Tillsynsrapport Nätinfrastruktur- och Bitströmstillträde 2012

Transkript

1 Rapportnummer PTS-ER Datum Tillsynsrapport Nätinfrastruktur- och Bitströmstillträde 2012

2 Rapportnummer PTS-ER Diarienummer ISSN Författare Andreas Häll, Roger Gustafsson, Micael Tiger, Stina Levin, Kristina Mellberg och Susanne Severin Tedborn Post- och telestyrelsen Box Stockholm Post- och telestyrelsen 2

3 Innehåll 1 PTS tillsyn av nätinfrastruktur- och bitströmstillträde Tillsynen bidrar till PTS strategiska mål Tillsynen enligt LEK och Förvaltningslagen Innehållet i PTS tillsynsplan för 2012 och prioriteringar i pristillsynen 5 2 Nätinfrastrukturtillträde Underrättelse om tjänstenivåavtal och avtalsvite Nyckeltal ger ökad insyn Enkla installationer Svart fiber till enfamiljshus Tillgång till information Tidpunkt för tillträde Nyanläggning av fiber Pris och övriga villkor Sänkta offertavgifter m.m Granskning av priser på fibertillträden Periodiska avgifter för kopparaccesser Kringprodukter för tillträde 14 3 Bitströmstillträde 15 Post- och telestyrelsen 3

4 1 PTS tillsyn av nätinfrastruktur- och bitströmstillträde Tillsynen bidrar till PTS strategiska mål Det övergripande målet för tillsynen, är som framgår av tillsynsplan för 2012, att skapa förutsättningar för eller bibehålla en effektiv konkurrens på marknaden för elektroniska kommunikationstjänster genom insatser på marknaderna för nätinfrastruktur- och bitströmstillträde. PTS eftersträvar i detta arbete tydlighet och transparens för att graden av förutsägbarhet i PTS reglering och tillsyn ska vara hög. För att åstadkomma tydlighet och transparens tar PTS årligen fram en tillsynsplan i dialog med marknadens aktörer och informerar aktörerna löpande om den tillsyn som bedrivs. Därmed bedömer PTS att marknadens aktörer kan få ett långsiktigt förtroende för PTS arbete med reglering och tillsyn. Eftersom konkurrensreglering och tillhörande tillsyn är en del i att förbättra eller bibehålla marknadens funktionssätt, där marknadskrafterna på egen hand inte har lyckats få bukt med de på marknaden förekommande problemen, är detta förtroende ytterst viktigt. Arbetet med tillsynen planeras på ett sådant sätt att det går i riktning mot en måluppfyllelse av de strategiska mål som PTS beslutar om för tre år i taget i myndighetens strategiska agenda. PTS tillsyn av marknaderna för nätinfrastruktur- och bitströmstillträde bidrar således till att uppfylla följande mål i PTS strategiska agenda för : PTS ska 2013 ha bidragit till att minst 55 procent av Sveriges hushåll och företag har möjlighet att använda bredbandanslutningar med en överföringshastighet om minst 100 Mbit/s. PTS ska 2013 ha bidragit till att konkurrensen på accessnätsmarknaderna har förbättrats. PTS följde upp målen i regeringens bredbandsstrategi i maj i år. Uppföljningen visade att 49 procent av alla hushåll och företag i Sverige i oktober 2011 hade tillgång till bredband med en hastighet om minst 100 Mbit/s. Det är en ökning med 5 procentenheter jämfört med oktober Målen för 2013 är således på väg att nås. Post- och telestyrelsen 4

5 Av Svensk Telemarknad för första halvåret 2012 framgår att marknadens större aktörer slåss om marknadsandelar på slutkundsnivå och att bilden ser olika ut beroende på tjänst. Serien från 2006 ger vid handen att marknadsandelarna varierar något över åren. Flera mindre aktörer har emellertid tagit marknadsandelar på senare år. Det är inte enbart marknadsandel som anger om en aktörs verksamhet är långsiktigt hållbar utan också kostnadsbild, finansieringsmöjlighet etc. En försiktig tolkning av utvecklingen skulle dock kunna vara att konkurrensen åtminstone kortsiktigt har bibehållits. PTS tillsynsaktiviteter bidrar till måluppfyllelsen av ovan två mål genom att se till att reglerade tillträden erbjuds i enlighet med fattade beslut så att marknadens aktörer ges möjlighet att agera. Denna tillsynsrapport redogör i detalj för myndighetens tillsynsinsatser och effekter av dessa under Tillsynen enligt LEK och Förvaltningslagen Resultatet av PTS tillsyn mäts genom uppföljning av effekter på marknaden snarare än antalet underrättelser och förelägganden. PTS prövar alltid om det är möjligt att uppnå frivillig rättelse genom dialog med TeliaSonera. I de fall det är möjligt att uppnå en frivillig rättelse inom ramen för skyldighetsbeslutet innebär det snabbare effekt på marknaden, jämfört med om prövning i domstol måste göras. Om frivillig rättelse inte sker kan PTS tillgripa formella verktyg såsom underrättelse och föreläggande enligt LEK. Ett föreläggande får förenas med vite. Tillsynen ska förutom vad som anges därom i LEK bedrivas i enlighet med Förvaltningslagen (bl.a. vad gäller krav på kommunicering). 1.2 Innehållet i PTS tillsynsplan för 2012 och prioriteringar i pristillsynen PTS tillsynsplan omfattar de aktiviteter som myndigheten ska prioritera år 2012 på de relevanta marknaderna 1. Följande områden är prioriterade inom marknaden för nätinfrastrukturtillträde: Prioritet 1 Tillträde till fiber inklusive pris Abonnemangsavgift för kopparaccess Enkla installationer kopparaccess 1 Post- och telestyrelsen 5

6 Offertförfarande fibertillträden Offertavgifter Fiber Villa Nyckeltal fiber Service Level Agreement samt avtalsvite för fiber och kopparaccess Tidpunkt för fibertillträde för grossistkunder Tillträde till ny fiber i befintlig kanalisation Prioritet 2 Kringprodukter för tillträde (ex. kablar nödvändiga för att nyttja tillträdet eller samlokaliseringsprodukter) Nyckeltal koppar Transparens i externt referenserbjudande (reglerat/oreglerat) Av tillsynsplanen framgår vidare att PTS avser att granska samtliga problemområden under prioritet 1 och 2, men mer resurser kommer att läggas på prioritet 1. PTS har bedrivit tillsyn av samtliga områden under Prioritet 1 och även under Prioritet 2, med undantag av transparens i externt referenserbjudande. PTS har under 2012 inte bedrivit tillsyn av detta område då frågeställningar i anslutning till fibertillträde bedömts mer angelägna. PTS har inte för avsikt att granska transparens i referenserbjudandet under 2013 om inte marknaden särskilt efterfrågar detta. Enligt planen beräknar PTS att ca 3,5 årsarbetskrafter kommer att arbeta med tillsyn inom denna marknad. Personalresurserna har under de tre första kvartalen motsvarat de planerade. Under sista kvartalet däremot har personalresurserna för tillsyn dragits ned till ca 1,5 årsarbetskrafter bl.a. till förmån för pågående SMP-arbete inom nätinfrastrukturtillträde. Trots minskade resurser har PTS granskat de ärenden som aviserats som prioritet 1 i tillsynsplanen, liksom ärenden initierade av operatörer. Inga nya ärenden har initierats under hösten av operatörerna. Inom marknaden för bitströmstillträde angav PTS att myndigheten i första hand kommer prioritera operatörsinitierade tillsynsärenden och att PTS beräknar att omkring en årsarbetskraft kommer att arbeta med tillsyn inom denna marknad. Eftersom inga tillsynsärenden har initierats av marknadens aktörer har tillsynen inom denna marknad prioriterats ned till förmån för SMP-arbete. PTS har i juni presenterat en rapport över aktiviteter inom tillsynen under första halvåret Post- och telestyrelsen 6

7 2 Nätinfrastrukturtillträde 2.1 Underrättelse om tjänstenivåavtal och avtalsvite Av skyldighetsbeslutet framgår att TeliaSonera ska tillämpa villkor för nätinfrastrukturtillträde och därtill hörande tjänster som möjliggör konkurrenskraftig och ändamålsenlig försäljning på slutkundsmarknaden och som är samma eller likvärdiga som de villkor som TeliaSonera tillämpar gentemot sin egen slutkundsverksamhet. Enligt skyldighetsbeslutet ska TeliaSonera säkerställa att ett avtal om nätinfrastrukturtillträde och därtill hörande tjänster åtminstone innehåller kvalitetsnivåer, leveransvillkor och servicenivåer för nätinfrastrukturtillträdet och därtill hörande tjänster. Dessa ska specificeras i tjänstenivåavtal (SLA). Villkoren ska säkerställa att grossistkunderna ges samma kvalitet, leveransvillkor och service som TeliaSonera ger sin egen slutkundsverksamhet för närmast jämförbara slutkundserbjudande, åtminstone vad gäller: beställningsprecision, leveranstid, leveransprecision, felavhjälpningstid samt tillgänglighet till stödsystem. Enligt skyldighetsbeslutet ska TeliaSonera också säkerställa att ett avtal om nätinfrastrukturtillträde och därtill hörande tjänster innehåller avtalsvite vid avvikelse från utfäst kvalitetsnivå, leveransvillkor och servicenivå för nätinfrastrukturtillträdet och därtill hörande tjänster. Villkoren för avtalsvite ska tydligt ange på vilka grunder sådant ska utgå, dvs. vad som ska anses utgöra en avvikelse från utfästa nivåer och villkor, när TeliaSonera ska erlägga avtalsvite, samt vilka belopp som ska erläggas. Avtalsvitet ska vara skäligt utifrån syftet att det ska ge TeliaSonera tillräckliga ekonomiska incitament att snabbt åtgärda varje enskild avvikelse från utfästa nivåer eller villkor. Ersättningsnivån ska successivt höjas till dess avtalsvillkoren fullföljts. TeliaSonera ska utan anmodan betala avtalsvitet vid närmast följande faktureringstillfälle efter avvikelsen. PTS skyldighetsbeslut gällde omedelbart men har såvitt gäller den delen som avser skyldigheten om avtalsviten varit inhiberat under perioden från den 30 augusti 2010 till den 9 februari 2012, då Förvaltningsrätten i Stockholm upphävde inhibitionen. PTS har därför begärt att TeliaSonera ska redogöra för hur företaget följer skyldighetsbeslutet när det gäller avtalsviten och tjänstenivåavtal. Post- och telestyrelsen 7

8 TeliaSonera har till PTS uppgivit att företagets avtalsvillkor enligt deras bedömning uppfyller PTS skyldighetsbeslut. PTS underrättade den 31 maj 2012 TeliaSonera om att myndigheten misstänkte att TeliaSonera genom sina avtalsvillkor för tillträde på marknaden för nätinfrastrukturtillträde inte efterlevde skyldighetsbeslutet (dnr ). Fr.o.m. den 1 juli 2012 tillämpar Skanova uppdaterade allmänna villkor. Av de nya allmänna villkoren framgår att taket för vite höjs från en månadsavgift till en kvartalsavgift och att den vitesgrundande perioden förkortas från en vecka till en period om tre arbetsdagar. Skanova har också den 2 juli uppdaterat komplementet till Skanovas referenserbjudande. Av komplementet framgår numera att för hyresavtal som omfattas av PTS reglering så ökas procentsatsen för vite med fem procent av månadsavgiften för varje avslutad förseningsperiod om 21 arbetsdagar. PTS har i ärendet inhämtat ett par operatörers synpunkter på Skanovas utformning av avtalsvite och tjänstenivåavtal. Av synpunkterna framgick att operatörerna ansåg att vitet nu har en acceptabel nivå och konstruktion. PTS fann med hänsyn till de förändringar TeliaSonera vidtagit inte anledning att vidta några ytterligare åtgärder i ärendet. Ärendet avskrevs därför från vidare handläggning. 2.2 Nyckeltal ger ökad insyn Det finns särskilda svårigheter förknippade med att bedriva tillsyn över ickediskrimineringsskyldigheten eftersom TeliaSoneras egen slutkundsverksamhet i praktiken alltid har en annan affärsmässig relation till företaget än vad övriga grossistkunder har. Kombinationen av att TeliaSonera tillämpar olika rutiner, stödsystem etc. för den externa och den interna verksamheten och dessutom har ett informationsövertag jämfört med PTS, medför att det är svårt att kartlägga TeliaSoneras rutiner och egentliga tillgång till information. Ett sätt att komma runt denna problematik är att arbeta med redovisning av särskilda nyckeltal vilka synliggör en funktion snarare än ett specifikt tillträde. De nyckeltal som ska redovisas på marknaderna för nätinfrastruktur- och bitströmstillträde är: beställningsprecision, leveranstid, leveransprecision, försenad leverans, felavhjälpningstid, felavhjälpningsprecision och andel fel per år. PTS publicerar månatligen TeliaSoneras utfall av nyckeltal för koppar och fiber på PTS hemsida LLUB/Tillsyn/Nyckeltal/ Post- och telestyrelsen 8

9 Utfallet under 2012 har inte visat på några signifikanta, varaktiga skillnader mellan de externa grossistkunderna och TeliaSoneras slutkundsverksamhet som direkt tyder på diskriminering. I de fall skillnader har konstaterats har TeliaSonera angivit sakliga orsaker till utfallet och i förekommande fall även upprättat handlingsplaner för att avhjälpa dessa (dnr ). Felavhjälpningsprecisionen har under perioder legat på relativt låga nivåer men PTS har inte observerat några skillnader som tyder på diskriminering i samband med detta. PTS har tillsammans med TeliaSonera tagit fram en tidplan för leverans av fibernyckeltal. Målsättningen är att samma typ av nyckeltal ska redovisas för reglerade fiber- och koppartillträden. Detta gäller under förutsättning att de är relevanta för uppföljning och att volymerna är tillräckligt stora för att resultatet ska vara tillförlitligt. TeliaSonera har under året levererat nyckeltal som visar leveransprecision samt ändrad leveranstid för produkten Skanova Fiber Leveransprecisionen har under korta perioder varit sämre för externa grossistkunder än för TeliaSoneras slutkundsverksamhet. TeliaSonera har analyserat möjliga orsaker till detta och redovisat dessa till PTS. Myndigheten har inte kunnat konstatera att externa grossistkunder diskriminerats men fortsätter att bevaka utvecklingen av nyckeltalet Enkla installationer PTS har sedan maj 2011 begärt in information om andel och antal enkla installationer för grossistkunderna respektive TeliaSoneras slutkundsverksamhet (dnr ). Andelen enkla installationer publiceras i anslutning till övriga nyckeltal för koppar. Utfallet är inte tillfredsställande, då grossistkundernas genomsnittliga andel under andra halvåret 2012 uppgår till ca 46% att jämföra med TeliaSoneras andel om ca 57%. PTS har granskat om utfallet beror på skillnader i tillgång till information mellan TeliaSoneras slutkundsverksamhet och externa kunder p.g.a. TeliaSoneras dominerande ställning. Erfarenheter från granskningen kommer att i första hand utgöra underlag inför nästa generations SMP-beslut. Kostnaden för installation av hel ledning förväntas sänkas from 1 januari 2013 enligt de kostnadsresultat myndigheten har publicerat den 14 december Kostnaden för nedkoppling exkluderas från kostnadsunderlaget för leverans av hel ledning, sub loop hel ledning och leverans av svart fiber, som en följd av att 4 Post- och telestyrelsen 9

10 PTS tagit hänsyn till förvaltningsrättens dom ( ) av den 4 oktober Enligt PTS tolkning innebär domen att kostnader för nedkoppling inte ska inkluderas i kostnaden för leverans av hel ledning. Eftersom tillgång till korrekt adressinformation är av stor vikt för att kunna identifiera rätt kopparpar har PTS uppmärksammat Näringsdepartementet om operatörernas behov av tillgång till uppgifter om lägenhetsnummer. Enligt lag (2006:378) om lägenhetsregister 5 får uppgifter i lägenhetsregistret behandlas för folkbokföring, framställning av statistik, forskning samt planering, uppföljning och uppföljning av bostadsbestånd och byggande. Enligt PTS uppfattning bör ändamålet med lägenhetsregistret utvidgas till att omfatta även elektroniska kommunikationer. 2.3 Svart fiber till enfamiljshus En operatör har i april 2012 begärt att PTS ska inleda tillsyn av svart fiber till enfamiljshus. Operatören har enligt uppgift försökt få tillgång till nyanläggning av svart fiber till enfamiljshus, tillgång till befintlig svart fiber till enfamiljshus samt adresser till enfamiljshus där TeliaSonera har eller planerar att anlägga svart fiber. Enligt operatörens uppfattning har TeliaSonera vägrat att tillmötesgå deras förfrågningar, i strid med gällande skyldigheter. Frågorna i begäran om tillsyn ovan delades upp och hanterades i två ärenden Tillgång till information PTS har granskat frågor om tillgång till adresser till enfamiljshus där Telia Sonera har eller planerar att anlägga svart fiber. Den 15 och den 19 juni 2012 höll PTS möten med TeliaSonera där bl.a. frågan om TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla information och formerna för detta diskuterades. Vid mötet den 19 juni 2012 överenskom PTS och TeliaSonera att senast 21 juni 2012 via e-post förtydliga konkreta åtaganden för TeliaSonera för att efterleva gällande skyldighetsbeslut avseende bl.a. information. Efter den 21 juni har TeliaSonera dels klargjort sina avsikter, dels uppdaterat tillgänglig information i flera steg. TeliaSonera har redovisat delvis nya rutiner för att tillgodose tillträdande operatörers rätt till information i enlighet med gällande skyldighetsbeslut. Bl.a. ska TeliaSonera numera öppet redovisa vilka områden med villor som kommer att bli möjliga för tillträdande operatörer att begära tillträde till och när. Under tiden som ärendet utreddes av PTS har informationen från TeliaSonera till andra operatörer också i praktiken steg för steg utvecklats och förbättrats. 5 Dnr: och Post- och telestyrelsen 10

11 Under perioden augusti-oktober 2012 har TeliaSonera kompletterat den information som tillhandahålls via Skanovas webbsida så att den bl.a. omfattar 8 planerade och 17 befintliga fibermarknadsområden, totalt ca anslutningar, för produkten Fiber Villa. PTS ser denna utveckling som ett direkt resultat av den dialog som förts mellan de båda företagen och med PTS. PTS fann därför att det saknades anledning att misstänka att TeliaSonera inte efterlevde skyldighetsbeslutet i aktuellt avseende. Det finns däremot anledning för PTS att fortsätta bevaka hur tillgången till information utvecklas vidare. Informationen måste bl.a. uppdateras löpande i takt med att fler villor ansluts med fiber och sådan uppdatering måste ske utan fördröjning. PTS kan därför komma att på nytt granska tillgång till information, men då inom ramen för ett nytt tillsynsärende. PTS beslutade därför att avskriva detta ärende från vidare handläggning. Även efter det att ärendet skrevs av har PTS fortsatt att följa utvecklingen av antalet anslutningar. I december uppgick det totala antalet anslutningar till , fördelade på 27 befintliga fibermarknadsområden och 9 planerade. Den positiva utvecklingen på området ser ut att fortsätta och PTS avser att fortsätta följa frågan aktivt också under Tidpunkt för tillträde En annan fråga som aktualiserades med anledning av tillsynsbegäran var att TeliaSonera ska tillhandahålla ledig svart fiber till enfamiljshus omedelbart efter det att svart fiber dragits in i huset. I ärendet framkom det att när TeliaSonera bygger ut ett område med fiber kan det uppstå ett glapp mellan tidpunkten då en fiber är färdig och kan driftsättas och tidpunkten då fibern slutbesiktigas och information om densamma förs in i TeliaSoneras stödsystem. Detta påverkar dock inte TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla svart fiber enligt skyldighetsbeslutet. En driftsatt fiber omfattas av skyldighetsbeslutet oavsett om TeliaSoneras stödsystem är uppdaterade eller inte. TeliaSonera har också skyldighet att hålla sina register kontinuerligt uppdaterade. TeliaSonera har presenterat rutiner för hur icke-diskriminering ska säkerställas vid utbyggnad av ny fiber. Enligt rutinen delas utbyggnaden in i olika faser. Under förberedelsefasen planeras nätet och den beställande operatören kan beställa accesser för leverans under nästa fas byggfasen. Skanovas beslut om utbyggnad markerar slutet på förberedelsefasen. Under byggfasen sker leverans till de enskilda villor som är beställda under förberedelsefasen. Under byggfasen levereras inga ytterligare accesser än de som beställts i Post- och telestyrelsen 11

12 förberedelsefasen, varken till beställande operatör eller till övriga grossistkunder. Efter förberedelsefasen ska alla operatörer beställa på lika villkor.tillträdet realiseras sedan i eftermarknadsfasen i fastställda leveransperioder. Genom denna rutin säkerställer TeliaSonera att antalet planerade anslutningar inte minskar från det att förberedelsefasen avslutas och innan de blir beställningsbara accesser för samtliga operatörer. PTS ser den nya rutinen för utbyggnad som ett resultat av den dialog som förts mellan myndigheten och de berörda operatörerna Nyanläggning av fiber Enligt skyldighetsbeslutet ska TeliaSonera på de sträckor företaget inte kan tillgodose en rimlig begäran om befintlig svart fiber med anledning av att där saknas tillgänglig fiber, tillmötesgå en rimlig begäran om nyanläggning av fiber mot offert. En begäran om nyanläggning av fiber är rimlig om TeliaSonera har tillgänglig kanalisation. Begreppet tillgänglig kanalisation inkluderar även de fall där den aktuella kanalisationen behöver iordningställas för att lägga ny fiber och där det är nödvändigt att göra markarbeten eller skarva med ny kanalisation. Operatören har i tillsynsbegäran hänvisat till två specifika områden där företaget begärt offert på nyanläggning av svart fiber. PTS kunde inte konstatera att TeliaSonera har tillgänglig kanalisation i de aktuella områdena. En begäran om nyanläggning av svart fiber i dessa områden var därför inte rimlig i skyldighetsbeslutets mening. TeliaSonera har därför inte varit skyldigt att lämna offert. PTS vill i detta sammanhang påminna om att TeliaSonera har en skyldighet att, när företaget avser att vägra att tillgodose en operatörs begäran om tillträde till nätinfrastruktur och därtill hörande tjänster, utan dröjsmål skriftligen upplysa operatören om detta och ange skälen samt lämna sådan information att den begärande operatören kan avgöra om denne kan vidta åtgärder för att tillträde ska kunna tillhandahållas. Ett sådant avslag måste TeliaSonera grunda på objektivt godtagbara skäl. 2.4 Pris och övriga villkor PTS har bedrivit tillsyn av pris och övriga villkor för nätinfrastrukturtillträde till fiber samt bedrivit tillsyn av pris för nätinfrastrukturtillträde till koppar. Post- och telestyrelsen 12

13 2.4.1 Sänkta offertavgifter m.m. PTS tillsyn av offertavgifter för fiberanslutningar till villor har resulterat i att Telia Sonera sänkt sina offertavgifter. Principerna för uttag av sådana offertavgifter har också ändrats till förmån för övriga operatörer. Förutsättningarna för konkurrens har därmed förbättrats. PTS inledde i januari 2012 på eget initiativ ett tillsynsärende (dnr ) rörande fiberanslutning av villor. TeliaSonera hade under 2011 ändrat sin tidigare prissättning av offerter så att en offertavgift om 500 kr togs ut per anslutning och inte som tidigare per ställd fråga. Vid en förfrågan om flera anslutningar kunde kostnaden för offerter därför bli mycket hög för frågande operatör. Efter det att PTS inledde sin tillsyn har TeliaSonera reviderat sitt referenserbjudande. Offertavgiften vid förfrågningar om flera anslutningar har fått ett tak på 3000 kr per 200 villor. TeliaSonera har också helt tagit bort offertavgiften vid förfrågningar om anslutning av enskilda villor, inom så kallade fibermarknadsområden (FMO-Villa), om förfrågan leder till en beställning. De offertavgifter som kommer att gälla från och med den 1 juli 2012 är på det hela taget mer förmånliga för övriga operatörer. Särskilt gäller detta vid anslutning av grupper av villor. PTS bedömer därför att genomförd tillsyn har haft en positiv effekt när det gäller att initiera och påskynda den anpassning som TeliaSonera gjort av sina villkor för offerter under våren Lägre offertavgifter innebär att tröskeln för övriga operatörer att få tillträde har sänkts. Det i sin tur förbättrar förutsättningarna för konkurrens på marknaden för nätinfrastrukturtillträde Granskning av priser på fibertillträden PTS har i början av april i år vid ett möte med marknadens aktörer redogjort för tillsynen av priser på fibertillträden. Denna granskning publicerades i samband med mötet i en rapport (PTS-ER-2012:15) 6. I denna rapport kunde PTS konstatera att TeliaSoneras periodiska avgifter för produkterna Skanova Fiber 2009 för FTTB-anslutningar (Fiber To The Basement), Fiber Lägenhet Mellan och Fiber Villa i allt väsentligt är kostnadsorienterade. PTS konstaterade även att TeliaSoneras installationsavgifter för Fiber Villa är kostnadsorienterade. 6 Post- och telestyrelsen 13

14 PTS granskning visade dock även att TeliaSoneras periodiska avgifter för Fiber Backhaul samt installationsavgifter för Fiber Lägenhet Mellan, Skanova Fiber 2009 och Fiber Backhaul inte var kostnadsorienterade. PTS inledde med anledning av dessa iakttagelser en dialog med TeliaSonera angående dessa produkter vilken resulterade i att TeliaSonera inkom med nya och preciserade underlag avseende periodiska avgifter för Fiber Backhaul samt justerade installationsavgifter. I rapporten angavs dessutom att PTS identifierat två kommuner som enligt PTS tillgängliga underlag borde vara i ett prisområde med lägre pris. Efter PTS påpekande bytte TeliaSonera prislista för en av dessa kommuner, Tyresö samt inkom med nya och preciserade underlag avseende den andra kommunen. Efter en genomgång av de nya och preciserade underlagen jämte genomförda justeringar fann PTS i juli 2012 att myndigheten kunde skriva av ärendet från vidare granskning Periodiska avgifter för kopparaccesser TeliaSonera meddelade under hösten 2011 att företaget skulle höja de periodiska avgifterna för kopparaccesser vid årsskiftet. Dessa prisändringar berörde produkterna hel och delad ledning från telestation och kopplingsskåp inom marknaden för nätinfrastruktur. Efter en genomgång av TeliaSoneras motivering för prishöjningen fann PTS den 2 januari 2012 skäl att underrätta TeliaSonera om att myndigheten misstänkte att företaget inte efterlevde skyldigheten att tillämpa en kostnadsorienterad prissättning enligt LRICmetoden. Då TeliaSonera inte vidtog rättelse med anledning av underrättelsen förelade PTS den 21 februari 2012 TeliaSonera att sänka sina priser till belopp som motsvarade PTS kostnadsresultat för kopparaccesser. TeliaSonera överklagade PTS föreläggande och målet ligger nu i förvaltningsrätten för prövning (målnummer ) Kringprodukter för tillträde PTS granskar i ett pågående ärende på eget initiativ TeliaSoneras prissättning av Operatörstrunk Fiber (dnr: ). Post- och telestyrelsen 14

15 3 Bitströmstillträde I tillsynsplanen för 2012 framgår att PTS planerat en årsarbetskraft på tillsyn avseende bitströmstillträde och att myndigheten främst kommer att fokusera på operatörsinitierade ärenden. PTS har inte haft några operatörsinitierade ärenden avseende bitströmstillträde hittills under året. Övrig tillsyn som bedrivits rör pristillsyn. TeliaSonera höjde vid årsskiftet de periodiska avgifterna för bitströmstillträde realiserat med xdsl-teknik. Höjningen var en följd av företagets höjning av de periodiska avgifterna för kopparaccesser eftersom kopparaccessen är insatsvaran för bitströmstillträdet. PTS har, i samma beslut och av samma skäl som för det ovan nämnda föreläggandet för kopparaccesser, förelagt TeliaSonera att sänka sina periodiska avgifter för bitströmstillträde realiserat med xdsl-teknik. TeliaSonera ska enligt föreläggandet tillämpa priser som högst uppgår till de priser som anges i TeliaSoneras prislista publicerad den 21 juni Ett annat resultat från pristillsynen är att TeliaSonera sänkt priset på den så kallade operatörsaccessen från 1088kr till 907 kr per månad 8. På grund av den pågående SMP-processen har tillsynen avseende bitströmstillträde prioriterats ned jämfört med plan, men myndigheten ser fortfarande att fokus kommer att ligga på operatörsinitierade ärenden. Vissa frågor som PTS ser är relevanta inom tillsynen, t.ex. avseende pris, har dock lyfts in i myndighetens SMP-arbete respektive den pågående revideringen av PTS kalkylmodell för det fasta nätet 9. 7 Se avsnitt samt PTS föreläggande dnr TeliaSoneras pris enligt Prislista Bitstream Dokumentnummer: T , REV 9.0, , PTS dnr / Post- och telestyrelsen 15