Rapport om tillsyn av grafiska och fotografiska branschen 2006

Transkript

1 - 1 - Rapport om tillsyn av grafiska och fotografiska branschen 2006 Mål och syfte Bakgrund Det finns många företag som bedriver verksamhet inom grafisk och fotografisk produktion i Malmö. Flera hanterar kemiska produkter främst färg och lösningsmedel, fix- och framkallningsvätska samt olika slag av avfall och farligt avfall. Miljöförvaltningen i Malmö stad har under våren 2006 utvärderat branschens miljöarbete genom denna kampanj. Grafiska branschen är mycket varierad, vilket återspeglas i den mängd produkter som bär någon form av tryck, t ex. böcker, dagstidningar, tidskrifter, broschyrer, reklam, kartonger, bärkassar, skyltar, tapeter, sedlar, etiketter, tyger och olika typer av förpackningar. Förutom på papper sker tryckning på kartong, olika typer av plastmaterial, textil, plåt, metallfolie m.m. Enskilda företag kan inrymma hela kedjan av processer från förlaga till färdig produkt, inklusive olika typer av tryckmetoder, men många specialiserar sig på t.ex. prepress, tryckning eller efterbearbetning. Den tekniska utvecklingen har under det senaste årtiondet gått mycket snabbt genom ytterligare datorisering och automatisering, vilket även inneburit förändringar i miljöhänseende. Den digitala utvecklingen gör att filmhanteringen inom grafiska branschen försvinner mer och mer. Det medför en minskad kemikalieförbrukning, minskade avfallsmängder och färre transporter. Fotografisk produktion är en egen del av grafiska branschen men även en egen nisch avseende fotografer och innefattar bl a framkallning och kopiering av fotografisk film och papper. Mål Mål med kampanjen var att utföra en inventering av branschen, klassificera tillsynsobjekten i C- anläggningar (anmälningspliktig) respektive U-anläggningar, kontrollera hur grafiska branschen följer miljöbalken, bedöma branschens framtida tillsynsbehov, skapa en enhetlig bas för tillsynen, öka Miljöförvaltningens kunskap om branschens miljöpåverkan samt ett få ökat erfarenhetsutbyte mellan inspektörer. Omfattning Inventering av företag med någon koppling till branschen och som fanns i SCB: s register. Inspektion av alla sedan tidigare av Miljöförvaltningen kända tillsynsobjekt inom branschen samt genomgång av de som togs fram från SCB:s register. Återbesök eller uppföljande inspektioner under kampanjtiden görs bara i den mån det efter första inspektionen ställts krav på snabba åtgärder. Inspektioner skedde av objekt som efter genomgång bedömdes ligga i närheten av nedanstående gränser: -o C förbrukning av mer än 500 kg men högst 5 ton halogenerade organiska lösningsmedel eller förbrukning av mer än 500 kg men högst 10 ton organiska lösningsmedel per år (dock ej mineralolja eller vegetabilisk olja i ark- och tidningsoffsetfärg) C anläggning för klichétillverkning C anläggning med utsläpp av processavloppsvatten där mer än m 2 men högst m 2 fotografiskt material framkallas per år eller där processavloppsvatten omhändertas och mer än m 2 men högst m 2 fotografiskt material framkallas per år. (fotografiskt material innehåller silver)

2 U anläggning med utsläpp av processavloppsvatten där mer än 5 m 2 men högst 1000 m 2 fotografiskt material framkallas per år. Metod Administrativ personal var delaktig i kampanjen från början med tanke på bland annat utskick och registrering. Utarbeta nödvändiga dokument för kampanjen, t ex vilka regler som gäller för branschen, vilka krav som ska ställas på verksamheterna, informationsbrev om kampanjen till verksamheterna och checklista som användes vid inspektion. Den 16 februari 2006 skickades information om Grafisk kampanj 2006 ut till de företag som hade någon koppling till grafisk och fotografisk produktion på SCB:s lista (ca 160 företag). Därefter bokade kampanjgruppen in inspektioner på företagen. Under våren 2006 har 43 verksamheter fått föranmälda besök av Miljöförvaltningen. Det kan finnas fler företag som Miljöförvaltningen inte hittat med hjälp av SCB:s lista och som därmed inte är genomgångna eller besökta inom kampanjen. Tidplan Planerad kampanjtid var januari-mars 2006 med en total tid på 360 timmar. Denna planering grundades på att ca 40 objekt skulle gås igenom. Resultat I kampanjen har 160 företag granskats och 43 företag besökts, varav en del är nya för Miljöförvaltningen och som det inte sedan tidigare bedrivits tillsyn på. I Miljöförvaltningens databas Miljöreda fanns innan kampanjen 45 objekt inom branschen. Några av dessa företag räknas som vilande eftersom de inte är verksamma längre, ändrat sin produktion så att tillsynsbehov ej finns eller blivit uppköpta av andra bolag. Miljöreda har inom kampanjen blivit uppdaterat avseende objekten inom branschen. Efter det första utskicket om Grafisk kampanj 2006 hörde ca 60 företag av sig för att de av någon anledning inte berördes av kampanjen. Efter det att kampanjgruppen ringt för att boka in inspektioner på resterande företag på listan kunde denna decimeras ytterligare eftersom tillsynsbehov ej fanns på vissa företag. Iakttagelser och åtgärder Bedömningar av avvikelser har skett liknande bilprovningens bedömning att ge poäng mellan 1-3. En 1:a betyder påpekande, 2:a att åtgärder krävs och en 3:a betyder allvarliga brister. Vid fyra eller fler 2:or bedöms detta också som att allvarliga brister finns i verksamheten. Krav på att åtgärdsrapport med beskrivning av vilka åtgärder som vidtagits och när, har framförallt ställts till verksamheter där totala bedömningen blivit en 2:a eller en 3:a. I de fall den totala bedömningen blivit en 1:a ställs inga krav på åtgärdsrapport. Istället kontrolleras påpekandet nästa gång verksamheten inspekteras. Om felet inte har åtgärdats vid nästa inspektion ändras bedömningen till en 2:a. Sammanfattningsvis har 9 företag (21 %) vid inspektionstillfället bedömts ha påpekande eller inte ens det. Vid tillfället för inspektionen har 22 företag (51 %) blivit bedömda med en 2:a och 12 företag (28 %) med en 3:a. Inom kampanjen har 33 åtgärdsrapporter krävts in dvs från 77 % av de besökta företagen.

3 - 3 - Fem företag (12 %) har fått beslut om miljösanktionsavgift samt att dessa varit föremål för diskussion med miljöåklagare angående åtalsanmälan. I det första fallet skickade Miljöförvaltningen ärendet för åtalsprövning, miljöåklagaren lade ner åtalet med motiveringen att Miljöförvaltningen beslutat om miljösanktionsavgift för överträdelsen. Resterande fyra fall har miljöåklagaren bedömt på samma sätt varpå Miljöförvaltningen enbart skickat en kopia på beslut om Miljösanktionsavgift till Miljöåklagaren. Måluppfyllelse Tidplan Kampanjen som genomförts har innehållit fler moment och varit mer djupgående (se under rubrikerna omfattning och metod) än vad som planerades. Kampanjen har även inneburit att Miljöförvaltningens databas Miljöreda har uppdaterats för branschen. Mot bakgrund av detta kunde inte den planerade kampanjtiden innehållas. Framtida tillsynsbehov samt kunskap om branschens miljöpåverkan Grafiska företag inom gruppen o3 C och C bör lämna in årsrapport. Övriga bedöms för närvarande inte behöva inkomma med årsrapport. Generellt bör kommande branschtillsyn inriktas på egenkontroll, hantering, förvaring och transport av farligt avfall och kemikalier. Miljöförvaltningen bör bedriva tillsyn minst en gång vart tredje år på företag inom branschen. Dock finns ett stort behov av att företagen tar till sig information om egenkontroll. De flesta brister som påträffas vid inspektioner gäller just egenkontrollen. Enhetlig syn på tillsynen och ökat erfarenhetsutbyte Kampanjen har möjliggjort en mer enhetlig syn inom kampanjgruppen (de inspektörer som utförde kampanjen) på tillsynen, t ex vad som ska inspekteras vid besöken (se checklistan), vilka krav som ska ställas på verksamheterna (se dokumentet krav och riktvärden ). Kampanjen har även medfört ett ökat erfarenhetsutbyte mellan inspektörer genom att arbeta tillsammans med liknande frågor. Genom kampanjen har en del verksamheter besökts som troligtvis inte annars skulle ha fått något besök. Miljöförvaltningen har genom kampanjtillsynen fått en helhetssyn och mer inblick i den fotografiska och grafiska branschen än om tillsyn skulle ha skett via löpande tillsyn. Inventera vilka tillsynsobjekt som är C- respektive U-anläggningar Det kunde konstateras att en del företag som inte tidigare funnits i Miljöförvaltningens register Miljöreda behövde ett klassningsbeslut då de omfattades av punkt U i Malmö stads tillsynstaxa för tillsyn enligt miljöbalken. Uppföljning av kampanjen Framtida uppföljning av effekterna av kampanjen Under 2007 bör det avsättas tid för uppföljning av åtgärdsrapporter som Miljöförvaltningen krävt in samt andra brister som påtalats i Grafisk kampanj Miljöförvaltningens erfarenheter efter Grafisk kampanj 2006 är att verksamhetsutövarnas kunskap om t ex egenkontroll behöver utökas. Uppföljningen av kampanjen bör bestå av att ge verksamhetsutövarna information om egenkontroll, t ex via kampanj i form av seminarium om egenkontroll.

4 - 4 - De inspektörer som har branschansvar på Miljöförvaltningen inom grafiska och fotografiska branschen bör vara ansvariga för uppföljning av påträffade brister i kampanjen. Om arbetet innebär en stor arbetsbörda bör även andra inspektörer involveras. Uppdelning av eventuella nya objekt inom en bransch De nya objekt som påträffats bör delas upp på inspektörerna med branschansvar. Om många nya objekt påträffas bör antalet branschansvariga ökas, alternativt att de branschansvariga får minskad arbetsbelastning på annat håll efter avstämning med närmsta operativa chef efter avslutad kampanj. Utvärdering av kampanjen Vid kampanjen har vissa erfarenheter vunnits i fråga om hur en kampanj kan läggas upp för att underlätta vid inspektion och efterföljande arbete. Detta genom att informera om regler och krav innan inspektion genomförs. Sådan information kan ske antingen genom informationsseminarium eller genom utskick av informationsmaterial innan inspektionsbesöken. Bakgrundsmaterial som arbetats fram 1. Verksamhetsutövare som har inspekterats 2. Kampanjbeskrivning; bakgrund, omfattning, mål och tidplan 3. Inventeringsdatabasen (lista över företag att gå igenom) 4. Bedömningsgrunder Grafisk och fotografisk kampanj 5. Informationsbrev till företagen 6. Mall för checklista 7. Mall för minnesantecking 8. Mall för åtgärdsrapport 9. Mall för beräkning av förbrukad mängd lösningsmedel Nedanstående företag har fått besök inom kampanjen. Företag Helhetsomdöme Åtgärdsrapport inlämnad Åtal Msa Nyklassning Påpekande Åtgärder krävs Allvarliga brister (3) SCREEN TRYCK AB Har ej ställt krav AB SCREEN CENTER ÅKESSON & CO 3 ARKITEKTKOPIA U ATELJÉ LASSE DAVIDSSON 1, 3, U BACKATRYCK AB 1,5 BOKBINDERIBOLAGET I MALMÖ Har ej ställt krav CITYTRYCKERIET I MALMÖ 1, U DALEKE GRAFISKA 1,3 ETTIKETTO LABELING SYSTEMS AB 3 FOTOGRAF NICKLAS BOMGREN 1, 3, U FOTOQUICK AB JÄGERSRO CENTER C FRIDELL SCREEN 1,3 GRAFO-TRYCK AHLBECK 1,3,5 HOLMBERGS I MALMÖ AB Har ej ställt krav JMS MEDIAHUS AB 3 JMS RULLOFFSET I MALMÖ AB 6 Har ej ställt krav JUSTNU- KEDJAN AB 1,3,5 KUVERTTRYCKARNA, MALMÖ AKUT- TRYCK 1,3,5 Nej U

5 - 5 - Företag Helhetsomdöme Åtgärdsrapport inlämnad Påpekande Åtgärder Allvarliga krävs brister LITOS REPROTRYCK I MALMÖ 1,5 OFFASON 1,3,5 OFFENSIVE 2000 AB 1,3,5 PALMS GRAFISKA I MALMÖ AB 1,5 PATRICK BACKE PROFILTRYCK AB 1, 3 PRINFO TEAM OFFSET & MEDIA I 1,3 MALMÖ AB PRINTING MALMÖ LARS OLSSON Åtal Msa Nyklassning 1 -o3 C PROFIL TRYCKERIET I MALMÖ AB 1,2, 3, PUNKT & PIEL GRAFISKA I MALMÖ AB 1, 3, C RE-PRODUKTION 1,5 RIGBY CK SCREEN 1,3,5,6 Nej ROYAL TRYCK PÅ LIMHAMN U SERVICETRYCK I SVERIGE AB 6 Har ej ställt krav Timavg. STRAND GRAFISKA AB SYSTEM-TET 3 TOTAL PRINT I MALMÖ AB 1,5 TRYCKERI ET C.A. ANDERSSON & CO TRYCKERITEKNIK I MALMÖ Har ej ställt krav Timavg. TRYCKFOLKET I MALMÖ 1, 3, 5 o3 C WEINCO GRAFISKA 1,5, WIKING ACCIDENSTRYCKERI B. Har ej ställt krav -o3 C MALMBERG VS FL BILDTEKNIK 2,5 2 2 KORTHUSET I MALMÖ AB 1 AB SPACIO SYSTEM 1,3 1, 5 Nej U STADSBYGGNADSKONTORET, FOTO OCH REPRO 1 brister i egenkontrollen, 2 brister i anmälningsplikten, 3 brister ang. farligt avfall, 4 brister ang. avfall, 5 brister ang. kemikaliehantering, 6 brister ang. utsläpp.