Utredning och beslutsunderlag för inrättande av ny gruppbostad enligt LSS för yngre vuxna

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (8) VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Handikappomsorgen VON/007:74-77 Vår handläggare Ert datum Er beteckning Pia Aalto/LSS-handläggare Caroline Vadeby/områdeschef Vård- och omsorgsnämnden Utredning och beslutsunderlag för inrättande av ny gruppbostad enligt LSS för yngre vuxna Sammanfattning Uppdraget var att göra en utredning och ta fram beslutsunderlag för inrättande av ny gruppbostad för yngre vuxna med preliminär driftstart för boende är tertial 3 år 008. För rimligheten i en nybyggnation bör preliminär driftstart framskjutas till tertial Arbetet har bedrivits som ett förändrings-/utvecklingsarbete. I samband med att uppdraget överlämnades, gjordes en arbets- och tidsplan, och medverkande personer bjöds in. Enkät skickades ut för att få underlag till rapporten. Samtal har förts med kommunrepresentanter samt referensgrupp bestående av brukarföreträdare aktiva i FUB, samt genom en inbjudan till vuxen habiliteringen där ungdomar med utvecklingsstörning deltog. Behovet av bostad med särskild service varierar över åren. Inom en fem-årsperiod önskar 18 personer flytta till eget boende. Av dess 18 personer önskar sju personer gruppbostad under åren Det framtida behovet av bostad med särskild service enligt LSS är större inom femårsperioden än vad platser förväntas finna/tillkomma. Inledning Personer som omfattas av personkretsen enligt 1 Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) har rätt till insatser i form av särskilt stöd och särskild service enligt 9 första stycket om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om deras behov inte är tillgodosedda på annat sätt. Den enskilde skall genom insatserna tillförsäkras goda levnadsvillkor. Vuxna personer som omfattas av lagen skall ha rätt till en bostad med särskild service, enligt 9 9 p. LSS. En sådan bostad kan utformas på olika sätt. Huvudformerna är servicebostad, gruppbostad och särskilt anpassad bostad. Kommunerna är, enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade och socialtjänstlagen, skyldiga att tillhandahålla särskilda boenden till personer med funktionshinder. Att tillgodose detta behov är en lång och komplicerad process som förutsätter såväl framförhållning som samarbete (Planering av boende för personer med funktionshinder; Svenska kommunförbundet 004) Ny gruppbostad LSS för yngre vuxna.doc VÅRD- OCH OMSORGSFÖRVALTNINGEN Besöksadress: Upplandsgatan Postgiro Handikappomsorgen Telefon: vx Bankgiro KATRINEHOLM Telefax: Org.nummer vard.omsorg@katrineholm.se

2 TJÄNSTESKRIVELSE (8) VON/007:74-77 Uppdrag I december 006 överlämnades uppdrag av Per Enarsson/avdelningschef handikappomsorgen, avseende förändrings-/utvecklingsarbete till Carolin Vadeby/områdeschef och Pia Aalto/LSS-handläggare. Uppdraget (bilaga 1) var att göra en utredning och ta fram beslutsunderlag för inrättande av ny gruppbostad för yngre vuxna. Underlaget skulle behandla målgrupp, kostnadsfrågor, driftsfrågor, lokal-/investeringsfrågor. Preliminär driftstart för boende är tertial 3 år 008. Bakgrund Boendeform Rätten till bostad enligt LSS har de personer som omfattas av någon av lagens tre personkretsar och som har behov av sådan bostad: Personer med utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd (personkrets 1) Personer med betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder (personkrets ) Personer med andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som inte beror på normalt åldrande (personkrets 3). Vuxna personer som omfattas av lagen skall ha rätt till en bostad med särskild service, enligt 9 9 p. LSS. En sådan bostad kan utformas på olika sätt. Huvudformerna är servicebostad, gruppbostad och särskilt anpassad bostad. Med servicebostad avses sådan som ger tillgång till gemensam service i form av måltider, personlig service eller omvårdnad. Serviceboende kan för vissa personer med funktionshinder vara en lämplig mellanform av bostad mellan ett helt självständigt boende i egen lägenhet och en gruppbostad. Med gruppbostad avses bostäder med gemensamhetsutrymmen och där service och vård kan ges alla tider på dygnet. Gruppbostaden skall vara ett bostadsalternativ för funktionshindrade, som har ett omfattande tillsyns- och omvårdnadsbehov att de behövs tillgång till personal hela dygnet. I princip skall man kunna täcka den enskildes hela stödbehov. Syftet med gruppbostaden är att vuxna funktionshindrade, som inte klarar eget boende eller boende i servicebostad, ändå skall ha möjlighet att lämna föräldrahemmet och skapa ett eget hem. Att tillgodose behovet av bostäder är en lång process där flera moment pågår parallellt. Framförhållning är ett nyckelord i planeringen liksom samarbete. Genom regelbunden kartläggning av behovet av bostäder som passar för personer med funktionshinder finns möjlighet att tillgodose behoven. Förarbete inom handikappomsorgen 005 skickades en enkät ut till ungdomar med funktionshinder för att få ett första underlag om behov av bostad med särskild service. Efter enkäten har framtida behov

3 TJÄNSTESKRIVELSE 3 (8) VON/007:74-77 diskuterats med flera personer som idag har kontakt med handikappomsorgen, då de beviljats insatser enligt LSS. Genom omprövning av beslut i individärenden och genom individuell plan enligt 10 LSS har frågor framkommit om framtiden och framtida mål. I handikappomsorgens tidigare rapport På lika villkor (antagen av VON, , 108) har det framförts från yngre funktionshindrade och dennes företrädare, behov av bostäder med mer individuellt utformat stöd än vad som finns i dagens bostadsutbud. I rapporten kan inget entydigt svar ges på denna fråga då boendeplaneringen måste utgå från den yngres enskilda behov och de planeringsförutsättningar som finns för handen, till exempel i form av ledig bostad. Nuläge Handikappomsorgen har för närvarande diskussioner med en grupp yngre utvecklingsstörda som inom en nära framtid skall ge sig ut i eget boende. Behovet av en ny form av boende har även framkommit i Översyn av handikappomsorgens stöd till funktionshindrade barn och ungdomar (antagen av VON , 19). Förslag på framtida verksamhet efter översynen var bland annat att behovet av utformning av ett särskilt boende för unga vuxna skulle utredas. Handikappomsorgen har idag 1 gruppbostäder och 3 servicebostäder. Platserna på befintliga gruppbostäder är fullbelagda och det väntas inga avflyttningar inom närmaste åren. Flera unga personer med utvecklingsstörning förväntas flytta hemifrån under närmaste fem- års perioden. I Katrineholm har idag 63 personer, födda åren mellan insatser enligt LSS. Av dessa personer bor 39 personer i föräldrahemmet och förväntas flytta hemifrån inom en tio-årsperiod. Personer som idag inte har insatser men som går på särskolan tillkommer. I samband med detta underlag, har uppdraget om att ta fram ett beslutsunderlag om att inrätta en ny gruppbostad enligt 9 9 p. Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) framkommit. Underlaget skall presenteras på vård- och omsorgsnämnden den 14 juni 007. Arbetssätt Arbetet har bedrivits som ett förändrings-/utvecklingsarbete. I samband med att uppdraget överlämnades, gjordes en arbets- och tidsplan, och medverkande personer har bjudits in. Samtliga möten har dokumenterats som stöd för fortsatta arbetet. Enkät har skickats ut för att få underlag till rapporten. Samtal har förts med kommunrepresentanter samt referensgrupp bestående av brukarföreträdare aktiva i FUB, samt genom en inbjudan till vuxen habiliteringen där tio ungdomar med utvecklingsstörning deltog. Enkäten skickades den 16 januari 007 till samtliga ungdomar över 16 år som går på särskolan/gymnasiesärskolan. Flertalet ungdomar/vuxna har idag insatser enligt LSS

4 TJÄNSTESKRIVELSE 4 (8) VON/007:74-77 och är därmed kända av handikappomsorgen, andra personer som inte har insatser och därför inte är kända av HO har adressuppgifter inhämtats genom klasslista från Duveholmsskolan. Arbetsgrupp/nyckelpersoner Vidare har Gunder Lindner, ansvarig för lokalfrågor på VoF, inbjudits för att delge sin kunskap om byggprocessen, drift, kostnader, lokaler, mark m.m. Vid första träff den 6 januari, med Gunder ges uppdrag till honom att ta reda på kostnader om byggprocessen. Gunder återkommer med uppgifter vid träff den mars. Gunilla Pettersson områdeschef på barn och ungdom, handikappomsorgen har bjudits in i processen då hon har kunskapen om ungdomar som idag har insatser, samt att hon har kontakt med kommuner inom och utom länet inom området. Uppdrag ges till Gunilla den 6 januari, att kontakta andra kommuner för att få underlag om andra kommuner har något boende riktat mot målgruppen, yngre vuxna med funktionshinder. I början av projektet har vi kontaktats av Erik Haberman, psykolog på vuxenhabiliteringen i Katrineholm. Erik önskar bjuda in oss till en grupp med ungdomar med funktionshinder, som fortfarande bor hemma och inom en tid planerar att flytta hemifrån. Vi inbjuds till träff för att informera om insatser enligt LSS samt vilken verksamhet som idag finns inom HO Katrineholm. Träffen hölls den 13 februari. För att få ett underlag från föräldrar/vårdnadshavare, har föräldragrupp från FUB som i tidigare utredningar träffat representanter från HO, bjudits in. Inbjudan har skickats till Kerstin Edlund FUB, som lovat vara sammankallande. Meningen med denna inbjudan är att få föräldrars tankar och önskemål i utredningen. Viktigt att belysa är att dessa föräldrar inte är utvalda för att få en plats till sitt barn/ungdom på ett eventuellt nytt boende. Träffen hölls den 13 mars. Resultat I början av arbetet har vi begränsat målgruppen. Personkretsen enligt 1 har en stor variation i avseende funktionshinder. I rapporten översyn av handikappomsorgens stöd till funktionshindrade barn och ungdomar samt tidigare rapport På lika villkor har behandlat frågan om framtida boende. Behovet av boende finns band personer med utvecklingsstörning men även i gruppen personer med diagnos autism. I denna utredning har vi därför, till en början, avgränsat ett eventuellt nytt boende till målgruppen, yngre personer (över 18 år) som tillhör personkretsen enligt 1 1p LSS med utvecklingsstörning och som enligt 7 har rätt till insatsen bostad med särskild service enligt 9 9 p LSS. Enkät Enkäten skickades till ungdomar/vuxna över 16 år och som bor i föräldrahemmet. Största delen av personerna är sedan tidigare kända av handikappomsorgen då de idag har insatser enligt LSS. Genom Duveholmsskolan, särgymnasiets, klasslistor har

5 TJÄNSTESKRIVELSE 5 (8) VON/007:74-77 uppgifter hämtats för att finna de personer som idag inte är kända av handikappomsorgen. 5 enkäter skickades ut, när tiden för insamlandet gått ut hade 7 svar inkommit, av dessa personer har 6 personer redan flyttat hemifrån eller ansökt om bostad med särskild service. Fyra personer räknas därför inte med i resultatet. 1 påminnelser skickades ut och fram till dags dato har 33 enkäter inkommit. Behovet av bostad med särskild service varierar över åren. 18 personer har önskat boende inom 5-års perioden. Åtta personer önskar bostad mellan , en person mellan 08-09, sex personer mellan åren 09-10, tre personer mellan 10-11, 30 personer kommer att ha behov av bostad med särskild service efter Serie1 Vilken form av boende som önskas mellan åren , är enligt följand Sammanhållen i villa, 10 personer, gruppbostad i hyreshus 1 pers, servicebostad 4 pers, egen lägenhet 4 pers. Bostadsform sammanhållen gruppbostad i villa sammanhållen gruppbostad i hyreshus servicebostad egen lägenhet Av de personer som besvarat enkäten och kryssat i önskemål av bostadsform fördelas resultatet enligt följand i förhållande till femårsperioden. Egen lägenhet 3 1 Serviclägenhet 3 1 Gruppbost. hyres 1

6 Gruppbost. villa Vård- och omsorgsnämndens handling nr 0/007 TJÄNSTESKRIVELSE 6 (8) VON/007: Placering av bostaden geografiskt önskas enligt följande Villaområde 14 pers, hyreshusområde 8 pers, centralt 1 pers, ytterområde. 8 pers, mindre samhälle (ex. Valla, Sköldinge) pers placering geografiskt villa område hyreshus område centralt ytterområde mindre samhälle Uppdraget var att till utredningen behandla målgrupp, kostnadsfrågor, driftsfrågor, lokal-/investeringsfrågor. Kostnaderna för boende enligt LSS och SoL består av olika delar exempelvis driftskostnader, lokal- och kapitalkostnader och inte minst personlkostnader. Statistik saknas om fördelningen av dessa kostnader. En vanlig uppfattning är dock att ungefär 80% av kostnaderna utgörs av personalkostnader. Resterande 0% består av kostnader för exempelvis lokaler och drift (Planering av boende för personer med funktionshinder Svenska kommunförbundet) Kostnadskalkyl för ny gruppbostad Med underlag i en preliminär kalkyl som räknats ut av KFAB 005, då vård- och omsorgsförvaltningen undersökte kostnaderna för uppförande av en gruppbostad, har följande kostnader tagits fram: Kalkylen avser nyproduktion av en friliggande villa. Fastigheten ska ligga i centralorten. Gruppbostaden ska förslagsvis omfatta sex lägenheter på kvm med ett gemensamhetsutrymme samt personalrum, jour-rum och kontor. Totalytan uppskattas till 450 kvm med en kostnad på kr per kvm. Det blir en investeringskostnad på kronor. Detta innebär att en månadshyra för en lägenhet på ca 37,4 kvm blir kronor. Månadshyra för gemensamhetsdelen på 178,8 kvm blir kronor. Elkostnad för gemensamhetsdelen och avgifter för sophämtning beräknas till ca kronor i månaden. Tomten bör vara på ca 000 kvm.

7 TJÄNSTESKRIVELSE 7 (8) VON/007:74-77 Personalkostnad I förslaget räknar vi på kombinationsanställningar vilket innebär att man jobbar ca en journatt per vecka, övrig tid förläggs till dagtid. Kombinationsanställningar är en fördel då vi i förslaget utgår från att bemanningen är låg dagtid då brukarna vistas på sin dagliga verksamhet. Samtidigt kan man erbjuda så höga tjänstgöringsgrader som möjligt. 8 anställd personal 4 st 100 % -tjänster 4 st 90 %-tjänster = 7.60 tjänst Med en genomsnittlig lön på kr/heltid om lönerna stiger med 3 % /år blir personalkostnaden kr/år. Till detta kommer OB/jourersättning, ersättning för semestervikarier och andra vikarieersättningar på ca kr/år Total personalkostnad blir då kr/år. Referensgrupper Vid träffen med föräldrar till ungdomar med funktionshinder diskuterades utformning av en ny gruppbostad. Önskemål är stora gemensamhetsutrymmen kök/vardagsrum. I den grupp av ungdomar som kan tänkas bli aktuella för plats på en ny gruppbostad har idag insatser i form av korttidsvistelse och är vana vid en form av kollektivt boende. Föräldrarna har tyckt det känns bra och även flera av ungdomarna tycker om detta. Vidare har personalkompetens diskuterats och önskemål finns om vårdutbildning med kunskap om funktionshinder, fritidspedagog, gärna kreativa intressen, kompetens i datakommunikation, hjälpmedel tecken. Blandade åldrar och kön bland personal. På vuxen habiliteringen deltar 10 personer. Ungdomarna har inför träffen förberett frågor som rör insatser enligt LSS, främst handlar diskussionerna om bostad med särskild service. Flertalet av ungdomarna på träffen är aktuella för egen lägenhet eller servicebostad, dock framkommer frågor som är viktiga att belysa med tanke på hur ungdomarna tänkt runt insatsen. Frågor som framkommer är om man får ta hem kamrater om man bor i bostad med särskild service. Får man själv bestämma hur och när man ska städa? Ungdomarna har många intressanta frågor som diskuteras och flera av dem har inte besökt en servicebostad och har därför många funderingar. Fortsatt arbete I det fortsatta arbetet i uppdraget att ta fram beslutsunderlag för inrättande av en ny gruppbostad ingår att till beredningen i maj överlämna vårt förslag till underlag. Utifrån beslut i beredning kommer förslaget att tas upp i vård- och omsorgsnämnden. Efter beslut i nämnd kommer en ansvarig områdeschef för ny gruppbostad att utses.

8 TJÄNSTESKRIVELSE 8 (8) VON/007:74-77 Områdeschefen kommer därefter att vara med i processen av inrättandet av ny gruppbostad i avseende planering av personalrekrytering, kontakt med referensgrupp m.m. Tidsplanering dec-006 Projektstart, Planering av projektets gång jan-feb007 Insamlande av material, Enkät skickades 16/1-07. Nyckelpersoner, 6/1 Habiliteringen 13/ mars-007 Nyckelpersoner /3.Träff med FUB 13/3-07. Sammanställning av insamlat resultat april-007 Sammanställning av rapport maj-007 Förslag till utredning lämnas till beredning 4/5 Juni-007 Beslut i nämnd, den 14/6-07. Jun-aug-007 Lämna uppdrag till KFAB att ta fram lämplig tomtmark, projektering av nybyggnation. Utse ansvarig områdeschef. Aug-007 Slutligt beslut i nämnd efter fullständig kostnadskalkyl. Under hela arbetets gång har ledare för utredningen rapporterat, resultat och arbetets gång till uppdragsgivare. Vård- och omsorgsförvaltningens förslag till beslut Vård- och omsorgsnämnden beslutar a t t ställa sig bakom principerna för inrättande av ny gruppbostad enligt 9 9 p. LSS för yngre vuxna med preliminär driftstart tertial 1 år 009, a t t a t t i övergripande plan med budget redovisa beräknade driftkostnader för ny gruppbostad för yngre vuxna samt anhålla att kommunstyrelsen ger KFAB i uppdrag att ta fram förslag på lämplig mark samt kostnadskalkyl för ny gruppbostad och redovisa detta för vård- och omsorgsnämnden snarast möjligt för slutgiltigt beslut. Kristina Ekstrand Vård- och omsorgschef Per Enarsson Handikappomsorgschef Pia Aalto LSS-handläggare Caroline Vadeby Områdeschef