Handlingsplan för åtgärder mot omgivningsbuller från fordonstrafik

Transkript

1 Diarienr 2014/944-TN nternati Handlingsplan för åtgärder mot omgivningsbuller från fordonstrafik Antagen av tekniska nämnden program policy handlingsplan riktlinje

2 Innehållsförteckning Inledning och bakgrund 3 Ansvar 3 Uppföljning 3 er Huvudområde nr 1: Boendemiljö 4 Huvudområde nr 2: Förskolors och grundskolors utemiljöer 4 Huvudområde nr 3: Befintliga uteplatser med högt maxbullernivåer 5 Huvudområde nr 4: Hot spot-områden 6 Sammanställning av åtgärder uppdelade på ansvarig förvaltning 6 6 Stadsbyggnadsförvaltningen 8 Stadsledningskontoret 9 Fastighetskontoret 9 Barn- och utbildningsförvaltningen 10 Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen 10 2

3 Inledning och bakgrund Handlingsplanen är upprättad utifrån kommunfullmäktiges antagna åtgärdsprogram mot buller, daterad I programmet finns beskrivet vilka åtgärder som staden ska arbeta med på kort sikt (etappmål 1: till år 2026) och på lång sikt (etappmål 2: till år 2050). sprogrammet är enligt EU-direktivet skrivet på fem år och gäller för åren er har delats in i fyra olika huvudområden. Dessa är: 1) boendemiljön inomhus med fönsteråtgärder 2) förskolors och grundskolors utemiljöer 3) maxbuller vid befintliga uteplatser samt 4) hotspots, dvs. bostäder/boende med trafikbuller från flera källor (väg/tåg, väg/väg). För samtliga åtgärder ska bullerstörda fastigheter utmed kollektivtrafikens stadslinjenätetsträckning åtgärdas i första hand. Utifrån programmet har tekniska kontoret har valt att dela upp programperioden i två delar med en handlingsplan per del där denna handlingsplan är del ett, gällande för år Syfte och mål med handlingsplanen är att strukturera hur staden i första hand ska arbeta för att minska antalet befintliga boenden och antal bostadshus som utsätts för omgivningsbuller över riktvärdena. Ansvar Arbetet med att minska antalet boende som har höga trafikbullervärden, över riktvärdet, berör fler förvaltningar. Denna handlingsplan har tagits fram i ett tvärsektoriellt arbete mellan stadens förvaltningar: tekniska kontoret, stadsbyggnadsförvaltningen, stadsledningskontoret, fastighetskontoret, miljö- och hälsoskyddsförvaltningen samt barn- och ungdomsförvaltningen. Ansvaret för åtgärderna i handlingsplanen har främst tekniska kontoret. Uppföljning Denna handlingsplan ska antas och följas upp av tekniska nämnden samt för kännedom skickas till berörda förvaltningars myndighetsbrevlådor. Målet när åtgärdsprogrammet mot omgivningsbuller antogs var att ta fram årliga handlingsplaner. Upplägget blir att istället dela upp programmets åtgärder i två omgångar, en för samt en för Den första handlingsplanen, detta dokument, blir en treårig plan eftersom många inventeringar har påbörjats under 2014 vilka ger input till kommande års arbete. År 2016 ska arbetet med kommande åtgärdsprogram påbörjas med att ta fram en ny bullerkartläggning av nuläget. 3

4 er De närmsta åren kommer åtgärder att koncentreras till nedanstående åtgärder. Huvudområde nr 1: Boendemiljö Boendemiljön har högsta prioritering i åtgärdsprogrammet där det med fönsteråtgärder mm. kan gå att skapa en mer ostörd vistelse inomhus i bostäder. Utöver boende utmed stadslinjenätets sträckning ska även särskilda boendeformer prioriteras högt. Under programperioden ska åtgärder vidtas/erbjudas till minst 75 % av de boende som utanför sin bostadsfasad har ekvivalentnivå från trafikbuller på över 65 db(a). För handlingsplanen del innebär det att ca 50 % av dessa bostäder ska erbjudas åtgärd fram till år Efter fönsteråtgärd samt eventuella utbyten av luftintag 1, ska riktvärdena på 30 db(a) ekvivalentnivå och 45 db(a) maximalnivå inte överstigas. Antal boende och bostäder som skall åtgärdas inom programperioden: Ljudnivåintervall, Ekvivalentnivå, db(a) Uppskattat antal berörda bostadshus Uppskattat antal boende bostäder ca bostäder (ca) > %= 15 st. inventering %= 83 st. inventering 42 Riktvärdena för bostadshus gäller också äldreboenden och vårdlokaler där vårdtagare vistas under bostadsliknande förhållanden. Bullerkartläggningen visar att ca 15 vårdboenden, servicehus och liknande har trafikbullernivåer på mer än 55 db(a), dygnsekvivalent ljudnivå, utomhus vid någon del av byggnaden. För att i första hand svara på hur många boende eller vårdboenden som exponeras av trafikbuller över 65 db(a) vid fasad ska dessa hus inventeras ytterligare. Eftersom enkelsidiga bostäder eller rum är vanligt förekommande i denna form av boenden är det angeläget att bullerförhållandena utreds. Antal vårdboenden, servicehus och liknande, berörda av högt trafikbuller: Ljudnivåintervall, Ekvivalentnivå, db(a) Uppskattat antal berörda boenden >55 15 inventering >65 Prioritera åtgärder utifrån inventeringen Huvudområde nr 2: Förskolors och grundskolors utemiljöer Under en skoldag är utevistelse viktigt för undervisning, rast och lek. Det är därför angeläget att det råder en god ljudmiljö utomhus där barnen vistas. Bullerkartläggningen visade att 16 grundskolor och 36 förskolor kan ha trafikbullernivåer på mer än 55 db(a), dygnsekvivalent ljudnivå, på hela eller delar av skolgården. De flesta av de skolgårdar som har höga ekvivalenta ljudnivåer har även höga maximalnivåer. Gällande förskole- och skolgårdars maxljudnivå är det antal gånger 1 Till största delen är det fönster och ventilationen som är de svaga punkterna för vägtrafikbuller. I vissa fall kan det även vara fasaden. 4

5 per maxtimme som ska identifieras och användas vid prioritering. Riktvärdena som Socialstyrelsen har beslutat, är att minst 50 % av skolgårdens yta ska uppfylla bullerkraven på högst 55 db(a) ekvivalentnivå och 70 db(a) maximalnivå (maxtimme dagtid). Antalet förskole- och skolgårdar ska mer noggrant identifieras och därefter prioriteras enligt följande: 1) förskole- och skolgårdar, där mer än 50 % av gårdarna har bullernivåer över 60 db(a) 2) förskole- och skolgårdar där hela gården har bullernivåer över 55 db(a) 3) förskole- och skolgårdar där någon del av gården har bullernivåer över 55 db(a). 1) 2) 3) Ljudnivå Uppskattat antal : : : Ekvivalentnivå, db(a) berörda förskolor/ (över 50 % av gården) grundskolor > 60 Identifiera >55 36 st./16 st. 50%= 18/8 Prioritera 10/4 Uppskattat antal Ljudnivå, max db(a), berörda : : antal gånger/maxtimme förskolor/ (över 50 % av gården) grundskolor >70 >75 Identifiera Prioritera Ljudnivå Ekvivalentnivå, db(a) Uppskattat antal berörda : (över 50 % på någon del av förskolor/ grundskolor gården) >55 Identifiera Huvudområde nr 3: Befintliga uteplatser med högt maxbullernivåer Ljudnivån vid uteplatser, lekytor mm., i direkt anslutning till bostäder har en betydande egenskap för att platserna ska användas och för ökad trivsel i boendemiljön. Antalet uteplatser ska inventeras utifrån maxtimmen på dagtid. erna koncentreras till de bostäder som har maximalnivåer över 80 db(a) på sin befintliga uteplats i direkt anslutning till fasad. Förslag på åtgärd är lokala skärmar runt uteplats alternativt ett fast belopp som fastighetsägaren själv kan använda för annan bullerdämpande åtgärd så som bullerskyddsplank. Ljudnivåintervall, maxnivå, db(a) Uppskattat antal bostäder Uppskattat antal boende > Identifiera > Prioritera åtgärder utifrån inventering 5

6 Huvudområde nr 4: Hot spot-områden Boendemiljöer som påverkas av flera bullerkällor, så kallade hot-spots, kan vara särskilt utsatta eftersom bullerstörningarna från olika källor inte per automatik kan adderas. Det berör bostäder som är placerade så att de har höga bullernivåer från flera håll eller från olika källor men där inget av källorna ger ljudnivåer över prioriterad åtgärdsnivå (65 db(a)), exempelvis att de berörs av trafikbullernivåer från en bilväg på 62 db(a) och en annan bilväg alternativt järnvägsbuller på 63 db(a). Hot-spot-områden ska identifieras och analyseras. Därefter ska en prioritering göras. Inriktningen är att prioritera områden som har en stor samlad bullerbelastning och förbättra ljudkvalitén i områdena. Ekvivalentnivå, Uppskattat antal berörda : db(a) från en boenden med två eller fler 2014 källa ljudkällor över 60 db(a) > 60 Identifiera : Ta fram en metod för bedömning av total bullernivå samt ta fram en prioriteringslista Sammanställning av åtgärder uppdelade på ansvarig förvaltning Nedan finns åtgärderna beskrivna i korthet samt vilken förvaltning som har huvudansvaret för respektive åtgärd. : 1: Verka för bättre bullerkrav på bussar inkl. däck Västerås Lokaltrafiks (VL:s) bussflotta är efter 2014-års leverens av bussar nästan helt bestående av biogasdrivna fordon. Aktuell fordonsflotta upphandlas mot gällande EU direktiv, där regleras även ljudnivåer. Även däcken upphandlas med krav, för EU godkännande för bland annat ljud. Driftmässigt sker löpande spolning av kylare på bussarna för att minimera ljudet från kylfläktar som kan uppstå om kylaren blir igensatt. Vidare finns ett implementerat Eco Driving-system i bussarna för att bland annat minska ljudet från gaspådrag och inbromsningar. En elgashybridbuss levererades till Västerås under vecka 43. I oktober och november ska den utrustas med stadens system samt att ett antal testkörningar ska göras. Går allt planenligt så ska bussen börja trafikera i stadsbusstrafiken i slutet av november. Detta ingår i ett EU-projekt där VL deltar. ska verka för att bistå Kollektivtrafikförvaltningen Landstinget Västmanland med kunskap om buller inför deras kommande upphandlingar av fordon och däck. (AB Västerås Lokaltrafik) 2: Verka för bättre bullerkrav på renhållningsfordon inkl. däck I befintligt avtal finns krav på att entreprenörens personal ska vara utbildade, senast under det första anställningsåret, i sparsam körning samt upprätthållas kontinuerligt genom information och fortbildning. Vidare skall entreprenören 6

7 ha rutiner för att säkerställa att däck har minst lagstadgat mönsterdjup, rätt lufttryck och inte är skadade. 3: Fysiska lokala åtgärder (fönster/fasadbidrag), inklusive inventering och kartläggning av den ekvivalenta nivån vid de särskilda boendeformerna. Upprätta en bullerbidragsstrategi för Västerås stad med regler, bidragsnivåer och tillvägagångssätt för en fastighetsägares möjlighet till bidrag för fönsteroch/eller fasadåtgärd samt för bidrag till lokal skärm på befintlig uteplats. Strategin gäller för de bostäder och särskilda boendeformer som har över 65 db(a) ekvivalent nivå vid fasad, utmed det kommunala vägnätet. Att inventera vilka bostäder/boenden som kan erbjudas fönster- och/eller fasadåtgärd. Enligt preliminär inventering kan ca 50 st. bostäder bli aktuella inom innevarande handlingsplan. Båda dessa åtgärder sker med konsultstöd och prioriteringen är utmed kollektivtrafikens stadslinjesträckning. Förslag på budget (exkl. konsultkostnader) i åtgärdsprogrammet är 1.5 Mkr/år. Budget för år 2014: 0,4 Mkr. Preliminär budget för år : 0,4 Mkr/år 4: Fysiska lokala åtgärder (lokal skärm, plank/vall) Utifrån ny bullerbidragsstrategi (se åtgärd 3, ovan) ge fastighetsägare möjlighet att ansöka om bidrag till lokal skärm på befintlig uteplats. Identifiera vilka bostäder som ska erbjudas bidrag till en lokal skärm (till ett maxbelopp) vid befintlig uteplats. Alternativt att ge fastighetsägaren samma belopp till annan bullerdämpande åtgärd så som plank eller vall. er sker med konsultstöd och prioriteringen är utmed kollektivtrafikens stadslinjesträckning. Motkravet är att uteplatsen finns i direkt anslutning till bostadens fasad. Förslag på budget (exkl. konsultkostnader) i åtgärdsprogrammet är 1 Mkr/år. Budget för år 2014: 0.5 Mkr, Preliminär budget för år 2015 och 2016: 1 Mkr/år 5: Fysiska åtgärder av vägunderlag Skapa en hållbar och långsiktig plan och budget för tätare cykler av beläggningsunderhåll där behovet utifrån ett bullerperspektiv är stort, exempelvis vid större korsningar och trafikleder. Valet av asfalt ska ske med tanke på beläggningens bullerdämpande effekt i samband med bl.a. vägens hastighet. 6: Kontinuerlig trafikplanering, medveten planering och styrning av trafikströmmarna Efter inventering av de mest berörda fastigheter inom respektive huvudområde, ska närområdet kring dem granskas gällande om behov av andra åtgärder är aktuellt, så som ny vägbeläggning, ändrad hastighet mm. För samtliga åtgärder ska bullerstörda fastigheter utmed stadslinjenätets sträckning åtgärdas i första hand. 7

8 7: Inventering av bullerutsatta förskolor/skolor över 55 db(a) ekv.nivå Identifiera vilka förskolor/skolor som har trafikbullernivåer högre än 55 db(a) på 100 % av gården (ej parkering mm). Identifiera vilka förskolor/skolor som har högre än 55 db(a) på mer än 50 % av gården samt särredovisa vilka av dessa som har över 60 db(a). Identifiera vilka förskolor/skolor som har högre än 55 db(a) på någon del av gården men där tystare gårdssida finns. Identifieringen sker med konsultstöd. Enligt åtgärdsprogrammet ska 50 % av utsatta gårdar åtgärdas innan Preliminärt innebär det att ca 10 st. förskole-/skolgårdar ska åtgärdas under innevarande handlingsplan. Först ska de utmed stadslinjenätets sträckning prioriteras. (/Barn- och utbildningsförvaltningen/fastighetskontoret) 8: Inventering av bullerutsatta bostäder över 65 db(a) ekv. nivå Inventering av återstående bostadsbebyggelse (ej utmed stadstrafikens linjedragning) för framtida åtgärder. Kommer preliminärt att ske med konsultstöd. 9: Inventering av bullerutsatta uteplatser över 75 db(a) maximal nivå Identifiera befintliga uteplatser placerade i direkt anslutning till boendefasad, som överskrider 75 db(a) maxbullernivå (dagtid) samt särredovisa vilka av dem som överskrider 80 db(a). Preliminärt kan det vara bostadshus som ska granskas. en genomförs med konsultstöd, påbörjat år : Utreda mindre bullerskyddsplank i direkt anslutning till väg/spår Under år ska en granskning av låga bullerskyddsplank i direkt anslutning till trafikbullerkällor sammanställas. Granskningen ska belysa eventuella för- och nackdelar samt en diskussion om dess möjlighet att kunna användas i Västerås. (/Trafikverket) 11: Inventering av rekreationsområden Under kommer tekniska kontorets park- och naturenhet att upphandla en inventering av rekreationsområdenas bullernivåer. 12: Inventering av tysta områden Under kommer tekniska kontorets park- och naturenhet att upphandla en inventering av tysta områden och dess bullernivåer under 40 db(a). Stadsbyggnadsförvaltningen: 13: Genomföra intern bullerutbildning (åtgärd 13 o 14 hopslagna) Nya generella bullerriktlinjer har varit ute på samråd. Riktlinjerna föreslår högre gränsvärden och en samordning med t.ex. buller för verksamheter, vilket kommer att påverka de riktlinjer som Västerås tillämpar. Fattar Regeringen beslut om de nya reglerna så måste tillämpningen och konsekvenserna diskuteras i staden och då lämpligen i form av en intern utbildning. I samband med all detaljplanering är buller en central fråga. I princip i alla planer görs bullerutredning enligt vedertagen beräkningsmodell. 8

9 För närvarande pågår ett arbete med att titta på lokalisering av förskolor och skolor ur olika aspekter, där buller är en sådan. Den kommande utbildningen är ett sätt att sprida information och kunskap om buller och dess inverkan på boende och de som vistas i dessa miljöer. Stadsbyggnadsförvaltningen/ 14: Beakta buller vid exploatering/ nybyggnation av bostäder Buller utreds (åtgärd nr 16) i alla detaljplaner och vid bygglov ställs krav på en bullerutredning, som kan vidimera att bestämmelserna i detaljplanen uppfylls. Stadsbyggnadsförvaltningen/Fastighetskontoret 15: Myndighetsansvar: från planering till slutbevis Stadsbyggnadsförvaltningen har ansvar för detaljplanering och är myndighet för bygglovgivning och tillsyn. Under hela processen utreds buller och hanteras slutligen vid bygglov och startmöte. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen har tillsyn och även länsstyrelsen bevakar denna fråga. Stadsbyggnadsförvaltningen Stadsledningskontoret: 16: Nytt åtgärdsprogram Under år 2016 ska en ny bullerkartläggning tas fram. Stadsledningskontoret 17: Samarbete med Trafikverket: tidiga etableringar, hotspots mm. Västerås stad har på tjänstemannanivå regelbundna mötet (3-4 ggr/år) Trafikverkets regionledning för att stämma av gemensamma (pågående och kommande) projekt, en s.k. samrådsgrupp. På dessa samrådsmöten lyfts strategiska frågor gällande exempelvis bullerfrågor kopplat till tidiga etableringar samt hotspots. Ett samverkansavtal håller på att tas fram mellan Trafikverket och Västerås stad ett avtal som sätter ramar och utgångspunkter för samverkan. Syftet med denna överenskommelse är att befästa parternas vilja att samverka i tidiga skeden för att skapa en positiv regional och lokal utveckling samt en långsiktigt hållbar samhällsutveckling. Att i samarbete med Trafikverket samt med konsultstöd, identifiera vilka bostadsfastigheter som har höga bullernivåer från två vägar, en väg och järnväg mm, där ingen av källorna separat ger över 65 db(a) ekvivalent nivå. Stadsledningskontoret/ Fastighetskontoret: 18: Ta fram en strategi/handlingsplan gällande vart överblivna schaktmassors skulle kunna nyttjas som bullerskyddsvallar. Under år kommer fastighetskontoret att anlita konsult för att i samråd med dem ta fram en strategi gällande schaktmassor. Fastighetskontoret 9

10 Barn- och utbildningsförvaltningen: 19: Verka för låga trafikbullernivåer vid nyetablering av förskolor/skolor Kommunala förskolor och skolor: I första hand placera förskolor nära hemmen så att det är gångavstånd till förskolan för att minimera bilåkandet samt att socialstyrelsens riktvärden för utemiljön följs. Fristående (icke kommunala) förskolor och skolor: Barn- och ungdomsförvaltningen (BUF) har inte möjlighet att styra de friståendes placering av förskolor, för dessa är Stadsbyggnadsförvaltningen bygglovsavdelning (SBF) ansvariga. Barn- och utbildningsförvaltningen/stadsbyggnadsförvaltningen (bygglov) Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen: 20: Myndighetsansvar gentemot allmänhetens bullerklagomål Hantera inkommande bullerklagomål i enlighet med ordinarie rutiner, dvs genom tillsyn och vägledning baserat på allmänna råd och prejudicerande domar. Miljö- och hälsoskyddsförvaltningen 10

11 Tekniska nämnden Västerås Telefon Produktion: Västerås stad