Pressinformation fredagen den 3 oktober 2003 kl Grupperna träffas kl i rum 601 och 604. A. FORMALIA Au:s förslag till beslut

Transkript

1 KALLELSE 1(1) Miljöförvaltningen Datum Handläggare Barbro Olsson Er Referens Vår Referens Kallelse och föredragningslista till miljönämndens sammanträde Pressinformation fredagen den 3 oktober 2003 kl Tid: Torsdagen den 2 oktober 2003, kl Plats: Stadshuset, rum 601 Grupperna träffas kl i rum 601 och 604 A. FORMALIA Au:s förslag till beslut 1. Upprop 2. Dagordningen fastställes 3. Val av justeringsman Karina Persson (Kjell Lozell) 4. Val av justeringsdag Torsdagen den 9 okt 2003, kl B. MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDD 5. Skafa anmälan om bilskrotning enligt förslag 6. Värmeverket 7. Detaljplan för Nyhamn enligt förslag 8. Rapport: a) Urbanmätningar b) Badvatten Anmälningar 10. Ev. övrigt Landskrona kommun Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 S:\gemensam\WORD\ADMIN\Föredragningslista mn 2003.doc Tfn handl. Tfn exp. Fax miljo@landskrona.se Bankgiro Postgiro Org.nr Utskrift: 14:

2 FÖRSLAG TILL BESLUT 1(4) Miljöförvaltningen Datum Handläggare Rose-Marie Stigsdotter Miljönämnden Landskrona kommun Er Referens Vår Referens Anmälan av miljöfarlig verksamhet på Gjuterigatan, del av fastigheten Syret 5. Firma Skafa Återvinning, N N har inkommit med en anmälan av miljöfarlig verksamhet på Gjuterigatan, del av fastighet Syret 5. Anmälan avser omlokalisering av befintlig skrotbilverksamhet som idag bedrivs på Reningsverket 5, Landskrona kommun. Verksamheten omfattar en samtidig förvaring av högst 100 skrotbilar inom området. Förslag till beslut Verksamheten ska bedrivas i enlighet med följande föreskrifter: 1. De tre föreslagna avloppsbrunnarna i anmälan skall inte anläggas 2. Ingen tvätt av fordon kommer att ske 3. Avloppsränna med sluten brunn skall anläggas under skärmtak så nära fasta byggnaden att ingen risk finns att regnvatten kan nå rännan och brunnen. 4. Kant med betonginvallning skall anläggas där ingen fast vägg finns på pla t- sen under tak där bilar kommer att lagras före behandling 5. Karta över avlopps- och dagvattenbrunnar och ledningar inom fastigheten skall inkomma till miljönämnden 6. Håligheter och "brunnar" som finns belägna inom plats där bilar ställs upp innan behandling skall undersökas och därefter skall åtgärder vidtas i samråd med miljönämnden så att tät ytbeläggning erhålls. 7. Bilar som ställs upp för "självplock" får inte innehålla miljöstörande ämnen, vätskor och komponenter enligt bilaga 1:1 i Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om skrotbilsverksamhet (NFS 2002:2). Bilarna skall vara tömda och demonterade på miljöstörande ämnen, vätskor och komponenter. 8. Lösa uppsamlingskärl och demonterade bildelar som består av eller innehåller ämnen enligt bilaga 1:1 1 i Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om skrotbilsverksamhet (NFS 2002:2) skall märkas och förvaras i låsbart utrymme, under tak på invallat, avloppslöst och tätt underlag. Åtgärderna skall vara vidtagna före det att verksamheten startar på del av fa s- tigheten Syret 5. Anmälan föranleder i övrigt ingen åtgärd. Landskrona kommun Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 S:\gemensam\WORD\MIL_KEM\C-företag\skafaMN 0916.doc Tfn handl. Tfn exp. Fax miljo@landskrona.se Bankgiro Postgiro Org.nr Utskrift: 14:

3 2(4) Motivering När ett ärende är tillräckligt utrett skall den myndighet som handlägger ärendet meddela föreläggande om försiktighetsmått om det behövs. När miljöförvaltningen var på inspektion på fastigheten närvarade N N. Tillsammans med honom diskuterades de krav som behöver ställas på verksamheten. N N godtog de föreskrifter som föreslogs gälla för verksamheten. Alla som bedriver en verksamhet skall enligt miljöbalken 2 kap. 2 skaffa sig den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt försiktighetsprincipen miljöbalken 2 kap. 3 skall alla som bedriver en verksamhet utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Yttranden Miljönämnden har skickat ut anmälan på remiss till berörda förvaltningar och till verksamhetsutövare och fastighetsägare i närheten av Syret 5. Följande yttrande har inkommit: Tekniska verken, Stadsbyggnadskontoret och Boliden Bergsöe AB har inget att anföra mot etableringen av verksamheten. Räddningstjänsten tillstyrker verksamheten under förutsättning att brandfarliga varor placeras i ett välventilerat rum med brandklass EI 30 samt att brandskyddsdokumentation upprättas över verksamheten i fastigheten. Landsverk AB har endast erinran mot ansökan om den ansökta verksamheten försvårar eller i framtiden förhindrar för fastighetsägaren av Stenen 10 att bebygga tomtmark mot Varvsvägen med antingen industrilokaler, kontorslokaler eller bostäder. Förutsatt att inga sådana hinder föreligger har Landsverk AB inget att erinra mot ansökan. Bakgrund Verksamheten är anmälningspliktig enligt bilaga till Förordning 1998:899 om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd; anläggning för återvinning av avfall genom sådan lagring, tömning, demontering eller annat yrkesmässigt omhändertagande av skrotbilar som omfattas av bilskrotningsförordningen (1975:348) Firma Skafa Återvinning bedriver skrotning samt till mindre del reparationer av bilar. Firma Skafa Återvinning, N N har auktorisation som bilskrotare med verksamhet på fastigheten Reningsverket 5 i Landskrona enligt beslut av länsstyrelsen Högsta antal bilar som samtidigt får lagras

4 3(4) inom Reningsverket 5 är 100 st. Enligt anmälan kommer auktorisation som bilskrotare att sökas för en verksamhet av samma omfattning på Syret 5. Verksamheten kommer att bedrivas på norra delen av Syret 5 som är belägen inom Västra industriområdet och omgiven av andra industriverksamheter. Närmaste bostadsbebyggelse är belägen ca 700 m norrut. Övrigt Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd om skrotbilsverksamhet (NFS 2002:2) skall följas. Enligt renhållningsordning för Landskrona kommun utförs avfallshanteringen av den eller de som kommunen bestämmer vilket gör att hushållsavfall och därmed jämförligt avfall skall omhändertas av Landskrona Svalöv Renhållning. Materialbolagen har slutit avtal med LSR vilket gör att papper och wellpapp omhändertas av LSR. För hämtning av farligt avfall skall Nordvästra Skånes Renhållning AB (NSR) kontaktas. Enligt 26 kap 19 miljöbalken skall den som bedriver en verksamhet som är anmälningspliktig utföra s k egenkontroll enligt Förordning 1998:901 om verksamhetsutövarens egenkontroll. Anteckningar skall föras om mängd och slag av avfall som uppkommer och de anläggningar som olika slags avfall transporteras till enligt bilaga 2 (NFS 2002:2.) Dokumentationen skall sparas och uppvisas vid anmodan. Auktorisation som bilskrotare på fastigheten Syret 5 skall ansökas om till Länsstyrelsen. Behandling av anmälan debiteras av miljöförvaltningen med en timtaxa på 560 kr per timme enligt kommunfullmäktiges beslut. Högni Hansson miljöchef Rose-Marie Stigsdotter miljöinspektör

5 FÖRSLAG TILL BESLUT 1(4) Miljöförvaltningen Datum Handläggare Högni Hansson Er Referens Vår Referens Miljönämnden Landskrona kommun Värmeverket Landskrona Ärendet har kommit på remiss från Miljödomstolen i Växjö. Miljöprövningsdelegationen vid länsstyrelsen i Malmö beslöt den 3 juli 2003 att ge Landskrona kommun tillstånd till befintlig och utökad produktion av energi genom att uppföra bl.a. biobränslepannor och en avfallsförbränningspanna. Beslutet har överklagats till miljödomstolen. Miljönämnden skall yttra sig i överklagningsärendet. Förslag till beslut Miljönämnden anser att miljödomstolen är förhindrad, som följd av 16:5 miljöbalken, att ge tillstånd till den sökta verksamheten, eftersom den medverkar till att miljökvalitetsnormen för partiklar (PM10) överskrids. Alternativa sätt till energifö rsörjning bör föreskrivas. Motivering Det är främst tre områden där miljönämnden anser att miljöprövningsdelegationens beslut är otillräckligt eller felaktigt och behöver ändras: bedömningen av om miljökvalitetsnormerna kan anses uppfyllda, beslutet om MKB och bedömningen av hur hänsynsreglerna har uppfyllts. Men först en kommentar till sökandens överklagande. Sökanden anför i sitt överklagande och kommentarerna till övriga överklaganden att det underlag som miljönämnden hade när den lämnade sitt yttrande över ansökan är behä f- tat med ett inte oväsentligt antal sakfel och oriktigheter. De riktiga sakuppgifterna, vilka framtagits av den sökande under pågående utredningsarbete, finns redovisat i tillståndsansökan och dess kompletteringar. Den sökande har därtill inget övrigt att tillföra i frågan. Sökanden preciserar inte närmare vilka uppgifter som är fel eller oriktiga i underlaget. Det går därför inte att bemöta dessa påståenden konkret. Vid en Landskrona kommun Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 S:\gemensam\WORD\Värmeverket, överklagande doc Tfn handl. Tfn exp. Fax miljo@landskrona.se Bankgiro Postgiro Org.nr Utskrift: 14:

6 2(4) genomgång av underlaget återigen har dock inte visat några fel eller oriktigheter. Uppgifterna och bedömningarna bygger dels på ett antal färska utredningar om avfallshantering ur kretslopps- och energisynpunkt, dels på förarbetena till miljöbalken och hur hänsynsreglerna bör tillämpas och tolkas. Slutsatsen blir den att den kritiserade tjänsteskrivelsen är saklig och korrekt och kan fortfarande ses som ett bra underlag när ansökan skall bedömas ur tillåtlighetssynpunkt. Eftersom sökanden inte har redovisat någon konkret uppgift eller påståenden som är felaktig bör kritiken mer betraktas som uttryck för besvikelse eller en stor åsiktsskillnad än att sakfel skulle föreligga. Miljökvalitetsnormerna Sedan sökanden ingav ansökan har resultat av partikelmätningar (PM10=partiklar som är 10 µm eller mindre, 1 µm=0,001 mm) i Landskrona blivit klara. Mätningarna visar att det finns en betydande risk för överskridande av miljökvalitetsnormen för PM10 som dygnsmedelvärde. Mätresultaten bifogas. Miljökvalitetsnormen är 50 µg/m 3 som får överskridas högst 35 dygn per år. Mätningar under vinterhalvåret 2002/2003 visar att 50 µg/ m 3 överskreds under 27 dygn. Om fortsatta mätningar under resten av året visar överskridanden under ytterligare 9 dygn eller mer överskrids miljökvalitetsnormen för PM10. Enligt miljöbalken 16:5 får inte tillstånd beviljas för en verksamhet som medverkar till att miljökvalitetsnormen överskrids. Miljöbalkens kap lyder som följer: Tillstånd, godkännande eller dispens får inte meddelas för en ny verksamhet som medverkar till att en miljökvalitetsnorm överträds. Verksamheten får dock tillåtas, om verksamhetsutövaren vidtar sådana åtgärder att olägenheterna upphör eller minskar så att möjligheterna att uppfylla miljökvalitetsnormen ökar i inte obetydlig utsträckning. Enligt förarbetena till miljöbalken måste åtgärder vidtas så att olägenheterna från annan verksamhet minskar i sådan grad att möjligheterna att uppfylla normen ökar i inte obetydlig utsträckning. Det innebär att den totala belastningen måste minska mer än endast marginellt. (prop.1997/98:45 I s. 262). Det krävs att sökanden visar en viss sannolikhet för positiva effekter på miljön trots den planerade verksamheten, och att dessa skall innebära en förbättring som inte bara är marginell. (Bengtsson, Bjällås m.fl. Miljöbalken En kommentar Del III s. 16:13). Detta talar för att alternativ för att uppnå syftet som inte medför stoftutsläpp skall väljas eller föreskrivas. Sökanden drar slutsatsen att den sökta verksamheten inte påverkar uppfyllelsen av gällande miljökvalitetsnormer och andra motsvarande rekommendationer. Länsstyrelsen konstaterar att det inte finns några mätresultat av PM10 från Landskrona, men anför likväl att sökandens beräkningar av maximalt haltbidrag av stoft visar att miljökvalitetsnormerna innehålls. Miljöprövningsdelegationen har således inte haft något underlag för att bedömda tillåtligheten för verksamheten i relation till miljökvalitetsnormen för PM10.

7 3(4) MKB Sökanden har inte redovisat alternativa sätt att uppnå syftet med verksamheten. Tillståndsmyndigheten skall göra en fristående bedömning av MKB:n. Av förarbetena till miljöbalken framgår att det är främst projekt som rör energi och transporter som skall omfattas av kravet att redovisa alternativa sätt att uppnå syftet. Ansökan om bl.a. avfallsförbränningspannan i Landskrona är ett sådant projekt. Även avfallshantering, som projektet berör, motsvarar den beskrivning som ges i propositionen till miljöbalken. Dessa alternativa sätt att uppnå syftet utgör sedan ett underlag när hänsynsreglerna behandlas och tillståndmyndigheten beslutar om vilka restriktioner som skall föreskrivas för verksamheten. Hänsynsreglerna Miljöbalkskommitténs betänkande Miljöbalken under utveckling (SOU 2002:50) konstaterade att beslut från länsstyrelserna speglar en osäkerhet om hur [hänsyns]reglerna skall omsättas i konkreta krav i de enskilda fallen och påpekar att det finns ett behov av stöd och vägledning i form av praxis, anvisningar eller annat för att hänsynsreglerna skall få genomslag. Miljöprövningsdelegationens prövning gentemot de olika hänsynsreglerna är ytterst summarisk och liknar mer en prövning enligt miljöskyddslagen än en prövning enligt miljöbalken. Försiktighetsprincipen Verksamheten skall använda bästa tillgängliga teknik och skall tåla de begränsningar av verksamheten som tillståndmyndigheten föreskriver. Med hänsyn till det som tid i- gare nämnts om MKB:n och alternativa sätt att uppnå syftet är det självklart att sökanden kan bestämma syftet med verksamheten, men att tillståndsmyndigheten kan bestämma hur syftet skall uppnås om det kan motiveras ur miljösynpunkt. Det förutsätter att de föreskrivna sätten inte är oskäliga. De alternativa sätt som finns till avfallsförbränning är bl.a. biobränsle, spillvärme och geotermi. Sökanden hävdar att man utrett dessa alternativ. Något sådant utredningsmaterial har dock inte i nämnvärd omfattning redovisats för tillståndsmyndigheten eller andra som är berörda av saken. Det är en förutsättning för att tillståndsmyndigheten skall kunna göra en fullständig utredning i ärendet innan ärendet avgörs. Det finns skäl att tro att ytterligare spillvärme finns att tillgå inte bara från industrierna i Landskrona utan även från Helsingborg. En förfrågan har kommit från Kemira i Helsingborg om intresse av leverans av varmvatten till fjärrvärmesystemet i Landskrona. Ett projekt som bl.a. miljöförvaltningen i Landskrona bedriver tillsammans med industrierna i Landskrona och Lunds Universitet (Industriell Symbios) visar på ett intresse från industrin att leverera spillvärme i större utsträckning än som nu sker. Besked om geotermins möjligheter att förse fjärrvärmenätet med 100 gradigt vatten kan inte lä m- nas förrän i december Redan nu är kunskapen god om de tekniska möjligheterna att använda 21 o C geotermiskt vatten med hjälp av värmepump utan något risktagande som beror på oväntade tekniska problem. Där är det elpriset till värmepumpen som snarare kan bli den avgörande faktorn. Värmepump har använts under 20 år i Lund och kunskapen om de geologiska förutsättningarna för det projektet togs fram genom undersökningar i Landskrona. Det bör även påpekas att enskilda hushåll investerar i bergvärmepumpar med god ekonomi som följd och även jordvärmepumpar där ytjordvärme med mycket lägre temperatur utnyttjas är lönsamma för enskilda hushåll. Alternativet att använda 20 o C vatten i stor skala med hjälp av värmepump borde vara värt

8 4(4) att undersöka som ett realistiskt alternativ i just Landskrona där de geologiska förutsättningarna är sällsynt goda. Hushållnings- och kretsloppsprinciperna Miljöprövningsdelegationen har inte behandlat frågan om vilket som är bästa tillgängliga teknik vid behandling av avfall. Förarbetena till miljöbalken anger tydligt att materialåtervinning är att föredra framför energiåtervinning. Det finns teknik för materialåtervinning som är skälig. Även hushållnings- och kretsloppsprinciperna utgör en egen paragraf 2:5 i miljöbalken och skall underkastas självständig separat prövning. Ett flertal undersökningar visar att materialåtervinning är att föredra ur miljösynpunkt jämfört med energiutvinning. Lokaliseringsregeln Verksamheten avses placeras ca 450 m från bostadsområdet Örja. Bättre plats för arbete anger 500 m som skyddsavstånd för avfallsbehandling. Om frågan om miljökvalitetsnormerna vägs in vid bedömningen av lokaliseringen framstår det ännu tydligare att den tilltänkta lokaliseringen är olämplig för avfallsförbränning. Skäligheten Krav på annan avfallshantering och annan energiproduktion än avfallsförbränning måste anses vara skälig med hänsyn till att en avfallsförbränningspanna är tre gånger så dyr i investering jämfört med en biobränslepanna. Samlad bedömning En samlad bedömning av de olika hänsynsreglerna, och inte minst med hänsyn till att ett överskridande av miljökvalitetsnormen kan befaras, leder till att de försiktighetsmått som tillståndsmyndigheten behöver föreskriva innebär restriktioner om hur verksamheten skall bedrivas, d v s föreskrifter om hur verksamheten skall bedrivas eller åtminstone hur den inte skall bedrivas, så att de kan uppfylla miljöbalkens krav och så att syftet med verksamheten ändå kan uppnås. Tekniska reningsåtgärder som miljöprövningsdelegationen föreskrivit eller som sökanden angivit är otillräckliga för att alla krav som behövs för att verksamheten skall anses vara tillåtlig är uppfyllda. Försiktighetsprincipen, hushålls- och kretsloppsprinciperna, lokaliseringsregeln och miljökvalitetsnormen uppfylls inte var för sig. En samlad bedömning ger vid handen att det krävs mer än reningsåtgärder för att verksamheten skall vara tillåtlig. Det krävs att andra sätt att uppnå syftet används. Högni Hansson miljöchef

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32 FÖRSLAG TILL YTTRANDE 1(1) Miljöförvaltningen Datum Handläggare Håkan Ärnflykt Er Referens Vår Referens Miljönämnden Landskrona kommun Detaljplan för Nyhamnsområdet Ärendet har kommit på remiss från stadsbyggnadskontoret. Planförslaget innebär en komplettering till de ca 145 bostäder som tidigare planerats i Nyhamnsområdet. Detta förslag omfattar ca 18 bostäder placerade i en sexvåningsbyggnad i den sydvästra delen av planerad bebyggelse. Förslag till beslut Miljönämnden har följande synpunkter på planförslaget: Miljönämndens mätningar av partiklar, PM10, visar att det inte går att utesluta att miljökvalitetsnormen överskrids för större delen av tätorten och därmed även för planområdet. Riskerna vid båttransporter i hamnen av svavelsyra, metanol och annat farligt gods bör redovisas i planen. Vidare anser miljönämnden att det i exploateringsavtalet skall skrivas in bestämmelse om att markföroreningssituationen skall undersökas och åtgärdas vid exploateringen. Motivering Markundersökningar i angränsande planområde har visat på kraftigt förhöjda halter av cancerogena polyaromatiska kolväten (PAH), och vidare undersökningar pågår för att utröna föroreningens utbredning. Vid platsen där den sydvästra byggnaden planeras har inga markprover tagits. När befintlig byggnad rivs och exploateringen startar skall provtagning utföras även här. Förorenade massor som uppstår vid exploateringen måste hanteras på ett sätt som är förenligt med miljöbalkens krav. Högni Hansson miljöchef Håkan Ärnflykt miljöinspektör Landskrona kommun Landskrona Besöksadress Drottninggatan 7 S:\gemensam\WORD\PLA_BYGG\Nyhamnsområdet doc Tfn handl. Tfn exp. Fax miljo@landskrona.se Bankgiro Postgiro Org.nr Utskrift: 14:

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53