Miljö- och konsumentnämnden

Transkript

1 Miljö- och konsumentnämnden Årsredovisning

2 Innehåll Inledning 3 Nämndens uppgift...3 Tillsyn och prövning 3 Miljöövervakning 3 Kunskapsförmedling 3 Nämndens verksamhet 4 Resultat...4 Resultatanalys 4 Budgetavvikelse...5 Verksamhetsanalys...5 Miljö- och konsumentnämnden 5 Miljöförvaltningen gemensamt 5 Livsmedelskontroll 6 Boende- och närmiljö 9 Miljötillsyn 10 Miljöövervakning 11 Konsument Borås 16 Kommunfullmäktiges övergripande verksamhets- och kvalitetsmål 18 Egen organisation...18 Verksamhetsmått 19 Administration 19 Personal 20 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 1

3 2 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

4 Inledning Nämndens uppgift Miljö- och konsumentnämnden har en central roll i arbetet för att Borås ska vara en ledande miljökommun att vi når stadens miljömål och en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Genom tillsyn och prövning, övervakning av miljösituationen samt kunskapsförmedling stödjer nämnden det miljö- och hållbarhetsarbete som sker hos företag, organisationer och enskilda. Samordning av Borås Stads interna miljöarbete för att minska organisationens påverkan på miljön är ytterligare en uppgift. De övergripande målen är:»» Människors hälsa och miljön ska skyddas mot skador och olägenheter.»» Värdefulla natur- och kulturmiljöer samt den biologiska mångfalden ska skyddas och bevaras»» Mark, vatten och fysisk miljö i övrigt ska användas så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas.»» Återanvändning och återvinning av och annan hushållning med material och råvaror ska främjas så att ett kretslopp uppnås.»» Hushållning med energi samt minskad användning av fossila bränslen ska främjas.»» Konsumenterna ska ha tillgång till säkra livsmedel av hög kvalitet och kunna lita på märk ningen av matvaror.»» Konsumentintressena ska stödjas genom konsumenträttslig och ekonomisk rådgivning.»» Borås Stad ska leva upp till de kriterier som gäller för etisk upphandling och Fairtrade-diplomering. Nämndens verksamhet bedrivs i tre huvudprocesser: Tillsyn och prövning, miljöövervakning samt kunskapsförmedling. Tillsyn och prövning Nämnden är lokal tillsynsmyndighet med uppgift att kontrollera att miljölagstiftningen efterlevs. Tillsynsansvaret omfattar miljöbalken samt livsmedels-, smittskydds-, tobaks- och strålskyddslagstiftningarna. Att bedriva tillsyn innebär att säkerställa lagstiftningens syfte. Utgångspunkten för tillsynen är att stärka verksamhetsutövarens egen förmåga att följa lagstiftningen. Tillsynen omfattar såväl direkt kontroll av att lagar och regler efterlevs som förebyggande åtgärder för att undvika lagöverträdelser. Miljöövervakning Kunskap om miljösituationen i staden är en förutsättning för hållbara beslut och prioriteringar inom olika samhällssektorer. Olika typer av gröna nyckeltal och indikatorer är nödvändiga verktyg för att vi ska kunna se om utvecklingen går åt rätt håll. Nämnden har genom sitt tillsynsarbete en god överblick över miljön i staden, men svarar också för kunskapsuppbyggnad genom provtagningar, inventeringar samt mätningar och beräkningar. Den kontinuerliga övervakningen av luftkvaliteten, miljörapporten för Borås samt naturdatabasen är några exempel på nämndens uppgifter inom miljöövervakningen. Kunskapsförmedling Nämnden arbetar för att bidra till en levande dialog om en hållbar samhällsutveckling. Kunskap och medvetenhet om miljö- och energifrågor är en förutsättning för att såväl företag och organisationer som enskilda boråsare ska kunna fatta miljöriktiga beslut i sin vardag. Kommunikation, nätverksbyggande och samverkan är därför viktiga verktyg i miljö- och hållbarhetsarbetet. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 3

5 Nämndens verksamhet Resultat Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Avvikelse Statsbidrag Avgifter och övriga intäkter Summa intäkter Personal Lokaler Övrigt Kapitalkostnader Summa kostnader Nettokostnad Kommunbidrag Resultat efter kommunbidrag Godkänt ianspråktaget ackumulerat resultat Resultat jfr med tillgängliga medel Ackumulerat resultat Resultatanalys För redovisar Miljö- och konsumentnämnden ett resultat på tkr. Eftersom nämndbudgeten innehöll ett budgeterat underskott på 400 tkr är resultatet en positiv budgetavvikelse på tkr. Orsaken är till största delen vakanser på flera olika tjänster under delar av året samt något högre intäkter än budgeterat. Verksamhetsmått Intäktsfinansiering, % (intäkter i % av bruttokostnaden) Budget 41,9 40,7 33,3 36,0 Nettokostnader, tkr Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

6 Budgetavvikelse Verksamhetens nettokostnader (tkr) Budget Avvikelse Miljö- och konsumentnämnden Miljöförvaltningen gemensamt Livsmedelskontroll Boende- och närmiljö Miljötillsyn Miljöövervakning Konsument Borås Summa Verksamhetsanalys Miljö- och konsumentnämnden Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter 0 0 Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat Här redovisas kostnaderna för den politiska ledningen av verksamheten inklusive nämndsekretariat. Resultatet blev ett underskott på 117 tkr i förhållande till budget till följd av en särskild satsning på introduktion och utbildning för nämnden under första året i den nya mandatperioden. Bl.a. anordnades en gemensam utbildning för miljöpolitiker i Sjuhärad i mars. Vidare har nämnden genomfört två halvdagsseminarier där verksamhetsinriktningen diskuterats. Miljöförvaltningen gemensamt Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat Under denna rubrik redovisas intäkter och kostnader som avser hela förvaltningens verksamhet och som det inte bedömts meningsfullt att fördela per verksamhetsområde. Det handlar om kostnader för förvaltningschef och administration, inventarier, kontorsmaterial, telefon, porto, IT-kostnader samt lokalhyra m.m. Här finns också 170 tkr avseende den buffert för oförutsedda kostnader som nämnderna uppmanas budgetera. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 5

7 Överskottet beror främst på att budgeten innehåller kostnader för den nya tjänst för hållbar utveckling som sedan omvandlades till miljöstrateg. De faktiska kostnaderna för denna (del av året) redovisas under Miljöövervakning. Vidare har 0,25 tjänst för miljö- och kvalitetsutveckling varit vakant under året. I december genomfördes en extern revision av förvaltningens miljöledningssystem med gott resultat och certifieringen enligt ISO gäller nu i ytterligare tre år. Livsmedelskontroll Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat Miljö- och konsumentnämnden har kontrollansvar för drygt 700 livsmedelsverksamheter i kommunen. Majoriteten ryms i gruppen storhushåll, t.ex. restauranger, kaféer, förskolor och skolor. Den näst största gruppen utgörs av butiker, stora och små med mer eller mindre avancerad hantering av livsmedel. I Borås finns vidare ett mindre antal grossister och producenter inom livsmedelsbranschen. Livsmedelskontrollen styrs av en gemensam EU-lagstiftning. I Sverige har denna kompletterats med regler om att kontrollmyndigheterna även har ansvar för allmän rådgivning och information. Vidare har Livsmedelsverket som central myndighet ansvar för att vägleda kommunerna i kontrollarbetet. Bl.a. har man tagit fram en vägledning för hur livsmedelsföretagen ska riskklassas och vilka kontrolltider som krävs för olika typer av verksamheter. Sammantaget kan konstateras att utrymmet för lokala prioriteringar inom livsmedelskontrollen är begränsat. Syftet med kontrollen är att försäkra konsumenterna om säkra livsmedel och ärlighet i handeln. De gemen samma målen för den offentliga kontrollen inom livsmedelskedjan, som finns i den nationella kontrollplanen, är att:»» Konsumenterna har trygga och säkra livsmedel, förtroende för kontrollverksamheten och en god grund för val av produkt. Som konsument ska man kunna lita på att maten i butiken, på restaurangen och i skolan är av god kvalitet och att informationen som ges vid köpet är tillförlitlig.»» Intressenterna har tilltro till kontrollen och upplever den som meningsfull.»» De samverkande kontrollmyndigheterna har en optimal samverkan och förtroende för varandras sätt att ta ansvar för sin respektive del i livsmedelskedjan. Kontrollverksamheten är riskbaserad, rättssäker, effektiv och ändamålsenlig. Livsmedelskedjan omfattar livsmedel, foder, djurhälsa, djurskydd och växtskydd. Den kommunala kontrollmyndighetens ansvar i kedjan är livsmedelsföretagen. Det ekonomiska resultatet stämmer i stort sett med budget. Något högre personalkostnader kompenseras mer än väl av intäkter. Också verksamhetsmässigt stämmer utfallet väl överens med vad som planerats. 6 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

8 Löpande kontroll Alla livsmedelsanläggningar ska registreras hos den behöriga kontrollmyndigheten. Enda undantaget är om anläggningen måste godkännas. Det är livsmedelsföretagaren som ansvarar för att anmäla om registrering av sin anläggning hos Miljö- och konsumentnämnden. Livsmedel får inte släppas ut på marknaden från en anläggning innan anmälan om registrering skett eller beslut om godkännande fattats. Under fortsatte livsmedelskontrollen nyregistrera verksamheter som bytt ägare eller var helt nya. Kontrollen av övriga verksamheter var upplagd på geografiska distrikt där varje inspektör hade ansvar för alla objekten inom distriktet. Under året har gruppen även deltagit i ett antal nationella och lokala projekt. Under prioriterades följande tillsynsaktiviteter: Registrering av livsmedelsanläggningar I samband med registrering vid nyetableringar har revisioner gjorts på anläggningar i riskklasserna 1-3. I enstaka fall har även verksamheter i grupp 4 fått en revision. Anläggningar i erfarenhetsklass C Samtliga verksamheter som flyttats upp till erfarenhetsklass C har inspekterats. Normalläget är erfarenhetsklass B. Anläggningar i riskklass 2 och 3 I stort sett samtliga verksamheter i riskklasserna 2 och 3 har inspekterats. Allmänna vattenverk, samfälligheter och övriga vattenverk Både inspektioner på de allmänna vattenverken och olika möten inom kontrollområdet har genomförts under. Kartläggningen av samfälligheter och övriga vattenverk som omfattas av dricksvattenkungörelsen kommer att fortsätta under Övriga anläggningar När det gäller anläggningarna med lägre risk så har hälften (ca 85 stycken) av objekten i riskklass 4B och en tredjedel (ca 60 stycken) i riskklass 5B besökts. Antalet anläggningar i de olika risk- och erfarenhetsklasserna framgår av tabell nedan. Projekt under året Förvaltningens projekt Kartläggning och registrering av gruppboenden och liknande verksamheter som omfattas av lagkraven. Majoriteten av verksamheter har registrerats under. Riksprojekt Livsmedelsverket tar varje år fram ett antal nationella kontrollprojekt. Förvaltningen har under året deltagit i ett projekt avseende redlighet och kontroll av märkning på utvalda färdigförpackade livsmedel. I de fall där resultatet av kontrollen inte var tillfredsställande har ytterligare inspektioner gjorts. Länsprojekt Förvaltningen har deltagit i årets projekt som är framtaget av den s.k. PIK-gruppen (Projektinriktad kontroll) i länet. Inriktningen på projektet var märkningskontroll av kosttillskott. I Borås har vi gjort kontroller av Omega 3-tillskott för barn. Kontroll av julbord I slutet på året inspekterades 14 verksamheter i ett mindre projekt. Kontrollen inriktades på temperaturer och provtagning av utvalda livsmedel i samband med julbord på restauranger. När det gäller temperaturerna kunde vissa problem med kylhållning konstateras. Av totalt 42 uttagna prover var 36 tjänliga och 6 tjänliga med anmärkning. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 7

9 Samverkan med andra Livsmedelsgruppen träffar regelbundet inspektörerna i övriga kommuner i Sjuhärad för att diskutera gemensamma frågor och skapa samsyn kring hur livsmedelskontrollen ska bedrivas. Livsmedelsgruppen deltar vidare i länsträffar för livsmedelsinspektörer i Västra Götalands län och ingår även i den s.k. PIKgruppen i länet. Gruppen deltar också i nätverket Livs levande som består av nio kommuner av Borås storlek. Verksamhetsmått Under genomfördes 654 inspektioner/revisioner på livsmedelsverksamheter. Detta är enligt planeringen och på samma nivå som Jämfört med 2009 och åren innan är det en väsentlig förbättring. Vid årsskiftet /2012 fanns 738 livsmedelsanläggningar i kommunen. Det är en utökning med åtta verksamheter och 108 kontrolltimmar jämfört med föregående årsskifte. Av den nedre tabellen framgår hur objekten är fördelade i de olika risk- och erfarenhetsklasserna (1-5 respektive A-C) och kontrolltiderna i dessa Mål Antal livsmedelsverksamheter Antal inspektioner/revisioner Klagomål Registrering (inkl. godkännnande 2009) Antal delegationsbeslut Riskklass Antal objekt Timmar per objekt Kontrolltimmar totalt 1 B A B C A B C A B C A B C Totalt Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

10 Boende- och närmiljö Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat Inom hälsoskyddsområdet omfattar Miljö- och konsumentnämndens tillsynsansvar inomhus miljön i både bostäder och offentliga lokaler. Det handlar om att t.ex. skolor, förskolor, lokaler för vård och omsorg och samlingslokaler ska vara fria från hälsorisker i form av fukt, mögel, dålig ventilation, bullerstörningar m.m. En annan viktig uppgift är att förebygga hälsorisker till följd av förhöjda radonhalter i byggnader. Till hälsoskyddet hör vidare tillsyn av lokaler för hygienisk behandling samt bassäng- och strandbad. När det gäller den yttre miljön är prövning av enskilda avloppsanläggningar samt handläggning av anmälningar avseende bl.a. värmepumpar och cisterner de främsta uppgifterna. Resultatet, ett överskott på 493 tkr, beror främst på vakanser på tjänster delar av året. Vidare har avgifterna för avloppsinventeringarna inte fullt ut nått upp till budget till följd av personalförändringar och eftersläpning i när avgifterna faller ut. Utfallet blev 330 tkr jämfört med budgeten på 400 tkr. Förskolor och skolor Under året har tillsynsprojektet avseende förskolor, som har fokuserat på förskolornas egenkontrollprogram, slutförts. Enligt miljömålen ska samtliga skolor och förskolor ha ett egenkontrollprogram. I tillsynen har också ventilations- och buller problematiken tagits upp. Generellt har egenkontrollprogram saknats i kommunens förskolor. Bland privata förskolor har egenkontrollprogram varit betydligt vanligare. En sammanställning av tillsynens senaste etapp har tagits fram. Uppföljning av tillsynen har påbörjats genom att förvaltningen begärt in egenkontrollprogram från vissa förskolor. Miljöförvaltningen erfar att arbete har påbörjats inom stadsdelarna att ta fram egenkontrollprogram och åtgärdsplaner. Ett antal åtgärdsplaner och egenkontrollprogram har kommit in till förvaltningen. Radon i flerfamiljshus Radonförekomsten i lägenheter ska inte överstiga 200 Bq/m 3. Fastighetsägarna har fått möjlighet att göra mätningar, vidta åtgärder och rapportera till Miljöförvaltningen under perioden Under har förvaltningen skrivit till fastighetsägare med påminnelse om att komma in med fastighetsuppgifter och radonrapporter. Ca brev har skickats. Vidare har under året en uppföljning av inkomna rapporter påbörjats. Om mätningar, rapportering och åtgärder inte genomförts kommer förvaltningen att gå vidare med förelägganden. Några områden i kommunen har valts ut där förvaltningen kommer att starta arbetet med myndighetsutövningen. Ägarna till fastigheter med godtagbara rapporter har i brev informerats om det. För fastighetsägare som inte kan friskrivas från vidare rapportering eller åtgärder kommer förelägganden om rapportering, mätningar och åtgärder att bli aktuella. Strandbad Badvattenprover har tagits på samtliga 21 kommunala badplatser, sammanlagt 87 prover. Vattenkvaliteten var mycket bra på alla badplatserna. Endast ett prov var tjänligt med anmärkning ur bakteriologisk synpunkt, vilket dock inte innebär någon hälsorisk vid bad. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 9

11 Tillsyn av befintliga äldre avloppsanläggningar Inventeringen av enskilda avlopp fortsätter. Syftet är att gå igenom enskilda avlopp i ur miljösynpunkt känsliga områden (t.ex. omvandlingsområden, förtätade områden och områden med närhet till känsliga sjöar och vattendrag) och med resultaten som grund ställa krav på åtgärder. Tillsynsbesöken påbörjades i början av maj. Genom att den inspektör som skulle arbeta heltid med detta gick över till andra uppgifter fick ambitionen för årets insatser sänkas. Uppföljande tillsyn av nyinrättade avloppsanläggningar En uppföljning av beviljade tillstånd för nyinrättade avloppsanläggningar sker kontinuerligt. Syftet med tillsynen är att kontrollera infiltrationsanläggningarnas funktion och att de placerats med godtagbart avstånd till grundvatten. Verksamhetsmått Mål Antal inspektioner enskilda avlopp hälsoskydd Antal klagomål Antal delegationsbeslut enskilda avlopp värmepumpar hälsoskydd Miljötillsyn Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat Miljö- och konsumentnämndens tillsynsansvar enligt miljöbalken omfattar miljöfarliga verksamheter, förorenade områden, kemiska produkter, avfall samt hälsoskydd. Nämnden har tillsynsansvar för i princip samtliga miljöfarliga verksamheter i staden (Läns styrelsen ansvarar för Ryaverket samt ett fåtal objekt inom textilindustrin). Det finns för närvarande ca 180 tillstånds- eller anmälningspliktiga verksamheter samt omkring övriga verksamheter som på något sätt kan medföra risker för människors hälsa eller miljön. Nämndbudgeten för innehöll ett budgeterat underskott på 400 tkr (ianspråktagande av tidigare överskott) för en tillfällig förstärkning av personalen med en tjänst för att ta igen tidigare eftersläpningar i tillsynen. Till följd av vakans som ändå uppkommit samt bättre utfall än budgeterat när det gäller timdebiterad tillsyn slutade underskottet på endast 150 tkr. Inspektionsfrekvensen har följt planeringen och ligger på i stort sett samma nivå som föregående år. 10 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

12 Löpande tillsyn Tillsynen har i enlighet med planeringen fokuserat på de större verksamheterna som har beslut om riskklassificering och tillsynstid och därmed samman hängande fasta årsavgifter enligt taxan för miljöbalksområdet. Ett viktigt inslag i tillsynen av dessa verksamheter är granskningen av de miljö- och årsrapporter som ska lämnas in senast den 31 mars varje år. Drygt 100 rapporter har kommit in till förvaltningen och granskningen av dessa har genomförts. En annan typ av rapporter som också ska lämnas till tillsynsmyndigheten senast den 31 mars är kontrollrapporter beträffande hantering av vissa köldmedia. Drygt 300 rapporter har kommit in till förvaltningen. Det är här fråga om en hantering som är tidsödande eftersom rapporterna i många fall inte är kompletta eller innehåller felaktigheter. Hösten har en riktad tillsyn av åkerier och transport av farligt avfall genomförts. Till följd av tidigare vakanser på tjänster har en viss eftersläpning i tillsynsarbetet funnits. Detta har i sin tur medfört att tillsynsintervallen i flera fall blivit för långa med påföljd att det vid besöken nu har behövts mer tid och fler uppföljande inspektioner. Under året har bemanningen varit förstärkt med en tjänst (totalt sex tjänster) i syfte att successivt få balans i tillsynen. Ytterligare en åtgärd har varit en omfördelning mellan inspektörerna av ansvaret för olika verksamheter. Fyra av inspektörerna har under året haft en huvudsaklig inriktning mot planerad tillsyn medan två hanterat händelsestyrda ärenden som t.ex. bygglov, klagomål på nedskräpning etc. När det gäller de senare har dessutom en genomgång av äldre, ackumulerade ärenden skett. Bland de händelsestyrda ärendena finns även tillsyn när det gäller förorenad mark där flera ärenden har handlagts i samband med exploateringar i staden. Vidare har gruppen handlagt inkommande anmälningsoch tillståndsärenden samt lämnat yttranden till Länsstyrelsen i prövningsärenden. Verksamhetsmått Antal tillstånds- eller anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter Mål Antal inspektioner miljötillsyn Antal delegationsbeslut miljötillsyn Klagomål Miljöövervakning Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat I uppdraget ingår att svara för miljöövervakningen, dvs. att ha kunskap om miljösituationen i kommunen, samt att samordna det miljöstrategiska arbetet och att arbeta med att kommunicera kunskap om miljö- och livsstilsfrågor. Förvaltningen deltar i den fysiska planeringen för att förmedla kunskap om miljöfrågor. Det gäller bl.a. luft- och vattenkvalitet, situationen avseende förorenade områden samt fakta om natur och naturresurser i kommunen. Mätningar sker av luftkvaliteten och när det gäller naturvårdsfrågorna finns en naturdatabas som kontinuerligt uppdateras. Buller i den yttre miljön hör också till ansvarsområdet. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 11

13 Miljöövervakning Mätning av luftföroreningar och partiklar Bensen, kvävedioxid, svaveldioxid, ozon, toluen och xylen mäts minut för minut mellan Fullmäktigehuset och Pallashuset i Borås. Mätsträckan är 417 meter och ligger på ca 20 meters höjd över centrala Borås. Kontinuerliga mätningar av partiklar (PM10) i Borås påbörjades under Mätningarna har under genomförts vid Södra Torget. Vindar, temperatur, solstrålning och regn mäts vid en mast på Viareds flygplats. Vind hastighet på hög höjd mäts med en anläggning placerad på taket till Ellos i Viared. Bullerkartläggning Kommuner med mer än invånare ska kartlägga omgivningsbullret inom kommunen. Kartläggningen ska vara klar senast den 30 juni år Därefter har kommunen ett år på sig att ta fram ett åtgärdsprogram. Miljöförvaltningen har upphandlat en konsult för att genomföra kartläggningen, men beslutet har överklagats. Kalkningsuppföljning Provtagningar har utförts på uppdrag av Tekniska förvaltningen. Provtagningarna sker enligt kontrollprogram som Länsstyrelsen har upprättat. Nationellt växtnäringsprojekt Borås Stad deltar i ett nationellt projekt för att studera mängden fosfor och kväve som hanteras i kommunen samt vilka möjligheter till återvinning som finns. Syftet är att utreda förutsättningarna för en utvecklad växtnäringsstrategi. Miljöstrategiskt arbete Miljömålsarbete Miljö- och konsumentnämnden översände under mars Miljörapport 2010 Boråsarnas arbete för en hållbar utveckling till Kommunstyrelsen. Rapporten är en uppföljning av miljömålen för alla boråsare. Miljörapporten är publicerad på Miljöförvaltningens hemsida. Miljö- och konsumentnämnden översände under april Intern miljöredovisning för Borås Stad 2010 till Kommunstyrelsen. Rapporten är en uppföljning av de interna miljömålen för Borås Stads verksamhet. Revideringen av Borås Stads miljömål pågår. Kommunstyrelsen beslutade den 7 mars att inrätta en styrgrupp för projektet bestående av ansvariga kommunalråd, presidiet i Miljö- och konsumentnämnden samt en företrädare vardera från de partier i Kommunstyrelsen som i och med detta inte blivit representerade. Under har arbetsgrupper med representanter från berörda förvaltningar och bolag utvärderat tidigare genomförda insatser och tagit fram förslag till reviderade miljömål. Uthållig kommun Miljöförvaltningen samordnar Borås Stads deltagande i etapp 3 av Energimyndighetens projekt Uthållig kommun som pågår under perioden Borås Stad medverkar i de tre delprojekten Möjligheter med mobility management vid planering, Energisnål ombyggnad av miljonprogrammet samt Nytänkande beslysningslösningar. Hållbarhetscertifiering av stadsdelar Borås Stad har anmält intresse för att delta i ett nationellt projekt för att ta fram en svensk modell för hållbarhetscertifiering av stadsdelar. QUEST Borås Stad har skrivit på ett avtal om att delta i ett internationellt projekt som finansieras av EU. Syftet med projektet är att ta fram ett verktyg för att utvärdera och förbättra arbetet mot hållbara urbana transporter. Medverkande städer får hjälp att ta fram en skräddarsydd åtgärdsplan och blir slutligen certifierade enligt QUEST (Quality management tool for Urban Energy efficient Sustainable Transport). 12 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

14 Bidrag till energieffektivisering Borås Stad har fått bidrag från Energimyndigheten för att arbeta med energieffektivisering. Under slutfördes en energikartläggning för Borås Stad. Arbetsgruppen har därefter tagit fram en energieffektiviseringsstrategi som har legat till grund för genomförda insatser under. Ekologisk mat Borås Stad har initierat ett kommunövergripande projekt som syftar till att minska matsvinnet i de kommunala skolköken och restaurangerna. Projektet ska leda till ökad kunskap hos elever och kökspersonalen. Genom besparingar från det minskade matsvinnet kan förhoppningsvis andelen ekologiska livsmedel öka. Projektet är en åtgärd för att uppnå Borås Stads miljömål som säger att 25 procent av livsmedlen ska vara ekologiska. Grönområdesplan Miljöförvaltningen har under medverkat i revideringen av Borås Stads grönområdesplan. Arbetsgruppen har bl.a. utvärderat hur den befintliga planen från 1995 har följts och klassificerat stadens olika grönområden. Ett förslag till reviderad grönområdesplan har presenterats. Strandskydd och landskapsutveckling i strandnära lägen Efter ändringar av strandskyddsreglerna är det nu möjligt för en kommun att peka ut områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen samt att lämna förslag på gränser för strandskydd ( meter) till Länsstyrelsen som kan ompröva strandskyddsgränserna före år Ett förslag till tematiskt tillägg till översiktsplanen har varit ute på samråd och synpunkterna har behandlats av en arbetsgrupp där förvaltningen ingått. Trafiknätsanalys Vectura Consulting AB har fått i uppdrag att utföra en ny trafiknätsanalys för Borås, inklusive förslag på hastighetsreglering. Miljöförvaltningen medverkar i kommunens arbetsgrupp för projektet. Mobility management Borås Stad medverkar bl.a. i projektet Nya vägvanor som Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) driver. Kommunikations- och marknadsföringsåtgärder ska komplettera de infrastruktursatsningar som görs inom Västsvenska paketet. Målet är att förändra resvanor i arbetsmarknadsregionen genom att öka kunskapen samt påverka attityder och beteenden hos målgrupperna företag, invånare och skolor. Risk- och sårbarhetsanalys Kommunens övergripande risk- och sårbarhetsanalys ska revideras varje mandatperiod. Den utgör ett viktigt planeringsunderlag för den verksamhet kommunen bedriver. Miljöförvaltningen har ingått i den arbetsgrupp som genomfört revideringen. Fördjupad riskanalys för naturolyckor Miljöförvaltningen ingår i en projektgrupp som ska ta fram en fördjupad riskanalys för naturolyckor. Den ska redovisa vilka risker som finns i kommunen inom områdena erosion, ras, skred, höga flöden och översvämning och ska även resultera i en handlingsplan med förslag på åtgärder. Som underlag har en detaljerad översvämningskartering för delar av Viskan, Lillån och Viaredssjön tagits fram. Klimatanpassning Viskan Länsstyrelserna i Västra Götalands och Hallands län har tillsammans med berörda kommuner påbörjat ett pilotprojekt kring klimatanpassning i Viskans avrinningsområde. Syftet är att ge en övergripande konsekvensbeskrivning av framtida klimatförändringar samt att utveckla åtgärder och riktlinjer för hantering av de risker och skador som kan uppstå. Miljöförvaltningen ingår i den grupp som representerar Borås Stad i projektet. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 13

15 Fysisk planering Samhällsplanering Miljöförvaltningen har deltagit i förvaltningsövergripande arbetsgrupper för samhällsplanering och handlagt remisser för bl.a. detaljplaner och planprogram. Förvaltningen har också deltagit i annan extern samverkan som möten med Länsstyrelsen och teknisk samordning med Stadskansliet, Samhällsbyggnadsförvaltningen, Tekniska förvaltningen, Borås Energi och Miljö AB samt Borås Elnät AB, där frågor om stadens samhällsplanering behandlas. Naturvård Naturvårdsfond Naturvårdsfondens syfte är att bidra till ett progressivt naturvårdsarbete i Borås. Bidrag kan lämnas till enskilda, företag och föreningar för naturvårdande åtgärder och även användas i kommunens egna naturvårdsprojekt. Miljö- och konsumentnämnden har under beviljat ett bidrag på kr till Gingri Öns fiskevårdsområdesförening för restaurering av öringbiotoper i Viskan och Ingelabäcken. Nämnden har även beviljat bidrag på kr för restaurering av betesmark i Hunghult samt kr för att ställa i ordning en parkeringsplats och informationsskylt vid Marsjön. Program för biologisk mångfald Miljöförvaltningen arbetar med att ta fram ett program för biologisk mångfald. Status och utbredning för prioriterade ansvarsarter i Borås samt deras habitat utreds. En projektgrupp tar fram mål, åtgärdsförslag och riktlinjer för långsiktig hållbarhet. Som ett delprojekt i framtagandet av programmet för biologisk mångfald har Miljöförvaltningen under genomfört en fladdermusinventering. Strandskydd Under har Miljö- och konsumentnämnden yttrat sig till Kommunstyrelsen i 30 ärenden om dispens från strandskyddsreglerna. Dessutom är det i dagsläget personal från Miljöförvaltningen som på uppdrag av Stadskansliet handlägger dispensansökningarna och bereder ärendena för Kommunstyrelsen. Under har 49 dispensansökningar handlagts. Av dessa har 30 ärenden prövats av Kommunstyrelsen, fem ärenden lämnats vidare till Länsstyrelsen och i resterande fall har det bedömts att strandskyddsdispens ej krävs. Utöver detta har mycket tid ägnats åt samråd i strandskyddsfrågor. Förorenade områden Projektgrupp för Viskan Projekt Viskan, som har initierats av Länsstyrelsen i Västra Götaland och drivs i samarbete med Borås Stad, har pågått sedan hösten I projektet har omfattande undersökningar och utredningar genomförts och syftet med dessa är att ta reda på hur föroreningarna i Viskans bottensediment påverkar miljön samt att belysa vilka eventuella åtgärder som är genomförbara. Projektet finansieras av Naturvårdsverket och Borås Stad. Stadskansliet har ansvaret för att leda projektet och Miljöförvaltningen har medverkat med miljökompetens. Den av Borås Stad anlitade konsulten har färdigställt en slutrapport med förslag till åtgärder. Med stöd av ytterligare en konsult har Borås Stad och Länsstyrelsen under hösten genomfört en riskvärdering av åtgärdsförslagen som grund för eventuella beslut om åtgärder och huvudmannaskap. Miljö- och konsumentnämnden yttrade sig över riskvärderingen i december. Information om förorenade områden Vid förfrågningar informerar Miljöförvaltningen exploatörer, fastighetsägare m.m. om misstänkta eller konstaterade förorenade områden i kommunen. Miljöförvaltningen bidrar även med uppgifter för Länsstyrelsens inventeringar av förorenade områden och medverkar vid arbetet med olika saneringsprojekt, t.ex. vid f.d. AB Svenskt Konstsilke på Simonsland. 14 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

16 Kunskapsförmedling Redovisning av miljötillståndet Miljö- och konsumentnämnden har som uppdrag att årligen sammanställa uppgifter om miljötillståndet i Borås och presentera det på Borås Stads webbplats samt redovisa det till Kommunstyrelsen. Via en webbaserad plattform som kallas miljöbarometern kan allmänheten fr.o.m. få tillgång till aktuella uppgifter om miljötillståndet i kommunen, statusen för de lokala miljömålen och andra nyckeltal som visar hur långt vi har kommit i miljömålsarbetet. Publicering av luftövervakningsdata på hemsidan Det finns ett stort intresse bland allmänheten för den aktuella luftsituationen i Borås och data från luftövervakningen presenteras fr.o.m. löpande på Borås Stads webbplats. Riktade informationsinsatser Miljöförvaltningen genomför olika marknadsföringsinsatser och riktade åtgärder för att genom ökad kunskap och engagemang medverka till uppfyllandet av miljömålen. Exempelvis har en serie miljöföreläsningar arrangerats i samarbete med Studiefrämjandet. Den 23 februari hölls en föreläsning om hållbart byggande där besökarna bl.a. informerades om energieffektiva byggnader, bra materialval och sund innemiljö. Föreläsningen på Textilmuséet den 11 maj fokuserade på rättvis handel och hållbar konsumtion. Utöver föreläsningar hade de besökande till Textilmuséet också möjlighet att handla fairtradevaror från ett tiotal utställare. Årets sista föreläsning genomfördes den 13 december och handlade om vindkraftskooperativ. MiljöFokus är ett nyhetsblad med miljöinriktning som Miljöförvaltningen ger ut ca fyra gånger per år. Årets sista MiljöFokus, som utkom i december, innehöll bl.a. miljötips om julmat. Man uppmärksammade även tävlingen Energismarta kommunhus som Borås Stad deltar i samt att Sörmarksgårdens förskola och Sandaredskolan fick Miljö- och konsumentnämndens miljöpris år. Energi- och klimatrådgivning Förutom den löpande rådgivningsverksamheten har Miljöförvaltningen medverkat inom EnergInVäst, ett projekt som innebär ett förmånligt erbjudande för industriföretag att få konsultstöd och kompetensutveckling inom energieffektivisering. Förvaltningen har dessutom arbetat med Energispaningen, en tävling på temat energi för elever i årsklass 3-4 och 5-6. Från Borås lämnades sju bidrag in och klass Björken 6 från Ekarängskolan på Hulta kom till final. Den 16 juni arrangerades ett föredrag om solenergi där åhörarna även fick information från konsumentrådgivarna om vad de bör tänka på när de anlitar och skriver kontrakt med företag. Tillsammans med andra kommuner i Västra Götalands län deltar Borås Stad under perioden 1 november till 30 april 2012 i tävlingen Energismarta kommunhus. Som en del i det projektet genomfördes den 14 december en kvällsvandring i Stadshuset för att kartlägga onödig elförbrukning utanför kontorstid. Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 15

17 Konsument Borås Ekonomiskt sammandrag (tkr) Budget Intäkter Kostnader Nettokostnader Kommunbidrag Resultat 0-10 Konsument Borås ger allmänheten vägledning i allmänna konsumentfrågor och reklamationshantering samt svarar för ekonomisk rådgivning. I det senare ingår även att enligt 2 skuldsaneringslagen lämna råd och anvisningar till skuldsatta personer. Verksamheten har sedan halvårsskiftet nio anställda, varav 3 heltidsanställda konsumentvägledare samt sex (fem tjänster) ekonomiska rådgivare på hel- respektive deltid. Konsument Borås säljer verksamhet, konsumentrådgivning och ekonomisk rådgivning, till Ulricehamns kommun. Intäkternas utfall är högre än budget p.g.a. att ekonomisk rådgivning sålts till Svenljunga kommun under en tid, då de hade problem med att tillhandahålla denna tjänst till sina invånare. Det ekonomiska utfallet för överensstämmer väl med budget. Konsumenträttslig information Under har totalt kontakter tagits inom konsumentrådgivningen. Dessa frågor rör företrädesvis reklamationer, I topp hamnar boendefrågor, till största del hantverkstjänster, följt av bilärenden respektive klagomål på telefoni och internet. För förköpsrådgivning och information i konsumentfrågor har personer kontaktat oss, huvudsakligen för information i förebyggande syfte. Totalt har vi nått ut till personer inklusive studiebesök och föreläsningar, exklusive dem har vi nått ut i vårt Fairtradearbete. Under informationsinsatser finns redovisat kontakter med massmedia, näringsliv samt Fairtrade. Vi har sett en ökning av kontakter från framförallt småföretagare, i egenskap av enskilda firmor, som råkat ut för blufföretag. En viss ökning av den förebyggande verksamheten är möjlig, men en resursförstärkning skulle vara nödvändig för att möjliggöra en mer omfattande insats och för att kunna upprätthålla en god nivå på såväl den konsumenträttsliga delen som Fairtrade City-arbetet. Fairtrade City Borås Stad diplomerades som en Fairtrade City i juni 2008 och härefter har arbetet fortskridit för att öka kännedomen bland allmänhet och kommunanställda samt att förmå butiker, arbetsplatser, kaféer och inte minst Borås Stad att öka sitt utbud. Ansökan om ny diplomering gjordes i februari och byggde på uppgifter från Efter ett beslut i Kommunstyrelsen i september om direktiv för etisk upphandling fick Borås sedan en förnyad diplomering hösten. En styrgrupp finns och administreras av en tjänsteman hos Konsument Borås. Under året arrangerades 54 olika informationsaktiviteter. Ekonomisk rådgivning Den förebyggande rådgivningen har ökat under året. Tyngdpunkten har även detta år legat på att försöka minska den långa kön för att ge skuldsatta en ekonomisk rehabilitering, men samtidigt har antalet akuta ärenden ökat. 16 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

18 Totalt har kontakter tagits med den ekonomiska rådgivningen i form av telefonsamtal, e-post och oplanerade besök mot året innan. Varje förhandlingsärende räknas här enbart som en kontakt, men i respektive akt noteras samtal, e-post, brev, besök m.m. Antalet nytillkomna förhandlingsärenden har ökat till 294 för, en ökning med ca 20 procent sedan föregående år och på två år har dessa ökat med ca 60 procent. Över 300 ansökningsblanketter har sänts ut till personer som sökt hjälp. Under året har 384 ärenden påbörjats mot 297 föregående år och 248 ärenden avslutades mot 215 året innan. Tiden från att ärende påbörjats tills det avslutats har minskat till 18,6 veckor jämfört med 25,3 veckor En förklaring till den snabbare ärendehanteringen är bl.a. att våra senast anställda rådgivare nu har gått igenom grundutbildningen och kan arbeta mer självständigt. Det beror också på att det ökade antalet akuta ärenden (68) kräver en snabbare hantering än andra ärenden. I vår budget för verksamhetsmått befarade vi att nytillkomna ärenden skulle komma att öka kraftigt när beslut om en förändrad skuldsaneringslag i linje med insolvensutredningens förslag skulle tas. Förslaget togs inte i sin helhet, varför förväntad ökning av ärenden till Kronofogden och skuldsaneringsenheten har uteblivit. Vår budget på 350 ärenden och klientkontakter har därför ej heller uppnåtts. Bostad Borås Inom Konsument Borås finns också bostadsinformationen, Bostad Borås, som har till uppgift att lämna information till allmänheten om hur och var man kan söka lägenhet i Borås. Verksamheten fortsätter med att ge en god information till nya och nuvarande kommuninvånare samt studenter via webb-plats, besök, brev, e-post och telefon. En halvtidstjänst finns för denna verksamhet och dessutom deltar chefen för Konsument Borås i arbetet. Verksamhetsmått Konsumenträttslig rådgivning Mål Konsumentkontakter Studiebesök Informationsinsatser Ekonomisk rådgivning Klientkontakter Förhandlíngsärenden Studiebesök Informationsinsatser Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 17

19 Kommunfullmäktiges övergripande verksamhets- och kvalitetsmål Egen organisation Verksamhetsmått Utfall 2009 Utfall 2010 Mål Utfall Andel sjukfrånvaro av ordinarie 6,9 4,1 3,0 2,7 arbetstid, %. KF:s beslut /uppnått för hela 5,4 5,0 5,0 5,0 kommunen Antalet sjukfall över 60 dagar KF:s beslut /uppnått för hela kommunen Arbetad tid för timavlönade omräknat till årsarbetare KF:s beslut/utfall för hela kommunen Analys För var Miljöförvaltningens sjukfrånvaro 2,7 procent jämfört med 5,0 procent för kommunen totalt. Trenden är en klar minskning av frånvaron var den 4,1 procent och ,9 procent. Några få långa sjukfall har fått stort genomslag i den totala sjukfrånvarosiffran, vilket visar på osäkerheten i siffrorna för en relativt sett liten organisation som Miljöförvaltningen - pendeln kan slå ganska kraftigt. I de fall det varit relevant har ett aktivt rehabiliteringsarbete bedrivits. Det bör noteras att siffrorna inte är fullt jämförbara mellan 2010 och till följd av den förändrade organisationen. 18 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

20 Verksamhetsmått Antal ärenden Antal händelser (Ecos) Antal delegationsbeslut Kundfakturor externt Kundfakturor internt Total fakturering Administration Miljö- och konsumentnämndens myndighetsroll innebär högt ställda krav på ärende- och dokumenthantering. Antalet diarieförda ärenden och händelser (poster i ett ärende) i ärende-hanteringssystemet ECOS låg på ungefär samma nivå som året innan, ärenden och händelser. Nämnden har också en relativt omfattande kundfakturering av tillsyns- och kontrollavgifter, totalt fakturor under. Personalvolym (1 november) Antal anställda kvinnor män Antal heltidsanställda kvinnor män Antal deltidsanställda kvinnor män Antal tillsvidareanställda kvinnor män Antal visstidsanställda kvinnor män Antal årsarbeten 25,7 24,6 30,0 Lönekostnad (tkr, exkl. personalomkostnader) Frånvaro Sjukfrånvaro (dagar) kvinnor män Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning 19

21 Sjukfrånvaro (%) 6,4 6,9 4,1 2,7 - kvinnor 5,5 6,6 5,0 2,4 - män 0,9 3,4 1,4 3,4 Sjuktillfällen kvinnor män Personal I tabellen ovan redovisas uppgifter om antalet anställda fördelat på anställningsformer samt kvinnor/män. Även sjukfrånvaron redovisas fördelat på kön. Miljöförvaltningens sjukfrånvaro var 2,7 % jämfört med 5,0 % för kommunen totalt. Trenden är en klar minskning av frånvaron var den 4,1 % och ,9 %. Några få långa sjukfall har fått stort genomslag i den totala sjukfrånvarosiffran, vilket visar på osäkerheten i siffrorna för en relativt sett liten organisation som Miljöförvaltningen - pendeln kan slå ganska kraftigt. I de fall det varit relevant har ett aktivt rehabiliteringsarbete bedrivits. Kontinuerlig kompetensutveckling av personalen är en strategisk fråga för att nämnden ska kunna lösa sitt uppdrag och möta de krav som kommuninvånare och företag ställer på verksamheten. De direkta kostnaderna för kompetensutveckling uppgick till ca 11 tkr per anställd. 20 Miljö- och konsumentnämnden, årsredovisning

22

23 MILJÖ- OCH KONSUMENTNÄMNDEN POSTADRESS Borås BESÖKSADRESS Sturegatan 42 TFN E-POST WEBBPLATS boras.se/miljo