FÖRDJUPNING 11. RISK & SÄKERHET

Transkript

1 FÖRDJUPNING 11. Risk är ett ord som brukar beteckna något oväntat och oönskat. I begreppet risk ligger en sammanvägning av sannolikheten för att en olycka ska inträffa och konsekvenserna av densamma. INNEHÅLL 1.FÖRUTSÄTTNINGAR Övergripande förutsättningar Identifierade risker med befintlig väg RISKANALYS Bedömningsgrunder Nollalternativet Utbyggnadsalternativet SAMLAD BEDÖMNING MÖJLIGA MILJÖÅTGÄRDER I KOMMANDE SKEDEN KÄLLOR FÖRDJUPNINGAR PROJEKTHISTORIK UTREDDA & AVFÄRDADE ALTERNATIV LANDSKAPSBILD YT- & GRUNDVATTEN NATURMILJÖ NATURA 2000 RIKSINTRESSE KULTURMILJÖ TRAFIKBULLER FRILUFTSLIV & REKREATION MARKANVÄNDNING BYGGSKEDET TILLSTÅND & DISPENSER

2 1. Förutsättningar 1.1. Övergripande förutsättningar Risk är ett ord som brukar beteckna något oväntat och oönskat. I begreppet risk ligger en sammanvägning av sannolikheten för att en olycka ska inträffa och konsekvenserna av densamma. För att på ett riktigt sätt kunna analysera en risk är det därför viktigt att hänsyn både tas till sannolikheten för att en olycka inträffar samt vilka konsekvenser olyckan kan medföra. För att minska riskerna kan åtgärder genomföras som dels förebygger eller minskar sannolikheten för att en olycka skall ske, dels minskar omfattningen av konsekvenserna vid en olycka. Denna fördjupning fokuserar på risker för människa och miljö. Övriga risker med projektet identifieras inom ramen för vägplanen och dess beskrivning med tillhörande PM. I analysen har risker identifierade i tidigare utredningar samt de i vägplanen förslagna åtgärderna använts som underlag. Riskanalysen kommer vidare att utgöra ett av underlagen i den samlade bedömningen av vägprojektets miljöpåverkan och samtidigt kunna utgöra ett underlag att ta hänsyn till i kommande skeden och vid uppföljning av miljökonsekvenser. I Miljöbalken anges att åtgärders konsekvenser för människors hälsa och miljö ska beskrivas. Påverkan genom till exempel personskador, viltolyckor eller trafikolyckor med utsläpp som följd kan ingå i en sådan beskrivning Identifierade risker med befintlig väg Värderingen av risker baseras på de bedömningsgrunder som redovisas i avsnitt 2.1 Bedömningsgrunder. Risken för trafikolyckor E22 är idag bitvis starkt olycksdrabbad, vilket även gäller det aktuella vägavsnittet mellan Spångarp och Vä. Denna sträcka har en låg vägstandard med en undermålig funktion, höga trafikflöden med stor andel tung trafik och närhet till ett flertal fastigheter med direktutfarter till E22, bland annat vid Sätaröd. Under perioden har det på E22 Sätaröd - Vä inträffat 83 olyckor, varav tre dödsolyckor och elva olyckor med svårt skadade. Möjligheten för utryckningsfordon att snabbt och obehindrat nå en eventuell olycksplats är på många ställen små. Stor risk Befintlig E22 utgör idag en tydlig barriär i landskapet. Genom sin höga trafikintensitet är det mycket svårt för boende och lantbrukare utmed vägen att korsa den. Planskilda korsningar saknas för fordonstrafik medans det finns två för gång- och cykeltrafikanter i höjd med Tollarp. Flera av de allvarligaste olyckorna har inträffat i anslutning till plankorsningar, bland annat i Västra Tollarp och Nöbbelöv. Risken för trafikolycker bedöms vara stor. 438

3 Måttlig risk Risken för omgivningspåverkan Befintlig E22 har en låg trafikteknisk standard, vilket gör att sannolikheten för att olyckor med farligt gods ska uppstå är relativt hög. Vägen löper ovanpå Kristianstadslättens grundvattenmagasin, som är en av norra Europas största grundvattentillgångar. Den ger dricksvatten till fyra kommuner; Kristianstad, Bromölla, Hässleholm och Östra Göinge. Akvifären har ställvis ett naturligt skydd där den överlagras av mindre genomsläpplig morän. Även om risken för godsolyckor är relativt hög bedöms därför inte konsekvenserna av en godsolycka bli så svåra. Punktvis saknas dock ett naturligt grundvattenskydd. Befintlig väg löper även längs mycket känsliga vattendrag; Vramsån och dess biflöden. I höjd med Tollarp korsar vägen ån. Eftersom det i dagsläget finns riskreducerande åtgärder i form av fördröjningsmagasin, täta diken och kantsten på sträckan är sannolikheten att utsläpp ska nå vatten liten. En olycka vid ett biflöde skulle däremot kunna orsaka negativa konsekvenser i vattendraget. Liten risk På sträckan sker även ett stort antal viltolyckor. Mellan Spångarp och Vä sker årligen cirka 50 viltolyckor, främst med råddjur, dovhjort, kronhjort och viltsvin. Risken för omgivningspåverkan bedöms vara måttlig. Risken för skador på vägen Risken för skred, ras, översvämning eller skador på väg och broar på grund av höga vattenflöden har bedömts som låg. I utredningsområdet ligger ett par industrier, Procordias livsmedelsfabrik i Tollarp, Lyckeby Stärkelse och Absolut Companys destilleri i Nöbbelöv. Ingen av industrierna bedöms idag innebära någon risk för trafikanterna på vägen. Risken för skador på vägen bedöms vara liten. 439

4 2. Riskanalys 2.1. Bedömningsgrunder Riskbedömningen baseras på sannolikheten för att en händelse ska inträffa samt konsekvenserna av en händelse. Risker har bedömts utifrån en femgradig skala, från mycket stora risker till mycket små risker, enligt följande matris: Mycket stor risk Stor risk Måttlig risk Liten risk Mycket liten risk Graden av risk baseras på sannolikheten för att en olycka ska inträffa samt konsekvenserna av densamma. Bedömningen av risken för trafikolyckor baseras på befintlig olycksstatik och trafiktekniska standard. Risken för omgivningspåverkan eller för skador på vägarna har bedömts utifrån deras trafiktekniska standard, förekomst av skyddsåtgärder samt deras tålighet för yttre påverkan. I aktuell fördjupning har en kvalitativ bedömning av riskerna gjorts. Inarbetade miljöåtgärder i utbyggnadsalternativet Utbyggnadsförslaget innebär att E22 byggs ut till motorvägsstandard på Sträckan Sätraöd-Vä samt att befintlig väg behålls som lokal trafikförsörjare. Följande riskreducerande åtgärder har för den nya vägsträckningen arbetats in i förslaget: Vägen utformas så att kraven enligt VGU 2012 (Vägar och gators utformning) uppfylls, VGU-standard mindre god väg. Utredda och avfärdade utformningar och lokaliseringar redovisas i Fördjupning 2. Utredda och avfärdade alternativ. Den nya vägen kommer att föreslås som rekommenderad väg för transporter av farligt gods, vilket avleder dessa transporter bort från samhällena längs befintlig E22. Viltstängsel placeras i anslutning till viltpassagerna för styrning till portarna samt där vägen går i skogsmiljö. Viltpassager anordnas på två ställen längs sträckan. Därutöver byggs väg- och koportar för jordbruksändamål som troligen viltet också kommer att använda. Portarna möjliggör för viltet att passera vägen utan att komma i konflikt med fordonstrafiken. Åtta fördröjningsdammar och tre fördröjningsdiken kommer att anläggas utmed sträckan för omhändertagande av dagvatten och miljöfarliga utsläpp vid händelse av olycka. Syftet är att förhindra att ämnena ska nå känsligt yt- och grundvatten samt för att förenkla saneringsarbeten. Täta diken kommer att anläggas från Nöbbelövs trafikplats fram till Rambrobäcken, där markerna är särskilt sårbara för grundvatten- 440

5 påverkan. Syftet är att förhindra miljöfarliga utsläpp från att nå grundvattnet samt för att förenkla saneringsarbeten. Brostöd utformas så att dämning och erosion undviks. Broar ges tillräcklig höjd över högsta vattennivån så att skador på broar och väg undviks. Vägtrummor dimensioneras med hänsyn till klimatförändringar så att skador på väg undviks Nollalternativet Mycket stor risk Stor risk Risken för trafikolyckor I nollalternativet ligger E22:an kvar i befintlig sträckning. Enligt trafikanalyser kommer trafikflödet att öka från dagens cirka fordon per dygn till drygt f/d år Samtidigt kommer andelen tunga fordon att öka från 13 % till 17 % till följd av en allmän trend med ökat godstrafik på väg. Den ökande trafikvolymen innebär ökad risk för trafikolyckor. Korsningar i plan och direktutfarter kommer finnas kvar, vilket gör att risken för allvarliga olyckor mellan trafikslag som rör sig längs med samt tvärs vägen är fortsatt hög. Möjligheten för utryckningsfordon att snabbt och obehindrat nå en eventuell olycksplats kommer att försämras. Detta kan i förlängningen leda till sena ankomster vid olyckor, med följande ökad fara för skadade personer. Nollalternativet bedöms medföra mycket stora risker. Risken för omgivningspåverkan I nollalternativet ligger E22:an kvar i befintlig sträckning. Enligt trafikanalyser kommer trafikvolymen att öka (se ovan), vilket ökar risken för farligt gods- eller drivmedelsutsläpp. Möjligheten för utryckningsfordon att snabbt och obehindrat nå en eventuell olycksplats kommer att försämras, vilket kan leda till sena ankomster med ökade miljöskador som följd. Antalet viltolyckor kommer sannolikt att öka. Måttlig risk Nollalternativet bedöms medföra stora risker. Risken för skador på vägen Risken för skred, ras, översvämning eller skador på väg och broar på grund av höga vattenflöden ökar troligen i nollalternativet (prognosår 2040) till följd av framtida ökad nederbörd och höga vattenflöden i vattendrag. Befintliga broar och vägtrummor är inte dimensionerade med hänsyn till klimatförändringar. Nollalternativet bedöms medföra måttliga risker. 441

6 2.3. Utbyggnadsalternativet Utbyggnadsförslaget innebär att E22 byggs ut till motorvägsstandard på Sträckan Sätaröd-Vä samt att befintlig väg behålls som lokal trafikförsörjare. Riskerna för de båda vägarna bedöms därför sammantaget. Riskreducerande åtgärder är inplanerade för den nya vägsträckningen men inte för den befintliga. Risken för trafikolyckor En rad riskreducerande åtgärder har inarbetats för den nya vägsträckningen. Vägens högre trafiktekniska standard jämfört med den befintliga vägen innebär lägre sannolikhet för att olyckor ska inträffa samt lindrigare konsekvenser. Då en stor del av trafiken flyttas över från den befintliga vägen till den nya, innebär utbyggnadsförslaget minskade risker. Genom vägens motorvägsstandard skapas mötesseparation och sidoområden som är utformade på ett mer trafiksäkert sätt. Även ljus- och siktförhållanden förbättras. Vidare förbjuds gång- och cykeltrafik utmed sträckan. Oskyddade trafikanter riskerar därmed inte att komma i konflikt med motorfordon. Inte heller långsamtgående fordon tillåts på den nya vägen, vilket också bidrar till minskade olycksrisker, när hastighetsdifferentieringen mellan fordon minskar. Trafiksäkerheten förbättras då korsningar mellan större vägar sker planskilt. Slopandet av direktutfarter och koncentreringen av korsningspunkter till ett mindre antal planskilda korsningar minskar sannolikheten för konflikter mellan fordon på E22 och fordon på korsande vägar. Konsekvenserna antas också minska, då korsningarna får en bättre och för fordonsförarna tydligare utformning än nuvarande direktutfarter och plankorsningar. Vid en eventuell olycka erbjuder det lokala vägnätet genom befintlig E22, en möjlighet att leda om trafiken. Detta gör att vägnätet totalt sett blir mer robust. Även om en olycka skulle ske väster om Sätaröd erbjuder utbyggnadsalternativet fördelar för utrycknings- och räddningspersonal då sträckan mellan Vä och Sätaröd blir kortare och vägstandarden högre vilket medger en bättre framkomlighet. Måttlig risk Även om den nya vägen innebär små risker innebär utbyggnadsförslaget endast en knapp halvering av trafikmängden på befintlig E22, från dagens ca fordon per dygn till f/d år Däremot sjunker andelen tunga fordon från 14 % till 10 % på vägen, vilket gynnar trafiksäkerheten. Eftersom inte anpassningsåtgärder av befintlig E22 omfattas av utbyggnadsförslaget, bedöms därför vissa risker ändå kvarstå vid befintlig väg. Utbyggnadsförslaget innebär sammantaget måttliga risker för trafikolyckor. 442

7 Måttlig risk Risken för omgivningspåverkan En rad riskreducerande åtgärder har inarbetats för den nya vägsträckningen. Vägens högre trafiktekniska standard jämfört med den befintliga vägen innebär lägre sannolikhet för att olyckor ska inträffa samt lindrigare konsekvenser. I utbyggnadsalternativet kommer transporter med farligt gods att ledas på den nya motorvägen mellan Sätaröd och Vä. Korsande vägar kommer korsa E22 planskilt. Fördröjningsmagasin och täta diken lindrar konsekvenserna betydligt, då eventuella utsläpp inte riskerar att infiltreras ner i marken och nå det naturliga grundvattenmagasinet. Saneringsarbeten kan också bli mer effektiva då dessa kan koncentreras till diken och fördröjningsmagasin. Om en olycka med farligt gods skulle inträffa finns det goda möjligheter för utryckningsfordon att nå fram till olyckan utan fördröjning. Även om den nya vägen innebär små risker innebär utbyggnadsförslaget endast en knapp halvering av trafikmängden på befintlig E22, från dagens ca fordon per dygn till f/d år Däremot sjunker andelen tunga fordon från 14 % till 10 % på vägen, vilket minskar risken för bland annat farligt godsolyckor. Eftersom inte anpassningsåtgärder av befintlig E22 omfattas av utbyggnadsförslaget, bedöms därför vissa risker ändå kvarstå vid befintlig väg. Vägförslaget innehåller två viltpassager samt ett större antal väg- och koportar för jordbruksändamål som viltet troligen också kommer att använda. Det skapar goda möjlighet för att minska olycksfrekvensen med vilt. Risken för viltkonflikter kvarstår delvis vid befintlig E22, eftersom trafikmängden knappt halveras från dagens ca f/d till ca f/d år Utbyggnadsförslaget innebär sammantaget måttliga risker för omgivningspåverkan. Måttlig risk Risken för skador på vägen Risken för skred, ras, översvämning eller skador på väg och broar på grund av höga vattenflöden ökar sannolikt i utbyggnadsalternativet (prognosår 2040) till följd av framtida ökad nederbörd och höga vattenflöden i vattendrag. Även om riskreducerande åtgärder vidtas vid den nya vägsträckningen är befintliga broar och vägtrummor inte dimensionerade med hänsyn till kommande klimatförändringar. En stor del av trafiken flyttas enligt utbyggnadsalternativet över till den nya vägsträckningen, men eftersom konsekvenserna av vägskador på den befintliga vägen kan bli så allvarliga, bedöms risken även fortsättningsvis som måttliga. Utbyggnadsförslaget innebär sammantaget måttliga risker för skador på vägsystemet. 443

8 Landskapsbild Nollalternativet Utbyggnadsalternativet 3. Samlad bedömning Yt- och grundvatten Nollalternativet innebär i förhållande till nuvarande situation ökade risker för trafikolyckor till följd av kraftigt ökad trafik och ökade risker för omgivningspåverkan till följd av dels ökad olycksrisk och dels sena ankomster till uppkomna olyckor med Naturmiljö utsläpp. Riskerna bedöms som stora till mycket stora. Risken för skador på vägsystemet bedöms öka något till följd av framtida ökad nederbörd. Utbyggnadsalternativet innebär i förhållande till nuläget minskade risker för trafikolyckor och en oförändrad Natura 2000risksituation för omgivningspåverkan. Även om merparten av trafiken flyttar över till en ny väg med förbättrad vägteknisk standard och inbyggda skyddsåtgärder för minskad omgivningspåverkan, kvarstår ändå risker vid befintlig väg eftersom trafikmängden inte mer än halveras Kulturmiljö på denna väg. Riskerna bedöms sammantaget för de båda vägarna som måttliga. Risken för skador på vägsystemet bedöms öka något till följd av framtida ökad nederbörd. Trafikbuller Risk Risken för trafikolyckor Risken för omgivningspåverkan Risken för skador på vägen Nuläget Friluftsliv & rekreation Markanvändning Nollalternativet Utbyggnadsalternativet Mycket stor risk Stor risk Måttlig risk Liten risk Mycket liten risk Landskapsbild Risk Nollalternativet Utbyggnadsalternativet Största risk Mest representativa Yt- och grundvatten Naturmiljö Natura 2000 Kulturmiljö 444

9 4. Möjliga miljöåtgärder i kommande skeden Här listas åtgärder som inte arbetats in i utbyggnadsförslaget och därför inte konsekvensbedömts. Åtgärderna är möjliga att genomföra i kommande skeden. Kristianstads kommun/den lokala räddningstjänsten bör integrera Kristianstadsslättens grundvattenmagasin och Vramsån och dess biflöden som skyddsobjekt i sitt handlingsprogram för skydd mot olyckor (enlig lagen om skydd mot olyckor). Samverkan bör ske med Trafikverket. 5. Källor Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (2012). Olycksrisker och MKB - att integrera risk- och säkerhetsfrågor i MKB-processen. December Webbplatser (2013). Hämtat från STRADA (Swedish TRaffic Accident Data Acquisit ion),transportstyrelsen: olycksstatistik. se/sv/press/statistik/vag/olycksstatistik/. juni

10