Seminarium om Vatten- och Avloppsplanering

Transkript

1 Seminarium om Vatten- och Avloppsplanering Vatten och avloppsplanering i Örebro kommun Vad är VA-planering? Hur gör vi idag? Vilka lagar styr? Fika Hur ser det ut i verkligheten? Vad styr exploateringen? Exempel områden Hur gör vi i framtiden? Exempel andra kommuner VA-plan i Örebro 8:30-9:45 10:15-12:00 Syftet med dagen Vad är VA-planering? Vad är VA-planering? Kommunens olika roller Hur gör vi idag? Vem gör vad? Vilka lagar styr VA-planeringen? Hur ser det ut i verkligheten? Hur ska vi göra i framtiden? = VA-plan Vad är en VA-plan? Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland, rapport 2008:44 1

2 VA-planering VA-plan? Kommunens ansvar, inte Miljökontoret, Tekniska eller Stadsbyggnad Vilka är behoven? Vad behöver göras? Kommunal eller enskild lösning? Vem tar besluten? Vilket beslutsunderlag krävs? Vem/vilka ska betala? Vem/vilka ska genomföra åtgärderna? Ett verktyg för att visa var, när och i vilken ordning man ska bygga ut den allmänna VA-anläggningen Anger vilka bedömningsgrunder som avgör om ett område ska vara kommunalt ansvar eller inte Hjälper kommunen att tolka Lagen om Allmänna Vattentjänster (LAV) och vattenförvaltningen 2

3 Hur gör vi idag? Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut Programnämnd Programnämnd Byggnadsnämnden Tekniska nämnden Miljönämnden Byggnadsnämnden Tekniska nämnden Miljönämnden Stadsbyggnad Tekniska förvaltningen Miljökontoret PBL förhandsbesked/bygglov eller detaljplan Jag vill bygga hus medverkan remiss Stadsbyggnad Tekniska förvaltningen Miljökontoret Grannen släpper ut orent vatten Tillsyn, Inventering, Föreläggande /förbud, Tillståndsansökan 3

4 Olika beslutsvägar för VA-relaterade beslut VA-planeringsgrupp Programnämnd Byggnadsnämnden Tekniska nämnden Miljönämnden Stadsbyggnad Tekniska förvaltningen Miljökontoret LAV Utredning om ev utbyggnad av VA Samordna kommunens syn på vatten- och avloppsfrågor där så är möjligt inom ramen för gällande lagstiftningar (MB, PBL, LAV mm) I möjligaste mån samordna de olika förvaltningarnas beslut gentemot medborgarna Utbyta erfarenheter och kunskaper mellan förvaltningarna => Tydlighet gentemot medborgarna Vi vill ansluta oss till kommunalt VA VA-planeringsgrupp Miljökontoret Bygglov Översiktlig planering Tekniska förvaltningen Lantmäteriet Vilka lagar styr VA-planering? 4

5 Lagen om allmänna vattentjänster Miljöbalken VA-planering Plan- och bygglagen Direktiv 2000 Vattenförvaltningen Förordning om vattenkvalitet 2004 Åtgärdsprogram och MKN 2009 (Vattenmyndigheterna) Vattenförvaltning, miljökvalitetsnormer (MKN) Miljöbalken Bindande åtgärder Miljökvalitetsnormer MKN är kvalitetskrav för hur vattenkvaliteten ska vara ett visst år för de flesta vattenförekomster i Örebro kommun Ny Vattenplan Att MKN ska följas styrs av 5 kap Miljöbalken = åtgärder för att nå MKN skall vidtas MKN beaktas i andra lagar: PBL, MB, LAV Miljönämnden tillsyns- och tillståndsmyndighet för enskilda avlopp Ställa krav, förhindra olägenhet för människors hälsa eller miljön Prövar tillståndsansökningar utifrån Miljöbalken och andra tillämpliga lagar Råd och information 5

6 Miljöbalken Krav på rening av avloppsvatten Miljöfarlig verksamhet Tillståndsplikt - WC Allmänna råd 2006: Funktionskrav hälsoskydd miljöskydd - utsläppsnivåer kontroll av anläggningens funktion Kretslopp Enskilda avlopp i Örebro kommun Ca 6500 fastigheter med enskilda avlopp, ca 13 % av invånarna Många undermåliga Forsforutsläpp: Enskilda avlopp (20 000) = de kommunalt ( ) anslutna hushållen Hur hittar vi dåliga avlopp? Prioritering av avloppsinventering Vid nybygge/tillbygge Tillstånd till enskilt avlopp ett krav för att få bygglov! Klagomål Inventeringar i olika områden Vårt viktigaste verktyg för att upptäcka bristfälliga avlopp 6

7 Problemområden Problemområden = Samlad bebyggelse där det är svårt att lösa avlopp och dricksvatten enskilt. VA-frågan behöver lösas i ett större sammanhang Miljöbalken Se till förhållanden i ett större sammanhang.. Risk för framtida vattenbrist (kvantitet). Installation av WC. RÅ_1989_not_385, Risk för framtida förorening av grundvatten. Rå 1994 ref. 59. Tillstånd till WC. (7 HskL) Risk för ökade utsläpp från många transporter. MÖD 2006:27, M , Sluten tank. Risk för överskridande av nationellt miljökvalitetsmål. MÖD 2006:53, M , Föreläggande att ta bort minireningsverk. => Enskilda lösningar inte alltid lämpliga Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) 6 : Om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, skall kommunen 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänsten eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses genom en allmän anläggning. Lagen om allmänna vattentjänster (LAV) Hälsoskäl Brist på dricksvatten Förorening av dricksvatten Dålig dricksvattenkvalitet Miljöskäl Näringsämnen Förekomst av hotad art i recipient Större sammanhang fastigheter Färre om nära till verksamhetsområde 7

8 Verksamhetsområde och taxa Geografiskt område inom vilket kommunen har ansvar att ordna VA-försörjning. Fastigheter belägna inom verksamhetsområde har rätt till kommunal VA-försörjning. Inom verksamhetsområde gäller LAV och kommunens VA-taxa och bestämmelser (ABVA). Skyldighet att inrätta verksamhetsområde är tvingande om behovet finns eller kan förutses Argument som kan föras fram, men som är ovidkommande ur lagstiftningssynpunkt: Avstånd till bef kommunalt VA-system är stort. En allmän VA-anläggning blir kostsam för kommunen. Det blir höga VA-avgifter för fastighetsägare. Tekniklösning är inte anpassad till VA-verkets driftorganisation. Kapacitetsbrist i ledningar och verk. Verksamhetsområden beslutas av KF. Skyldighet att betala avgifter för allmänna vattentjänster En fastighetsägare skall betala avgifter för allmän VAanläggning om fastigheten 1. finns inom VA-anläggningens verksamhetsområde, och 2. med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver en vattentjänst och behovet inte kan tillgodoses bättre på annat sätt. Om fastigheten är obebyggd men enligt en detaljplan är avsedd för bebyggelse skall bedömningen göras som om fastigheten är bebyggd enligt detaljplan. Detta gäller dock inte om det finns skäl för en annan bedömning. Lagen om allmänna vattentjänster särtaxa 31 : Avgifterna skall bestämmas så att kostnaderna fördelas på de avgiftsskyldiga enligt vad som är skäligt och rättvist. Om vattentjänsterna för en viss eller vissa fastigheter på grund av särskilda omständigheter medför kostnader som i beaktansvärd omfattning avviker från andra fastigheter i verksamhetsområdet, skall avgifterna bestämmas med hänsyn till skillnaderna. I nuvarande VA-taxa finns angivet att avgifter endast utgår för bebyggda fastigheter. 8

9 Avloppsfrågan utifrån ett Plan- och bygglagen (2010:900) 2 kap. 1 Vid prövning av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen 2 Planläggning och prövning i ärenden om lov eller förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden används för det eller de ändamål som är mest lämpligt beträffande beskaffenhet, läge och behov. Avloppsfrågan utifrån ett 2 kap. 4 Vid planläggning och i ärenden om lov och förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Allmänna intressen: Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken ska tillämpas. Avloppsfrågan utifrån ett 2 kap. 5 Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- och vattenförhållandena, 3. möjligheten att anordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering, elektronisk kommunikation samt samhällsservice i övrigt, 4. möjligheterna att förebygga vatten- och luftföroreningar samt bullerstörningar, och 5. risken för olyckor, översvämningar och erosion. 2 kap. 6 Avloppsfrågan utifrån ett Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till 1. stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan, 2. skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot trafikolyckor och andra olyckshändelser, 3. åtgärder för att skydda befolkningen mot och begränsa verkningarna av stridshandlingar, Forts. 9

10 Avloppsfrågan utifrån ett Avloppsfrågan utifrån ett 2 kap behovet av hushållning med energi och vatten och av goda klimat- och hygienförhållanden, 5. möjligheterna att hantera avfall, 6. trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö, 7. möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och 2 kap. 9 Planläggning av mark och vattenområden samt lokalisering, placering och utformning av byggnadsverk, skyltar och ljusanordningar enligt denna lag får inte ske så att den avsedda användningen eller byggnadsverket, skylten eller ljusanordningen kan medföra en sådan påverkan på grundvattnet eller omgivningen i övrigt som innebär fara för människors hälsa och säkerhet eller betydande olägenhet på annat sätt. 8. behovet av framtida förändringar och kompletteringar. 2 kap. 10 Avloppsfrågan utifrån ett Vid planläggning och i andra ärenden enligt denna lag ska miljökvalitetsnormerna i 5 kap. miljöbalken eller i föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. miljöbalken följas. Avloppsfrågan utifrån ett Plan- och bygglagen är i mångt och mycket en lag som hänvisar till annan lagstiftning ex. Miljöbalken. Vid planläggning eller prövning av bygglov eller förhandsbesked görs därför prövning mot miljölagstiftningen. I planarbetet träffas planhandläggare från stadsbyggnad och miljökontoret för samarbete i frågorna. Planarbetet leder fram till byggnadsnämndens antagande av detaljplan. I frågor om bygglov eller förhandsbesked utanför planlagt område sker ett remiss förfarande mellan bygglovavdelningen och miljökontoret. Remisser ligger till grund för förslag till beslut om bygglov eller förhandsbesked utformas. Beslut om bygglov eller förhandsbesked beslutas i byggnadsnämnd. 10

11 Genom förrättning Lantmäterimyndigheten i Örebro kommun Genom förrättning Genom förrättning Gemensamhetsanläggning Förvaltning Delägarförvaltning Samfällighetsförening 11

12 Genom förrättning Villkoren: Båtnadsvillkoret = Vinst av något slag Lokaliseringsvillkoret (dispositiv) = Bästa placering Opinionsvillkoret = Allmän motsättning och beaktansvärda skäl Väsentlighetsvillkoret (dispositiv) = Väsentligheten av att ingå Genom förrättning Servitut Villkoren: Väsentlighetskrav Om detaljplanens genomförandetid inte utgått, prövas inte väsentlighetsvillkoret och båtnadsvillkoret. Om miljökontoret har förbjudit enskild lösning. Genom förrättning Allmänt ändamål kommunal V/A Kan ingå byggnad, väg m.m. Villkoren: Båtnadsvillkor Ej strida mot detaljplan eller motverka framtida planering Får ej uppkomma olägenhet av betydelse för allmänt intresse. Genom förrättning Styrkan i lagstiftningen en svagare lag än lagen om allmänna vattentjänster Bygger på samförståndslösningar tvångsmöjligheter finns Prövning från fall till fall Ersättningar 12

13 khammar Kil Nävesta Axbergshammar Långbyn Åby Dyltaån Ölmbrotorp Dyltabruk Listresjön Furunäs Halvarbosjön Väringen Gäddviken Iljansjön Fiskartorpet Gropvik Ödeby Kägleholm Opphammar Väringsbricka Kärrboda Södra Hult Väringen Exempel från vår vardag Kåvi Axberg Lången Hovsta Tjugesta Hagaby Björka till Stockholm E20 E18 Hur ser det ut i verkligheten? Finns det problem? V Runnaby Eker Rinkaby Glanshammar Lillkyrka Åsta Slyte Götarsvik Grythem gen Gräve Runnaby ÖREBRO Myrö Äsplunda Hemfjärden Hjälmarsberg Ekeby-Almby Kolja Valsta Skävesund Sticksjö Ekeberg Sticksjö Mellanfjärden Äsön Ekeby-Almby Hjälmarbaden Sjöboviken -Grythem Björkön Göksholm HJÄLMAREN Hjälmarsnäs Marieberg ÖMark Norra Bro Stortorp Resta Biskopsvrak Täby Täljeån Götebor g E20 Mosås Mosjö Almbro Hidingsta Gällersta Norrbyås Gällersta Rysjön Stora Mellösa Egby V Skeppsta till 51 K S jö Hållbarhetsaspekter på var vi bör bygga Hur gör vi i framtiden? Bygga intill befintlig bebyggelse Utveckla befintliga mindre tätorter Bygga nära befintliga skolor och service Starka stråk för kollektivtrafik Mm VA-plan Sammanfaller inte alltid med var folk vill bygga (t.ex strandnära). Sammanfaller inte med problemområden där vi kanske behöver ordna kommunalt VA. VA-planering behöver ta hänsyn till fler faktorer än VA! 13

14 Exempel Norrköping Exempel Norrköping Anger i VA-planen bedömningsgrunder för när det blir ett kommunalt ansvar Antal hushåll Andel permanentboenden Status på närliggande vatten Behov av fysisk planering mm. Har riktlinjer för när särtaxa ska tas ut = >1,5 ggr normal anläggningsavgift ( kr) Har avsatt medel för VA-rådgivning (ca kr/år) via konsult Tydligt mot medborgare VA-plan på hemsida Exempel Norrtälje Exempel Gotland 14

15 Vad är VA-planering Örebro kommuns VA-plan: Anger vilka bedömningsgrunder som avgör om ett område ska bli kommunalt ansvar eller inte Tydliggör de olika förvaltningarnas roller Anger riktlinjer om när särtaxa ska tillämpas Ökar tydligheten mot medborgarna Medför minskade utsläpp av hälsofarliga bakterier och näringsämnen Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götaland, rapport 2008:44 PNS KS Preliminär tidplan Nämnder inom samhällsbyggnad Styrgrupp Vatten Uppdrag Vår & sommar 2012: insamling av underlagsmaterial, förbereda GIS-underlag Förslå bedömningsgrunder Höst 2012 arbeta fram & fastslå bedömningsgrunder, ta fram kartor Arbetsgrupp Dagvatten (LOD-grupp) SBK (bygg, plan & MEX), TF* (VA, G&P), MK Vattenförvaltningsgrupp KLK*, SBK (plan, MEX & natur), TF (VA), MK, K&F Arbetsgrupp VAplanering SBK (bygg, plan), TF, MK*, KLK Vår 2013 antagande 15