Yttrande. Stockholm den 25 september Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box Vänersborg

Transkript

1 Stockholm den 25 september 2013 Mark- och miljödomstolen Vänersborgs tingsrätt Box Vänersborg Mål nr. M , Alexandra Olsen. /. Halmstads kommun angående avgift för tillsyn enligt miljöbalken på fastigheten Erik Dahlberg 12 i Halmstads kommun Yttrande Separat fakturering rättfärdigar inte ett olagligt avgiftsuttag 1. I sitt yttrande till mark- och miljödomstolen den 26 augusti 2013 bemöter Halmstads kommun (kommunen) inte vad Alexandra Olsen framfört om att kommunen genom en felaktig faktureringsmetod tagit betalt för ett och samma arbete flera gånger om. Kommunen förklarar inte varför Alexandra Olsen och övriga frisörer på Salong Vild och Vacker debiterats för totalt 12 timmars tillsyn, trots att det med tydlighet framgår av kommunens eget underlag att tillsynen avsett salongen i dess helhet och tagit tre timmar totalt. 2. Istället inskränker sig kommunen till att redovisa de allmänna grunderna för kommunens rätt att ta ut avgifter för tillsyn över frisörverksamheter, och att hävda att tillsyn utförts över Alexandra Olsens enskilda Centrum för rättvisa Skeppsbron 20 Box Stockholm Tel Fax info@centrumforrattvisa.se Org.nr Bankgiro Plusgiro verksamhet i tre timmar. 3. Alexandra Olsen invänder inte mot det faktum i sig att var och en av de enskilda firmorna på Salong Vild och Vacker fakturerats separat för tillsynen i egenskap av olika juridiska personer, och inte heller mot att

2 kommunen kan utöva specifik tillsyn över olika frisörverksamheter på en salong. Vad Alexandra Olsen menar är att tillsynen denna gång avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet, och att kostnaden för tillsynen över hela salongen felaktigt multiplicerats för varje frisör som bedriver verksamhet på salongen utan att tillsyn utförts i motsvarande omfattning. 4. Alexandra Olsen vidhåller således att kommunen tagit ut för höga avgifter för var och en av frisörerna på Salong Vild och Vacker i förhållande till utfört tillsynsarbete. Detta eftersom kommunens tillsyn avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet och inte varit specifikt inriktad på var och en av de enskilda verksamheter som bedrivs på salongen (se p i Alexandra Olsens yttrande till mark-och miljödomstolen av den 18 juni 2013). 5. Efter Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013 har kommunen skickat nya avgiftsbeslut till övriga frisörer på Salong Vild och Vacker, för vilka avgiftsbesluten tidigare upphävts av Länsstyrelsen i Halland på grund av formfel. De nya avgiftsbesluten innebär att övriga tre frisörer på Salong Vild och Vacker, Carina Guntell, Susanne Blomqvist och Marie Andersson, i likhet med Alexandra Olsen ålagts att betala för tre timmar tillsyn vardera. Besluten har överklagats på nytt eftersom de innebär att kommunen har tagit betalt för mer arbete än vad som har utförts (Bilaga 1, Nya avgiftsbeslut och överklaganden för övriga frisörer Salong Vild och Vacker). Tillsynen har avsett Salong Vild och Vacker 6. Av projektplanen för det tillsynsprojekt som tillsynen av Salong Vild och Vacker utförts inom framgår att tillsynsprojektet inriktats på frisörsalonger, och inte varit specifikt inriktat på varje enskild frisörverksamhet som bedrivs som en egen juridisk person. Enligt projektplanen är det således salongerna som tillsyn ska utövas över (Bilaga 2, Projektplan för tillsyn av frisersalonger hösten 2012 framtagen av Halmstads kommun). 7. Av projektplanen följer också att kommunen inom ramen för projektets förberedelsetid tagit fram en checklista samt mallar för inspektionsrapport och beslut om avgift efter utförd tillsyn av salongerna (Bilaga 2). 2

3 8. Av de aktuella mallarna framgår att det är salongerna och inte de enskilda frisörverksamheterna som tillsynen inriktats på. Detta eftersom tillsynen enligt mallen för inspektionsrapporten avser rengöring av lokal, inredning och utrustning, kontroll av städutrymme och kundtoalett och om salongen erbjuder håltagning (Bilaga 3, Mall för inspektionsrapport, beslut om avgift och checklista). 9. Det framgår av mallen för checklistan att antalet behandlingsstolar i lokalen ska anges, om lokal och behandlingsstol är lätt att rengöra och om det finns separat arbetsplats/bänk avsedd för rengöring och desinficering. Det ska också anges om salongen erbjuder håltagning (Bilaga 3). 10. Även kommunens tillämpning av mallarna för Alexandra Olsen och övriga frisörer på Salong Vild och Vacker visar på att tillsynen avsett salongen, och inte varit specifikt inriktad på Alexandra Olsens enskilda verksamhet eller övriga frisörers enskilda verksamheter. 11. Inspektionsrapporterna för Alexandra Olsen och de övriga tre frisörerna är i princip identiska. De handlar om samma arbetsbänk, samma anordning för rengöring och desinfektion och samma tvättställ för handtvätt. De enda unika inslagen i tillsynen är den del av checklistan som avser huruvida frisörerna desinficerar saxar och kammar m.m. mellan varje kund. Detta moment ingår i den totala tillsynstiden om tre timmar för hela salongen (se p i Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013). 12. Utöver kommunens projektplan, mallar för inspektionsrapport, avgiftsbeslut och checklista samt dess tillämpning för tillsynen på Salong Vild och Vacker, har kommunen själv uttryckt att det anses rimligt med tre timmar tillsyn per salong, inklusive inspektion och för- och efterarbete (se p. 16 i Alexandra Olsens yttrande till mark- och miljödomstolen den 18 juni 2013). 3

4 13. Alexandra Olsen vill också framföra att kommunen i det närmaste verkar tillämpa en standardiserad tillsynstid för varje tillsyn som utförs. En sådan ordning innebär att kommunen inte tar betalt för faktiskt utfört tillsynsarbete, utan istället tar betalt för den tidsutdräkt som kommunen på förhand har bedömt att tillsynen ska ta. Föregående styrks b.la. av det faktum att kommunen i sin projektplan talar om att testinspektion ska utföras för att se om tiden avsatt för inspektion är rimlig, och av kommunens uttalanden om att tre timmar tillsyn är rimligt per salong. 14. Uppfattningen om att kommunen på förhand har bestämt sig för hur mycket tillsynstid varje frisörverksamhet ska betala för styrks också genom en granskning av samtliga avgiftsbeslut som fattats sedan tillsynsprojektet initierades hösten 2012 och fram till dags datum. Under perioden har ca 92 procent (85 av 92) av de avgiftsbelagda frisörverksamheterna fått betala för tre timmar tillsyn trots att en rad olika omständigheter skiljer verksamheterna åt, t.ex. lokalens storlek och antal behandlingsstolar. I samtliga fall har tillsynstiden fördelats på samma sätt; en timme förberedelse, 30 min inspektion och en och halv timme efterarbete. Överuttaget är ett utbrett problem i Halmstad 15. Vidare vill Alexandra Olsen framhäva att kommunens olagliga avgiftsuttag inte bara har drabbat frisörerna på Salong Vild och Vacker sedan det aktuella tillsynsprojektet initierades under Tvärtom har kommunen tagit ut för höga avgifter i förhållande till faktiskt nedlagt tillsynsarbete för samtliga frisörverksamheter i Halmstad som delar lokal och som påförts avgift under Totalt rör det sig om 35 frisörverksamheter som bedrivs på 13 olika salonger (inklusive verksamheterna på Salong Vild och Vacker). Precis som i Salong Vild och Vackers fall har kommunen utövat tillsyn över övriga 12 salonger i dess helhet. Men trots att tillsynen avsett salongerna har var och en av de 35 verksamheterna fakturerats för hela kostnaden för tillsynen över salongen. 4

5 17. Denna felaktiga faktureringsmetod, innebärande att den totala tillsynskostnaden för salonger där flera verksamheter bedrivs multipliceras per verksamhet istället för att fördelas över verksamheterna, har till dags datum inneburit att kommunen totalt har tagit ut kr för mycket från frisörverksamheterna ifråga i förhållande till nedlagt tillsynsarbete (Bilaga 4, Alexandra Olsens förteckning över avgifter för frisörverksamheter i Halmstad som delar salong ). 18. Utöver frisörerna på Salong Vild och Vacker har vid dags datum 16 andra frisörer överklagat avgifter för tillsyn under 2012 och I 11 av fallen invänds direkt mot att frisörer på salonger där flera enskilda frisörverksamheter bedrivs debiterats tillsynsavgifter motsvarande tillsynen av hela salongen. Detta trots att tillsynen avsett salongen som helhet och kostnaden därför istället borde ha fördelats över salongens verksamheter. 19. I övrigt hänvisar Alexandra Olsen till tidigare skriftväxling hos länsstyrelsen och mark- och miljödomstolen. Sammanfattning 20. Kommunens tillsyn av Salong Vild och Vacker har avsett Salong Vild och Vacker i dess helhet och inte varit specifikt inriktad på Alexandra Olsens eller övriga tre frisörverksamheter som bedrevs på salongen. Kostnaden för den totala tillsynstiden ska fördelas över salongens frisörer istället för att multipliceras som har skett i förevarande fall. Under har kommunen tagit ut för höga avgifter i förhållande till faktiskt nedlagt tillsynsarbete för samtliga 35 frisörverksamheter i Halmstad som bedrivs i 13 gemensamma lokaler och som påförts avgift under perioden. Som ovan Clarence Crafoord Viktoria Hybbinette 5

6 Förteckning över bilagor 1. Nya avgiftsbeslut och överklaganden för övriga frisörer Salong Vild och Vacker 2. Projektplan för tillsyn av frisersalonger hösten 2012 framtagen av Halmstads kommun 3. Mall för inspektionsrapport, beslut om avgift och checklista 4. Alexandra Olsens förteckning över avgifter för frisörverksamheter i Halmstad som delar salong