Tullar. EU:s tullunion konsumentskydd och enklare handel INSYN I EU-POLITIKEN

Transkript

1 INSYN I EU-POLITIKEN Tullar EU:s tullunion konsumentskydd och enklare handel Tullen står i frontlinjen i kampen mot farliga varor, olaglig handel, bedrägerier, terrorism och organiserad brottslighet. Samtidigt ska tullen göra den lagliga handeln så enkel som möjligt.

2 INNEHÅLL Varför behöver EU en tullunion?... 3 Hur förvaltar EU tullunionen?... 5 INSYN I EU-POLITIKEN Den här broschyren ingår i serien Insyn i EU-politiken, som beskriver vad EU gör på sina olika politikområden, varför politiken ser ut som den gör och vilka resultat EU har uppnått. Broschyrerna hittar du här: Tullen i vardagen... 8 Framtidsutsikter...11 Läs mer...12 Så fungerar Europeiska unionen Europa på tolv lektioner Europa 2020 EU:s tillväxtstrategi EU:s grundare Bank och finans Bedrägeribekämpning Budget Digital agenda för Europa Ekonomiska och monetära unionen och euron Energi Folkhälsa Forskning och innovation Gränser och säkerhet Handel Havsfrågor och fiske Humanitärt bistånd och civilskydd Inre marknaden Internationellt samarbete och utveckling Invandring och asyl Jordbruk Klimatåtgärder Konkurrens Konsumentskydd Kultur, film och media Miljö Näringsliv Regionalpolitiken Rättvisa, grundläggande rättigheter och jämlikhet Skatter Sysselsättning och socialpolitik Säkra livsmedel Transport Tullar Utbildning, ungdomsfrågor och idrott Utrikes- och säkerhetspolitik Utvidgning Insyn i EU politiken Tullar Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för kommunikation Information för allmänheten 1049 Bryssel BELGIEN Manuskriptet uppdaterades i november 2014 Omslag och bild på sidan 2: istockphoto.com/oxford 12 s ,7 cm ISBN doi: /17036 Luxemburg: Europeiska unionens publikationsbyrå, 2014 Europeiska unionen, 2014 Kopiering är tillåten. För användning eller kopiering av enskilda fotografier krävs tillstånd direkt från upphovsrättsinnehavaren.

3 T u l l a r 3 Varför behöver EU en tullunion? Tullunionen var ett av EU:s första projekt och är lika viktig i dagens globaliserade värld som den var när den infördes. Tullunion betyder att medlemsländerna har samma tullavgifter för varor som importeras från resten av världen, samtidigt som de inte tar ut några tullavgifter av varandra. EU:s tullunion är mycket sofistikerad. Alla tullkontroller mellan EU-länderna har tagits bort och det finns en lång rad gemensamma import- och exportregler. Tullunionen skyddar EU:s inre marknad och ser till att varor kan röra sig fritt mellan EU-länderna genom att kontrollera import och export av varor från och till länder utanför unionen. På den inre marknaden kan företagen sälja varor och investera var som helst i EU. Utan tullunion skulle det inte finnas någon inre marknad. EU:s tullunion sköts i praktiken av 28 nationella tullmyndigheter som agerar tillsammans. Tullpersonalen övervakar varuhandeln i EU, både vid de yttre gränserna, dvs. vid hamnar, flygplatser och gränsövergångsställen, och på medlemsländernas territorier. De skyddar konsumenterna mot farliga varor och hälsorisker och miljön mot djur- och växtsjukdomar. De förebygger olyckor och är EU:s första försvarslinje mot risker i leveranskedjan, organiserad brottslighet och terrorism. De ser till att de varor som EU importerar, allt från leksaker till läkemedel, blir säkrare. De håller ett öga på känslig export och ser till att europeiska kulturskatter inte smugglas ut. Dessutom hindrar de olaglig export av avfall och hjälper på så sätt EU att ta sitt ansvar gentemot omvärlden. För internationella handels- och transportföretag innebär EU:s tullunion enhetliga och smidiga förfaranden i hela unionen. Oberoende av var i EU man deklarerar en vara gäller samma regler. När varan har tullbehandlats kan den cirkulera fritt och säljas var som helst inom EU:s tullområde. Att ta ut importavgifter tillhör inte längre tullens viktigaste uppgifter men är fortfarande en viktig inkomstkälla för EU. År 2013 stod importavgifterna för nästan 11 procent av EU:s budget, vilket motsvarar 15,3 miljarder euro. EU är världens största handelsblock. Tullunionen är därför en tungviktare i den internationella handeln och har en mycket starkare förhandlingsposition än något enskilt EU-land. EU behöver en friktionsfri tullunion som tillhandahåller tjänster av högsta kvalitet för att kunna skydda människor, stärka näringslivet och främja handeln. Tullen i EU har för närvarande hand om runt 16 procent av världshandeln och hanterar importer och exporter till ett värde av över miljarder euro varje år. Tullhanteringen är ofattbart stor: Varje minut importeras eller exporteras i genomsnitt ton varor, behandlas drygt 500 tulldeklarationer och beslagtas cirka 70 förfalskningar och piratkopior. I och med att den internationella handeln ökar, tilltar också varuutbudet. Samordning på EU-nivå hjälper tullmyndigheterna att hålla jämna steg med utvecklingen. Miljöskydd är en av tullmyndigheternas många uppgifter. I miljöarbetet ingår också kontroll av handel med sällsynta djur och exotiska träslag från hotade skogar. Dessutom ser man till att djurtransporter går rätt till. Tullen arbetar främst med kommersiell trafik men kontrollerar också passagerare för att stoppa varor som är olagliga eller farliga, till exempel narkotika och vapen, eller transport av djur som bär på sjukdomar. Tullen kontrollerar däremot normalt inte människor som reser eller deras pass. Det är gränsvakternas eller polisens uppgift. Videoklipp: En vanlig dag i tullen.

4 4 I N S Y N I E U - P O L I T I K E N Vad är en tullunion? En tullunion får man när ett antal länder går ihop och enas om att tillämpa samma tullavgifter på varor från resten av världen samtidigt som de slutar att ta ut avgifter av varandra. När en importerad vara har tullbehandlats kan den cirkulera fritt i tullunionens länder. Varje gång ett nytt land har gått med i EU sedan dess har det också anslutit sig till tullunionen och anpassat sina lagar till unionens tullkodex. Monaco, som inte är med i EU, var redan i tullunion med Frankrike. Andorra och San Marino undertecknade avtal Tullunionen mellan EU och Turkiet trädde i kraft 1995 men är liksom avtalet med Andorra begränsat till industriprodukter och bearbetade jordbruksprodukter. Det finns flera tullunioner i världen. I Mercosur samlas till exempel en rad sydamerikanska länder, och Ryssland har bildat en tullunion med flera grannländer. Skillnaden mellan en tullunion och ett frihandelsavtal är att de avtalsslutande länderna bara avskaffar tullavgifterna mellan varandra men inte kommer överens om att ta ut samma avgifter på varor från andra länder. Färre gränser en historisk återblick Belgien, Luxemburg och Nederländerna enades 1944 om Beneluxländernas tullunion, som trädde i kraft Demonstranterna på bilden krävde att ännu fler gränser och tullkontroller skulle avskaffas. Frankrike, Italien och Tyskland grundade tillsammans med Beneluxländerna Europeiska kol- och stålgemenskapen Dess ordförande Paul Henri Spaak, före detta belgisk premiärminister, fick 1955 uppdraget att undersöka hur man skulle kunna bredda tullunionen. Hans rapport lade en viktig grund till 1957 års Romfördrag, som upprättade Europeiska gemenskapen och banade väg för en tullunion mellan samtliga medlemsländer drygt tio år senare. Den 1 juli 1968 blev tullunionen verklighet i och med att man avskaffade tullavgifterna på handeln inom gemenskapen och införde en gemensam tulltaxa som ersatte de nationella tullarna vid handeln med resten av världen. Kontrollerna vid de inre gränserna försvann 1993, och snart var de långa lastbilsköerna vid gränsövergångarna ett minne blott. European Union Belgiska medlemmar av Europarörelsen protesterar mot gränskontroller i Liège 1953.

5 T u l l a r 5 Hur förvaltar EU tullunionen? Ansvaret för tullpolitiken ligger hos EU. Tullpolitiken är ett av de få områden där EU har så kallad exklusiv behörighet. För att tullunionen ska fungera krävs emellertid ett nära samarbete med och mellan medlemsländerna. EU-kommissionen föreslår tullagstiftning och övervakar genomförandet. Kommissionen ska också se till att tullunionens tullmyndigheter är så effektiva och har ett så nära samarbete att de kan möta aktuella och framtida utmaningar. Bakom kulisserna hjälper kommissionen till med att samordna verksamheten vid tullaboratorierna och att ta fram och använda it-system och utbildningsmaterial. Tullen samarbetar med de relevanta myndigheterna för att skydda samhället och miljön. Tullpersonalen och tullmyndigheterna är viktiga partner i Europeiska polisbyråns (Europol) kamp mot den organiserade brottsligheten. De står också i kontakt med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och med Eurojust ett europeiskt nätverk för rättsliga myndigheter som samarbetar i straffrättsliga ärenden. Rättslig grund I Romfördraget tas 1957 initiativet till den tullunion som är en av EU:s hörnstenar. I dag är bestämmelserna om fri rörlighet för varor inskrivna i EUF-fördraget (fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, avdelning II i tredje delen). Tull på handel med varor mellan EU-länderna är således förbjuden, och när den gemensamma tulltaxan har tillämpats vid EU:s yttre gränser ska varan kunna cirkulera fritt. När kommissionen föreslår tullavgifter är ett av målen att både främja handeln med länder utanför EU och ta hänsyn till EU-ländernas ekonomiska behov. Ministerrådet beslutar om avgifterna och är tillsammans med Europaparlamentet ansvarigt för tillsynen av EU-ländernas tullsamarbete med varandra och med kommissionen. Den gemensamma handelspolitiken, tullunionens motpart, garanterar att handelsförbindelserna med länder utanför EU sköts på ett enhetligt sätt och ligger till grund för EU:s gemensamma import- och exportordningar. Tullunionen bygger på tullkodexen för unionen (tidigare tullkodex för gemenskapen), som Europaparlamentet och ministerrådet har antagit. Kommissionen och de nationella tullmyndigheterna ser tillsammans över kodens olika genomförandebestämmelser när så krävs för att införa nya förfaranden eller lösa nya problem. Samarbete Polish customs De nationella tullmyndigheterna samarbetar med varandra för att sörja för ett smidigt varuflöde från gräns till slutdestination i hela EU från Portugal i sydväst till Estland i nordöst. EU har cirka 450 internationella flygplatser, och unionens östra gräns är nästan kilometer lång med 133 införselställen för varor som fraktas på väg och järnväg. EU arbetar ständigt med att förbättra tullförfarandena och se till att varor som förs in och ut ur EU behandlas på samma sätt på alla tullkontor. Tekniken för att skydda samhället blir alltmer sofistikerad.

6 6 I N S Y N I E U - P O L I T I K E N Vid gränsövergångsställen, hamnar och flygplatser används utrustning för ingreppsfri inspektion med hjälp av röntgen- och gammastrålning för att spara tid vid undersökningen av varusändningar. På så sätt kan tullpersonalen se containerns innehåll utan att behöva öppna och lasta ur den. Tullkontroller bidrar till kampen mot terrorism och organiserad brottslighet. Estonian customs Resurserna är dock begränsade. För att inte hindra den legitima trafiken i onödan använder man därför riskhanteringsmetoder för att sätta in kontrollerna där de gör mest nytta. Med hjälp av system för riskanalys och gemensamma kriterier för hela EU kan tullen identifiera högrisklaster långt innan de når gränsen. Tullens traditionella roll i EU var att ta ut tullavgifter och indirekta skatter vid import, till exempel punktskatter och moms. På senare år har den emellertid börjat utföra många olika säkerhets- och skyddskontroller. Det kan handla om allt från produktsäkerhet och hälsorisker från importerade livsmedel till efterlevnad av miljölagstiftning och veterinärbestämmelser. Tullen har också fått nya uppgifter till följd av den ökade risken för terroristattacker och den ökande internationella organiserade brottsligheten. Utvidgningen med 13 nya länder 2004, 2007 och 2013 har gett EU nya gränser både på land och till sjöss och ställt unionen inför helt nya utmaningar. Tack vare den europeiska samordningen kan man i god tid utbyta information om risker och identifiera varor som stoppats vid en kontrollstation, så att ingen kan ta in dem på ett annat införselställe. Dessutom kan tullmyndigheterna vidta gemensamma åtgärder för att bekämpa nya trender inom olaglig handel. Tullen förvissar sig om att en vara uppfyller gällande standarder och kontrollerar också om det rör sig om förfalskningar, narkotikaprekursorer (kemikalier som kan användas för att framställa narkotika) eller olaglig handel med sällsynta och hotade arter. Speciallaboratorier ger tullunionen den vetenskapliga expertis som behövs för att man ska kunna identifiera ämnen och bedöma produkternas äkthet och ursprung. Tullpersonalen arbetar också nationellt mot narkotika och olaglig pornografi och hjälper polisen och immigrationsmyndigheterna att bland annat bekämpa organiserad brottslighet. Ökad trafik kräver hela tiden större effektivitet, till exempel med hjälp av den senaste detektionstekniken. Tullen bekämpar också smuggling av djur och växter. Detta blir särskilt tydligt i de skärpta säkerhetskontrollerna av frakt, som ska avvärja de senaste årens terrorhot. Ett särskilt problem är containrar som används för att smuggla kärnmaterial eller bomber. Effekterna av en attack skulle inte bara vara förödande utan dessutom lamslå internationell transport och handel och få enorma konsekvenser för den globala ekonomin. Belgian customs

7 T u l l a r 7 European Union Kontroll av tågvagnar: en tågskanner vid gränsen mellan Ukraina och Polen. Samarbete inom och utanför EU Kommissionen samordnar partnerskapsprogram mellan gamla och nya EU-länder för att hjälpa de nya ländernas tullmyndigheter att axla sitt nya ansvar när det gäller att skydda hela EU och inte bara det egna landets gränser. Andra program ska bidra till att skärpa kontroller och tillsyn i kandidatländerna och i EU:s grannländer. Ett bredare internationellt samarbete är också viktigt för att skydda europeiska privatpersoners och företags intressen globalt. Tullfrågor står högt på dagordningen när EU sluter bilaterala handelsöverenskommelser med länder utanför EU för att säkra och underlätta internationell handel. EU har ingått avtal om tullsamarbete och ömsesidigt administrativt bistånd med Hongkong, Indien, Japan, Kanada, Kina, Korea och USA. Avtalen förenklar och harmoniserar tullförfarandena och minskar på så sätt pappersarbetet och kostnaderna för EU:s företag. Andra internationella avtal ska bidra till att skydda immateriella rättigheter och bekämpa bedrägerier. Tullmyndigheter inom och utanför EU genomför regelbundet gemensamma riktade insatser för att bekämpa smuggling och bedrägerier på vissa handelsvägar. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning stöder insatserna genom att bland annat tillhandahålla brottsutredare, strategiska analyser och en säker it-plattform för utbyte av information i realtid. Ibland medverkar också Europol, Interpol och Världstullorganisationen. En annan viktig uppgift för tullmyndigheterna är att sammanställa statistik. Uppgifterna om handelsflöden hjälper beslutsfattarna att upptäcka ekonomiska trender. Tullens register är också till hjälp vid beslut om att införa begränsningar för varor som inte konkurrerar på rättvisa villkor med EU:s produkter. Undersökning av beslagtagna förfalskningar. European Union

8 8 I N S Y N I E U - P O L I T I K E N Tullen i vardagen Tullen ser det du inte ser. problem är förfalskade läkemedel, som 2013 stod för nästan en fjärdedel av de 36 miljoner beslagtagna varorna och uppskattades ha ett värde på nästan 770 miljoner euro. Antalet varusändningar som misstänks kränka immateriella rättigheter ligger kvar på samma nivå. Över två tredjedelar av de beslagtagna varorna kommer från Kina. En viktig faktor är den ökande e-handeln. Över 70 procent av beslagen 2013 gällde varor som skickats med posten eller andra transporttjänster. Som konsument kan du hjälpa EU att bekämpa pirattillverkningen genom att inte köpa förfalskningar. När du köper en förfalskad produkt medverkar du till intrång i immateriella rättigheter ett brott som skördar brottsoffer, även om det inte syns. Handeln med förfalskningar och piratkopior skadar de ärliga producenterna, motverkar innovation och kreativitet, minskar antalet jobb och kan indirekt finansiera organiserad brottslighet. Förfalskning drabbar inte bara om lyx- och modeartiklar. Tullen beslagtar regelmässigt förfalskade vardagsprodukter som kan medföra risker för folkhälsan och säkerheten, t.ex. hygienartiklar, leksaker, elapparater, biltillbehör och solglasögon. Ett särskilt Tullmyndigheterna skyddar också folkhälsan genom att noga övervaka narkotikaprekursorer. Narkotikaprekursorer är kemikalier som egentligen ska användas för tillverkning av exempelvis läkemedel, parfymer, kosmetika, gödningsmedel och oljor men som kan bli extremt farliga om de hamnar i fel händer och används för olaglig framställning av narkotika som heroin, kokain, ecstasy eller amfetaminer. Handeln ANTALET ÅTAL OCH BESLAGTAGNA ARTIKLAR ÖKADE MELLAN 2007 OCH Antal åtal Antal beslagtagningar Artiklar Fall

9 T u l l a r 9 med narkotikaprekursorer kan inte förbjudas, men den övervakas både inom EU och internationellt. Produkterna dokumenteras och märks. Operatörerna måste registrera sig och söka tillstånd. Alkohol och tobak Med undantag för nya fordon och stora kontantbelopp finns det inga gränser för hur mycket du får ta med dig på resor mellan EU-länderna, förutsatt att du har köpt produkterna för eget bruk och inte för återförsäljning. För alkohol och tobak gäller särskilda regler. I en del länder får du ha med dig mer än vad EU har fastställt som gränser för personligt bruk. Fråga de nationella myndigheterna vad som gäller. Om du vill vara säker på att inte behöva betala tullavgifter eller böter, bör du emellertid inte ha med dig mer än följande: 800 cigaretter 400 cigariller 200 cigarrer 1 kg tobak 10 liter spritdrycker 20 liter starkvin 90 liter vin (därav högst 60 liter mousserande vin) 110 liter öl De här reglerna gäller inte för resenärer under 17 år, som inte får ta med sig några alkohol- eller tobaksvaror alls. Kom också ihåg att du inte kan handla skattefritt när du reser mellan EU-länder. Enklare förfaranden för företagen På senare år har kommissionen fördjupat sin dialog med näringslivet. Syftet är att förenkla och harmonisera den internationella handeln, bland annat genom att effektivisera metoderna och formaliteterna för insamling, presentation, kommunikation och behandling av de uppgifter som krävs för import- och exportförfarandena. Handelsorganisationerna uppmanas regelbundet att delta i seminarier och arbetsgrupper för att bidra till utvecklingen av nya riktlinjer och lagförslag. För att slippa upprepade kontroller har tullunionen harmoniserat tulltransitförfarandet. Det betyder att man tillfälligt upphäver tullavgifter, skatter och handelspolitiska bestämmelser för importerade varor så att tullklareringen kan ske vid bestämmelseorten i stället för på införselstället. Kommissionen ger också råd om tullager där importerade varor kan förvaras i väntan på återexport eller betalning av importtull. I vissa fall kan man bearbeta varan under tullkontroll för att framställa en produkt med lägre importtull innan den sätts i omlopp. De sparade pengarna bidrar till att skapa och bevara verksamheten i de berörda anläggningarna. Kommissionen arbetar ständigt med att uppdatera och automatisera förfarandena för att hjälpa tullmyndigheterna att gå från pappersblanketter till att bli fullständigt elektroniskt sammankopplade, så att företagen kan sköta alla sina tullärenden på ett och samma ställe. EU:s säkerhetsprogram på tullområdet ska både sörja för lämpliga säkerhetskontroller som skyddar den inre marknaden och stärka samarbetet med EU:s globala handelspartner för att trygga de internationella försörjningskedjorna. Tillförlitliga näringsidkare som gör vad som krävs för att trygga sin del av försörjningskedjan kan bli certifierade som godkända ekonomiska aktörer och få tillgång till förenklade förfaranden. Programmet lanserades EU-länderna kan certifiera näringsidkare som uppfyller strikta kriterier om efterlevnad av tullbestämmelser, lämpligt bokföringssystem, solvens och, vid behov, lämpliga säkerhets- och skyddsnormer. Certifieringen innebär inte att näringsidkarna automatiskt kan tillämpa enklare tullregler även i andra EU-länder, men under vissa förutsättningar kan de få tillgång till tullförenklingar utan att kriterierna måste kontrolleras en gång till. På så sätt undviks dubbelarbete.

10 10 I N S Y N I E U - P O L I T I K E N Tullens bidrag till EU:s budget Trots att tullavgifterna har avskaffats eller sänkts för nästan tre fjärdedelar av all import till EU tullsatsen uppgår för närvarande i genomsnitt till bara 1,2 procent fick EU in drygt 22 miljarder euro i tullavgifter Av dessa behöll medlemsländerna 25 procent för att täcka sina uppbördskostnader, men 16,3 miljarder euro gick till EU och står för nästan 13 procent av EU:s totala budget. Tullavgifterna utgör alltså en betydande del av EU:s traditionella egna medel vid sidan om avgifter på jordbruksprodukter och sockerproduktion. Eftersom denna inkomst är ett direkt resultat av tillämpningen av gemensamma bestämmelser betraktas den inte som nationellt bidrag utan som ren EU-inkomst. Detta är viktigt eftersom den som betalar tullavgiften inte nödvändigtvis är bosatt i det EU-land som tar betalt, vilket skulle göra en insamling enligt nationella regler orättvis. EU fortsätter att ingå bilaterala frihandelsavtal med viktiga partner för att så småningom täcka större delen av EU:s handel. Eftersom den globala handeln ökar hela tiden, kan man emellertid utgå från att tullavgifterna även i framtiden kommer att ge ett betydande bidrag till EU:s budget. Fotolia XXV EU står för en lika stor del av världshandeln som USA. Jämfört med Kina är andelen till och med större.

11 T u l l a r 11 Framtidsutsikter EU är en av världens mest utåtriktade ekonomier och tänker förbli det. Handeln med övriga världen fördubblades mellan 1999 och EU är numera den viktigaste handelspartnern för 80 länder, fyra gånger så många som för USA. EU importerar mer jordbruksprodukter från utvecklingsländer än Australien, Kanada, Japan, Nya Zeeland och USA tillsammans. Tullunionen måste hålla jämna steg med denna utveckling. Moderniseringen, som inleddes 2003 och som ska göra tullunionen papperslös, går framåt, och några av EU:s tullmyndigheter rankas regelbundet bland de bästa i världen. Över 98 procent av tulldeklarationerna i EU görs elektroniskt. Vi måste fortsätta på den inslagna vägen för att kunna möta framtidens utmaningar. Tullen måste hantera den ökande globaliseringen av både handel, affärsmodeller, transporter, brottslighet och terrorism. Skillnader i historia, geografi och handelsvägar gör att en del EU-länder bär en oproportionerligt stor del av bördan, men inget land kan lösa globaliseringsproblemen på egen hand. Kommissionen tog 2013 fram planer för att göra systemet stabilare och enhetligare fram till 2020 genom att slutföra moderniseringen, åtgärda bristerna och reformera tullunionens styrnings- och förvaltningsstrukturer. En central roll i denna utveckling intar det kommande Tull 2020-programmet, som följer på liknande initiativ för perioden Med en löptid på sju år från och med 2014 och med en budget på över 500 miljoner euro ska programmet stödja tullmyndigheternas samarbete och underlätta nätverkssamarbete, gemensamma insatser och utbildning av tullpersonal. Programmet ska också finansiera it-system för att stödja utvecklingen av ett heldatoriserat alleuropeiskt tullsystem med informationsutbyte i realtid.

12 12 I N S Y N I E U - P O L I T I K E N NA SV-C Läs mer XX XX XX XX Tullunionen: Fakta och siffror: Gemensamma handelspolitiken: Frågor om EU? Ring Europa direkt: ISBN doi: /17036