REMISSVAR Rnr Sammanfattning. Till Socialdepartementet. Slutbetänkande Reformerad föräldraförsäkring (SOU 2005:73) Kärlek, Omvårdnad,

Transkript

1 Lilla Nygatan 14 Box STOCKHOLM tel 08/ fax 08/ e-post REMISSVAR Rnr Till Socialdepartementet Slutbetänkande Reformerad föräldraförsäkring (SOU 2005:73) Kärlek, Omvårdnad, Trygghet S2005/6954/SF Sammanfattning SACO är positivt till en utökning av antalet ersättningsdagar med sjukpenningnivå, men vill på den här punkten inte gå lika långt som utredningen. Istället för att föräldraförsäkringen byggs ut med 60 dagar som utredningen föreslår, förordar vi en utökning med 30 dagar till 420 ersättningsdagar på sjukpenningnivå. Utökningen av antalet ersättningsdagar beror delvis på att vi stöder utredningens förslag om att ersätta de tio pappadagarna vid barns födelse med s k dubbeldagar inom ramen för vanliga föräldraförsäkringen. SACO anser att föräldraförsäkringen bör bli mer individuell. På sikt bör fler dagar förbehållas vardera föräldern. En ökning av antalet dagar som inte kan överlåtas måste dock ske parallellt med flera andra reformer och förändringar. Framförallt måste taket i föräldraförsäkringen höjas. SACO förordar att 90 ersättningsdagar reserveras nu för vardera föräldern, vilket är mindre än de 150 dagar som utredningen föreslår. SACO avstyrker förslaget om graviditetspenning eftersom vi anser att dagens system med sjukskrivning vid behov, havandeskapspenning i förekommande fall samt möjlighet till förtida uttag av föräldrapenning gör att graviditetspenningen inte behövs. Den föreslagna utökningen av antalet dagar med föräldrapenning ökar dessutom utrymmet för gravida kvinnor att stanna hemma den sista tiden före förlossningen. Oklarheter kring finansieringen av förslagen är det främsta skälet till att SACO valt att banta utredningens förslag på några punkter.

2 2 SACO avstyrker även utredningens förslag om att slopa den särskilda beräkningsgrunden för föräldrapenning för kvinnor som är gravida innan barnet är ett år och nio månader gammalt. De argument utredningen lägger fram i den här frågan är undermåliga och man tar alldeles för lätt på de positiva effekter denna s k snabbhetspremie haft på fruktsamheten. Inledning SACO har ett uppdrag att företräda förbunden och dessas medlemmar som är begränsat. Uppdraget omfattar bl.a. frågor som rör anställningen och utbildningen samt villkoren på arbetsmarknaden. En jämställd arbetsmarknad där kvinnor och män kan arbeta, göra karriär och tjäna pengar på lika villkor är ett viktigt mål för SACO. Utgångspunkten för detta remissvar är att föräldraförsäkringens utformning är mycket viktig för förbundsmedlemmarnas lön, karriärmöjligheter och anställningsvillkor under och efter tiden som småbarnsföräldrar. Men föräldraförsäkringen väcker också frågor som ligger utanför det fackliga mandatet, t.ex. frågor om hur föräldrar i en familj väljer att ta hand om och uppfostra sina barn. I dessa senare frågor avstår SACO från att uttrycka en åsikt. Det gör medlemmarna bäst själva. I SACOs lönestatistik finns det en tydlig skiljeväg, nämligen barnafödandet. Män och kvinnor har, i varje fall inom offentlig sektor, en ganska likartad löneutveckling fram till ungefär trettio års ålder. Det är därefter som lönekurvorna livet ut tar två skilda vägar. Det är också vid barnafödandet som mäns och kvinnors arbetstid börjar skilja sig åt. Andelen heltidsarbetande SACO-anslutna män ligger, oavsett om de har barn eller ej och barnens ålder, stabilt kring 95 procent. För kvinnor faller den från 88 procent för kvinnor utan barn till knappt 70 procent för kvinnor som har barn i förskoleåldern. Valet av arbetstid har förstås en direkt effekt på lönen men lär också bidra till att befordringar och högre befattningar uteblir. Jämställda löner och karriärmöjligheter är självklart en viktig fråga för en facklig organisation. Gentemot arbetsgivarna driver förbunden inom SACO kravet att föräldraledighet inte skall väga negativt vid meritvärderingen och inte får leda till att man halkar efter i löneutveckling. SACO är övertygat om att jämställda löner kräver ett jämställt samhälle. Delad makt och ansvar i arbetslivet kräver rimligen att vi också delar på makt och ansvar i hemmet. Bättre löner i kvinnodominerade akademikeryrken kräver att de som jobbar i dessa yrken får samma möjlighet som i mansdominerade yrken att fritt välja arbetsgivare och att starta eget. Jämställda löner kräver en jämställd politik. Bland SACOs medlemmar är det mer än 90 procent av alla privatanställda män i åldersgruppen år som tjänar över taket. En manlig privatanställd akademiker mellan år förlorar i genomsnitt nästan kronor per månad (brutto) på att stanna hemma med sina barn. Ett delat ansvar för hem och barn lär knappast bli verklighet så länge föräldraförsäkringen bestraffar dessa män.

3 3 SACO vill som illustration beskriva en vanlig SACO-familj. Illustrationen bygger på de uppgifter som kommit fram med den s.k. akademikerbarometern. Akademiker är ofta gifta med varandra. I en vanlig akademikerfamilj är mannen privatanställd och kvinnan offentliganställd. Privatanställda akademiker tjänar mer än offentliganställda akademiker, medan offentliganställda akademiker har kollektivavtal som ger ett avsevärt högre tak i föräldraförsäkringen. Ofta bor akademikerfamiljen i ett eget hem med höga månadskostnader. Med dessa ingångsvärden är varje månad som pappan tar föräldraledigt en avsevärd belastning på familjeekonomin. Lägg därtill att den fackliga erfarenheten visar att synen på föräldraledighet i allmänhet och mäns föräldraledighet i synnerhet skiljer sig mellan arbetsplatser, branscher och arbetsmarknadssektorer. Slagordsmässigt kan det uttryckas: Ju mer det kostar ekonomiskt för en akademikerpappa att ta ut föräldraledighet, desto mer motstånd möter han på arbetsplatsen. SACO anser att den verklighet vi beskrivit ovan är fullständigt oacceptabel. En kombination av strukturer, förväntningar, fördomar och ekonomi låser unga människor i gamla könsroller, både i hemmen och på arbetsplatserna. Den väg vi förordar för att SACO-familjen ska kunna träffa sina val om hur barnen ska uppfostras utan att tvingas göra livsval som leder till olika löner och olika karriärmöjligheter är framförallt via ett höjt tak i föräldraförsäkringen. Detta skulle ge mycket större valmöjligheter för akademikerfamiljen, valmöjligheter som i sin tur skulle leda till mer jämställda arbetsplatser. I arbetet med att förändra attityderna har SACO, dess medlemsförbund och lokala företrädare en viktig uppgift att fylla. Slutsatsen blir att föräldraförsäkringen är svår att gå förbi i en diskussion om hur vi skall kunna råda bot på ojämställda löner. Försäkringen är förstås till för barnen snarare än för föräldrarna. Samtidigt är det i längden ohållbart att en lagfäst försäkring befäster och kanske till och med ökar löneskillnaderna mellan män och kvinnor över hela livet. Vi tror inte att det är rimligt att helt dela upp föräldraförsäkringen mellan mamman och pappan men det borde ändå finnas utrymme att ta fler steg i den riktningen. Ett mål skulle kunna vara att en utbyggd försäkring på sikt består av tre delar - en tredjedel för pappa, en tredjedel för mamma och en tredjedel som går att överlåta. Varje förändring i denna riktning kräver dock ett höjt ersättningstak. Reformeringen av föräldraförsäkringen bör ske stegvis. En snabb utbyggnad riskerar annars att slå helt fel mot den ovan beskrivna typfamiljen. För denna familj innebär utredningens förslag, genomförd i den verklighet som råder, en uppenbar risk att familjen enbart utnyttjar föräldraförsäkringen delvis, något som främst skulle drabba barnen. En stegvis utbyggnad av antalet dagar som inte kan överlåtas har större förutsättningar att fungera i praktiken, om den kombineras med höjda tak. Graviditetspenning SACO avstyrker förslaget om graviditetspenning. Vi anser inte att det är befogat att införa en allmän graviditetspenning i den form utredningen föreslår. Givetvis anser SACO att gravida kvinnor som behöver vila inför förlossningen ska ha möjlighet att göra det, men dagens regelverk är redan utformat med tanke på det ef-

4 4 tersom det medger nyttjande av föräldraledighetsdagar även före förlossningen. Vi föreslår istället en viss utökning av antalet dagar med föräldrapenning, vilket ökar utrymmet för gravida kvinnor att vara hemma den sista tiden före förlossningen. Som ett av skälen till införandet av graviditetspenning anger utredningen att man vill komma tillrätta med de stora regionala skillnader av de olika slagen av ersättning som finns. Vill man minska de regionala skillnaderna i sjukskrivningsmönster och nyttjande av havandeskapspenning är det bättre med insatser som syftar till att få en mer enhetlig tillämpning av regelverket i olika delar av landet än att ge generell ledighet åt alla gravida kvinnor. SACO anser att kvinnor med så pass stora graviditetsbesvär att det motiverar sjukskrivning givetvis ska sjukskrivas. Vi ser inte heller några skäl att ändra dagens regler om havandeskapspenning. Sjukskrivning vid behov, havandeskapspenning i de fall det är påkallat och möjlighet till förtida uttag av föräldrapenning gör att graviditetspenningen inte behövs. Förlängning av föräldrapenning på sjukpenningnivå och jämnare fördelning av ersättningstiden m.m. SACO bejakar en utökning av antalet föräldrapenningdagar på sjukpenningnivå, men vill inte gå lika långt som utredningen. Istället för en ökning med 60 ersättningsdagar som utredningen föreslår, förordar vi att föräldraförsäkringen utökas med 30 dagar till 420 dagar med ersättning på sjukpenningnivå. Utökningen beror delvis på att de tio pappadagarna i samband med barns födelse förs över från den tillfälliga föräldrapenningen, men vårt förslag innebär även ett visst tillskott av föräldrapenningdagar med sjukpenningnivå. Inte heller när det gäller en ökad individualisering av dagarna mellan föräldrarna vill SACO gå lika långt som utredningen. SACO eftersträvar ett samhälle med stor individuell frihet under ansvar. En ökad individualisering i föräldraförsäkringen innebär en inskränkning av föräldrarnas frihet att själva avgöra hur föräldraledigheten ska fördelas dem emellan. Utredningens egen undersökning visar dessutom att ca 85 procent av föräldrarna, helt eller delvis, instämmer i påståendet att det bör vara helt och hållet upp till föräldrarna att besluta om hur föräldraledigheten ska fördelas. Samtidigt kan vi inte blunda för det faktum att mammorna tar ut en väsentligt större del av föräldraledigheten än vad papporna gör. Detta har säkerligen bidragit till att kvinnor fått sämre löne- och karriärutveckling än män. SACO ser det därför som angeläget att pappornas uttag av föräldraledigheten ökar. Den aviserade höjningen av förmånstaket i föräldraförsäkringen kommer säkerligen bidra till att så blir fallet. Innan vi vet vilken effekt takhöjningen haft på fördelningen av ledighetsdagar mellan föräldrarna bör inte antalet individualiserade föräldrapenningdagar ökas i alltför stor omfattning. Av de 420 dagar med föräldrapenning som SACO förordar bör 90 dagar reserveras för vardera föräldern och 240 dagar ska kunna fördelas fritt dem emellan. Särskilda dubbeldagar införs i föräldrapenningen och pappadagarna tas bort från den tillfälliga föräldrapenningen SACO stöder förslaget om att slopa de tio pappadagarna i samband med barns födelse och ersätta dem med s.k. dubbeldagar inom ramen för föräldrapenningen.

5 5 Jämfört med dagens situation ger dubbeldagarna en ökad flexibilitet för föräldrarna eftersom de själva kan välja om de vill ha fler gemensamma ledighetsdagar alldeles efter förlossningen i utbyte mot en kortare total föräldraledighet eller satsa på en längre ledighet med färre gemensamma dagar då barnet är nyfött. Förslaget innebär att pappadagarna vid barns födelse förs över från den tillfälliga till den ordinarie föräldrapenningen. Eftersom dessa dagar redan i dag är reserverade för pappan är det rimligt att de är det även när de förts över till föräldrapenningen. Det innebär att antalet föräldrapenningdagar som reserveras för vardera föräldern bör öka något. SACO förordar en ökning från 60 till 90 reserverade dagar. Knappt hälften av ökningen kan motiveras med att pappadagarna förs över till föräldrapenningen. Resterande del innebär en ökad individualisering av dagarna mellan föräldrarna. Förändringen medför även att pappornas andel av uttagna föräldraledighetsdagar kommer att öka med några procentenheter utan det skett någon som helst beteendeförändring bland dem. Det kan därför verka som om förändringen genomförs i syfte att förbättra männens statistik över uttagna föräldrapenningdagar. SACO anser dock att förändringen ger en bättre bild av pappornas föräldraledighet än vad som är fallet idag. Grundnivån i föräldrapenningen höjs SACO tillstyrker förslaget om att höja grundnivån för de dagar som ersätts med föräldrapenning till 230 kr/dag. Grundnivån i föräldraförsäkringen bör inte vara lägre än grundbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen. De 90 dagarna med ersättning enligt lägstanivån tas bort och ersätts helt av begreppet grundnivå SACO tillstyrker förslaget eftersom bortfallet av dagarna med ersättning enligt lägstanivån kompenseras av förslaget om införande av barndagar och barnledighet. Åttondelsnivån tas bort Med tanke på den låga nyttjandegraden av åttondelsnivån i föräldraförsäkringen ser SACO inte någon anledning att behålla den. SACO tillstyrker utredningens förslag. Den sjukpenninggrundande inkomsten förändras SACO tillstyrker förslaget om förlängt skydd för den sjukpenninggrundande inkomsten till 18 månader. Det är rimligt att reglerna om SGI-skydd tidsmässigt överensstämmer med arbetsrättens regler om föräldraledighet. Däremot avstyrker SACO förslaget om att slopa den särskilda beräkningsgrunden för föräldrapenning för kvinnor som är gravida innan barnet är ett år och nio månader gammalt. Utredningens främsta motiv till att slopa den s.k. snabbhetspremien är att kritik mot denna regel har framförts från hälsosynpunkt, dvs. att täta graviditeter och förlossningar kan innebära ökade risker för kvinnans hälsa.

6 6 SACO:s ståndpunkt är att hälsoskäl givetvis ska beaktas, men i det här fallet är det underlag som utredningen presenterar under all kritik. Utredningen redovisar inte varifrån den anförda kritiken kommer. Det finns inte heller några referenser till forskning eller andra undersökningar på området, ingen statistik som belyser hur många kvinnor som drabbas av hälsoproblem till följd av för täta graviditeter, ingen redovisning av hur stora hälsoriskerna är i förhållande till dem som gäller för kvinnor med mindre täta graviditeter etc. Vidare skriver utredningen att den särskilda beräkningsgrunden har inneburit en förändring av fruktsamheten och att föräldraförsäkringen bör i princip inte påverka fruktsamheten. SACO delar inte uppfattningen att föräldraförsäkringen inte bör påverka fruktsamheten, utan anser att en ökad fruktsamhet t o m bör vara ett av målen vid utformningen av föräldraförsäkringen. En ståndpunkt som även utredningen ger uttryck för i andra delar av betänkandet. Utredningen tar inte heller upp den betydelse denna regel fått i samspel med familjepolitikens övriga delar. Statistiska analyser pekar på att regeln bidragit till en stark sammanpressning av det svenska fruktsamhetsmönstret. I kombination med barnomsorgens utbyggnad har detta medverkat till att svenska kvinnor är borta färre år från arbetslivet än kvinnor i andra länder. Denna effekt måste tas med i bedömningen av snabbhetspremiens vara eller inte vara. Föräldrapenning utges fram tills barnet fyller fyra år SACO tillstyrker förslaget. Föräldrapenningen bör nyttjas under småbarnsåren. I praktiken får förslaget ingen större effekt eftersom nästan all föräldrapenning redan idag tas under barnets fyra första år. Barndagar och barnledighet införs SACO delar utredningens uppfattning om att barndagar och barnledighet bör införas, men anser, till skillnad från utredningen, att dessa förmåner bör kunna nyttjas även under halva dagar. Det ger en större flexibilitet för föräldrarna och dessutom räcker det ofta med en halv dags ledighet i många av de situationer som barndagar/barnledighet är avsedda för. Det kan exempelvis gälla skolavslutningar, utvecklingssamtal i skolan, luciafirande på dagis osv. De tio särskilda dagarna i den tillfälliga föräldrapenningen bibehålls till viss del SACO tillstyrker utredningens förslag. Särskild föräldrapenning införs SACO tillstyrker förslaget. Finansiering Enligt utredningens egna beräkningar kommer genomförandet av förslagen medföra en utgiftsökning för staten på ca 2,5 miljarder kronor per år under antagande om att det föds barn under ett år. För att finansiera detta hänvisar utred-

7 7 ningen till att det finns reformutrymme på 2,6 3,4 mdr kr för ändamålet. Utredningen har beräknat detta reformutrymme utifrån skrivningar om en förlängning av föräldraförsäkringen med två månader som finns i regeringens och samarbetspartiernas överenskommelse om politiken för innevarande mandatperiod, d v s det s k 121-punktsprogrammet. Utredningens förslag till finansiering baseras alltså på en beräkning som gjorts utifrån en politisk ambition och inte på det statsfinansiella läget. Av kommittédirektiven framgår att särskild vikt skall läggas vid att redovisa förslag till finansiering i de delar förslagen innebär ökade kostnader för det allmänna. SACO anser inte att utredningen uppfyller direktiven på den här punkten och att finansieringsfrågan behandlats alltför lättvindigt. I 121-punktsprogrammet kan man även utläsa att regeringen och samarbetspartierna vill höja förmånstaket i föräldraförsäkringen till tio basbelopp och även höja ersättningen för lägstanivådagarna från 60 till 180 kr/dag. Vi bedömer kostnaden för dessa reformer till 1,4 mdr respektive 1,1 mdr kr. Tillsammans med utredningens förslag medför detta utgiftsökningar på 5 mdr kr för staten. Vi är tveksamma till om det verkligen finns ett så stort reformutrymme för detta ändamål. Oklarheter kring finansieringen är det främsta skälet till att SACO valt att tona ned utredningens förslag på några punkter. SACO anser att ett höjt tak i föräldraförsäkringen är den enskilt viktigaste politiska reformen, och att den är högre prioriterad än de förslag som lämnas i betänkandet. Inkomna remissvar från Akademikerförbundet SSR, Jusek och SACO Studentråd bilägges. SVERIGES AKADEMIKERS CENTRALORGANISATION Anna Ekström Thomas Ljunglöf