MAJ 2007 SVENSKA AMBASSADEN I ADDIS ABABA. Sidas Landrapport Sudan

Transkript

1 MAJ 2007 SVENSKA AMBASSADEN I ADDIS ABABA Sidas Landrapport 2006 Sudan

2

3 Innehåll 1. Det pågående svenska stödet Humanitära insatser MDTF Gemensamma givarfonder UNIFEM Foundation Hirondelle/Radio Miraya Joint Donor Team (JDT) Annex 1. Humanitarian assistance to Sudan

4 Utgiven av Sida 2007 Avdelningen för Afrika Författare: Svenska Ambassaden i Addadis Ababa Tryckt av Edita Communication AB, 2007 Artikelnummer: SIDA37031sv Denna publikation kan laddas hem/beställas från

5 1. Det pågående svenska stödet Under 2006 uppgick det svenska stödet för återuppbyggnad och utveckling totalt till 112 MSEK (finansierat från Afrikaanslaget/Sida). För 2007 har 120 MSEK indikativt allokerats från samma anslag. Stödet för 2006 var fördelat enligt följande: Återuppbyggnads- och utvecklingsprojekt via två Multi-Donor Trust Fund (MDTF) 100 MSEK Stöd och skydd för kvinnors rättigheter och ledarskap tillsammans med UNIFEM 9,5 MSEK Freds- och demokratifrämjande radioinsats med Hirondelle/Radio Miraya och UNMIS 2,5 MSEK Under 2006 finansierades humanitära insatser från det humanitära anslaget (Sida) om ca 230 MSEK, samt 10 MSEK genom svenska enskilda organisationer från folkrörelseanslaget (bl a Rädda Barnen, Svenska Kyrkan och Forum Syd) i syfte att stärka det lokala civila samhället i Sudan. Därtill kommer de särskilda årsbidragen från till WFP och UNHCR. 3

6 2. Humanitära insatser Common Humanitarian Fund Knappt hälften av det humanitära stödet kanaliseras till en givargemensam fond, Common Humanitarian Fund (CHF), som upprättats tillsammans med Storbritannien, Nederländerna, Irland och Norge i samarbete med främst UNDP och OCHA. Medel från CHF allokeras av FNs humanitära samordnaren (RC/HC) till prioriterade program inom den strategiska planen Sudan Work Plan 2006 efter samråd med humanitära organisationer och en rådgivande grupp av givarrepresentanter. Sverige har allokerat totalt MSEK till CHF hittills för Sverige är den tredje största givaren till CHF efter DFID och Nederländerna. Fram till 1 april, 2007 har tillgängliga medel genom CHF fördelats enligt följande; ca 30% har allokerats till enskilda organisationer och IOM (ökning från 2006) ca 70% till övriga FN organisationer (FAO, OCHA, UNICEF, UNDP, WFP, UNDSS, WHO, UNFPA, m fl) De första allokeringarna från CHF har till stor del använts för att möta behoven vad gäller återvandring av internflyktingar. Huvuddelen av dessa aktiviteter sker under torrperioden mellan november och maj. Geografisk fokus har således varit de tre omstridda områden angränsande södra och östra Sudan ( the three areas ), Southern Kordofan/ Nubabergen, Abyei och Southern Blue Nile, samt södra Sudan. Darfur har i det inledande skedet erhållit en relativ mindre andel av allokerade resurser från CHF då resurser för Darfur funnits tillgängliga från annat håll, främst bilaterala resurser. Inom ramen för ovan har prioritet givits för aktiviteter för att stärka tillgången av vatten/sanitet, utbildning och hälsa, livsmedelsäkerhet, koordinering, samt skydd ( protection ). CHF i Sudan har tampats med problem i början, både vad gäller administration men också vad gäller förmågan att prioritera. Ett mått av lite till alla präglade delar av förra årets allokeringar. FN har nyligen utarbetat tydligare riktlinjer för allokeringsprocessen vilket har inneburit en avsevärt förbättrad delaktighet av samtliga aktörer (NGOs, FN) i 4

7 prioriterings- och allokeringsprocessen. Givargruppen till CHF har för avsikt att följa denna process noggrant under 2007, bl a genom att delta i gemensamma uppföljningsresor och delta mer aktivt i allokeringsmöten på regional nivå. Sammantaget utgör fonden ett viktig steg framåt i förbättrad humanitär finansiering och samordning. Vikten av att ge flexibilitet till genomförande aktörer kan inte nog understrykas i ett land som Sudan där de humanitära utmaningarna är så omfattande. Stöd till olika internationella och svenska enskilda organisationer och ICRC/Röda Korset. Utöver stödet till CHF finansieras insatser till olika internationella och svenska enskilda organisationer samt ICRC. En del av insatserna är fokuserade på aktörer som inte deltar i de sedvanliga koordineringsfora (ex vis Sudan Work Plan), men som uppfyller en mycket angelägen roll inom ramen för sina särskilda mandat, exempelvis Röda Kors rörelsen (ICRC och IFRC) samt Läkare utan Gränser. Ett fortsatt stöd till aktörer utanför CHF är viktigt, främst för att komplettera övriga insatser men också för att bibehålla en direkt länk till den så viktiga humanitära markkontakten. I södra Sudan är majoriteten av insatserna med svenskt stöd mer riktade mot tidig återuppbyggnad. Samtliga organisationer har verkat i regionen under en lång tid och insatserna är ofta ämnade att verka som en länk i övergången tills dess att de kan lämnas över till lokala myndigheter och/eller andra mer långsiktiga finansieringsinstrument blir verksamma. Insatser för att öka tillgången vad gäller social service för såväl återvändande befolkning som bofast sådan, samt kapacitetsuppbyggande aktiviteter utgör huvuddelen av verksamheten. Därutöver utgår ett omfattande stöd genom Statens Räddningsverk (SRV). En särskild insats tillsammans med FNs Minhanteringsorgan (UNMAS) för att stärka kapaciteten hos lokala aktörer vad gäller minhantering har pågått sedan 2004, där SRV har sju personer i Khartoum, Nubabergen och södra Sudan. Vidare pågår ett flertal olika stödinsatser till FN organ i syfte att driva de humanitära operationerna effektivt. Dessa består av att SRV bistår med experter inom bl a logistik, kommunikation och camp management till FN systemet. 5

8 3. MDTF Gemensamma givarfonder Två gemensamma givarfonder (Multi Donor Trust Funds) för Sudan etablerades inom ramen för Comprehensive Peace Agreement Fokus för MDTF-National är insatser i de särskilt konfliktdrabbade områden i norra Sudan, de sk three areas, samt nationella insatser för att stärka för freden (t ex folkräkning och införandet av en gemensam valuta). Fokus för MDTF-Syd är bl a att stärka byggandet av en civil förvaltning och statsadministration i södra Sudan, samt öka tillgången på social service (utbildning, hälsa, rent vatten). Världsbanken utsågs av Sudan att administrera respektive fond. Två styrkommittéer (Oversight Committees) är länkade till respektive fond, där parterna, givare, Världsbanken, FN och representanter från privata sektorn samt NGOs deltar. Samtliga insatser skall finansieras av fonden enligt fördelningen 2/3 från respektive regerings budget och 1/3 från givarna. Den legala etableringen av de två MDTF sägs vara den snabbaste någonsin vad gäller dylika fonder som hanteras av Världsbanken. I syfte att påvisa fredens förtjänster godkändes ett flertal antal prioriterade program redan under hösten När så väl genomförandet av de olika insatserna skulle påbörjas visade de sig att ett antal olika administrativa problem inte var klargjorda, och under 2006 har givarna gett sitt godkännande till bl a interim strukturer för avtal mellan Världsbanken och FN. Vid Oslo konferensen för Sudan i april 2005 åtog sig ett stort antal länder att stödja MDTF för Sudan. Finansiella åtaganden på omkring 500 MUSD, enbart för MDTF, gjordes för perioden De största givarna till MDTF är Nederländerna, Storbritannien, Norge, Sverige, EU Kommissionen och Canada. Sida avtalade med Världsbanken om totalt 280 MSEK till MDTF för perioden , varav 35 procent till MDTF-N, och 65 procent till MDTF-S. Hitintills är samtliga stöd för 2005 och 2006 (totalt 180 MSEK) utbetalat i enlighet med avtalet. För 2007 återstår ytterliggare 100 MSEK fördelat på de bägge fonderna. I dagsläget har sammanlagt 27 olika projekt godkänts för finansiering från de båda MDTF. Totalt 67 MUSD har utbetalats från MDTF-S och 25 MUSD för MDTF-N. Några av de insatser som har godkänts inom ramen för MDTF National är folkräkning, rehabilitering av infrastruktur (vägar norr söder), ny valuta, kapacitetsuppbyggnad inom rättsväsendet och jordbrukssektorn. Ett program för insatser i de sk three areas kommer att godkännas inom kort. 6

9 Några inledande resultat från MDTF-N är som följer; Utbildning av domare och rehabilitering av domstolar inletts Ny valuta tryckt och införts i princip hela landet Påbörjandet av 61 olika projekt i östra Sudan och de tre områdena ( three areas ) med fokus på ökad tillgång till utbildning, hälsa och vatten/sanitet i nära samarbete med lokala myndigheter och civil samhället i dessa områden (Community Development Fund). Rehabilitering av infrastruktur (vägar, järnväg, flodtrafik) som förbinder norra och södra delarna av landet. För MDTF-South kan nämnas program för rehabilitering av infrastruktur (vägar, ministerier, sjukhus, skolor), utbildning, hälsa, kapacitetsuppbyggnad av polisväsendet och folkräkningen i södra Sudan. Några mer konkreta resultat som kan nämnas för MDTF-S kopplat till ovanstående program är som följer; Distribution av en miljon läroböcker och sk education kits till skolor i södra Sudan 1500 lärare, hälsopersonal och barnmorskor har påbörjat intensiv utbildning Rehabilitering av sjukhus (Juba) och 15 Ministerier Reparation av 850 km väg i södra Sudan Div utbildnings tillfällen för tjänstemän i olika ministerier, ff a vad avser resurshantering och etablerandet av strukturer. En utvärdering genomfördes under 2006 av olika givargemensamma funder i post-konflikt situationer, inkl Sudan. Några av de viktigaste slutsatserna för Sudan är följande: Orealistiska förväntningar på kapaciteten i Sudan, särskilt södra Sudan, men även på Världsbanken som administratör, och på FN som genomförande partner. Kraven på Världsbankens kapacitet och inte minst närvaro i Sudan underskattades och åtgärdades alltför långsamt. Nya procedurer introducerades som allvarlig försenat processen. Samarbetet med enskilda organisationer nästintill bortglömt. Behov av tydliga riktlinjer från WB hur civilsamhällesorganisationer tydligare kan involveras i projekten när det finns komparativa fördelar att göra så. Finansieringen har inte varit det stora problemet, även om en stor del av den diskussionen har kommit att handla om uteblivna åtaganden från givare. Majoriteten av givare har uppfyllt sina åtaganden från Oslo konferensen till MDTF till fullo. Nästan två år efter etablerandet av MDTF har endast några program påbörjats. Förseningarna är allvarliga och tid har förlorats. Samtidigt är den gemensamma bedömningen från de flesta aktörer att processen är på gång och att vi kan börja förvänta oss resultat under 2007 ( 2007 the year of delivery ). Den stora utmaningen vad gäller båda MDTF under 2007 kommer att handla om att se till att genomförandet snabbas upp och att resultat kan 7

10 påvisas. Vid Sudan Consortium -mötet i mars mellan Sudan och det internationella samfundet bestämdes att en gemensam arbetsgrupp, bestående av givare, FN, WB, Ministry of Finance, samt Ministry of International Cooperation skall skapas i syfte att gemensamt försöka åtgärda de flaskhalsar som hindrar eller försenar genomförande av projekt. Vidare bör dialogen kring budgetallokeringar, transparens och ägarskap än mer tydliggöras inom ramen för styrkommittéerna och utgöra stötestenar i det fortsatta samarbetet. Strukturer för att stärka kopplingen mellan de två fonderna, både mellan parterna, men också mellan givare och genomförande organisationer behöver fortsatt stärkas och utvecklas. Trots alla förseningar och inledande administrativa problem är det viktigt att fortsatt stödja MDTF. Harmonisering och koordinering i syfte att minska transaktionskostnaderna för biståndet är några av de viktigaste orsakerna för detta, särskilt i södra Sudan där kapaciteten är utomordentligt svag. Den externa finansieringen är relativt marginell för ett land som Sudan med enorma egna resurser. Då de båda regeringarna bidrar med 2/3-delar till de båda MDTF, medför fonderna även ökade möjligheter för det internationella samfundet att påverka användandet av dessa resurser. Den gemensamma hanteringen och besluten inom de båda fonderna kan stärka en ökad allokering av de interna resurserna till fattigdomsbekämpande områden, bidra till ökad transparens och stärka system för att förhindra korruption, samt ytterst bidra till att stärka en fortsatt fredlig utveckling i Sudan.

11 4. UNIFEM Sedan 2005 har svenskt stöd genom Sida utgått till UNIFEM om totalt 9,5 MSEK. En ny ansökan för förväntas inkomma till Sida inom kort. UNIFEMs program i Sudan har fokuserat på följande aktiviteter: Insatser för att stärka kapaciteten bland sudanesiska kvinnoorganisationer och olika institutioner. Informationsspridning om särskilda frågor såsom våld mot kvinnor och kvinnors rättigheter. Gender and governance bidra till att stärka kvinnors deltagande i politiska processer (olika parlament och fredsprocesser) Då UNIFEMs närvaro i Sudan fram tills 2006 var begränsad, ägnades en stor del av 2006 åt att etablera närvaro. Som för andra FN organ har detta varit särskilt problematiskt i Juba. UNIFEM har vid dags datum fungerande kontor både i Khartoum och Juba, med både internationell som nationell personal på plats. UNIFEMs regionala kontor i Nairobi avsätter därutöver vissa resurser för särskilt efterfrågade insatser (ex vis expertkunskap vad gäller gender budgeting ). Sverige och Norge har aktivt arbetat med UNIFEM och andra FN aktörer i syfte att stärka samarbetet dem emellan och uppnå effektivt agerande utifrån varje enskild organisations kapacitet och komparativa fördelar. Som exempel på insatser som UNIFEM har utfört under 2006 kan nämnas: Bidragit till att en delegation av kvinnor deltog i de avslutande delarna av freds förhandlingarna i Abuja för Darfur. Genomfört två nationella konferenser med kvinnogrupper (norr och söder) i syfte att bygga vidare på de arbete som etablerades vid Oslo konferensen. Informations spridning kring CPA och stöd till utarbetande av konstitution för södra Sudan Viss tekniskt assistans till olika ministerier för utarbetande av program inom ramen för MDTF. Tillsammans med bl a UNDP, UNFPA och UNAIDS anordnat särskilda seminarier och informationskampanjer om våld mot kvinnor, hiv/aids och Gender Justice.

12 Påbörjat särskilda insatser för att stärka kapacitet för olika nätverk av kvinnoorganisationer i Sudan, kvinnliga parlamentariker osv. UNIFEM har inom FN familjen utsetts till fokal punkt för att säkerställa att jämställdhetsfrågor och kvinnors rättigheter tas i beaktande i Darfur JAM processen. 10

13 5. Foundation Hirondelle/Radio Miraya En insats med stöd till den schweiziska organisationen, Foundation Hirondelle, påbörjades i slutet av Foundation Hirondelle arbetar med media insatser i olika post konflikt situationer. FH har stor vana från liknande insatser i bl a Rwanda, DRK och Liberia med svenskt stöd. I Sudan har FH fått ett uppdrag av UNMIS att bidra till att sätta upp Radio Miraya, och särskilt också verka för att bygga upp kapaciteten hos lokala journalister. Radio Miraya har som främsta syfte att sprida information och föra dialog kring fredsavtalet i hela Sudan. hitintills har man endast fått tillåtelse att etablera Radio Miraya i södra Sudan och inte i Khartoum, men förhandlingar pågår om detta med hopp om en snar lösning. 11

14 6. Joint Donor Team (JDT) JDT upprättades som ett pilot projekt i Paris-agendans anda av givarharmonisering i sviktande stater (sk fragile states ). Sverige, Norge, Danmark, Nederländerna och Storbritannien deltar i JDT och Kanada kommer att ansluta inom kort. JDT invigdes i maj 2006 och personal har funnits på plats sedan dess. Den av Sverige finansierade rådgivaren för hälso- och hiv/aidsfrågor anlände november Samtlig personal företräder alla deltagande länder gemensamt vad gäller biståndet till södra Sudan, oavsett nationalitet och finansiering, fr a i styrkommittén för MDTF-S. Kopplat till JDT finns två strukturer, en strategisk styrelse ( Strategic Management Board ) som skall träffas två gånger om året i huvudstäderna, och en rådgivande grupp ( Advisory Group ) bestående av deltagande ambassader i Khartoum. Rådsgruppens roll är att ge stöd och stärka samarbetet för hela Sudan, med såväl politiska som utvecklingsmässiga hänsyn. Ett särskilt konceptunderlag ( Joint Response Document, JRD), utarbetades tillsammans med ett Memorandum of Understanding. Ett av huvudspåren i JRD var att en så stor del av möjligt att deltagande länders bistånd skulle ske i en harmoniserad ansats, och att främsta andelen av biståndet skulle kanaliseras genom MDTF. En översyn av Joint Response Document för pågår. En konsult team har anlitats för uppdraget vars huvudsakliga fokus är att se över nuvarande arbetsformer för JDT (kapacitet och fokusområden, samt relationen till ambassader i Khartoum och huvudstäder). En fråga som kommer att behandlas är behovet att stödja insatser utöver de som finansieras genom MDTF och vilken roll JDT i så fall kan ha i detta arbete. JRD för förväntas vara klar i slutet av maj för beslut i Strategic Management Board. Förväntningarna på JDT har varit och är fortsatt stora från såväl deltagande länder, Södra Sudans regering, samt andra parter i södra Sudan, inkl det övriga internationella samfundet. MDTF-S tröghet har naturligen påverkat JDTs arbete till stor del och JDTs roll har ännu inte till fullo etablerats. Som representanter för de största givarna till. MDTF-S har JDT likväl haft en mycket viktig faciliterande roll mellan Södra Sudans regering, Världsbanken och FN, samt bidragit till att en lösning kunde nås på den emellanåt allvarliga förtroendekrisen mellan de syd-sudanska myndigheterna och det internationella samfundet under

15 Annex 1. Humanitarian assistance to Sudan 2006 Organisation Nr Period Sector Region Amount transferred 2006 Swedish organisations International Aid Education, Water/ South Sudan SEK Services (IAS) Sanitation Ocular health Pentecostal Church Water/Sanitation South Sudan SEK (PMU-Interlife) Save the Children Child Rights South Sudan SEK Sweden Swedish Rescue Service Mine Action UNMAS South Sudan, Nuba SEK Mountains, Khartoum Swedish Rescue Service Base Camp UN South Sudan SEK Swedish Rescue Service UN Staff Sudan SEK Doctors without Borders Health Darfur SEK (MSF) International Organisations ICRC Humanitarian Assistance Sudan SEK Protection, Health International Organisational Sudan Federation (IFRC) Developmen Health Vétérinaires sans Food Security, South Sudan SEK Frontières (VSF) Animal Health Medair Health South Sudan SEK Medair Health Khartoum SEK Medair Health South Sudan SEK UN Workplan 2006 UNDP/UN Humanitarian Humanitarian Sudan SEK Coordinator/ Sudan Common Humanitarian Fund Assistance WFP (UN Workplan 2005) Helicopter transport Sudan SEK Total amount SEK 13

16 14

17

18 Att halvera fattigdomen i världen till år 2015 är vår tids största utmaning. Det kräver samarbete och uthållighet. Samarbetsländerna ansvarar för sin utveckling. Sida förmedlar resurser och utvecklar kunskap och kompetens. Det gör världen rikare. STYRELSEN FÖR INTERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE Stockholm Besöksadress: Sveavägen 20 Telefon: Telefax: sida@sida.se,