering på nedlagd jordbruksmark. Förelägg om skyddsavstånd minst fem meter, helst meter vid biotopskyddsområden, vattendrag m.m. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Skogsplantering på betesmark Att tänka på: Skogsplantering på betesmark bör alltid anmälas. Vilka naturvärden har betesmarken? Ligger marken inom riksintresse för friluftslivet, kultur- eller naturvård? Kommer åtgärden att skada natur- eller kulturvärden? Finns det bevarandeplan? Finns det planer på formellt skydd? Hur ser landskapet ut i övrigt? Landskapsbilden? Fungerar den gröna infrastrukturen? Finns det förutsättningar för fortsatt bete? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 MÖD 2008:38 Anmälan om tagande av jordbruksmark ur jordbruksproduktion för att plantera gran Länsstyrelsen föreskrev att endast lövskog fick planteras. MÖD fann att det i målet inte hade framkommit att någon skada på naturmiljön var förknippad med att plantera gran på den aktuella marken. Det hade därmed saknats förutsättningar för länsstyrelsen att föreskriva att endast lövskog får planteras. Länsstyrelsens beslut upphävdes. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Omvandla betesmark till energiskog eller julgransodlingsodling Plantering av energiskog och julgranar på betesmark och slåttermark kräver till skillnad från sådan plantering på åkermark en anmälan enligt 12 kap. 9 MB. Marken tas ur den jordbruksproduktion som tidigare har skett där. Ersättning kan endast ges vid ett avsevärt försvårande av pågående markanvändning, inte vid ändrad markanvändning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Att tänka på: Att pröva omvandling av jordbruksmark till skogsmark Viktigt att sampröva 12 kap. 6 och 9 MB! Viktigt att motivera beslutet tydligt. Tillåt inte först tagande av mark ur jordbruksproduktion enligt 12 kap. 9 MB, för att sedan förbjuda skogsplantering enligt 12 kap 6 MB. Förelägg om skyddsavstånd till skyddade biotoper, brynzoner, vattendrag m.m. Om det behövs så mycket skyddszoner att det inte finns tillräckligt med brukningsbar mark kvar som följd av föreläggandet kan inskränkningarna närma sig ett förbud. Överväg att istället förbjuda verksamheten. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 MÖD M Förbud mot granfröplantering (skog) Frågan i målet är om förbudet varit nödvändigt för skyddet av naturmiljön. Vid den bedömningen måste hänsyn tas till kornknarrens bevarandestatus och artens behov av skyddsåtgärder. Vidare måste det allmänna intresset av att bevara lämpliga miljöer för kornknarren vägas mot bolagets enskilda intresse av att få anlägga en granfröplantage. MÖD kommer fram till ett förbud, trots att arten har god utbredning i Uppland, eftersom kornknarren är fridlyst och åtgärden kommer att påverka dess häckningsplats negativt. Det var inte möjligt att förelägga om tillräckliga försiktighetsåtgärder. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Att omvandla skogs- eller jordbruksmark till exploaterat område Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Att omvandla skogs- eller jordbruksmark till exploaterat område Omfattas normalt av 12 kap. 6 MB. 12 kap. 9 MB är inte tillämplig om marken ska tas i anspråk för verksamhet vars tillåtlighet har prövats i särskild ordning. Ska anmälas till länsstyrelsen för samråd. Samrådet under detaljplaneprocessen ersätter inte helt en anmälan om samråd enligt 12 kap. 6 MB (jfr. NV:s handbok 2001:6). Det är dock lämpligt att samråd enligt 12 kap. 6 MB samordnas med detaljplaneprocessen. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Att omvandla skogs- eller jordbruksmark till exploaterat område Länsstyrelsen kan även genom sin roll i planprocessen verka för att detaljplanen anpassas till naturvärdena (till exempel rekommendera att marklov krävs för trädfällning). Om inte sådant samråd har genomförts under detaljplaneprocessen får samråd enligt 12 kap. 6 MB genomföras när en åtgärd blir aktuell. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Att omvandla skogseller jordbruksmark till exploaterat område Enligt 3 kap. 2 fastighetbildningslagen ska fastighetsbildning ske så att syftet med naturvårdsföreskrifter inte motverkas. Fastighetsbildning på jordbruksmark som innebär att ett biotopskyddsområde mister sitt skydd kan strida mot 3 kap. 2 fastighetbildningslagen. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Att omvandla skogs- eller jordbruksmark till exploaterat område Länsstyrelsen får enligt 12 kap. 6 fjärde stycket MB förelägga den anmälningsskyldige att bevara biotopskyddsområden som mister sitt generella skydd vid ändrad markanvändning. Föreläggandet kan även omfatta skyddszoner. Ett föreläggande om att bevara vissa biotoper inklusive skyddszoner bör kunna skrivas in i fastighetsregistret enligt 26 kap. 15 miljöbalken. Då gäller föreläggandet även mot eventuell ny ägare av fastigheten. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Uppodling och kultivering av betesmark Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Uppodling och kultivering av betesmark 12 och 14 SJVFS 1999: Nyodling eller kultivering i ängs- eller betesmark får inte ske om natur- eller kulturvärden kan skadas av åtgärden. 14 Om det finns särskilda skäl får länsstyrelsen medge undantag från bestämmelserna i dessa föreskrifter. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Uppodling och kultivering av betesmark Utgör marken sådan ängs- eller betesmark som avses med förbudet mot nyodling eller kultivering? Vilka naturvärden har betesmarken? Kommer åtgärden att ta marken i bruk som åkermark att skada natur- eller kulturvärden? Hur ser landskapet ut i övrigt? Landskapsbilden? Fungerar den gröna infrastrukturen? Finns det planer på skydd? Finns det särskilda skäl för att medge undantag från förbudet? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 MÖD M Omvandla betesmark till åkermark Länsstyrelsen hade förbjudit omvandling av betesmark till åker med stöd av 12 kap. 6 MB och 12 SJVFS 1999:119 (nyodling och kultivering i ängs- eller betesmark får inte ske om natur- eller kulturvärden kan skadas av åtgärden). MÖD:s bedömning: Marken omfattades av förbudet (betesmark med höga naturvärden som skulle skadas om marken togs i bruk som åkermark) Försiktighetsåtgärder var inte tillräckligt för att förhindra eller begränsa skadan på naturmiljön. Det fanns inte särskilda skäl för att medge undantag. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

32 Att omvandla skogsmark till betesmark Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

33 Att omvandla skogsmark till betesmark Enligt 2 kap. 10 miljötillsynsförordningen (2011:13) har Skogsstyrelsen ansvar för tillsynen i fråga om skogsbruksåtgärder i den mån åtgärderna är sådana som avses i 12 kap. 6 MB och omfattas av skogsvårdslagen. En skogsbruksåtgärd är en åtgärd som främjar skogen som tillgång och en förnybar resurs, samt skötsel av skogen så att den uthålligt ger en god avkastning, samtidigt som den biologiska mångfalden behålls. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

34 Att omvandla skogsmark till betesmark Avverkning vars syfte är att omvandla skogsmark till betesmark är inte en skogsbruksåtgärd eftersom åtgärden inte syftar till att främja skogen som en förnybar resurs och till att ge en uthålligt god avkastning. Det är därmed länsstyrelsen som har ansvar för samråd om att omvandla skogsmark till betesmark om åtgärden riskerar att väsentligen ändra naturmiljön. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Att omvandla skogsmark till betesmark Att tänka på: Det är många gånger gamla betesmarker som återskapas, vilket normalt är positivt. Det är dock viktigt att göra en bedömning av om området har fått nya skogliga värden. Förelägg om tillsynsbara försiktighetsåtgärder till exempel hur gamla träd ska röjas fram. Det är viktigt att eventuella bevarandeplaner är förenliga med det beslut som fattas enligt 12 kap. 6 MB. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

36 Att omvandla skogsmark till betesmark Det är viktigt att gamla grova träd röjs fram långsamt under minst fyra år. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

37 Att omvandla skogsmark till åkermark Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

38 Att omvandla skogsmark till åkermark Omvandlingen är hela den process som leder fram till att ett markslag som inte är jordbruksmark överförs till och tas i bruk som åkermark. Omfattas av 2 kap. 4 miljöprövningsförordningen och ska därmed anmälas till kommunen. Det är således inte ett samråd enligt 12 kap. 6 MB. Markägaren ska enligt 14 skogsvårdslagen underrätta Skogsstyrelsen om avverkningen. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

39 Undantag, förelägganden, förbud och råd Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

40 Undantag från krav på samråd 12 kap. 6 a MB Skyldigheten att göra en anmälan för samråd enligt 6 gäller inte byggande av allmän väg eller byggande av järnväg om verksamheten eller åtgärden anges i en fastställd vägplan enligt väglagen (1971:948) eller i en fastställd järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 Förelägganden och förbud 12 kap. 6 4 st. MB Länsstyrelsen får förelägga om försiktighetsåtgärder om det behövs för att begränsa eller motverka skada på naturmiljön. Om sådana åtgärder inte är tillräckliga och det är nödvändigt för skyddet av naturmiljön, får verksamheten förbjudas. Enligt 31 kap. 4 MB har fastighetsägaren rätt till ersättning vid föreläggande eller förbud som innebär att mark tas i anspråk eller att pågående markanvändning inom berörd del av en fastighet avsevärt försvåras. Förbud mot ändrad markanvändning ger inte rätt till ersättning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

42 Stöd för förelägganden och förbud Förelägganden och förbud inom ramen för anmälan om samråd (12 kap. 6 och 9 MB) bör beslutas med stöd av 12 kap. 6 fjärde stycket MB. Föreläggande om rättelse vid tillsyn bör beslutas med stöd av 26 kap. 9 MB. Se MÖD 2014:32 angående förhållandet mellan anmälan för samråd enligt 12 kap. MB och tillsyn enligt 26 kap. MB. Intresseavvägning mellan den enskildes intresse och miljöintresset ska ske (se bl.a. MÖD 2010:12 och MÖD:s dom i mål M ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

43 Föreläggande, förbud eller råd? Om ni bedömer att det krävs försiktighetsåtgärder för att begränsa eller motverka skada på naturmiljön bör ni förelägga om sådana. Om ni bedömer att föreläggande om försiktighetsåtgärder inte är tillräckligt och att det är nödvändigt för skyddet av naturmiljön bör ni förbjuda verksamheten. Ni bör inte ge råd om ni bedömer att det behövs försiktighetsåtgärder eller förbud - Råd har ingen rättskraft! Använd således förelägganden eller förbud när det behövs för att motverka skada på naturmiljön! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

44 Motivera förelägganden, förbud och undantag Det är viktigt att tydligt motivera varför man förelägger om försiktighetsåtgärder eller förbjuder en åtgärd. Varför plantera lövträd istället för gran? Varför behövs skyddsavstånd till olika biotoper? Varför får inte betes/slåttermarken planteras med skog eller kultiveras? Det krävs enligt 14 SJVFS 2006:17 särskilda skäl för att medge undantag från förbudet i 12 SJVFS 2006:17 mot nyodling eller kultivering i ängs- eller betesmark om natur- eller kulturvärden kan skadas. De särskilda skälen ska anges. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

45 Sammanfattning av tillsynsansvar Ansvarig myndighet vid tagande av mark ur jordbruksproduktion: Länsstyrelsen Ansvarig myndighet vid uppodling av betesmark: Länsstyrelsen Ansvarig myndighet vid omställning av skogsmark till betesmark: Länsstyrelsen Ansvarig myndighet vid uppodling av skogsmark: Kommunen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

46 Frågor från länsstyrelser Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

47 Hur länge ska en betesmark ha legat obrukad för att den inte längre ska anses vara jordbruksmark och därmed måste beskogas enligt skogsvårdslagen? Enligt 5 SVL ska skog anläggas på produktiv skogsmark om marken ligger outnyttjad. Åtgärd ska vidtas utan dröjsmål (2 st) Enligt 3 SVF ska sådd, plantering eller åtgärder för naturlig föryngring ha utförts senast under det tredje året räknat från det år då skyldigheten uppkom. nedlagd jordbruksmark ska beskogas senast under tredje året efter nedläggningsåret. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

48 Vilken definition ska vi använda för att bestämma om markslaget är skog eller betesmark? Det finns en definition på skog i Skogsvårdslagen, en definition på betesmark i EU:s stödsystem, det finns pågående markanvändning som inte alltid är helt lätt att definiera, och slutligen är marken också taxerad som ett visst markslag i fastighetsregistret. Det finns ingen entydig definition. Det kan vara svårt att dra gränsen för när jordbruksmark som inte aktivt har tagits ur jordbruksproduktion och ställts om till skog upphör att vara jordbruksmark. Hur marken är taxerad är inte avgörande. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

49 HD-dom T Vad är pågående markanvändning? Tidigare åkermark som inte hade brukats på 40 år, och som numera är delvis förbuskad skulle betraktas som åkermark vid bestämmande av ersättning för intrång av ett naturreservat. MÖD 2005:49 jordbruksmark eller skogsmark? MÖD fäste bl.a. vikt vid definitionen av skogsmark i skogsvårdslagen, markens faktiska användning. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

50 Vad krävs för att en anmälan enligt 12 kap. 9 MB är gjord? En anmälan enligt 12 kap. 9 MB måste uppfylla kraven i 3 SJVFS 2006:17. Att bara ta bort mark ur en stödansökan räknas inte som en anmälan. Viktigt med bra samordning mellan länsstyrelsens enheter. Om brukaren anger ändrad markanvändning i annat sammanhang bör länsstyrelsen upplysa brukaren om att en anmälan enligt 12 kap. 9 MB måste göras minst 8 mån innan jordbruksmarken planeras tas ur jordbruksproduktion. Viktigt att komma ihåg att 12 kap. 9 MB är kopplad till 12 kap. 6 MB. Att inte göra en samrådsanmälan är straffbelagt enligt 29 kap. 4 p.1 g MB, och ska enligt 26 kap. 2 MB anmälas till polis- eller åklagarmyndigheten. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

51 Hur bör man tänka angående handläggningstiderna? Marken får tas ur jordbruksproduktion tidigast 8 månader efter det att anmälan om åtgärden har gjorts till länsstyrelsen. Detta gäller oavsett den tidsgräns om sex veckor som anges i 12 kap. 6 MB. Skäl för detta är bland annat att man kan behöva se jordbruksmarken under fältsäsongen. Om länsstyrelsen inte hinner besluta i tid ger det inte verksamhetsutövaren rätt att bedriva verksamheten hur som helst. Kraven i 2 kap. MB måste alltid uppfyllas! Därtill kan länsstyrelsen alltid bedriva tillsyn. Ett tillfälligt förbud kan skrivas åtgärden får ej påbörjas förrän nödvändiga utredningar, inventeringar m.m. har genomförts eller att begärda kompletteringar har inkommit och länsstyrelsen har fattat ett nytt beslut. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

52 Hur bör man hantera att markägare vill ta åker och betesmarker ur produktion för odlingsytor för produktion av prefabricerade vegetationsmattor av sedumarter för användning på byggnader och markanläggningar? 1,5 2 meter jord tas bort och jorden vallas upp i närheten. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

53 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

54 Är det ont om jordbruksmark i området? Är jordbruksmarken produktiv? Påverkas landskapsbilden negativt? Kan det strömmande vattendraget bli negativt påverkat? Finns det dokumenterade naturvärden? Träffas åtgärden av förbudet i strandskyddslagstiftningen? Gäller undantaget för jordbruket? Finns annars särskilda skäl för dispens? Biotopskydd gäller troligen för vattendraget Skyddszoner behövs troligen. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

55 Hur bör man samordna samråd enligt 12 kap. 6 MB med jordbruksstödsarbetet vid omvandling av skogsmark till betesmark? Restaureringsstöd ska sökas. Kan restaureringsplanen ersätta eller utgöra 12:6-samrådet? Omvandling av skogsmark till betesmark är inte en skogsbruksåtgärd och länsstyrelsen är därmed tillsynsansvarig. Markägaren ska dock enligt 14 skogsvårdslagen underrätta Skogsstyrelsen om avverkningen. 12:6-samrådet och restaureringsplanen är två olika processer som kan reglera olika saker. De kan inte ersätta varandra. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

56 Viktigt med samordning internt på länsstyrelsen mellan dem som arbetar med tillsyn respektive jordbruksstöd (rådgivning, restaureringsstöd och åtagandeplaner). Viktigt att beslut enligt 12 kap. 6 MB och restaureringsplanen samordnas så att de ställer samma krav på försiktighetsmått till skydd för naturmiljön. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

57 En markägare har anmält tagande av jordbruksmark ur produktion för att plantera barrskog. Om det inte längre är jordbruksmark runt ett öppet dike och en åkerholme kommer biotopskyddet att upphöra. Hur stor skyddszon behövs? Om det blir en skyddszon på 25 meter blir den totala ytan för skyddszon ca 0,5 ha (av den totala ytan på 1,3 ha). Har markägaren i så fall rätt till ersättning för avsevärt försvårande av markanvändningen? Om vi ska förbjuda att plantera inom en skyddszon, vilken paragraf ska vi använda, MB 12:6 eller 26:9? Skyddszonens storlek får bedömas från fall till fall. Det bör finnas förutsättning för att skyddszonen kan hållas öppen. Det finns exempel mellan fem och 30 meter. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

58 Markägaren har inte rätt till ersättning eftersom plantering av barrskog på jordbruksmark innebär ändrad markanvändning. Ett förbud mot plantering innebär således inte att pågående markanvändning avsevärt försvåras. Om ni funderar på att förbjuda plantering inom en skyddszon så bör det föreläggas med stöd av 12 kap. 6 MB. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

59 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency Tack för att ni deltog!