Riktlinjer för handläggning av överklaganden vid Luleå tekniska universitet

Transkript

1 Riktlinjer för handläggning av överklaganden vid Luleå tekniska universitet 1. Allmänt om handläggning vid överklagande Handläggningen av ärenden som innefattar myndighetsutövning avslutas regelmässigt med ett beslut. Vid LTU är det huvudsakligen fråga om ärenden som regleras i högskoleförordningen. Det kan handla om allt ifrån studenträttsfrågor till personalärenden. Sådana beslut får överklagas till Överklagandenämnden för högskolan (ÖNH) av den som är föremål för beslutet om beslutet gått honom/henne emot. En del ärenden av allmänt förvaltningsrättslig karaktär kan överklagas till förvaltningsdomstol. Som exempel kan nämnas beslut i disciplinärenden mot student som överklagas till länsrätten samt sekretessbeslut som överklagas till kammarrätten. Beslut i upphandlingsärenden är inte föremål för överklagande. Däremot kan överprövning begäras hos länsrätten. Regler om överklaganden återfinns i: Förvaltningslagen (FL) Högskoleförordningen (HF) 12 kap. Anställningsförordningen (AnstF) 22 Likabehandlingslagen (LBL) 14 Förordning (1983:18) om studerandekårer mm (StudF) Sekretesslagen (SekrL) 15:7 Dessa riktlinjer omfattar rutiner mm avseende : Överklagandehänvisning avsnitt 2 Åtgärder vid överklagande avsnitt 3 Överklagande vid specifika ärendetyper avsnitt 4 Särskilt angående examinationsbeslut avsnitt 5 1

2 2. Om överklagandehänvisning Om ett beslut har går den enskilde emot ska universitetet bilägga en överklagandehänvisning. Ett överklagande ska enligt 23 2 st förvaltningslagen adresseras till överprövningsmyndigheten men, skickas in till den myndighet som har fattat beslutet, dvs till LTU. Överklagandehänvisningar vid LTU är utformade enligt nedan: ÖVERKLAGANDEHÄNVISNING Om Du vill överklaga beslutet skall detta ske skriftligt. Du ska ställa skrivelsen till Överklagandenämnden för högskolan (Länsrätten, Kammarrätten). Skrivelsen ska skickas/lämnas till: Luleå tekniska universitet Registrator Luleå. Redogör för: - vilket beslut som avses - hur Du vill att beslutet ska ändras - varför Du anser att beslutet ska ändras För att Ditt överklagande ska tas upp till prövning måste Din skrivelse ha inkommit till universitetet inom tre veckor från den dag Du fått del av beslutet. (Särskilt ang anställningsärenden) För att Ditt överklagande ska tas upp till prövning måste Din skrivelse ha inkommit till universitetet inom tre veckor från den dag då information om anställningsbeslutet meddelades på universitetets anslagstavla. Underteckna skrivelsen och uppge namn, personnummer, postadress och telefonnummer. Om Du anlitar ombud kan i stället ombudet underteckna skrivelsen. Sänd i så fall med fullmakt. 2

3 3. Åtgärder vid ett överklagande När ett överklagande kommer in till LTU ska följande frågeställningar inledningsvis behandlas: Är överklagandehänvisning lämnad och är den korrekt? Har överklagandet kommit in i rätt tid? Är det aktuellt att ompröva eller rätta beslutet? Dessa frågeställningar kommenteras nedan i avsnitt Om överklagandehänvisningen är lämnad och korrekt, överklagandet kommit in i rätt tid och det inte är aktuellt att ompröva eller rätta beslutet blir nedanstående punkter aktuella: Överlämnandet av ärendet till överklagandemyndigheten Yttrande från LTU Dessa punkter kommenteras nedan i avsnitt Överklagandehänvisning ej lämnats eller är felaktig Om det visar sig att överklagandehänvisning inte har lämnats eller att hänvisningen är felaktig, ska ärendet - enligt FL 24 2 st - upptas till prövning oavsett hur lång tid som gått sedan beslutet fattades. 3.2 Rättidsprövning Överklagandetiden är normalt enligt FL 23 3 st - tre veckor från den dag den berörde fått del av beslutet. I anställningsärenden räknas istället överklagandetiden enligt AnstF 22 - från den dag då information om beslutet lämnats på universitetets anslagstavla. När överklagandet kommer in till LTU skall universitetet enligt FL 24 - pröva om överklagandet kommit in i rätt tid. Om överklagandet har kommit in för sent, skall LTU avvisa det. Detta gäller inte om förseningen beror på att universitetet har lämnat klaganden en felaktig överklagandehänvisning eller om universitetet inte lämnat någon överklagandehänvisning alls (se 3.1). Inför ett eventuellt avvisningsbeslut ska universitetsjuristen kontaktas. 3

4 3.3 Egen rättelse eller omprövning av beslut Allmänna myndighetsbeslut LTU skall normalt inte göra någon prövning i sak i det överklagade ärendet innan det överlämnas till berörd överprövningsmyndighet. Skulle det vara så att det klart framgår att LTU fattat ett uppenbart felaktigt beslut så bör beslutet ändras direkt. Enligt FL 27 ska universitetet, om ett beslut är uppenbart oriktigt p.g.a. nya omständigheter eller av någon annan anledning, ändra beslutet om: beslutet kan ändras snabbt och enkelt och ändringen kan ske utan att beslutet blir till nackdel för någon enskild part Särskilt om anställningsärenden Ett beslut i ett anställningsärende, med mer än en sökande, uppfyller inte ovanstående villkor. En ändring av beslutet kommer alltid i ett sådant fall att bli till nackdel för den som fått anställningen. Någon skyldighet att ompröva beslutet föreligger därför inte. Det framgår av förarbetena till förvaltningslagen, att myndigheter inte bör ompröva sina beslut i ärenden, där det finns flera parter med motstridiga intressen (prop.1985/86:80 s.76). Omprövning ska således inte göras av universitetet i sådana fall. Ärendet skall istället skyndsamt överlämnas till Överklagandenämnden för högskolan för handläggning. Handlingar som skall skickas till Överklagandenämnden 1. Beslutet om anställningsprofil 2. Ledigkungörelsen (annonsen) 3. Ansökningshandlingar för den anställde (ansökan och CV/meritförteckning) 4. Ansökningshandlingar för den/de klagande (ansökan och CV/meritförteckning) 5. Ev. sakkunnigutlåtanden, yttranden från rekryteringsgrupp eller liknande 6. Protokoll från anställningsnämndens sammanträde 7. Anställningsbeslutet 8. Överklagandet i original Handlingar uppräknade under punkterna 1-7 skickas som kopior och universitet behåller originalen. Överklagandet - punkten 8 - skickas i original, medan universitetet behåller en kopia av handlingen. 3.4 Överlämnande av ärendet till överprövningsmyndighet Av FL 25 framgår att universitetet - om överklagandet inte ska avvisas eller omprövas/rättas - ska överlämna skrivelsen och övriga handlingar i ärendet till den myndighet som skall pröva överklagandet. Överlämnandet skall ske utan dröjsmål. JO har i beslut 1995/96 s. 314 uttalat att överlämnandet normalt bör ske inom en vecka. 4

5 Universitetet ska i normalfallet inte på detta stadium utarbeta och bifoga något yttrande. Om universitetet ändå skulle finna det lämpligt att bifoga ett yttrande redan i samband med överlämnandet, får detta enligt uttalanden från JO, inte fördröja överlämnandet med mer än några dagar. 3.5 Yttrande från LTU Överprövningsmyndigheten beslutar om ärendets fortsatta handläggning. För att skaffa sig nödvändigt beslutsunderlag kan yttrande inhämtas från LTU genom remiss. Överprövningsmyndigheten ska i en sådan remiss ange i vilka avseenden yttrande önskas. Om överprövningsmyndigheten begär ett yttrande, ska begäran respekteras. Av FL 13 följer dock att överprövningsmyndigheten, innan den inhämtar ett yttrande genom remiss, noga skall pröva behovet av detta. Detta innebär att det inte är självklart att LTU kommer att behöva eller få tillfälle att yttra sig i ärendet. Överprövningsmyndigheten bereder dock normalt universitetet tillfälle inkomma med ett yttrande. Universitetet har ingen skyldighet att bifoga något eget yttrande redan i samband med överlämnandet av överklagandet och handlingarna i ärendet (se 3.4). Universitetet bör inte heller göra detta annat än i undantagsfall. Ett skyndsamt överlämnande av ärendet är viktigare än att yttrandet bifogas handlingarna. För att försäkra sig om möjligheten att få tillfälle till yttrande kan man göra ett påpekande avseende önskan att inkomma med yttrande i den missivskrivelse som åtföljer överlämnandet av ärendet. 5

6 4. Överklagande vid specifika ärendetyper Nedan följer en sammanställning av de beslut som kan överklagas samt till vilken myndighet/domstol överklagande kan ske. 4.1 Beslut inom grund- och forskarutbildning Grundutbildning Följande beslut får enligt HF 12:2 överklagas till Överklagandenämnden för högskolan: Att en sökande inte uppfyller kraven på behörighet för att bli antagen till grundläggande högskoleutbildning och att inte göra undantag från behörighetsvillkoren i fall som avses i HF 7:3, andra meningen Tillgodoräknande av kurs (endast för antagen student, ej sökande) Avslag på en students begäran om befrielse från ett obligatoriskt utbildningsmoment Avslag på en students begäran att få examensbevis eller utbildningsbevis Att inte bevilja student som är antagen till grundläggande högskoleutbildning anstånd med att påbörja studierna eller att få fortsätta studierna efter studieuppehåll Forskarutbildning Följande beslut får enligt HF 12:2 överklagas till Överklagandenämnden för högskolan: Indragning av resurser för doktorandens forskarutbildning enligt HF 8:10 och att en doktorand inte skall få tillbaka resurserna enligt HF 8:11 Följande beslut får enligt 16 förordningen (1995:938) om utbildningsbidrag för doktorander överklagas till Överklagandenämnden för högskolan: Att återkräva till doktoranden utgivet utbildningsbidrag Särskilt om disciplinärenden En student/doktorand får enligt HF 12:3 överklaga disciplinnämndens beslut om varning eller avstängning från universitetets verksamhet. Sådant överklagande ska ställas till Länsrätten i Norrbottens län Beslut enligt Likabehandlingslagen (LBL) Beslut får - enligt LBL 14 första stycket - överklagas till Överklagandenämnden för högskolan, med hänvisning till att beslutet i fråga strider mot diskrimineringsförbudet i 7 eller 8 och 9 1, 3 eller 4 momentet eller 10 eller förbudet mot repressalier i 11 samma lag, enligt nedan: Tillträde till högskoleutbildning eller annat av betydelse för tillträde (9 1 mom.) Tillgodoräknande av utbildning (9 3 mom. punkt a) Anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studieuppehåll (9 3 mom. punkt b) 6

7 Byte av handledare (9 3 mom. punkt c) Indragning av handledare och andra resurser vid forskarutbildning (9 3 mom. punkt d) Utbildningsbidrag för doktorander (9 3 mom. punkt e) Vidtagande av en ingripande åtgärd mot en student (9 4 mom.) Det bör noteras att den i 9 angivna talerätten, beträffande de i moment 1 och 3 uppräknade frågeställningarna, omfattar både beslut och andra bedömningar rörande dessa. Enligt LBL 14 2 st ska talan mot ett beslut som kan överklagas enligt någon annan författning, föras i den där föreskrivna ordningen Några kommentarer avseende Likabehandlingslagen Lagen om likabehandling av studenter i högskolan har fört med sig att tidigare ej överklagbara ställningstaganden nu kan bli föremål för överprövning hos Överklagandenämnden för högskolan. LBL innebär en viss utvidgning av talerätten beträffande tillgodoräknande i förhållande till den som medgivits i HF 12:2 p. 5 - då LBL:s bestämmelse om överklagande 14 - innehåller begreppet utbildning. I HF:s bestämmelse om överklagande av beslut om tillgodoräknande återfinns begreppet kurs. Det kan dock noteras att detta inte är kongruent med de i HF 6 :12 och 13 samt 8:16 i övrigt meddelade föreskrifterna om tillgodoräknande av utbildning. Överklaganderätten enligt LBL omfattar dessutom andra bedömningar rörande tillgodoräknande än beslut. Rätten att överklaga av högskolan vidtagen ingripande åtgärd mot en student - LBL torde föra med sig att även en mindre kännbar åtgärd än ett avstängningsbeslut fattat av universitets/högskolans disciplinnämnd kan överklagas, dock ej till länsrätten utan till Överklagandenämnden för högskolan. Det bör understyrkas att vare sig examination eller någon annan bedömning av en studieprestation kan bli föremål för ett överklagande. Detta framgår av LBL 9 jämförd med 14. En students enda rättsliga remedium då han/hon vill ifrågasätta ett examinationsbeslut utgörs av möjligheten att begära rättelse eller omprövning enligt HF 6: 19 eller 6:20. 7

8 4.2 Beslut av studentkårer Beslut enligt nedan av studentkår får enligt Förordning 1983:18 om studentkårer mm överklagas: Enligt 21 får beslut som uppenbart strider mot det ändamål som anges i 12 - att främja medlemmarnas studier och vad som har sammanhang med studierna undanröjas av universitetsstyrelsen. Sådant beslut får endast tas upp till prövning om det begärs av minst en tiondel av kårens medlemmar eller minst 100 medlemmar inom tre veckor från den dag beslutet gavs tillkänna. Beslut av universitetsstyrelsen får enligt 22 överklagas hos Överklagandenämnden för högskolan. 4.3 Anställningsärenden Följande beslut får enligt HF 12:2 överklagas till Överklagandenämnden för högskolan: Beslut om anställning vid en statlig högskola, med undantag av anställning som doktorand, som professor eller lektor vid anställning enligt 4 kap. 11, 13 eller 13 a eller som lektor eller adjunkt vid anställning enligt 30 5 tredje meningen, Beslut enligt 4 kap. 28 andra stycket att avslå en ansökan om befordran, Beslut enligt 4 kap. 28 tredje stycket att avslå en begäran om anställning som professor, Beslut enligt 4 kap. 28 fjärde stycket att avslå en begäran om anställning tills vidare av en lektor eller en adjunkt 4.4 Sekretessbeslut Om universitetet beslutar att avslå en enskilds begäran att ta del av en allmän handling eller lämnat ut handlingen med förbehåll som inskränker dennes rätt att yppa något om innehållet eller i övrigt förfoga över den, har denne rätt att överklaga beslutet. Sådant beslut överklagas till kammarrätten (SekrL 15:7). Behörigheten att fatta beslut om sekretess är begränsad till särskilt i Arbets- och beslutsordningen (Re-beslut 19-04) utpekade befattningshavare. Inför ett eventuellt sekretessbeslut ska universitetsjuristen kontaktas. 8

9 5. Särskilt angående examinationsbeslut Ett examinationsbeslut kan inte överklagas. De möjligheter som står en missnöjd student till buds är att begära rättelse eller omprövning. Förutsättningarna för detta anges i nedan återgivna bestämmelser: Rättelse av betyg Ett beslut enligt 26 förvaltningslagen (1986:223) om rättelse av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende i fråga om ett betyg skall fattas av examinator. HF 6:19. Av 26 förvaltningslagen framgår bl a att ett beslut som innehåller en uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende får rättas. Omprövning av betyg Finner examinator att ett beslut om betyg är uppenbart oriktigt på grund av nya omständigheter eller av någon annan anledning, skall examinator ändra beslutet, om det kan ske snabbt och enkelt och om det inte innebär att betyget sänks. HF 6:20. 9