Utbildningsinspektion i Göteborgsregionens kommunalförbund (GR)

Transkript

1 Inspektionsrapport från Skolverket :2320 Utbildningsinspektion i Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Bes lut Skolrapport

2 Beslut Göteborgsregionens kommunalförbund Box GÖTEBORG (4) Dnr :2320 Genomförd utbildningsinspektion i Göteborgsregionens kommunalförbund Skolverket har genomfört inspektion vid Göteborgsregionens kommunalförbund (GR). Den del som granskats är GR:s (Utbildningsgruppens) intagning till regionens gymnasieskolor. Kommunalförbundets presidium för Utbildningsgruppen och centrala förvaltning för verksamheten har besökts den 19 och den 27 september Vid inspektionen tar Skolverket ställning till GR:s intagning till gymnasieskolorna i regionen. Inspektionen granskar verksamhetens kvalitet samt bedömer om kommunalförbundet uppfyller de krav som skolförfattningarna ställer på verksamheten. Inspektionsrapporten syftar inte till att ge en heltäckande bild av all verksamhet vid den aktuella tidpunkten utan inriktas mot gymnasieintagningen till nationella och specialutformade program vid gymnasieskolorna inom GR. Övergripande information om utbildningsinspektionen finns publicerad på Skolverkets webbplats ( Av bilagd rapport framgår hur inspektionen genomförts samt de bedömningar som gjorts av inspektörerna. Detta beslut redovisar sådana brister som GR måste rätta till då de inte är förenliga med författningarna. Dessutom redovisas områden där GR behöver vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra verksamheten. Senast inom tre månader från dagen för beslutet, dvs. senast den 5 september 2008 ska Göteborgsregionens kommunalförbund redovisa till Skolverket, enheten i Göteborg vilka åtgärder som vidtagits mot bristerna. Skolverket avser även att vid kommande inspektionstillfällen följa upp effekterna av inspektionen. Skolverkets beslut med anledning av inspektionen GR ansvarar för intagningen till de olika gymnasieutbildningar som anordnas i kommuner inom kommunalförbundet. Antal sökanden via GR:s gymnasieintagning var inför läsåret 2007/08 drygt elever. GR har att följa de bestämmelser om urval mellan behöriga sökanden som finns i gymnasieförordningen. Beslut om intagning innebär myndighetsutövning men är ett beslut som inte kan överklagas. GR:s rutiner och beslut om intagning till gym- Postadress: Ekelundsgatan Göteborg Besöksadress: Ekelundsgatan 9 Telefon: vx Fax: skolverket@skolverket.se

3 Skolverket Beslut (4) Dnr :2320 nasieskolan är därför av avgörande betydelse för alla sökandens rätt till en likvärdig och rättssäker intagning. Skolverket bedömer att intagningen till nationella och specialutformade program vid gymnasieskolorna inom GR i huvudsak sker i enlighet med bestämmelserna. Det finns dock många och betydande brister när det gäller urval till vissa program som kan få långtgående konsekvenser för den enskilde sökanden. Dessa brister innebär ett åsidosättande av bestämmelserna om urval i gymnasieförordningen och måste rättas till. Intagning av elever från skolor som inte har rätt att utfärda slutbetyg måste ske via fri kvot och inte, som sker i dag, i konkurrens med sökande som har betygen som grund. Det är inte heller förenligt med bestämmelserna att genomföra urval av sökande till utbildningar utanför det estetiska området genom tester och betyg. Exempel på sådana utbildningar är franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Naturvetenskapsprogrammet vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göteborg och utbildningarna vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn. Andra exempel är det specialutformade idrottsprogrammet vid Katrinelundsgymnasiet i Göteborg och Aranäsgymnasiet i Kungsbacka. Intagning till dessa utbildningar måste ske med enbart betygen som grund. Meritvärdet ska utgöras av summan för de 16 bästa betygen i elevens slutbetyg. När det så gäller besluten om att en sökande ska få höja sitt meritvärde med högst 10 poäng för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen måste Gymnasieintagningen göra en individuell prövning av respektive sökande för att bedöma om den studerandes kunskaper eller erfarenheter har betydelse för den sökta utbildningen. Även elever som söker för första gången kan ha rätt till en höjning av meritvärdet på samma grund. Bestämmelserna i gymnasieförordningen ger vidare utrymme för Gymnasieintagningen att besluta att även de studerande som gör en upprepad förstahandsansökan till samma program kan få tillgodoräkna sig högst 10 poäng. Intagningen till utbildningar inom det estetiska området som kräver färdighetsprov måste enligt författningen genomföras så att färdighetsprov enbart används som ett komplement till betygen och inte får en sådan avgörande betydelse för intagningen som sker idag. Det bör vidare utarbetas rutiner som säkerställer att beräkningen av elevernas meritvärde sker på ett likvärdig sätt när meritvärdet består av en kombination av betyg och färdighetstester. GR behöver också säkerställa att den del i förbundsordningen som avser gymnasieintagningen överensstämmer med hur intagningen i verkligheten går till. Insynen i verksamheten och utomståendes möjligheter att bedöma kommunalförbundets uppgifter försvåras när information saknas eller är felaktig. Vidare är det viktigt att GR lämnar korrekt information till elever och vårdnadshavare inför valet till gymnasieskolan.

4 Skolverket Beslut (4) Dnr :2320 Skolverket bedömer att följande brister måste åtgärdas. - Elever från skolor vilkas betyg inte utan vidare kan jämföras med betygen från grundskolan tas in i konkurrens med elever som har betygen som grund i stället för på fri kvot (6 kap. 3 gymnasieförordningen). - Urval av sökande till franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Naturvetenskapsprogrammet vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göteborg samt till utbildningarna vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn sker inte med enbart betygen som grund (6 kap. 3 och 4 gymnasieförordningen). - Urval av sökande till det specialutformade idrottsprogrammet vid Katrinelundsgymnasiet i Göteborg och Aranäsgymnasiet i Kungsbacka sker inte med enbart betygen som grund (6 kap. 3 och 4 gymnasieförordningen). - Beslut om att höja meritvärdet står inte i överensstämmelse med bestämmelserna (6 kap. 6 gymnasieförordningen). - Urval av sökande till utbildningar inom det estetiska området som kräver att den sökande har speciella färdigheter genomförs inte i enlighet med bestämmelserna (6 kap. 7 gymnasieförordningen). Vidare bedömer Skolverket att följande område är i behov av förbättringsinsatser. - GR behöver säkerställa att den del i förbundsordningen som avser gymnasieintagningen överensstämmer med hur intagningen i verkligheten går till. - GR behöver förvissa sig om att informationen till elever och vårdnadshavare inför valet till gymnasieskolan är korrekt. - GR behöver säkerställa att elevernas meritvärde beräknas på ett likvärdigt sätt när meritvärdet består av både betyg och färdighetstester. På Skolverkets vägnar Marie-Hélène Ahnborg Avdelningschef Thomas Nilsson Undervisningsråd I ärendets slutliga handläggning har också deltagit chefsjuristen Ingegärd Hilborn, enhetschefen Hans Larson, undervisningsråden Elisabeth Fogelberg och Tomas Erlandsson samt avdelningsjuristerna Alf Johansson och Ulrika Lindmark.

5 Skolverket Beslut (4) Dnr :2320 Kopia till Enligt fastställd sändlista

6 Utbildningsinspektion i Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) Dnr :2320 Utbildningsinspektion i Göteborgsregionens kommunalförbund Innehåll Inledning...1 Underlag...1 Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen...2 Sammanfattande bedömning...2 Bedömning av intagningen till gymnasieskolorna...3 Inledning Skolverket har granskat den del av verksamheten inom Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) som avser intagningen till gymnasieskolorna inom regionen. Skolverket sände den 19 juni 2007 skriftlig information till GR om att verksamheten skulle inspekteras samt om inspektionens syfte och genomförande. GR:s presidium för Utbildningsgruppen och centrala förvaltning för verksamheten har besökts den 19 och den 27 september De ansvariga inspektörerna framgår i slutet av denna rapport. Inspektionen avser att bedöma huruvida GR:s intagning till gymnasieskolorna i regionen följer bestämmelserna i skolförfattningarna. Bedömningarna av kvaliteten och om verksamheten uppfyller statens krav görs utifrån skollagen, gymnasieförordningen och övriga författningar för det offentliga skolväsendet. De rekommendationer och krav på åtgärder som inspektörerna anger i denna rapport framgår även av Skolverkets beslut med anledning av inspektionen. Denna skriftliga rapport kompletteras med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för kommunalförbundet och Gymnasieintagningen. Underlag Underlaget för inspektörernas bedömningar är dels dokument från GR, dels information som inspektörerna fick vid besöken. Rapporten grundas även på annan information av betydelse för gymnasieintagningen inom GR, exempelvis enskilda gymnasieskolors information om gymnasieprogram vid skolan. Intervjuer genomfördes med ordföranden vid Utbildningsgruppens presidium, chefen för utbildningsgruppen samt tjänstemän vid Gymnasieintagningen. Inspek- 1

7 törerna har också haft ett antal telefonkontakter med tjänstemän vid Gymnasieintagningen. Företrädare för GR har tagit del av och givits möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifterna i rapporten. Verksamhetens omfattning och organisation vid inspektionen Sökande via GR:s gymnasieintagning inför läsåret 2007/08 Antal elever Sökande grundskolelever Äldre sökande Källa: GR Utbildnings information om gymnasieintagningen GR är ett kommunalförbund för Ale, Alingsås, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Lilla Edet, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö kommuner. Tillsammans har kommunerna invånare. Kommunalförbundets uppgift är att verka för samarbete över kommungränserna och vara ett forum för idé och erfarenhetsutbyte inom regionen. GR samarbetar inom flera områden varav skola och utbildning är ett. GR har bland annat till ändamål att svara för intagningen till gymnasieskolan. Gymnasieintagningen görs för elever till 29 kommunala och 35 fristående gymnasieskolor inom regionen. Denna rapport avser att behandla enbart intagningen till de kommunala gymnasieskolorna. Intagningen till fristående gymnasieskolor innefattas i utbildningsinspektionen vid varje enskild sådan gymnasieskola. Det är styrelsen vid varje fristående gymnasieskola som ansvarar för intagningen till den skolan. Sammanfattande bedömning GR ansvarar för intagningen till de olika gymnasieutbildningar som anordnas i kommuner inom kommunalförbundet. Antal sökanden via GR:s gymnasieintagning var inför läsåret 2007/08 drygt elever. GR har att följa de bestämmelser om urval mellan behöriga sökanden som finns i gymnasieförordningen. Beslut om intagning innebär myndighetsutövning men är ett beslut som inte kan överklagas. GR:s rutiner och beslut om intagning till gymnasieskolan är därför av avgörande betydelse för alla sökandens rätt till en likvärdig och rättssäker intagning. Skolverket bedömer att intagningen till nationella och specialutformade program vid gymnasieskolorna inom GR i huvudsak sker i enlighet med bestämmelserna. Det finns dock många och betydande brister när det gäller urval till vissa program som kan få långtgående konsekvenser för den enskilde sökanden. Dessa brister innebär ett åsidosättande av bestämmelserna om urval i gymnasieförordningen och måste rättas till. 2

8 Intagning av elever från skolor som inte har rätt att utfärda slutbetyg måste ske via fri kvot och inte, som sker i dag, i konkurrens med sökande som har betygen som grund. Det är inte heller förenligt med bestämmelserna att genomföra urval av sökande till utbildningar utanför det estetiska området genom tester och betyg. Exempel på sådana utbildningar är franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Naturvetenskapsprogrammet vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göteborg och utbildningarna vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn. Andra exempel är det specialutformade idrottsprogrammet vid Katrinelundsgymnasiet i Göteborg och Aranäsgymnasiet i Kungsbacka. Intagning till dessa utbildningar måste ske med enbart betygen som grund. Meritvärdet ska utgöras av summan för de 16 bästa betygen i elevens slutbetyg. När det så gäller besluten om att en sökande ska få höja sitt meritvärde med högst 10 poäng för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen måste Gymnasieintagningen göra en individuell prövning av respektive sökande för att bedöma om den studerandes kunskaper eller erfarenheter har betydelse för den sökta utbildningen. Även elever som söker för första gången kan ha rätt till en höjning av meritvärdet på samma grund. Bestämmelserna i gymnasieförordningen ger vidare utrymme för Gymnasieintagningen att besluta att även de studerande som gör en upprepad förstahandsansökan till samma program kan få tillgodoräkna sig högst 10 poäng Intagningen till utbildningar inom det estetiska området som kräver färdighetsprov måste enligt författningen genomföras så att färdighetsprov enbart används som ett komplement till betygen och inte får en sådan avgörande betydelse för intagningen som sker idag. Det bör vidare utarbetas rutiner som säkerställer att beräkningen av elevernas meritvärde sker på ett likvärdig sätt när meritvärdet består av en kombination av betyg och färdighetstester. GR behöver också säkerställa att den del i förbundsordningen som avser gymnasieintagningen överensstämmer med hur intagningen i verkligheten går till. Insynen i verksamheten och utomståendes möjligheter att bedöma kommunalförbundets uppgifter försvåras när information saknas eller är felaktig. Vidare är det viktigt att GR lämnar korrekt information till elever och vårdnadshavare inför valet till gymnasieskolan. I Skolverkets beslut finns närmare redovisat brister som måste rättas till. Dessutom redovisas områden där GR bör vidta nödvändiga åtgärder för att förbättra verksamheten. Bedömning av intagningen till gymnasieskolorna Inspektörerna har granskat intagningen till gymnasieskolorna inom GR samt styrning och ledning av verksamheten. Bedömningen av om GR följer bestämmelserna om intagning till gymnasieskolorna samt kvaliteten inom dessa områden görs utifrån skollagen, gymnasieförordningen och andra författningar för det offentliga skolväsendet. 3

9 Styrning och ledning Ett kommunalförbund är ett slags specialkommun för den eller de kommunala uppgifter som medlemskommunerna har gett förbundet. Kommunalförbundet har att självständigt sköta de uppgifter som medlemmarna har överlämnat till förbundet. Kommunalförbundet ska följa de bestämmelser som gäller för uppgifterna i fråga, t.ex. i detta fall gymnasieförordningens bestämmelser om urval. Förbundsordningen, som ska fastställas av förbundsmedlemmarnas fullmäktige, reglerar samarbetet mellan kommunerna. Förbundsfullmäktige är GR:s beslutande organ. GR har också en förbundsstyrelse. GR samarbetar inom flera områden varav skola och utbildning är ett, kallat GR Utbildning. Arbetet inom GR Utbildning leds av den så kallade Utbildningsgruppen som utgörs av politiker, utsedda av förbundsfullmäktige. Det är Utbildningsgruppen som beslutar om intagningen till gymnasieskolan. Vidare finns det en enhet inom GR Utbildning som ansvarar för det praktiska arbetet med intagningen och som skapar rutiner för intagningsprocessen, i rapporten kallad Gymnasieintagningen. Enligt GR:s förbundsordning har förbundet, bland annat, till ändamål att svara för intagningen till gymnasieskolan enligt skollagen. Intervjuer med ordföranden vid Utbildningsgruppens presidium och tjänstemän vid gymnasieintagningen samt dokument bekräftar att GR ansvarar för intagningen till utbildningarna vid alla nationella och specialutformade program men också till International Baccalaureate (IB). Intagningen till individuella program är enligt de intervjuade personerna den enskilda kommunens ansvar. I Samverkansavtal för gymnasieskolan i Göteborgsregionen år 2007/ /11 som upprättats mellan medlemskommunerna anges under rubriken 3. Avtalets innehåll Parterna enas om att intagningsområdet utgör samverkansområde vad avser intagning till alla nationella och specialutformade program jämte delar av det individuella programmet (bilaga 2) samt till lokala inriktningar inom gymnasieskolan oavsett om utbildningen anordnas i elevens hemkommun eller inte. Vidare anges under rubriken 4. Samverkansformer, Intagning till gymnasieskolan Beslut om intagning fattas av Utbildningsgruppen, som dessutom är regional intagningsnämnd. Utbildningsgruppen är ansvarig för intagningen till de utbildningar som genomförs i intagningsområdets kommuner. Inspektörerna noterar att det som angivits i förbundsordningen respektive samverkansavtalet om intagning i väsentliga delar inte överensstämmer med de uppgifter som lämnats vid intervjuer. Inte heller överensstämmer uppgifter i de båda dokumenten med varandra. Det är av vikt att dokumentationen när det gäller vad samarbetet om intagningen till gymnasieskolan omfattar är entydig och att förbundsordningen omfattar all den intagning som GR i realiteten ansvarar för. Ett beslut om intagning är myndighetsutövning men är ett sådant beslut som inte kan överklagas. Det är därför särskilt angeläget bl.a. för de sökandes rättssäkerhet att Utbildningsgruppens arbete och beslut om intagning till gymnasieskolan sker i enlighet med bestämmelserna. Avslutningsvis har inspektörerna vid inspektionen uppmärksammat att det är oklart om det är GR som har ansvar även för mottagandet till nationella och specialutformade program enligt behörighetsreglerna i 5 kap. skollagen. 4

10 Urval I 6 kap. 1 gymnasieförordningen stadgas att i fråga om urval bland de behöriga sökande som tagits emot i första hand enligt 5 kap. skollagen och som önskar inträde i gymnasieskolan vid början av utbildningen på ett nationellt program gäller bestämmelserna i 6 kap. 2-7 gymnasieförordningen. När antalet platser är färre än antalet sökande som ska tas emot i första hand, ska platserna, enligt 6 kap. 2 gymnasieförordningen, fördelas enligt 6 kap. 3-8 gymnasieförordningen. (Notera att 6 kap. 1-2 gymnasieförordningen har ny lydelse fr.o.m. den 1 januari 2008.) Fri kvot Ett begränsat antal platser (fri kvot) ska enligt 6 kap. 3 gymnasieförordningen avsättas för dem som 1. på grund av särskilda omständigheter bör ges företräde framför de övriga sökande, eller 2. kommer från skolor vilkas betyg inte utan vidare kan jämföras med betygen från grundskolan. Enligt intervjuer och dokument är det cirka 10 procent av platserna per skola och utbildning som maximalt avsätts till fri kvot vid medlemskommunernas gymnasieskolor Uppgifter från Gymnasieintagningen visar att den totala andelen intagna på fri kvot dock bara uppgick till 1,0 procent (127 elever) läsåret 2007/08. Intervjuer och dokument visar att det inom GR finns rutiner för intagning av elever som på grund av särskilda omständigheter bör ges företräde framför de övriga sökande. Dokument visar att dessa rutiner bland annat innebär att ansökningar till kommunala gymnasieskolor tas upp på så kallade fri-kvotmöten under februari och mars månad. På dessa möten deltar studie- och yrkesvägledare, skolsköterska, kurator, skolledare samt handläggare från Gymnasieintagningen. Även ledamöterna i Utbildningsgruppen inbjuds. Inkomna handlingar läses igenom och fri kvotmötet föreslår därefter till Utbildningsgruppen vilka elever som ska tas in på fri kvot på grund av särskilda omständigheter. Gymnasieintagningen har också rutiner för elever som kommer från skolor vilkas betyg inte utan vidare kan jämföras med betygen från grundskolan, vilket bekräftas i såväl intervjuer med tjänstemän från Gymnasieintagningen som dokument. Inför läsåret 2007/08 gäller detta elever från följande nio fristående grundskolor inom GR: Waldorfskolan Grenkvist, Martinaskolan, Rudolf Steinerskolan, Montessoriskolan Casa, Linnéskolan, Montessoriskolan Floda Säteri, Montessori Älvkullen, Fredkullaskolan samt Nova Montessori. I dokument från GR framkommer dock att förbundet inte använder platserna på fri kvot för dessa elever utan låter dessa skolor själva räkna om elevernas omdömen till ett meritvärde mellan Skolorna meddelar också om någon elev är obehörig. Omdömessiffran registreras därefter i Gymnasieintagningens administrativa system och ligger till grund för intagningen. Effekten av detta blir att elever som gått i skolor som inte har medgivande att sätta betyg och inte har några betyg tas in i konkurrens med de elever som har betygen som grund. Förfarandet bekräftas i intervjuer med tjänstemän vid Gymnasieintagningen. Utbildningsinspektionen vid flera fristående grundskolor 5

11 i regionen verifierar att fristående grundskolor till Intagningsenheten vid GR meddelar meritpoäng som är att likna vid meritvärden 1 trots att skolorna inte har Skolverkets medgivande att anordna prövning och utfärda betyg. Uppgifter från Gymnasieintagningen visar att det totala antalet elever intagna till gymnasieskolan från dessa skolor är 157 läsåret 2007/08. Sammantaget bedömer inspektörerna att intagning till gymnasieskolan av elever som kommer från skolor vilkas betyg inte utan vidare kan jämföras med betygen från grundskolan inte tas in på fri kvot, utan i konkurrens med sökande elever som har betygen som grund. Detta är inte förenligt med bestämmelserna i gymnasieförordningen. Elever från skolor som inte har rätt att utfärda slutbetyg ska tas in via den fria kvoten. Med beaktande av de uppgifter som lämnats om avsatta platser resp. elever intagna på den fria kvoten borde det finnas utrymme för att ta in berörda elever via den fria kvoten. Övriga platser Sedan ett begränsat antal platser avsatts till fri kvot ska övriga platser tilldelas de sökande med betygen som grund. Företräde mellan sökande bestäms efter meritvärde. Meritvärdet utgörs av summan av betygsvärdena för de 16 bästa betygen i elevens slutbetyg. Förberedande dansutbildning En sökande som gått förberedande dansutbildning i grundskolan med jämkad timplan och därför fått färre än 16 betyg i sitt slutbetyg ska enligt gymnasieförordningen ändå få sitt meritvärde bestämt efter 16 betyg. Uppräkningen av meritvärdet ska göras i proportion till de betyg som eleven har fått. Inom GR:s ansvarsområde finns det en grundskola med förberedande dansutbildning, Skälltorpsskolan i Göteborgs kommun. Enligt tjänstemän vid Gymnasieintagningen har det ännu inte varit aktuellt att en sökande har gått förberedande dansutbildning i grundskolan med jämkad timplan och därför fått färre än 16 betyg i sitt slutbetyg. Intervjuer och dokument visar dock att elever som nu går på Skälltorpsskolan med förberedande dansutbildning har en jämkad timplan, vilket innebär att dessa elever inte undervisas i slöjd, enbart har idrott varannan vecka samt en termin med hemkunskap i årskurs 9. Inspektörerna förutsätter att intagningen till gymnasieskolan för elever med förberedande dansutbildning kommer att ske i enlighet med bestämmelserna. Urval genom tester och betyg utanför det estetiska området Enligt 6 kap. 7 gymnasieförordningen kan hänsyn tas till färdighetsprov om en utbildning inom det estetiska området kräver att den sökande har speciella färdigheter. Inspektionen visar att det också finns gymnasieprogram dit eleverna söker på en kombination av test och betyg inom fler områden än det estetiska området. Ett exempel på detta är franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Naturvetenskapsprogrammet vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göte- 1 Meritvärdet räknas fram genom att bokstavsbetygen översätts till siffror där MVG ger 20, VG 15 och G 10. Därefter räknas de 16 bästa betygen samman och ger det så kallade meritvärdet. En elev som har minst 16 betyg kan alltså ha högst 320 och minst 160 poäng i meritvärde. 6

12 borg. Ett annat exempel är praktiskt inriktade program såsom Fordonsprogrammet, Byggprogrammet och Industriprogrammet vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn. Vid urval av sökande till dessa utbildningar (sektioner) vid Hvitfeldtska gymnasiet fördelas platserna utifrån den sammanlagda summan av meritvärdet och resultat vid färdighetsprov och intervju. En elevs totala poängsumma består alltså av två delar. En del kommer från meritvärdet och den andra delen kommer från respektive färdighetsprov. I var och en av delarna kan eleven uppnå som mest 320 poäng. Detta innebär att en elev kan nå maximalt 640 poäng. Antalet intagna till den franska sektionen läsåret 2007/08 är 17 elever, tyska sektionen 7 elever och till den matematiska sektionen 18 elever enligt uppgifter från Gymnasieintagningen. Vid urval av sökande till Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn fördelas platserna utifrån den sammanlagda summan av meritvärdet och poäng vid intervjuer. Dokument visar att Intervjuerna bedöms och ger poäng (max 320) efter intresse, motivation, arbetslivserfarenhet etc.. Därutöver ges poäng (max 320) som grundar sig på tillgång på praktikplats och hur eleven har prioriterat Företagsförlagda gymnasiet. En elevs totala poängsumma består alltså av tre delar. En del kommer från meritvärdet och den andra delen kommer från respektive antagningsprov. I var och en av delarna kan eleven uppnå som mest 320 poäng. Detta innebär att en elev kan nå maximalt 960 poäng. Antalet intagna elever till Företagsförlagda gymnasiet läsåret 2007/08 är 20 elever enligt uppgifter från Gymnasieintagningen. Inspektörerna vill i sammanhanget jämföra med bestämmelserna om att en sökande ska få tillgodoräkna sig högst 10 poäng efter en upprepad förstahandsansökan eller för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen. Inspektörerna bedömer att franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göteborg liksom de praktiskt inriktade utbildningarna vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn inte är utbildningar inom det estetiska området. Inspektörerna bedömer därför att gymnasieintagning till dessa utbildningar inte sker i enlighet med bestämmelserna. Urval till franska och tyska sektionerna samt den matematiska sektionen vid Naturvetenskapsprogrammet vid Hvitfeldtska gymnasiet i Göteborg och utbildningarna vid Företagsförlagda gymnasiet vid Utbildningscentrum Tjörn ska ske med enbart betygen som grund. Meritvärdet ska utgöras av summan för de 16 bästa betygen i elevens slutbetyg. Specialutformade idrottsprogram Som tidigare nämnts ska, enligt gymnasieförordningen, sedan ett begränsat antal platser avsatts till fri kvot övriga platser tilldelas de sökande med betygen som grund. Företräde mellan sökande bestäms efter meritvärde. Meritvärdet utgörs av summan av betygsvärdena för de 16 bästa betygen i elevens slutbetyg. Inom GR finns det följande tre riksrekryterande idrottsutbildningar: segling (Lerums gymnasieskola) samt handboll och skridsko (Katrinelundsgymnasiet i Göteborg). Enligt bestämmelserna är antal platser per år 12 för segling, 30 för handboll samt 12 för skridsko. För riksrekryterande idrottsutbildningar finns bestämmelser som medger att den elev som får anses ha största förutsättning- 7

13 arna att tillgodogöra sig utbildningen ges företräde (2 kap. 4 gymnasieförordningen). Vidare finns det inom GR skolor som har ett specialutformat idrottsprogram för en grupp elever, exempelvis Katrinelundsgymnasiet och Aranäsgymnasiet i Kungsbacka. Bestämmelserna i 6 kap. gymnasieförordningen om urval gäller om ett specialutformat program är inrättat för en grupp elever. Specialutformat idrottsprogram vid dessa skolor innebär att eleverna får teoretisk utbildning via obligatoriska karaktärsämneskurser med anknytning till idrott. Exempel på sådana karaktärsämneskurser vid Katrinelundsgymnasiet är de lokala kurserna Människa, idrott och hälsa, Idrottsmedicin samt Idrottspsykologi. Exempel på karaktärsämneskurser vid Aranäsgymnasiet är de nationella kurserna Pedagogiskt ledarskap samt Specialidrott A och Specialidrott B. Därutöver har eleverna ytterligare möjligheter att välja kurser med anknytning till idrott via det individuella valet. Katrinelundsgymnasiet har, förutom riksintag för handboll och skridsko, också intagning till det specialutformade idrottsprogrammet för bordtennis, brottning, fotboll, fäktning, golf, handboll, ishockey, judo, kanot, konståkning, skridsko och tennis. I information om utbildningar vid Katrinelundsgymnasiet anges att För att komma in på idrottsprogrammet måste du rekommenderas av ditt specialidrottsförbund och ha tillräckligt höga betygspoäng för att kunna konkurrera om plats. Intervjuer och dokument bekräftar att eleverna tas in till det specialutformade idrottsprogrammet på en kombination av betyg och rekommendationer. Enligt uppgifter från Gymnasieintagningen var det totalt 95 elever som togs in till det specialutformade Idrottsprogrammet vid Katrinelundsgymnasiet läsåret 2007/08. Detta ska jämföras med det totala antalet platser för riksrekryterande idrottsutbildningar vid skolan som är 42. Flertalet elever vid Idrottsprogrammet studerar alltså inte vid riksrekryterande utbildningar. Aranäsgymnasiets specialutformade idrottsprogram är regionalt inriktat mot fotboll, handboll samt ishockey och programmet är inte riksrekryterande. Enligt Gymnasieintagningen kallas de sökande till en intervju där skolan informerar om programmet och också tar reda på om eleven är aktiv idrottande i en idrottsklubb, vilket är ett krav för att bli intagen till utbildningen. Elever som uppfyller kravet aktivt idrottande i en klubb går sedan vidare för prövning på sina betyg till programmet, vilket bekräftas i informationsmaterial om programmet. Informationsmaterial om utbildningen visar att För att antas måste ett kontrakt upprättas mellan dig och skolan, där du intygar att du kommer att fullfölja dina studier enligt din egen studieplan och din träning i din klubb. Enligt uppgifter från Gymnasieintagningen var det läsåret totalt 41 elever som togs in till Idrottsprogrammet vid Aranäsgymnasiet läsåret 2007/08. Inspektörerna bedömer att urval av elever till det specialutformade idrottsprogrammet vid såväl Katrinelundsgymnasiet som Aranäsgymnasiet inte sker i enlighet med bestämmelserna då urvalet sker med även annan grund än meritvärdet (rekommendationer från idrottsföreningar). Inspektörerna vill vidare uppmärksamma GR på att bestämmelserna i skolförfattningarna inte kan skrivas bort i ett kontrakt. 8

14 I samband med inspektion av Hulebäcksgymnasiet i Härryda kommun (dnr :3403) har inspektörerna konstaterat att den information om specialidrott som ges i GR:s informationsbroschyr inför valet till gymnasieskolan 2008 Vad ska jag välja? inte stämmer överens med Hulebäcksgymnasiets egen information. I GR:s broschyr uppges att den som söker till regionalt idrottsgymnasium ska kontakta sitt idrottsförbund eller sin klubb och att de sedan bestämmer regionalt eller lokalt vilka elever som kommer att antas. Inspektörerna bedömer att den information som lämnas i broschyren är felaktig. Upprepad förstahandsansökan eller särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen Styrelsen för utbildningen får enligt 6 kap. 6 gymnasieförordningen besluta att en sökande ska få tillgodoräkna sig poäng för en upprepad förstahandsansökan eller för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen. Meritvärdet får i sådana fall höjas med högst tio poäng. Intervjuer med ordföranden vid Utbildningsgruppens presidium och tjänstemän vid Gymnasieintagningen visar att alla så kallade äldre sökande, dvs elever inför läsåret 2007/08, automatiskt fick tillgodoräkna sig 10 extra poäng för så kallad särskild erfarenhet. Med äldre sökande avser Gymnasieintagningen elever som sökt mer än en gång. Gymnasieintagningen utgår från att dessa elever har arbetat eller studerat under året och fått sådana kunskaper och erfarenheter som har betydelse för den sökta utbildningen. Enligt uppgifter från Gymnasieintagningen sker beräkning av meritvärdet på följande sätt: Gymnasieintagningen ger poäng för arbetslivs- och/eller studieerfarenhet och inte för upprepat förstahandsval. Det innebär att äldre sökande elever kan få som mest 10 poäng för studier, förberedande studier eller arbetslivserfarenhet. Om detta fattades beslut i Utbildningsgruppen enligt följande; att varje månad ger två tilläggspoäng vid ansökan till gymnasieskolan, varvid den sökande dock kan tillgodoräkna sig högst 10 poäng. Enligt regionens studievägledare har i stort sett alla äldre sökande elever arbetat eller studerat i någon form och kvalificerar sig därför för de 10 poängen. Gymnasieintagningen har, med anledning av detta, ändrat rutinerna så att alla äldre sökande elever automatiskt får 10 poäng vid ansökningstillfället förutsatt att eleven kvalificerat sig för detta. Om så ej är fallet ska studie- och yrkesvägledaren på skolan informera Gymnasieintagningen om detta. Enligt gymnasieförordningen måste Gymnasieintagningen göra en individuell prövning av respektive äldre sökande för att kunna bedöma om de har förvärvat sådana särskilda kunskaper eller erfarenheter som har betydelse för den sökta utbildningen. Det finns också anledning påpeka att även elever som söker för första gången kan ha förvärvat sådana särskilda kunskaper eller erfarenheter som har betydelse för den sökta utbildningen och därför kan få tillgodoräkna sig högst 10 extra meritpoäng. 9

15 Bestämmelserna i gymnasieförordningen ger vidare utrymme för Gymnasieintagningen att besluta att även de studerande som gör en upprepad förstahandsansökan till samma program kan få tillgodoräkna sig högst 10 poäng Sammantaget bedömer inspektörerna att Gymnasieintagningens beslut om att höja elevs meritvärde inte står i överensstämmelse med bestämmelserna. Utbildning inom det estetiska området Om en utbildning inom det estetiska området kräver att den sökande har speciella färdigheter t.ex. i musik, kan enligt 6 kap. 7 gymnasieförordningen vid urvalet, förutom till betygen, hänsyn tas till ett färdighetsprov eller ett intyg om färdigheterna. Av GR inlämnade dokument visar att det inom regionen finns 13 kommunala gymnasieskolor med program inom det estetiska området. Varje program är i sin tur oftast uppdelat på inriktningar. Eleverna tas in till dessa utbildningar på en kombination av betyg och färdighetsprov. Enligt Gymnasieintagningen togs det läsåret 2007/08 in 840 elever på en kombination av betyg och färdighetstester till medlemskommunernas utbildningar inom det estetiska området. Inspektionen visar att de sökande kallas till prov vid respektive skola där det finns en jury som poängsätter färdighetsproven. Juryn består ofta av lärare i berörda estetiska ämnen men också i vissa fall studie- och yrkesvägledare, skolsköterska och ansvarig rektor. Det är den enskilda gymnasieskolan som genomför och poängsätter färdighetsprov, vilket bekräftas i intervjuer med tjänstemän och politiker. I såväl intervjuer som i Gymnasieintagningens informationshäfte Gymnasieprogram med test inom Göteborgsregionen intagningsåret 2007 framkommer huvudsakligen följande två modeller för beräkning av elevens sammanlagda meritvärde: 1. Elevens meritvärde från slutbetyget i årskurs 9 utgör en del (max 320 poäng) och färdighetsprovet på skolan utgör en del (max 320 poäng). Den totala poängsumman kan alltså bli 640 poäng. 2. Elevens meritvärde från slutbetyget i årskurs 9 utgör en del (max 320 poäng) och färdighetsproven på skolan utgör två delar (max 640 poäng). Den totala poängsumman kan alltså bli 960 poäng. I informationshäftet beskrivs förfarandet enligt följande: Grundskolebetyget kombinerat med resultat på antagningsprov avgör sedan vilka som antas. Vi på Lerums gymnasieskola har valt att ta in eleverna till hälften på betyg och till hälften på antagningsprov samt Vid sammanvägningen av slutbetyg och provresultat utgör betygsvärdet en tredjedel och antagningstestet två tredjedelar av den totala poängsumman. Med hänvisning till ovanstående modeller uppfattar inspektörerna att Gymnasieintagning tolkar bestämmelsen som att det är möjligt att inom samverkansområdet ha olika system vid urval till utbildning inom det estetiska området. Detta innebär att elever som söker till en sådan utbildning tas in på olika premisser beroende på vilken skola de söker. Inspektörerna konstaterar också att färdighetsprov vid intagning till program inom det estetiska området minst tillmäts samma betydelse som elevens merit- 10

16 värde. Detta betyder att färdighetsprov för de flesta elever väger tungt. I många fall får färdighetsprovet t.o.m. större betydelse än elevens meritvärde. Av bestämmelserna framgår att det förutom betygen också får tas hänsyn till färdighetsprov inom utbildningar inom det estetiska området. Det sägs dock inget om på vilket sätt hänsyn ska tas. Enligt inspektörernas bedömning bör färdighetsprov enbart användas som ett komplement till betygen. Inspektörerna vill i sammanhanget jämföra med bestämmelserna om att en sökande ska få tillgodoräkna sig högst 10 poäng efter en upprepad förstahandsansökan eller för särskilda kunskaper eller erfarenheter av betydelse för den sökta utbildningen. Inspektörerna bedömer att gymnasieintagningen till utbildningar inom det estetiska området som kräver färdighetsprov inte genomförs i enlighet med bestämmelserna. Färdighetsprov ges minst samma och ofta större vikt än meritvärdet från årskurs 9 i grundskolan. Vidare bedömer inspektörerna det som oacceptabelt att det finns olika system för att beräkna elevernas meritvärde på en kombination av betyg och färdighetstester. Inspektörerna ställer sig avslutningsvis frågande till hur det är möjligt för GR att ta ansvar för utbildningen inom det estetiska området när ansvaret för att bedöma färdighetstester återlämnas till respektive kommun och skola. Datum Ort Göteborg Thomas Nilsson Tomas Erlandsson Anneli Eriksson Anna Medin 11