September 2012 September september 2013

Transkript

1 September 2012 September september 2013 Part 1: Reporting Del 1: Rapportering on Strategy Implementation av strategigenomförande and Performance och resultat ETHIOPIA Etiopien Utbetalt Belopp ,1 MSEK (30/9) Årligt allokerat belopp 75 MSEK+ 25MSEKför forskningssamarbete Antal beslutade 13 Strategiperiod insatser Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Vad gäller samarbetsstrategin för Etiopien är det, som tidigare påpekats, inte helt lätt att bedöma effektiviteten i måluppfyllelsen. Detta mycket beroende på att målen sattes redan 2003 utifrån den landanalys som då gjordes. Strategin har förlängts på årsbasis och styrdes I viss mån om genom ett regeringsbeslut Därför görs denna bedömning på grundval av målen från 2003 där de sammanfaller med begränsningarna I beslutet från Utifrån detta resonemang bedömer ambassaden att strategimålet; att genom i möjligaste mån verka genom alternativa kanaler och med en ökad fokusering mot demokrati och mänskliga rättigheter bidra till fattigdomsminskning., delvis kommer att uppnås. Huvudorsaken till att graden av måluppfyllelse av strategin markerats gul och således bedöms att bara delvis kunna uppnås har framförallt med sektormålet för demokratisering och mänskliga rättigheter att göra och hänger ihop med den begränsning som den etiopiska lagstiftningen innebär för mötesfrihet, media och civila samhällets rörelsefrihet. Detta i kombination med beslutet att i så hög grad arbeta genom alternativa icke-statliga kanaler gör att det är mycket svårt att arbeta med civila och politiska rättigheter. Även om det finns innovativa och effektiva vägar att arbeta med sociala och ekonomiska rättigheter så är denna svårighet en faktor som påverkar och begränsar möjligheten att uppnå strategimålet i sin helhet liksom sektormålet för Demo/MR som beskrivs som en fortsatt demokratisk utveckling med full respekt för mänskliga rättigheter är en central värdering för svenskt utvecklingssamarbete. Trots detta bör påpekas att de resultat som ändå är möjliga att uppnå inom detta område, i hög grad är beroende av möjligheter att arbeta flexibelt. Det vill säga att kunna välja att arbeta med mänskliga rättigheter på de sätt som är kontexten tillåter, både Sida 1 (9)

2 vad gäller modaliteter och vilken typ av rättigheter som insatserna riktas mot. Stödet till civila samhället och till nationella demokratiska institutioner är också viktiga i sig. Oavsett vilken regering som finns på plats eller dess politiska inriktning är detta institutioner som är nödvändiga för att upprätthålla ett pluralistiskt och rättighetsbaserat samhälle. Det bör också påpekas att det finns en starkt rättighetsinriktad bottenplatta i hela portföljen. Sektormålet för ekonomisk tillväxt som uttrycks som; Att verka för ökad sysselsättning och ökade inkomstmöjligheter för kvinnor och män genom utveckling och diversifiering av den mänskliga sektorn bedöms dock uppnås. Att sprida interventionerna mellan olika nivåer inom privatsektorutveckling har gynnat resultaten. Att samtidigt arbeta med reformagendan för ett bättre investerings- och handelsklimat och insatser för att utveckla lokala entreprenörer på gräsrotsnivå ökar effektiviseringsmöjligheterna då lärande av resultat från respektive område bidrar till att förfina målsättning och genomförande, i det andra. Insatserna inom privatsektorutveckling har också gett ökade möjligheter att arbeta med jämställdhetsfrågor, och ekonomisk egenmakt samtidigt som det också skapat kanaler för dialog med nationella partners. Andra faktorer som bidragit till att strategimålen till stora delar uppnåtts trots begränsningarna i kontexten är; Gemensam programering med multilaterala organisationer och andra givare; att arbeta genom andra partners ger ökade möjligheter till större effekter av vårt stöd, ingångar till regering och en hävstång i dialogen. I tillägg till mer direkt samprogrammering har också EU-samarbetet, både vad gäller 11th EDF och strategin för gemensamprogrammering gett möjligheter att påverka ODA i stort. Identifiering av synergier mellan sektorer och partners har varit ett annat sätt att försöka få ett plus ett att bli tre, och på så sätt i någon mån kompensera för en liten landallokering. Två exempel på sådana synergier i vardande är ett försök att sammanföra svensk privatsektor med forskningspartners vid Addis Abeba Universitet för att skapa doktorandprogram med god kvalitet samtidigt som relevant och kompetent arbetskraft utvecklas för den etiopiska arbetsmarknaden inom en redan existerande insats. En annan möjlighet som utforskas är att bygga kapacitet inom universitetet för uppdragsutbildning i förvaltning och ledarskap. Det skulle kunna utgöra en strukturerad kapacitetsuppbyggnad för civilsamhällesorganisationer som annars skulle behöva belasta sin administrativa budget något som i civilsamhälleslagens uttolkning används för att ytterligare begränsa dessa organisationers rörlighet. Dialog kommer också att tas upp som en av svårigheterna i genomförandet men bör också nämnas här som ett sätt att driva delar av strategimålen även om processen går långsamt. Ambassaden har använt sig av alla tillfällen till dialog; högnivå forum med finansministeriet tillsammans med givarkoordineringsgruppen (HLF), artikel 8 dialogen mellan ambassadörer och regering, möten i samband med svenska högnivåbesök och genom personliga och direkta politiska kontakter för att diskutera frågor kring framförallt demokratisering, politiskt utrymme, mänskliga rättigheter och privatsektorutveckling i. Under året har det svenska intresset för människohandelsfrågan och dialog med både kommissionen för mänskliga rättigheter, ministeriet för kvinnor, barn och ungdomar samt Sida 2 (9)

3 civilsamhällesorganisationer, bidragit till att ett forum nu skapats där frågan och nödvändiga åtgärder lyfts på nationell nivå. Etiopien har tillfälligt stoppat allt utfärdande av pass för arbetsmigration till mellanöstern för att se över möjliga åtgärder för att öka inhemsk kapacitetsutveckling och ansvarsutkrävande av mottagarländerna. Utmaningarna kan, förutom de svårigheter med lagstiftning kring demo/mr som redan nämnts, sammanfattas i nedan punkter; Brist på eller långsam reformering av privatsektorklimat och reglering. Bristen på konkreta och avgörande resultat av dialogarbetet med regeringen är fortsatt en stor flaskhals särskilt för Sverige som har en begränsad tillgång och finansiell vikt. Tung FN administration utgör en annan flaskhals. Denna består i lånsamma och tungrodda processer och ibland en för nära kontakt mellan FN och Etiopiska regeringen som gett upphov till försenade processer och beslut. Osäkerhet kring ny strategi för Etiopien. Även om det är positivt att den nuvarande strategin tidigt under året blev förlängd att gälla fram till och med 2014 the så påverkar denna osäkerhet möjligheten att ingå längre avtal. Det har också gjort att vi fortsatt blir sena i våra beredningar och utbetalningar. Bedömning av insatsportföljens genomförande Implementeringen av insatsportföljen är en process över tid som sträcker sig bortom ett års rapportering. Under 2013 har några stora insatser avslutats och nya är under utveckling. Den samlade bedömningen är att portföljen kommer att genomföras som planerat. En del av de tidigare osäkerheterna i CSO fas II-programmet och programmet för de demokratiska institutionerna (DIP), är lösta. Civilsamhällesprogrammet, Civil Society Support Programs (CSSP) fokus på kapacitetsutveckling och relationsbyggande har stärkt civilsamhällets organisationers möjlighet att arbeta professionellt. Det bidrar till att bygga ett ansvarsbärande civilsamhälle med kapacitet att kunna " reagera på de prioriteringar som identifierats av fattiga kvinnor, män, flickor och pojkar, särskilt i svåråtkomliga geografiska områden " 1ii. Programmet har som ett av sina mål att nå organisationer i de mesta marginaliserade geografiska områdena och hittills har 46procent CSSP bidragen getts till organisationer som uppfyller detta kriterier. Detta är mycket högre än de fem procent som stipulerades i ett första steg av programmet 2iii. En ny fas pågår i det svenska paraplyprogrammet för civilsamhället. Den nya 1 CSSP Civil Society Support Programme; Contribution , DAA 45MSEK, Agreement period 2012/11/ /06/30, Financial outcome total 15MSEK; Financial Outcome MSEK 2 CSSP Civil Society Support Programme; Contribution , DAA 45MSEK, Agreement period 2012/11/ /06/30, Financial outcome total 15MSEK; Financial Outcome MSEK Sida 3 (9)

4 ansökningsomgången innebära ett starkare fokus på kvinnor och flickor / rättigheter för ungdom, kvinnors ekonomiska egenmakt och könsrelaterat våld. De utvalda CSO bidragen kommer att bedömas och beslutas under det sista kvartalet. Ett ökat fokus på lärande har under året resulterat i att CSO-programmet nu kommer att dokumenteras i en skrift och samla nio års erfarenheter av att arbeta med dessa i Etiopien. Detta i sin tur kan ge lärdomar för en mycket bredare del av etiopiska civila samhället. Den största utmaningen har varit fortsättningen av demokratiseringsprogrammet, DIP. Givarnas gemensamma översyn av DIP som var tänkt att leda oss framåt i utvecklingen av ett nytt program fastnade på Finansministeriet och resulterade i ett beslut där GoE inte vill tillåta något multi -givar program inom demo/mr/förvaltning på nationell nivå. Sverige har dock kunnat planera för ett fortsatt överbryggande stöd tillsammans med Norge genom UNDP. Vid valet av vilka institutioner som bör få fortsatt stöd har Sverige valt att öronmärka stöd för ombudsmannens institution (EIO) och kommissionen för mänskliga rättigheter (EHRCO) medan Norge kommer att fortsätta stödet till ytterligare tre av de demokratiska institutionerna. I allt övrigt går genomförandet enligt plan. Övergripande slutsatser Även om det finns utmaningar och flaskhalsar i landkontexten har strategimålen nåtts i en relativt hög utsträckning om än inte helt inom demo/mr-området. Sammanfattningsvis är de viktigaste framgångsfaktorerna och utmaningarna; I strategigenomförandet, där tyngdpunkten ligger på demokrati och mänskliga rättigheter, har resultaten varit i hög grad avhängiga av möjligheten att välja arbetsformer, samarbetspartners och ingångar till mänskliga rättighetsagendan på ett flexibelt sätt. Att sprida interventionerna mellan olika nivåer inom privatsektorutveckling har gynnat resultaten. Att arbeta med reformagendan för ett bättre investerings och handelsklimat samtidigt som insatser för att utveckla lokala entreprenörer på gräsrotsnivå ökar effektiviseringsmöjligheterna då lärande av resultat från respektive område bidrar till att förfina målsättning och genomförande i det andra. Ett aktivt partnerskap och samarbete med multilaterala organisationer, EUdelegationen, nationella organisationer och andra givare vilket bidrar till ökad effektivitet och större effekter av det svenska stödet. Trögheten och brist på avgörande resultat i dialogarbetet kvarstår även om det trots allt är en komponent som successivt utvecklas och stärks. Privatsektorarbetet bidrar till att skapa ingångar i dialogen med GoE. Portföljen har en stark rättighets- och jämställdhetsbas som har stärkts ytterligare under året. Genomförandet av portföljen går enligt plan. En av de största utmaningarna är fortfarande osäkerheten kring ny strategi för Etiopien. Bristen på förutsägbarhet och långsiktighet stör både biståndseffektivitet och intern effektivitet. Sida 4 (9)

5 Sektor 1: Redovisning av Resultat Mänskliga rättigheter, demokrati och jämställdhet Sektormål : En fortsatt demokratisk utveckling med full respekt för mänskliga rättigheter är en central värdering för svenskt utvecklingssamarbete. 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till De viktigaste resultaten som Sverige bidrar till och som påverkat sektormålen inom Demo/MR/JÄM är inom program som syftar till ökad jämställdhet, kvinnors egenmakt och demokratiseringsinstitutioner. 1) Ökad medvetenhet om och minskad förekomst av könsbaserat våld, inklusive skadliga traditionella sedvänjor. Ökad kunskap om orsaker och negativa följder både hälsomässigt och socialt av skadliga sedvänjor, särskilt kvinnlig könsstympning (FGM), har uppnåtts genom svenska insatser. I två geografiska zoner Gamogofa och västra Arsi nådde stödet ut till mer än olika aktörer som förutom individuella hushåll omfattade religiösa och traditionella ledare, lokala organisationer, traditionella barnmorskor och övriga som praktiserar könsstympning, hälsoarbetare, lärare samt lokala regeringsrepresentanter 3iv. Totalt har mer än människor i de mest marginaliserade regionerna (Developing Regional States, DRS), nåtts av insatsen. Dessa har bildat en kritisk massa som motsätter sig bruket av skadliga sedvänjor genom att ingå sociala kontrakt med lokala organisationer för att sedan kunna hävda dessa i rättsväsendet. Förövare har också rapporterats till sociala domstolar och polis 4v. Tre kebeles (sub-distrikt) i Afar Region har helt förbjudit kvinnlig könsstympning. Detta skyddar nuvarande och framtida generationer av unga flickor från könsstympning 5vi. 2) Kvinnors egenmakt har ökat Kvinnors kapacitet att ta ledarskap och delta i beslutsfattande processer har ökat. Detta har lett till att kvinnors perspektiv och synpunkter på problem i ökande grad inkluderats i lokalsamhällets och familjens beslutsfattande. Flickors utbildning är en annan av förutsättningarna för ett hållbart deltagande som behöver stärkas i Etiopien. 3 Contribution ID: , Agreed amount: 9 MSEK, Agreement period: , Financial outcome: 4 MSEK, Financial outcome 2013: planned disbursement 3 MSEK. 4 Contribution ID: , Agreed amount: 9 MSEK, Agreement period: , Financial outcome: 4 MSEK, Financial outcome 2013: planned disbursement 3 MSEK. 5 Contribution ID , Agreed Amount 7MSEK, Agreement Period /07/ /2013. Financial Outcome MSEK. Sida 5 (9)

6 I termer av kvantitativa resultat så har detta lett till att 32 kvinnor i tre geografiska zoner i Southern Nationalities and Nations Peoples Region, har fått ledarskapspositioner i toppen av 15 lokalsamhällesbaserade organisationer och lokala spar/lånekassor 6vii. HARVEST-programmet i Ahmararegionen har resulterat i att, i 1120 hushåll har attityder, handlingsmönster, arbetsfördelning, beslutsfattande samt värdefördelning utmanats och förbättrats. Män tar i större utsträckning ansvar för hushållsarbete och kvinnor får möjlighet att delta i arbete utanför hemmet. 7viii Ett av målen för Initiative Africas program Mathematics and Science education improvement intervention är att uppmuntra flickors deltagande och närvaro i dessa ämnen i skolan. Matte och naturkunskapsklubbar har etablerats 38 gymnasieskolor. En undersökning i april 2013 visar att i årskurs så är nu relationen flickor/pojkar som är redo för avancerade naturvetenskapliga kurser ökat till 54procent mot 46procent pojkar, som en följd av klubbaktiviteterna ix. 3) Ökad tillgång till nationella mekanismer för ansvarsutkrävande och klagomål En ökad kapacitet att ta emot, utreda och följa upp administrativa klagomål, både på federal och regional nivå, har möjliggjorts genom stödet till de demokratiska institutionerna (DIP). Stödet har bland annat lett till att följande resultat uppnåtts; Den etiopiska ombudsmannainstitutionens (EIO) mekanism för klagomål fick under verksamhetsåret 2011/12 ta emot 2,526 klagomål från allmänheten. Detta är en ökning med 384 procent jämfört med föregående år 8x. Fem regionala kontor har öppnats vilket väsentligt bidragit till att öka den geografiska spridningen på de som anför klagomål till EIO. Fyrtionio procent av klagomålen inkom från regionala och federala institutioner 9xi EIO har tagit beslut i 60 klagomål genom medling med verkställande organ, 6 Contribution ID: , Agreed amount: 9 MSEK, Agreement period: , Financial outcome: 4 MSEK, Financial outcome 2013: planned disbursement 3 MSEK. 7 Development interventions name: HARVEST: Gender responsive Livelihood Diversification for Vulnerable People, Contribution ID:, Agreed amount/s (MSEK): 12, 049,382 SEK,Agreement period/s: October December 2012 to extend the project up to March 2013, Financial outcome (total): 12, 049,382 SEK, Financial outcome 2013: Contribution ID Dem. Inst. Progr., Agreed amount SEK, Agreement period no cost extension upuntil Sept Financial outcome total, SEK SEK 9 Ibid. Contribution ID Dem. Inst. Progr., Agreed amount SEK, Agreement period no cost extension upuntil Sept Financial outcome total, SEK SEK Sida 6 (9)

7 undersökt ytterligare 988 klagomål varav 44 rekommenderades för fortsatt utredning. I 351 av fallen fann man inget administrativt missförhållande. Det fanns dock en betydande majoritet klagomål (1083) som befanns ligga utanför EIO ansvarsområde och inte behandlats av dem 10xii. Sektor 2: Sektormål : Ekonomisk tillväxt Att främja ökad sysselsättning och inkomstmöjligheter för kvinnor och män genom utveckling och diversifiering av den private sektorn. Slutnoter i Report form 15 th High Level Forum, July 2013, sid 1-9 Se övergripande resonemang. ii CSSP Annual Report for the learning period , sid 24, para 3 Contributing to building a responsible and accountable civil society, able to respond to the priorities determined by poor women, men, girls and boys, especially in hard to reach categories. iii CSSP 1 st Report on outcomes/outputs and HTR Analysis , sid 10, para 1 Based on this analysis, 46 % of the overall CSSP grant portfolio has so far been awarded to CSOs which meet hard to reach criteria. This is far higher than the 5 % stipulated for the first milestone (or indeed the eventual target for 20 %). iv KGM Progress report, September 2012 May 2013, sid 7, para 3, 4, sid 8, para 1 Session show that the knowledge about causes, health and social consequences of HPCs particularly FGM of more than 4,150 households of women, girls, boys, men elders, religious, CBO's and traditional leaders, traditional birth attendants and circumcisers, health extension workers, teachers and Kebele agricultural development agents has significantly improved in Gamogofa and West Arsi zones. This reaches up to 20,750 people indirectly through resonance effect. The resonance effect in terms of knowledge has reached to more than 53,030 household members of the permanent community. These have helped us create a critical mass who resist practices of HCPs in general and 10 Contribution ID Dem. Inst. Progr., Agreed amount SEK, Agreement period no cost extension upuntil Sept Financial outcome total, SEK SEK Sida 7 (9)

8 FGM. They are reporting cases and perpetrators of FGM to social court and police when they carry out circumcision in their village. And developed social contracts that punish perpetrators, The critical mass created in each Kebele was discussed with the whole community. v KGM Progress report, September 2012 May 2013, sid 7, para 3, 4, sid 8, para 1 Session show that the knowledge about causes, health and social consequences of HPCs particularly FGM of more than 4,150 households of women, girls, boys, men elders, religious, CBO's and traditional leaders, traditional birth attendants and circumcisers, health extension workers, teachers and Kebele agricultural development agents has significantly improved in Gamogofa and West Arsi zones. This reaches up to 20,750 people indirectly through resonance effect. The resonance effect in terms of knowledge has reached to more than 53,030 household members of the permanent community. These have helped us create a critical mass who resist practices of HCPs in general and FGM. They are reporting cases and perpetrators of FGM to social court and police when they carry out circumcision in their village. And developed social contracts that punish perpetrators, The critical mass created in each Kebele was discussed with the whole community. vi UWECA Final financial and performance report, sid 53 54, första och sista paragrafen. Out of these kebeles, three of them, namely Anderkelo, Yealu and Tegri kebeles decided to totally stop practicing HTPs mainly gutting female genitals/fgm. vii KMG Progress Report for the program titled: Transforming Lives- Women Led Community Development September 2012-May 2013, sid 10 To this end 32 women in Segen Akababi and Gamogofa zones have taken the top leadership position in 15 CBOs/iddirs of both male and female, out of 32 women 11 of them took the chair person position. viii HARVEST: Gender Responsive Livelihood Diversification for Vulnerable People; Biannual Report (January June 2013); sid 4, para 2 Development interventions name: HARVEST: Gender responsive Livelihood Diversification for Vulnerable People, Contribution ID:, Agreed amount/s (MSEK): 12, 049,382 SEK,Agreement period/s: October December 2012 to extend the project up to March 2013, Financial outcome (total): 12, 049,382 SEK, Financial outcome 2013: ix Initiative Africa report, Closure report for the program titled Support to quality and education for all in Ethiopia, sid 14 One of the objectives of the Mathematics and Science education improvement intervention of Initiative Africa Sida 8 (9)

9 is to encourage girls' attendance to these subjects. Math and science clubs were established in 38 high schools and the clubs received support to prepare for Math and Science remedial classes. A brief survey made in April 1013 on grade show more girls (54 percent) than boys ready to take advanced science courses as a result of the activities of the clubs. x UNDP Annual Report 2012, Democratic Institutions Programme (DIP), sid 15, para 2 During the fiscal year 2011/12, Ethiopian Ombudsman received 2,526 complaints from the public which is an increase of 384 percent as compared to the previous year. The opening of the regional branch offices has significantly contributed to this achievement as around percent of the complaints were submitted through the headquarters in Addis Ababa while the remaining percent were from regions and federal institutions. The institution resolved 60 complaints through mediation with executive organ, investigated 988 complaints, recommended 44 complaints, found no maladministration on 351 of them and a significant majority of the complaints (1,083) were outside the jurisdiction of EIO. xi UNDP Annual report 2012, Democratic Institute Programme (DIP), p 15, para 1, 2. EIO's five regional branch offices have been fully operational carrying out activities include investigating complaints, conducting researches and administrative supervisions and holding consultative forums with local administrators. xii UNDP Democratic Institutions Program (DIP) 2012 Annual Report, sid 15, para 2 During the fiscal year 2011/12, Ethiopian Ombudsman received 2,526 complaints from the public which is an increase of 384 percent as compared to the previous year. The opening of the regional branch offices has significantly contributed to this achievement as around percent of the complaints were submitted through the headquarters in Addis Ababa while the remaining percent were from regions and federal institutions. The institution resolved 60 complaints through mediation with executive organ, investigated 988 complaints, recommended 44 complaints, found no maladministration on 351 of them and a significant majority of the complaints (1,083) were outside the jurisdiction of EIO. Sida 9 (9)