MOTIVERAT YTTRANDE FRÅN ETT NATIONELLT PARLAMENT ÖVER SUBSIDIARITETSPRINCIPEN

Transkript

1 Europaparlamentet Utskottet för rättsliga frågor MOTIVERAT YTTRANDE FRÅN ETT NATIONELLT PARLAMENT ÖVER SUBSIDIARITETSPRINCIPEN Ärende: Motiverat yttrande från Tjeckiens deputeradekammare över förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkompetent anställning (COM(2016)0378 C8-0213/ /0176(COD)) Enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna får de nationella parlamenten, inom åtta veckor från den dag då ett utkast till lagstiftningsakt översänds, till Europaparlamentets talman och rådets och kommissionens ordförande lämna ett motiverat yttrande med skälen till att de anser att det aktuella utkastet inte är förenligt med subsidiaritetsprincipen. Den tjeckiska deputeradekammaren har sänt bifogade motiverade yttrande över det ovannämnda förslaget till direktiv. Enligt Europaparlamentets arbetsordning har utskottet för rättsliga frågor ansvar för att subsidiaritetsprincipen respekteras. NP\ docx PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 BILAGA Republiken Tjeckiens parlament DEPUTERADEKAMMAREN :e valperioden 298:e RESOLUTIONEN från utskottet för Europafrågor vid dess 53:e sammanträde den 1 september 2016 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkompetent anställning (dokument nr 10012/16, COM(2016) 378 final) Utskottet för Europafrågor i Tjeckiens deputeradekammare har, efter att ha lyssnat till informationen från förste vice inrikesministern Jiří Nováček och avdelningschefen för utrikesanställningar vid ministeriet för arbetsmarknadsfrågor och sociala frågor Štefan Duháň och efter att ha tagit del av betänkandet från ledamoten av deputeradekammaren Ivana Dobešová, debatterat frågan och godkänt den ståndpunkt som läggs fram i bilagan till denna resolution. Josef Šenfeld (namnteckning) Kontrollant Ivana Dobešová Föredragande Igor Jakubčík (namnteckning) Vice ordförande PE v /6 NP\ docx

3 Bilaga till resolution nr 298 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkompetent anställning COM(2016) 378 final, rådets dokument nr 10012/16 Interinstitutionellt ärende 2016/0176(COD) Rättslig grund Artiklarna 79.2 och 294 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt Översänt till deputeradekammaren genom utskottet för Europafrågor Behandling i utskottet för Europafrågor (första behandlingen) Förfarande Ordinarie lagstiftningsförfarande Regeringens preliminära ståndpunkt (enligt artikel 109a.1 i deputeradekammarens arbetsordning) Daterad den 27 juni 2016 och överlämnad till utskottet för Europafrågor den 18 juli 2016 genom ISAP-systemet. Bedömning med hänsyn till subsidiaritetsprincipen Förslaget är inte förenligt med subsidiaritetsprincipen (se nedan). I detta sammanhang vill vi framhålla att senaten genom en resolution från sitt 32:a sammanträde den 23 augusti 2016 också antog ett motiverat yttrande i enlighet med artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. I det yttrandet anser senaten att förslaget om förbud mot parallella system strider mot subsidiaritetsprincipen enligt artikel 5.3 i EU-fördraget. Motivering och syfte På EU-nivå regleras anställning av högkvalificerade eller högkompetenta arbetstagare för närvarande av rådets direktiv 2009/50/EG om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning. Enligt kommissionen har emellertid denna reglering inte levt upp till förväntningarna, och när den har tillämpats i praxis har dess svagheter visat sig. Till dessa svagheter hör enligt kommissionen framför allt restriktiva tillträdesvillkor, begränsat underlättande av rörligheten inom EU och olika parallella regelverk för samma kategori arbetstagare i EU:s olika länder. Innehåll och konsekvenser Syftet med den föreslagna regleringen är att ersätta det nuvarande direktivet och anta en ny text som enligt kommissionen kommer att undanröja de hittillsvarande bristerna och förbättra EU:s möjligheter att dra till sig och behålla högkvalificerade arbetstagare samt öka deras möjlighet att röra sig över hela EU. Med tanke på att det redan finns ett gällande NP\ docx 3/6 PE v01-00

4 regelverk kommer yttrandet framför allt att ägnas åt förändringarna i förhållande till den hittillsvarande situationen. Direktivförslaget är indelat i sex kapitel. Det första kapitlet innehåller allmänna bestämmelser. Till följd av ändrade ordalydelser i definitionsdelen (begreppet högkompetent anställning ersätter högkvalificerad anställning ) blir det nu obligatoriskt för medlemsstaterna att erkänna yrkeserfarenhet som alternativ till formell utbildning. Genom förslaget får alla unionsmedborgares familjemedlemmar som är tredjelandsmedborgare tillgång till blåkort och kan få tillträde till högkompetent anställning och utföra affärsresor i EU utan att åtföljas av unionsmedborgaren. Nytt är att direktivet även gäller personer som beviljats internationellt skydd enligt direktiv 2011/95/EU om normer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska anses berättigade till internationellt skydd, för en enhetlig status för flyktingar eller personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande, och för innehållet i det beviljade skyddet. Dessa personer kan ansöka om blåkort på samma sätt som tredjelandsmedborgare. Syftet med denna reglering är enligt kommissionen att dessa personer inte ska begränsas av sin status och att de ska kunna utföra högkompetent arbete även på denna grundval. En grundläggande förändring jämfört med det befintliga regelverket är att det nya förslaget omöjliggör parallella nationella system som reglerar utfärdandet av tillstånd att bedriva högkompetent verksamhet. Medlemsstaterna blir därmed skyldiga att utfärda endast blåkort till personer som omfattas av direktivets tillämpningsområde. Parallella system kan emellertid fortsätta att tillämpas på tredjelandsmedborgare som inte omfattas av direktivet. Andra kapitlet reglerar tillträdesvillkoren. Sådana villkor är enligt artikel 5 bland annat ett befintligt arbetsavtal eller ett bindande anställningserbjudande. Skillnaden mot det befintliga regelverket är att arbetsavtalets minimilängd förkortas från tolv till sex månader. Enligt kommissionen ska detta leda till flexiblare anställningsförhållanden. Andra villkor är att nationella krav för reglerade yrken måste vara uppfyllda. För oreglerade yrken fastställs i förslaget en skyldighet för sökanden att visa att han eller hon har högre yrkeskvalifikationer. Likaså sänks den minsta tillåtna ersättningen från att vara 1,5 gånger högre än snittlönen till 1 1,4 gånger högre. Enligt kommissionen gör denna reglering att betydligt fler högkompetenta arbetstagare kan anställas. För yrken med större behov av arbetstagare från tredjeländer och för personer med högskoleexamen kan denna minimilön sänkas till 80 % under tre år. En annan ändring gäller medlemsstatens rätt att göra ett arbetsmarknadstest i syfte att besätta vissa tjänster med arbetstagare från medlemsstaten. Enligt det hittillsvarande regelverket har medlemsstaten kunnat göra detta efter eget godtycke, men med det nya förslaget blir det möjligt endast i situationer där arbetsmarknaden i medlemsstaten är utsatt för allvarliga störningar. Tredje kapitlet reglerar i artiklarna 8 12 förfarandet för att utfärda EU-blåkortet. Vid beviljad ansökan får sökanden ett blåkort utfärdat av EU-medlemsstaten. EU-blåkortet ger under hela giltighetstiden innehavaren rätt att resa in till, på nytt resa in till samt vistas i den medlemsstat som utfärdade blåkortet och att åtnjuta de i förslaget fastställda rättigheterna. Blåkortets giltighetstid är i typfallet två år men bör vid kortare anställningsavtal motsvara anställningens längd plus tre månader. Vidare förkortas fristen för att underrätta om beslutet om ansökan till 60 dagar (från 90 dagar) från det att ansökan lämnats in, och medlemsstaten får rätt att ta ut en lämplig avgift för handläggningen av PE v /6 NP\ docx

5 ansökan. Ett nytt begrepp är godkända arbetsgivare. För en aktör som erkänns som godkänd arbetsgivare påskyndas och förenklas handläggningsförfarandet för ansökan. Fjärde kapitlet rör blåkortsinnehavares rättigheter. Den föreslagna regleringen förenklar i artiklarna det nuvarande systemet genom att ge blåkortsinnehavare fullt tillträde till högkompetenta anställningar. Medlemsstaterna kan kräva att innehavarna anmäler grundläggande förändringar som påverkar blåkortets giltighet. Blåkortsinnehavare får även bedriva parallell verksamhet som egenföretagare. Precis som enligt det hittillsvarande regelverket kan innehavaren vara tillfälligt arbetslös, dock inte längre än tre månader. När det gäller familjemedlemmars rättigheter underlättar artiklarna i den föreslagna regleringen, genom undantag från rådets direktiv 2003/86/EG om rätt till familjeåterförening, möjligheterna till familjeåterförening för högkompetenta arbetstagare. Vad avser rätten till varaktig bosättning (alltså ställning som varaktigt bosatt i EU) innehåller förslaget undantag från rådets direktiv 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning. I artiklarna förenklas rätten till varaktig bosättning jämfört med det hittillsvarande regelverket. Denna rätt kan erhållas redan efter att blåkortsinnehavaren varit bosatt tre år i en enskild medlemsstat eller fem år i olika medlemsstater. Femte kapitlet reglerar förhållanden med bäring på rörligheten mellan medlemsstaterna. Det föreslagna regelverket innehåller ett helt nytt begrepp, nämligen affärsverksamhet i andra medlemsstater. Härigenom förankras blåkortsinnehavarens rätt att efter en viss tid resa in i en annan medlemsstat i syfte att bedriva affärsverksamhet. Samtidigt åläggs medlemsstaten att inte kräva andra tillstånd än blåkortet. Enligt kommissionen är syftet med denna mekanism att möjliggöra flexibel rörlighet för högkompetenta arbetstagare. Dessutom förenklas villkoren för ansökan om blåkort i ett annat EU-land. Sjätte kapitlet innehåller slutbestämmelser. I denna del regleras framför allt tillhandahållande av information och bestämmelser för statistik. Inverkan på Tjeckiens statsbudget och rättsordning Ett antagande av den föreslagna regleringen kommer att kräva tillämpningsändringar av utlänningslagstiftningen, arbetsrätten och socialförsäkringsrätten. Enligt den tjeckiska regeringens allmänna ståndpunkt förväntas inga konsekvenser för statsbudgeten. Tjeckiska regeringens ståndpunkt Den tjeckiska regeringen stöder regelverket i dess nuvarande form och ställer sig inte bakom ytterligare lagstiftningsarbete på detta område. Särskilt motsätter den sig förbudet mot parallella system och begränsningen av arbetsmarkandstester. Inte heller kan regeringen godta det obligatoriska erkännandet av yrkeserfarenhet eller sänkningen av minimiersättningen. Beräknad tidsplan för behandling i EU-institutionerna Europaparlamentet har utsett sitt utskott för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor till ansvarigt för behandlingen av denna text. Inget datum har ännu fastställts för Europaparlamentets behandling av texten. Slutsats Utskottet för Europafrågor NP\ docx 5/6 PE v01-00

6 1. stöder inte förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkompetent anställning (COM(2016) 378 final), 2. insisterar på att EU:s medlemsstater måste behålla en avgörande roll på området laglig migration och sysselsättning, inklusive rätten att fastställa den lagliga migrationens omfattning, 3. motsätter sig bestämt förbudet mot parallella nationella system, begränsningen av möjligheten till arbetsmarknadstester och utvidgningen av direktivet till att även gälla personer som beviljats internationellt skydd, då detta strider mot subsidiaritetsprincipen, och antar ett motiverat yttrande enligt artikel 6 i protokoll nr 2 om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna, 4. ställer sig bakom den tjeckiska regeringens allmänna ståndpunkt beträffande texten, 5. uppdrar åt ordföranden för utskottet för Europafrågor att i enlighet med tjeckiska deputeradekammarens arbetsordning genom deputeradekammarens talman lägga fram denna resolution för tjeckiska regeringen, senatens ordförande samt ordförandena för Europaparlamentet, rådet och Europeiska kommissionen. Josef Šenfeld (namnteckning) Kontrollant Ivana Dobešová Föredragande Igor Jakubčík (namnteckning) Vice ordförande PE v /6 NP\ docx