Status beträffande tillsyn av GTA (grossistprodukt för telefoniabonnemang)

Transkript

1 DATUM Dnr december 2005 Status beträffande tillsyn av GTA (grossistprodukt för telefoniabonnemang) Frågor till operatörer på marknaden för telefoniabonnemang FÖRFATTARE Sofie Berg-Cormier, Robert Liljeström, Alev Yeter och Helena Westergren

2

3 Innehåll Del 1 Inledning Om GTA-reformen Bakgrund Tillsynsarbetet Kommunicering Disposition av rapporten... 6 Del 2 Granskningen av GTA Tillträdesskyldigheten Tillträde till det allmänna telefonnätet ISDN 2B+D Tilläggstjänster Telesvar Återuppringning Stödsystem Faktureringsunderlag resttrafik Nekat tillträde Prisreglering Icke-diskriminering Särredovisning Insyn genom referenserbjudande Allmänt om referenserbjudandet Produkt-, tjänste- och teknisk beskrivning Villkor för tillhandahållande och användning Orderförfarande och leveranstider Beställningsrutiner Hinderlista Flytt och övergång utan avbrott Leveranstider Nummerportering Frister för svar på begäran om leverans Parametrar för tjänsternas kvalitet Beskrivning av serviceåtagande och rutiner för åtgärdande av fel Viten Prissättning Andra förhållanden som behövs i fråga om insyn Kostnader för slutkunden Del 3 Granskningen av skyldighetsbeslutet avs. bredbandsaccess utan krav på telefonabonnemang Del 4 Sammanfattning Post- och telestyrelsen 3 (46)

4

5 Del 1 Inledning 1 Om GTA-reformen Konkurrensutsättningen av telemarknaden är till stor nytta för abonnenterna som har fått många olika företag att välja på. Aktiva konsumenter kan välja företag efter priser och tjänster och även konsumenter som inte är aktiva har fått lägre priser genom den prispress som konkurrensen medfört på marknaden. Det finns dock fortfarande vissa problem för abonnenterna och PTS anser att det är viktigt att de löses. På marknaden för telefoniabonnemang har detta första år varit en mycket expansiv period och mängden abonnentklagomål och även de avbrott i telefoni som en del abonnenter råkat ut för under året bör ställas i relation till den stora mängden beställningar som man haft att hantera. Varje avbrott är dock allvarligt för den drabbade abonnenten. Även om reformen har haft stor genomslagskraft finns fortfarande vissa problem som beskrivs i denna sammanställning. Operatörerna har haft kapacitet att hantera många av problemen men PTS kommer att gå vidare i tillsynen. Med stöd av bland annat underlag som kommer från synpunkter på denna sammanställning är ambitionen att lösa dessa problem i dialog med operatörerna och där så är befogat genom andra åtgärder. 2 Bakgrund TeliaSonera AB (TeliaSonera) har genom skyldighetsbeslut den 18 februari (dnr /23b och /23b) ålagts att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till grossistprodukt för telefonabonnemang (GTA). TeliaSonera skall även på begäran från en operatör som ingår avtal om GTA tillhandahålla denne faktureringsunderlag avseende de samtalsslag som inte omfattas av förval. Tillträdet ska ske till marginalbaserad ersättning (retail minus) och på icke-diskriminerande villkor. Vidare ska TeliaSonera i referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om tillträdet. TeliaSonera ansvarar för framtagandet av referenserbjudandet, vilket ska vara föremål för granskning av Post- och telestyrelsen (PTS). TeliaSonera gav in referenserbjudandet till myndigheten den 18 maj Vid PTS pågår nu tillsyn över TeliaSoneras referenserbjudande avseende GTA samt övriga skyldigheter i skyldighetsbeslutet och denna sammanställning syftar, som en del av tillsynen, till att få in mer underlag och synpunkter från marknaden. 1 Fastställande av särskilda skyldigheter enligt 8 kap. 6 lagen om elektronisk kommunikation (EkomL) för företag med ett betydande inflytande på de svenska marknaderna för tillträde till det allmänna telefonnätet via en fast anslutningspunkt för hushåll respektive andra kunder än hushåll. Post- och telestyrelsen 5 (46)

6 3 Tillsynsarbetet Vid tillsynen har PTS under det senaste halvåret haft ett antal möten med TeliaSonera om grossistprodukten för telefoniabonnemang. Även andra operatörer har lämnat synpunkter till myndigheten skriftligen och vid möten. De klagomål som kommit från GTA-operatörer rör bland annat problem vid slutkundsflytt, felavhjälpning och beställningsförfarande, informationsbrist och andra systemfrågor. Begäran om tillsyn avseende GTA som kommit in från andra operatörer har kommunicerats med TeliaSonera som därmed fått möjlighet att bemöta klagomålen. PTS har även begärt in information i vissa delar från TeliaSonera och vissa frågor där PTS haft skäl att misstänka att TeliaSonera inte efterlever skyldighetsbeslutet har lett till underrättelser. Syftet med statusbeskrivningen är att redogöra för en mer samlad granskning och att få återkoppling från marknaden. Detta ger möjlighet att samla de klagomål som inkommit och ge en bättre helhetsbild över de olika frågorna i relation till skyldighetsbeslutet. Denna beskrivning gör emellertid inte anspråk på att vara uttömmande och innebär inte att myndigheten inte kan komma att ha synpunkter på övriga delar av TeliaSoneras referenserbjudande. Det utesluter inte heller att det parallellt kan komma underrättelser och förelägganden i enskilda frågor. 4 Kommunicering TeliaSonera och GTA-operatörer ges tillfälle att inkomma med synpunkter på innehållet i denna skrivelse. Myndigheten önskar särskilt att berörda parter inkommer med synpunkter på: i vilken mån ni delar/inte delar ar och skälen för detta, i vilken mån de olika områdena/frågorna är av relevans för er, vilka områden/frågor ni saknar i rapporten, vilka områden/frågor ni anser bör prioriteras Dessutom finns specifika frågeställningar som myndigheten önskar svar på under respektive avsnitt. Synpunkterna ska ha kommit in till PTS senast den 27 januari Myndigheten kan komma att göra en sammanställning av vissa av de synpunkter som inkommer, vilken kan publiceras på myndighetens webbplats. Om ert svar innehåller uppgifter som omfattas av sekretess så bör det anges tydligt i svaret. 5 Disposition av rapporten Dispositionen följer till sin huvuddel den struktur som följer av bilaga 1 i skyldighetsbeslutet. Under vardera rubrik framgår i förekommande fall PTS preliminära bedömning av de förhållanden PTS inledningsvis haft anledning att granska. Där framgår också hur frågan behandlas i skyldighetsbeslutet och hur den återspeglas i TeliaSoneras referenserbjudande, TeliaSoneras inställning samt synpunkter som inkommit från andra operatörer på den praktiska tillämpningen. I bilaga återges utdrag från TeliaSoneras referenserbjudande. 6 (46) Post- och telestyrelsen

7 Del 2 Granskningen av GTA 6 Tillträdesskyldigheten Skyldighetsbeslutet 1. Tillträde Enligt 1.1 TeliaSonera skall tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör att tillhandahålla tillträde till en grossistprodukt för telefonabonnemang (GTA). 2 PTS kan, i det enskilda fallet, komma att ta ställning till om en viss begäran om tillträde utgör en rimlig begäran eller ej. Jfr. nedan under rubriken Nekat tillträde. 6.1 Tillträde till det allmänna telefonnätet Skyldighetsbeslutet 1.2 Skyldigheten enligt punkt 1.1 innefattar tillträde till det allmänna telefonnätet, [ ] ISDN 2B+D Skyldighetsbeslutet angående ISDN 2B+D TeliaSonera har förpliktats att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till grossistprodukt för telefonabonnemang. GTA omfattar bl.a. tillträde till det allmänna telefonnätet. Angående skyldighetens omfattning framgår i skälen till skyldighetsbeslutet bl.a. följande vad gäller ISDN 2B+D. Antalet slutkunder som köper ISDN 2B+D har minskat under de senaste åren. PTS analys visar dock att denna nedgång främst hänför sig till minskad användning av ISDN för Internetaccess. Avseende data och telefoni har det endast inträffat marginella förändringar av användningen. Mot bakgrund härav och då många mindre företag, företag med mindre kontor samt hushåll efterfrågar abonnemangsformen anser PTS att ISDN 2B+D i dagsläget skall omfattas av skyldigheten att tillhandahålla GTA. 4 2 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s Fotnoten i citatet avser tabell över antal huvudledningar för ISDN 2B+D enligt Svensk Telemarknad (se fotnot 20 i skyldighetsbeslutet). Post- och telestyrelsen 7 (46)

8 TeliaSoneras referenserbjudande Av TeliaSoneras referenserbjudande bilaga 4.1 Produktbeskrivning Skanova Telefoniabonnemang framgår att GTA baseras på en PSTN-access (se bilaga 1, ISDN 2B+D). Enligt referenserbjudandet erbjuds således inte GTA för abonnemangsformen ISDN 2B+D. TeliaSoneras inställning TeliaSonera har uppgett att bolaget har fått en förfrågan från GTA-operatör om GTA erbjuds även för ISDN-abonnemang. Förfrågan har besvarats med att det inte finns några planer på att inkludera ISDN 2B+D i GTA-erbjudandet. TeliaSonera anser inte att GTAs närmare utformning är bestämd i beslutet utan måste avgöras av myndigheten i det enskilda fallet efter en proportionalitetsavvägning mot bakgrund bl.a. av den begäran om tillträde som framställs och de skäl som åberopas för ett vägrat tillträde. Det är enligt TeliaSonera en annan sak att det med all önskvärd tydlighet framgår av motiven till beslutet att PTS anser att en begäran om GTA för ISDN 2B+D är rimlig. TeliaSonera anser inte att PTS enbart på den grunden att villkor för en grossistprodukt för ISDN 2B+D saknas i referenserbjudanden kan misstänka att TeliaSonera inte efterlever skyldighetsbeslutet. TeliaSonera anför att PTS inte påstått att det har framställts ett krav på tillträde om GTA för ISDN och anser därmed att PTS saknar rättslig grund för ett vitesföreläggande. TeliaSoneras inställning är att en begäran om GTA avseende ISDN-anslutning inte utgör en rimlig begäran. Som skäl har bolaget gett in avvecklingsplaner samt underlag för beräkning av utvecklingskostnader. Enligt skyldighetsbeslutet har TeliaSonera att tillgodose varje rimlig begäran om tillträde till en grossistprodukt för telefonabonnemang, vilket omfattar tillträde till det allmänna telefonnätet. Av motiveringen till skyldighetsbeslutet framgår även att skyldigheten att tillhandahålla GTA i dagsläget omfattar abonnemangsformen ISDN 2B+D. TeliaSonera har genom skyldighetsbeslutet även förpliktats att i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om och villkor för tillträde till GTA. Referenserbjudandet skall bl.a. innehålla en beskrivning av de produkter och tjänster som omfattas av GTA. Enligt referenserbjudandet erbjuds inte GTA för abonnemangsformen ISDN 2B+D. Mot bakgrund härav har PTS genom beslut den 29 juni 2005 underrättat TeliaSonera om att myndigheten funnit skäl att misstänka att bolaget genom att inte erbjuda tillträde till abonnemangsformen ISDN 2B+D inte efterlever beslut 8 (46) Post- och telestyrelsen

9 om skyldighet som meddelats med stöd av EkomL 5. Genom underrättelsen gavs TeliaSonera skälig tid för rättelse. För att efterleva nämnda skyldighet skulle TeliaSonera, på begäran av annan operatör, tillhandahålla tillträde till grossistprodukt för telefonabonnemang avseende abonnemangsformen ISDN 2B+D. Detta skulle även framgå av TeliaSoneras referenserbjudande om GTA. TeliaSonera gavs genom underrättelsen även tillfälle att yttra sig. Yttrande har inkommit från TeliaSonera och PTS har därefter vid två tillfällen begärt in ytterligare uppgifter från bolaget. TeliaSonera har numera gett in avvecklingsplaner och underlag för bedömning av utvecklingskostnader. Baserat på denna information, överväger PTS att inte gå vidare med föreläggande i frågan. Myndigheten avser emellertid att fortsatt följa utvecklingen och för detta begära in kontinuerlig information från TeliaSonera. För det fall en operatör skulle begära tillträde till GTA för ISDN-anslutning och en sådan begäran avslås av TeliaSonera, finns möjlighet för GTA-operatören att vända sig till myndigheten för bedömning om det utgör en rimlig begäran. 6.2 Tilläggstjänster Skyldighetsbeslutet 1.2 Skyldigheten enligt punkt 1.1 innefattar [ ] de tilläggstjänster som inte med rimlig insats kan tillhandahållas av en annan operatör än TeliaSonera, samt [ ] Telesvar Skyldighetsbeslutet angående telesvar TeliaSonera har förpliktats att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till grossistprodukt för telefonabonnemang. Skyldigheten att tillhandahålla GTA omfattar bl.a. de tilläggstjänster som inte med rimlig insats kan erbjudas av annan operatör än TeliaSonera. Angående syftet med detta anges i motiveringen till tillträdesskyldigheten bl.a. följande: Om GTA-operatören inte får tillgång till de tilläggstjänster som TeliaSonera erbjuder slutkunder skulle uppkomsten av en konkurrensutsatt marknad på slutkundsnivå kunna försvåras, eftersom de slutkunder som väljer en alternativ aktör då inte skulle kunna få tillgång till motsvarande tilläggstjänster som TeliaSonera erbjuder. Utgångspunkten är att de slutkunder som väljer en alternativ aktör för sitt telefonabonnemang bör få samma möjlighet att välja tilläggstjänster som de slutkunder som väljer TeliaSonera. PTS anser därför att skyldigheten att tillhandahålla tillträde till GTA även skall omfatta sådana tilläggstjänster som TeliaSonera erbjuder slutkunder och som inte med en rimlig insats kan erbjudas av någon annan operatör. 5 Underrättelsen återfinns på myndighetens webbsida Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s. 36 Post- och telestyrelsen 9 (46)

10 Vad gäller tilläggstjänsten telesvar framgår följande av PTS bedömning i skyldighetsbeslutet. En fråga som bör belysas i detta sammanhang är om exempelvis TeliaSoneras röstbrevlådetjänst telesvar är en tilläggstjänst som omfattas av GTA. Även andra operatörer kan tillhandahålla röstbrevlådor. Röstbrevlådor kan därför inte generellt betraktas som en tilläggstjänst som endast kan erbjudas av den som förfogar över infrastruktur för tillträde. TeliaSoneras tjänst telesvar är emellertid integrerad med växelfunktionalitet. Detta innebär att slutkunden, när det finns ett nytt meddelande i röstbrevlådan, får en speciell kopplingston när denne lyfter på telefonluren. PTS bedömer att möjligheten att på detta sätt få reda på att det finns ett nytt meddelande i röstbrevlådan är en viktig funktion för slutkunden och att andra operatörer, som inte förfogar över infrastrukturen, inte med rimlig insats kan erbjuda en motsvarande tjänst som TeliaSoneras telesvar. PTS finner därför att TeliaSoneras tjänst telesvar i dagsläget är en tilläggstjänst som innefattas i skyldigheten att tillhandahålla GTA. 7 TeliaSoneras referenserbjudande Telesvar erbjuds inte enligt TeliaSoneras referenserbjudande (se bilaga 1, Telesvar). TeliaSoneras inställning TeliaSonera har uppgett att om en begäran om tilläggstjänsten Telesvar inom ramen för GTA framställs till bolaget kommer en sådan begäran om leverans att erbjudas mot offert för nödvändiga utvecklingskostnader och driftkostnader av de funktioner i nätet som den efterfrågande operatören inte själv kan anskaffa på marknaden för röstbrevlådor. Till operatör som tillhandahåller produkten TAB har sådan offert redan lämnats. TeliaSonera har uppgett att bolaget skall uppdatera referenserbjudandet i denna del. TeliaSonera anser inte att GTAs närmare utformning är bestämd i beslutet utan måste avgöras av myndigheten i det enskilda fallet efter en proportionalitetsavvägning mot bakgrund bl.a. av den begäran om tillträde som framställs och de skäl som åberopas för ett vägrat tillträde. Det är en annan sak att det med all önskvärd tydlighet framgår av motiven till beslutet att PTS anser att en begäran om telesvar är en rimlig begäran. TeliaSonera anser inte att PTS enbart på den grunden att villkor för telesvar saknas i referenserbjudanden kan misstänka att TeliaSonera inte efterlever skyldighetsbeslutet. TeliaSonera anför att PTS inte ens påstått att det har framställts ett krav på telesvar och anser därmed att PTS saknar rättslig grund för ett vitesföreläggande. TeliaSonera anser att andra operatörer kan erbjuda egna röstbrevlådetjänster. Att erbjuda funktionen med signalering i nätet innebär utvecklingskostnader för TeliaSonera. Till skillnad mot PTS uppfattning är TeliaSoneras röstbrevlåda inte 7 Skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

11 en del av telenätet utan en ansluten teknisk utrustning till vilket det finns ett flertal olika leverantörer och det vore enligt TeliaSoneras mening inte riktigt att regleringen ger en leverantör monopol på en öppen marknad eller förhindrar utveckling av de röstbrevlådor som andra operatörer redan anskaffat för sina behov. Idag erbjuder andra operatörer röstbrevlådor. För produkten Skanova Telefoniabonnemang (TAB) svarar dessa operatörer för ca 80 % av slutkunderna och det förefaller som majoriteten slutkunder är tillfreds med den röstbrevlådelösning som deras operatör erbjuder. Enligt skyldighetsbeslutet omfattar skyldigheten att tillhandahålla GTA även tilläggstjänster som inte med rimlig insats kan erbjudas av en annan operatör än TeliaSonera. Det framgår även att telesvar utgör en sådan tilläggstjänst. Vidare har TeliaSonera förpliktats att i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om och villkor för tillträde till GTA, vilket bl.a. innefattar en beskrivning av de produkter och tjänster som omfattas av GTA. Enligt referenserbjudandet erbjuds inte tjänsten Telesvar. Mot bakgrund av syftet med skyldigheten är det av vikt att de slutkunder som väljer en alternativ operatör kan välja motsvarande tilläggstjänster som de som väljer TeliaSonera. Mot bakgrund härav har PTS genom beslut den 23 juni 2005 underrättat TeliaSonera om att myndigheten funnit skäl att misstänka att bolaget genom att inte erbjuda tilläggstjänsten telesvar - inte efterlever beslut om skyldighet som meddelats med stöd av EkomL 8. Genom underrättelsen gavs TeliaSonera skälig tid för rättelse. För att efterleva nämnda skyldighet skulle TeliaSonera erbjuda Telesvar på begäran av annan operatör om tillträde till en grossistprodukt för telefonabonnemang. Tilläggstjänsten Telesvar skulle även framgå av TeliaSoneras referenserbjudande om GTA. TeliaSonera gavs genom underrättelsen även tillfälle att yttra sig. Yttrande har inkommit från TeliaSonera och frågan utreds inom ramen för ärendet Frågor Har TeliaSoneras tilläggstjänst telesvar sådan funktionalitet att motsvarande tjänst inte kan erbjudas av annan operatör utan rimlig insats och därmed bör ingå i GTA? Efterfrågas ytterligare tilläggstjänster som inte erbjuds? Ange i så fall även skälen till varför sådan tjänst inte utan rimlig insats kan erbjudas av annan operatör än TeliaSonera Återuppringning Skyldighetsbeslutet 8 Underrättelsen återfinns på myndighetens webbsida Post- och telestyrelsen 11 (46)

12 TeliaSonera har förpliktats att tillgodose varje rimlig begäran från annan operatör om tillträde till grossistprodukt för telefonabonnemang. Skyldigheten att tillhandahålla GTA omfattar bl.a. de tilläggstjänster som inte med rimlig insats kan erbjudas av en annan operatör än TeliaSonera. I motiveringen till skyldighetsbeslutet sägs bl.a. följande vad gäller återuppringning: Andra exempel på tilläggstjänster som inte med en rimlig insats kan erbjudas av annan operatör än TeliaSonera är [ ] återuppringning [ ]. 9 TeliaSoneras referenserbjudande Återuppringning omfattas av referenserbjudandet och i produktbeskrivningen anges att tjänsten fungerar inom TeliaSoneras fasta nät, dock inte mot växlar (PBX) och att tjänsten inte fungerar mot andra nät. Detta framgår av TeliaSoneras referenserbjudande, Bilaga Produktbeskrivning Plustjänster (se bilaga 1, Återuppringning). TeliaSoneras inställning TeliaSonera har uppgett att tjänsten p.g.a. tekniska begränsningar inte fungerar vid förval (samtal via annat nät). TeliaSonera har uppgett att tjänsten inte heller fungerar för TeliaSoneras slutkunder om dessa har förval med annan operatör. Synpunkter från operatörerna Ventelo har anfört att GTA inte innehåller tjänsten återuppringning ( femman ), då signaleringen via olika nät (förval) gör att tjänsten inte fungerar för slutkund. Tjänsten bör TeliaSonera kunna erbjuda samtliga operatörer, då tjänsten är en av de mest använda PLUS-tjänsterna och realiseras i TeliaSoneras stationer. Det framgår av skyldighetsbeslutet att återuppringning utgör en sådan tilläggstjänst som inte utan rimlig insats kan erbjudas av en annan operatör än TeliaSonera och omfattas därmed av GTA. Vad gäller tilläggstjänsten återuppringning saknas emellertid i dagsläget standardiserat gränssnitt mellan nät, vilket gör att funktionen har tekniska begränsningar. Återuppringning fungerar i dagsläget inte mellan olika nät. Vid övergång till GTAoperatör följer initialt även förvalet med. Detta torde innebära att återuppringning i de flesta fall inte kommer att fungera för GTA-operatörernas slutkunder. Det är av vikt att begränsningar i funktionalitet tydligt framgår av referenserbjudandet. För det fall marknadens aktörer anser att återuppringning är en väsentlig funktion 9 Skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

13 bör branschen initiera ett standardiseringsarbete för att finna lösningar på de tekniska begränsningar som finns. 6.3 Stödsystem Skyldighetsbeslutet Skyldigheten enligt punkt 1.1 innefattar: [ ] tillträde till de driftstödssystem, informationssystem eller liknande programsystem som krävs för att garantera en sund konkurrens när det gäller tillhandahållande av telefonabonnemang. 10 Synpunkter från operatörerna Det system som TeliaSonera tagit fram för att hantera GTA-beställningarna, NBTAB, innebär att varje beställning läggs in en och en. Ett par GTA-operatörer anser att denna lösning är omständlig och tidskrävande och att ett maskinmaskingränssnitt vore att önska istället. Ventelo gör en jämförelse med de system som finns i Norge och Danmark. Det har också framkommit synpunkter att det ges för lite information om vilka systemförändringar som är att vänta. Glocalnet anser att systemet NBTAB orsakar effektivitetsförluster pga. att vissa uppgifter måste matas in två gånger, dels i NBTAB, dels i egna system. TeliaSoneras inställning TeliaSonera har i sitt yttrande uppgett att återförsäljarprodukten för telefonabonnemang har baserats på den struktur av stödsystem som TeliaSonera nyttjat sedan många år. Det har skett genom att man skapat ett skal kring dessa system som möjliggör för flera operatörer att använda systemen utan att kunna påverka eller se andra operatörers kunder. TeliaSonera uppger att deras kundtjänst måste kunna klara även andra uppgifter i telefonnätet, såsom växelledningar, nummerabonnemang, nummerportabilitet m.fl. speciallösningar. Ett helt identiskt gränssnitt är därför inte rimligt att nyttja enligt TeliaSonera. TeliaSonera uppgav på möte i oktober att 90% av beställningarna går igenom direkt. GTA-operatörerna ska ha tillträde till stödsystem som krävs för att garantera en sund konkurrens. Av motiveringen till skyldighetsbeslutet framgår bl.a. att ickediskriminering ställer krav på stödsystem som nyttjas av GTA-operatörer för att dessa skall kunna erbjuda motsvarande slutkundsprodukter som TeliaSoneras vertikalt integrerade verksamhet. Det krävs även att TeliaSoneras stödsystem för 10 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s. 36 Post- och telestyrelsen 13 (46)

14 GTA-operatörer har en kapacitet och kvalitet som motsvarar det som tillhandahålls till den egna verksamheten. PTS finner att många av de frågeställningar som framkommit om system och rutiner under sommaren och hösten 2005 har åtgärdats, medan vissa problem kvarstår. En samrådsgrupp mellan operatörerna skulle kunna behövas för diskussion och överenskommelser om system och processrutiner för GTA. Frågor Fungerar tillträde till driftstödsystem och informationssystem, inklusive systemuppdateringar tillfredställande? Om så ej är fallet, hur anser ni att systemfrågorna bör hanteras? 6.4 Faktureringsunderlag resttrafik Skyldighetsbeslutet 1.2 TeliaSonera skall på begäran från en operatör som ingår avtal om GTA tillhandahålla denne faktureringsunderlag avseende de samtalsslag som inte omfattas av förval och som TeliaSonera tillhandahåller GTA-operatörens slutkunder. Jfr. även TeliaSoneras skyldighet att tillhandahålla resttrafik fristående från övriga tjänster på icke-diskriminerande villkor (se vidare härom under 5.7): 7.1 TeliaSonera skall fristående från övriga tjänster tillhandahålla samtal som inte omfattas av förval samt, i den mån TeliaSonera tillhandahåller detta till sina egna abonnenter, samtalsspärr avseende dessa samtalsslag om TeliaSonera tillhandahåller tillträde till telefonnät i slutkunds- eller grossistledet. 7.2 Tillhandahållandet enligt 7.1 skall ske på icke-diskriminerande villkor. 11 Enligt skyldighetsbeslutet har TeliaSonera ålagts skyldighet att fristående från övriga tjänster tillhandahålla s.k. resttrafik till GTA-operatörernas slutkunder på icke-diskriminerande villkor. På begäran ska TeliaSonera tillhandahålla faktureringsunderlag för att GTA-operatören skall kunna fakturera sina slutkunder även dessa samtalsslag. Den sistnämnda skyldigheten har ålagts eftersom möjligheten för GTA-operatörer att kunna erbjuda sina abonnenter en faktura bedömts vara avgörande för en fungerande konkurrens eftersom många kunder anser att två räkningar är ett hinder för byte av operatör. TeliaSonera ska tillhandahålla faktureringsunderlaget till marginalbaserad ersättning. 11 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

15 TeliaSoneras referenserbjudande Av TeliaSoneras referenserbjudande, Produktbeskrivning Resttrafik Bilaga 4.2, framgår att faktureringsunderlag ingår som en obligatorisk del för GTAoperatörer (se bilaga 1, Faktureringsunderlag resttrafik). Synpunkter från operatörerna Ventelo har anfört att det är anmärkningsvärt att annan operatör inte kan signera ett GTA-avtal utan att påtvingas fakturerings- och kreditansvaret för den fristående tjänsten betalsamtal där TeliaSonera har avtal med tredje part (tjänstetillhandahållaren). Ventelo menar att betalsamtal inte bör vara en obligatorisk del av GTA referenserbjudandet. Samt att det måste tas bort ur befintligt avtal och hanteras separat och att det bör regleras så att även annan operatör kan träffa avtal med tjänstetillhandahållaren och på lika villkor erbjuda tjänsterna till TeliaSoneras förvals- och abonnemangs-kunder. TeliaSoneras inställning TeliaSonera menar att tanken med GTA är att GTA-operatören ska ha hela kundrelationen. TeliaSonera har inte någon kvarvarande relation och avtal med slutkunden. TeliaSonera ställer sig frågande till vem som annars skall fakturera för dessa samtal då tanken med GTA är att GTA-operatören ska ha hela kundrelationen. TeliaSonera kan inte fortsätta att skicka en separat faktura till abonnenten då man inte har kvar något avtal med kunden utan i praktiken är all resttrafik spärrad. TeliaSonera tolkar istället skyldigheten så att GTA-operatör kan välja att erbjuda abonnemang med spärr för betalsamtal. TeliaSoneras skyldighet att på begäran från en GTA-operatör tillhandahålla denne faktureringsunderlag avseende resttrafik innebär en möjlighet för GTAoperatören att ha hela relationen med slutkund och kunna erbjuda denne en samlad faktura. Samtidigt innebär detta att kreditrisken för dessa samtalsslag övergår till GTA-operatören. Tanken bakom skyldighetsbeslutet i denna del har varit att detta ska leda till förhandling om villkoren mellan TeliaSonera och GTAoperatörerna för att få till stånd en balanserad lösning. Detta skulle innebära att GTA-operatörerna kan få en samlad avtalsrelation med slutkunden, med en faktura, och att TeliaSonera kan lämna faktureringsunderlag till den GTAoperatör som har slutkundsrelationen för att inte själv ha kvar slutkundsrelationer för enstaka faktureringar. De närmare villkoren ska framgå av referenserbjudandet. För närvarande pågår föreskriftsarbete vad gäller förval och prefixval och frågan om bl.a. betalsamtal framöver ska omfattas av förval kommer att utredas inom ramen för det arbetet. Detta förslag presenterades även på konsumentforum den 8 december Det kan emellertid noteras att det även sedan tidigare finns möjlighet för GTA-operatörer att ingå överenskommelse om att sådana tjänster Post- och telestyrelsen 15 (46)

16 ska omfattas av förval. Accessnätsoperatören är enligt föreskrifterna skyldig att medverka till sådan överenskommelse. Myndigheten behandlar för närvarande frågan om kreditspärrar separat. TeliaSoneras tolkning att GTA-operatör som inte önskar faktureringsunderlag kan köpa samtalsspärrar till hela kundstocken för att inte erbjuda sina slutkunder betalsamtal är enligt PTS mening ingen tillfredställande lösning. Vad gäller tillhandahållandet av CDR-poster till GTA-operatörer som begärt faktureringsunderlag framgår av referenserbjudandet att CDR-poster kan i vissa fall levereras en tid efter det att tjänsten nyttjats dock högst 100 dagar senare. PTS anser att 100 dagar är mycket lång tid för leverans av CDR-poster. TeliaSonera har uppgett att leverans av CDR-poster normalt sker inom en dag och att det endast är i undantagsfall leverans sker senare. PTS anser att det av referenserbjudandet ska framgå den tid inom vilken CDR-poster normalt levereras. För det fall vissa omständigheter kan medföra längre leveranstid än normalt bör dessa omständigheter preciseras i referenserbjudandet. Frågor Kan GTA-operatörer erbjuda slutkunden kreditspärrar för restrafik? (dvs. för betalsamtal och andra telefonitjänster som inte omfattas av förval) Fungerar leverans och utformning av CDR-poster tillfredställande? Hur kan faktureringen av resttrafiken underlättas? 6.5 Nekat tillträde Skyldighetsbeslutet 1.3 TeliaSonera skall om en begäran enligt punkterna 1.1 och 1.2 inte kan tillmötesgås, utan dröjsmål upplysa motparten om skälen för detta. Ett sådant avslag måste grundas på objektiva kriterier. 12 PTS kan, i det enskilda fallet, komma att ta ställning till om en viss begäran om tillträde utgör en rimlig begäran eller ej och därmed om TeliaSonera haft grund att avslå begäran. Jfr. ovan under rubriken Rimlig begäran. Det har inte inkommit någon uppgift om nekat tillträde till PTS (se dock vidare under rubrik Hinderlistan). 12 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

17 7 Prisreglering Skyldighetsbeslutet 2.1 TeliaSonera skall tillämpa marginalbaserad prissättning (retail minus) för tillträde enligt punkt 1.1 och TeliaSonera skall inom en månad efter att detta beslut trätt i kraft till Post- och telestyrelsen inkomma med en redogörelse av de kostnadskategorier som anses som relevanta för beräkning av marginal enligt TeliaSonera skall i samband med publicering av referenserbjudande samt i övrigt på begäran inkomma till Postoch telestyrelsen med de uppgifter som ligger till grund för den marginalbaserade prissättningen som beräknats enligt I samband med att TeliaSonera informerar Post- och telestyrelsen om prisförändring i enlighet med punkten 5.5 skall TeliaSonera till Post- och telestyrelsen inkomma med underlag som prisförändringen baseras på. 13 TeliaSoneras referenserbjudande TeliaSoneras prissättning framgår av prislista i bilaga 5.1 i referenserbjudandet (se bilaga 1, Prislista). Synpunkter från operatörerna Flera operatörer har efterfrågat granskning av TeliaSoneras prissättning av GTAprodukten. Enligt skyldighetsbeslutet för GTA skall TeliaSonera tillämpa marginalbaserad prissättning (retail minus). Marginalen utgår från kostnader i detaljistledet hos TeliaSonera. Därefter kan marginalen justeras för eventuella kostnader i produktionsledet som tillkommer eller avgår för funktioner som är nödvändiga respektive inte behövs vid tillhandahållandet av grossisttjänsten. Marginalen samt eventuella engångsavgifter har inte fastställts i beslutet utan behandlas i myndighetens tillsyn. TeliaSonera inkom den 22 mars, i enlighet med beslutet, med en förteckning över de kostnadskategorier som anses vara relevanta för beräkning av marginalen. Materialet innehöll både kostnader som kan undvikas samt tillkommande kostnader. PTS huvudsakliga invändning mot innehållet är att kategorierna marknadsföring och försäljning saknas under kostnader som kan undvikas. PTS inledde tillsynen av GTA prissättningen i samband med att TeliaSonera presenterade sitt referenserbjudande i maj Sedan dess har företrädare för TeliaSonera och PTS sammanträffat vid ett par tillfällen under perioden maj 2005 november PTS har även begärt in information skriftligen av TeliaSonera 13 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s. 37 Post- och telestyrelsen 17 (46)

18 vid ett flertal tillfällen. Sammanträdena och informationsinhämtningen syftade till att gå igenom prissättningen av GTA samt ge TeliaSonera tillfälle att redogöra för de uppgifter som ligger till grund för prissättningen. Den 7 december beslutade PTS att underrätta TeliaSonera om att man kommit fram till TeliaSoneras prissättning av GTA överstiger de nivåer som PTS beräknat utifrån en marginalbaserad prissättning i enlighet med skyldighetsbeslutet. För att efterleva nämnda beslut skall TeliaSonera tillse att bolagets priser på aktuella tjänster högst uppgår till nedanstående nivåer. TeliaSonera har fram till den 9 januari 2006 att kommentera underrättelsen. Tjänst SEK Grundtjänst TAB, inklusive Plustjänst 2 86 Övergång mellan Operatörer 80 Annulering/Ändring av nybeställning/flytt 20 Uppsägning 20 Förändring av tillvalstjänst 20 Registerändring 20 8 Icke-diskriminering Skyldighetsbeslutet 3.1 TeliaSonera skall tillämpa icke-diskriminerande villkor i sin verksamhet avseende tillträde enligt punkt 1. TeliaSonera skall under likvärdiga omständigheter tillämpa likvärdiga villkor mot andra som tillhandahåller likvärdiga tjänster. De tjänster och den information som TeliaSonera erbjuder andra skall tillhandahållas på samma villkor och med samma kvalitet som gäller för TeliaSoneras egna tjänster eller för dotterbolags eller samarbetspartners tjänster. 14 Skyldigheten avseende icke-diskriminering har bl.a. till syfte att säkerställa att den egna slutkundsorganisationen inte gynnas gentemot andra kunder som köper GTA. Kravet på icke-diskriminering innebär att TeliaSonera har att erbjuda motsvarande grossistprodukt på samma villkor och med samma kvalitet som för företagets eget tillhandahållande i slutkundsledet. Av motiveringen till skyldighetsbeslutet framgår bl.a. att icke-diskriminering ställer även krav på kapacitet och kvalitet för rutiner, stödsystem och kundtjänst som nyttjas av GTAoperatörer för att dessa skall kunna erbjuda motsvarande slutkundsprodukter som TeliaSoneras vertikalt integrerade verksamhet. För att GTA-operatörer skall kunna genomföra beställningar krävs att TeliaSoneras stödsystem och kundtjänst 14 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

19 för GTA-operatörer har en kapacitet och kvalitet som motsvarar det som tillhandahålls till den egna verksamheten. 15 Kravet på icke-diskriminering innebär således bl.a. att GTA-operatörerna ska ha samma möjlighet som TeliaSoneras egen slutkundsorganisation vad gäller exempelvis kvalitet och innehåll. De ska även ha samma möjlighet till felavhjälpning med samma servicenivåer som TeliaSoneras egen slutkundsorganisation. Även leveranstider och tider för felavhjälpning skall vara de samma (såväl avtalade som faktiska ledtider) vid likvärdiga förhållanden. Det samma gäller ledtider vid nybeställning, flytt m.m. Vidare ska GTA-operatörerna ha tillgång till motsvarande information och system. Dessa punkter behandlas mer utförligt under respektive avsnitt. 9 Särredovisning Skyldighetsbeslutet 4.1 TeliaSonera skall särredovisa intäkter och kostnader för tillträde enligt punkt 1. åtskilt ifrån andra tjänster. Vidare skall tjänster som tillhandahålls internt och prissättning för dessa särredovisas i förhållande till dem som tillhandahålls externt TeliaSonera skall årligen eller i övrigt på begäran tillhandahålla Post- och telestyrelsen sin redovisning, inbegripet uppgifter om intäkter från annan. Redovisningen skall inkludera såväl särredovisade funktioner som bolagets övriga verksamhet. Interna priser och köp mellan olika verksamheter skall framgå. 16 Syftet med särredovisning enligt skyldighetsbeslutet är att möjliggöra en analys av information som hämtas från redovisningen och ska så nära som möjligt spegla olika verksamheter som om de hade varit skilda från varandra och ge en möjlighet att synliggöra företagsinterna överföringar. Det möjliggör även kontroll av att icke-diskriminerande villkor tillämpas. PTS har i tillsynen av TeliaSoneras prissättning begärt in en kostnadskalkyl för GTA-produkten som både innehåller framtida och historiska kostnader. 15 Skyldighetsbeslutet s Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s. 37 Post- och telestyrelsen 19 (46)

20 10 Insyn genom referenserbjudande 10.1 Allmänt om referenserbjudandet Skyldighetsbeslutet 5.1 TeliaSonera skall i ett referenserbjudande specificera och offentliggöra uppgifter om och villkor för tillträde enligt punkt TeliaSonera ansvarar för framtagandet av referenserbjudandet enligt punkt 5.1, vilket skall vara föremål för Post- och telestyrelsens granskning. Referenserbjudande skall inges till Post- och telestyrelsen samt publiceras inom tre månader från det att skyldigheten avseende referenserbjudande trätt i kraft. 5.3 Referenserbjudandet skall vara tillräckligt specificerat för att säkerställa att andra operatörer inte åläggs att betala för faciliteter som inte är nödvändiga för den begärda tjänsten, vilket inkluderar en beskrivning av erbjudandet som redovisas uppdelade på olika komponenter i enlighet med marknadens behov, samt därmed förbundna villkor. 5.4 Referenserbjudandet skall offentliggöras på TeliaSoneras webbplats och skall hållas tillgängligt utan kostnad för den som önskar ta del av det. För att förenkla förhandlingsprocessen bör referenserbjudandet i största möjliga utsträckning innehålla villkor som är så utförligt utformade att de kan ligga till grund för avtalsförhandling. 5.5 TeliaSonera skall informera Post- och telestyrelsen samt berörda parter om förändring av referenserbjudandets villkor, inklusive prissättning, senast 60 dagar innan förändringen av referenserbjudandet och prissättningen avses träda i kraft. 5.6 Referenserbjudandet skall innehålla uppgifter om 1. produkt- och tjänstebeskrivning 2. tekniska specifikationer och nätegenskaper 3. villkor för tillhandahållande och användning 4. prissättning 5. andra förhållanden som behövs för insyn i fråga om tillträde. 17 TeliaSonera har den 18 maj 2005 gett in referenserbjudande till myndigheten. Referenserbjudandet är även publicerat på TeliaSoneras webbsida. PTS har därefter inlett tillsyn och arbete pågår för närvarande med granskning av de frågor/punkter i referenserbjudandet som PTS inledningsvis funnit anledning att granska. Granskningen bygger till viss del på inkomna synpunkter från andra operatörer och denna statusbeskrivning utgör en del av granskningsprocessen. PTS granskning kommer emellertid att begränsas till frågor som myndigheten finner anledning att bedöma. Förfarandet kommer inte att innebära att myndigheten formulerar den exakta lydelsen av villkoren i referenserbjudandet. Inte heller kommer en avslutad tillsyn innebära att myndigheten godkänt referenserbjudandet i dess helhet. På förekommen anledning kan myndigheten komma att granska vissa frågor i anslutning till referenserbjudandet. 17 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

21 Referenserbjudandet bör i största möjliga utsträckning innehålla villkor som är så utförligt utformade att de kan ligga till grund för avtalsförhandling, vilket bl.a. har till syfte att bidra till snabbare förhandlingar samtidigt som tvister kan undvikas. En annan positiv effekt av referenserbjudande är att marknadsaktörerna får förtroende för att en tjänst inte tillhandhålls dem på diskriminerande villkor. Referenserbjudandet ska inte ses som ett slutligt avtal. Avsikten är att parterna vid avtalsförhandlingar ska ha ett referenserbjudande med minimivillkor som grund, vilket innebär att erbjudandet ska spegla villkor på en minsta acceptabel nivå som en GTA-operatör har rätt att begära. Det finns således inget hinder mot att parterna överenskommer om detaljer i villkoren som är lämpliga i det enskilda fallet. Referenserbjudandet skall även vara tillräckligt specificerat för att säkerställa att andra operatörer inte åläggs att betala för faciliteter som inte är nödvändiga för den begärda tjänsten Produkt-, tjänste- och teknisk beskrivning Skyldighetsbeslutet Referenserbjudandet skall innehålla en beskrivning av de produkter och tjänster som omfattas av tillträde enligt punkt I referenserbjudandet skall anges tillämpliga tekniska specifikationer, gränssnitt och nätegenskaper som krävs för tillträde enligt punkt Referenserbjudandet ger bl.a. GTA-operatörerna insyn i vilka produkter och tjänster de har rätt att köpa och villkoren härför. Vidare har referenserbjudandet den funktionen att en GTA-operatör kan se vilka minimivillkor de är berättigade till, vilket kan undvika misstankar om diskriminerande villkor. De produkter och tjänster som TeliaSonera enligt skyldighetsbeslutet har att tillhandahålla ska omfattas av referenserbjudandet. En sådan tjänst är exempelvis tilläggstjänsten telesvar. Det är inte tillräckligt att faktiskt tillhandahålla produkter eller tjänster på förfrågan från GTA-operatör utan erbjudandet och villkoren härför samt eventuella begränsningar ska även framgå av referenserbjudandet. Finns det produkter eller tjänster som erbjuds eller efterfrågas, som inte framgår av referenserbjudandet? 18 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s. 38 Post- och telestyrelsen 21 (46)

22 10.3 Villkor för tillhandahållande och användning Orderförfarande och leveranstider Skyldighetsbeslutet Beställningsrutiner Referenserbjudandet skall innehålla uppgifter om orderförfarande och leveranstider. Orderförfarandet bör vara utformat så att det underlättar krav på administrativa rutiner i slutkundsledet. Vidare skall i referenserbjudandet specificeras vilken leveranskapacitet TeliaSonera har. TeliaSonera skall tillse att förfarandet inte innebär något avbrott för slutkunden. TeliaSonera skall även säkerställa att GTA i slutkundsledet kan omfatta nyetablering av tillträde, flyttning, avstängning, uppsägning och nummerportering. Leveranstider skall vara skäliga i förhållande till det arbete som skall utföras. 19 TeliaSoneras referenserbjudande Beställningsrutiner mm framgår av bilaga 6 i TeliaSoneras referenserbjudande (se Bilaga 1, Beställningsrutiner). Synpunkter från operatörerna Det har framförts synpunkter på att den mottagande GTA-operatören inte får tillräcklig information då en övergång inte kan ske automatiskt, utan att den information som TeliaSonera ger är medvetet neutral. Och att det får till följd att GTA-operatören inte kan ge tydlig information till kunden i sin tur. Enligt Glocalnet godtar TeliaSonera inte heller fullmakt från slutkunden så att GTA-operatören kan genomföra beställningen. Glocalnet har även tagit upp att en GTA-operatör endast har fyra nummer tillgängliga för abonnenten att välja bland, och att det ger en försämrad kundservicenivå i förhållande till TeliaSonera. Ventelo anser att beställningsförfarandet tar för lång tid och jämför med integrerade lösningar som införts i Norge och Danmark, som gör att hanteringen av abonnemang kan hanteras mer effektivt avseende tid och resurser. Önskemål om maskin-till-maskingränsnitt har även framförts av andra operatörer. Vattenfall har uppgett att då en övergång av någon anledning inte är möjlig ges information om det och också viss information om anledningen, men att denna information är mycket allmänt hållen. 19 Bilaga 1 skyldighetsbeslutet, s (46) Post- och telestyrelsen

23 Vattenfall har uppgett att TeliaSoneras bekräftelsebrev inte ger kunden samma information om tidpunkt för övergång som Vattenfall informerar om. TeliaSoneras inställning TeliaSonera har uppgett att 90 % av beställningarna går igenom direkt. Vidare har bolaget anfört att önskemålet om maskin-till maskingränssnitt kommer att tas med i utvecklingsplanen för TAB. Bolaget anser också att möjligheten till nummerportabilitet innebär att Glocalnet redan har möjlighet att erbjuda sina kunder nummer ur egen tilldelning. TeliaSoneras mål uppger man vara att alla frekventa ärenden ska kunna hanteras på likvärdigt sätt med tillgång till likvärdig information för såväl TeliaSoneras slutkundverksamhet som andra operatörer. PTS kan konstatera att TeliaSoneras leveranskapacitet generellt sett har varit god under detta första år avseende den nya telefoniabonnemangstjänsten. PTS anser att rutinerna för beställning ska vara utformade så att de underlättar administrativa rutiner i slutkundsledet och inte orsakar onödigt merarbete. Beställningsrutinerna bör bl.a. uppfylla grundade krav på lätthanterlighet, effektivitet, tillgång till nödvändig och tillförlitlig information och beställningsbekräftelse. Av TeliaSoneras referenserbjudande framgår bl.a. följande: En preliminär beställningsbekräftelse innebär att Network Sales förbehåller sig rätten att utan påföljd vid en senare tidpunkt återkomma med besked om ändring av leveranstidpunkt eller att ett eventuellt hinder föreligger. PTS anser att en sådan generell skrivning om att när som helst kunna ändra leveranstider eller ange hinder inte uppfyller de krav som kan ställas på en beställningsbekräftelse och inte underlättar administrativa rutiner i slutkundsledet. Denna formulering bör utgå ur referenserbjudandet alternativt omformuleras. I övrigt berörs beställningsrutiner i olika sammanhang i detta dokument, bl.a. under punkterna om stödsystem, hinderlista m.m. Frågor Vilka problem finns i samband med beställningsrutiner och hur bör dessa åtgärdas eller förbättras? Är den information som TeliaSonera skickar ut till slutkunden tillfredställande? Om inte, hur bör den utformas? Vid vilken tidpunkt bör beställningsbekräftelsen skickas ut? Post- och telestyrelsen 23 (46)

24 Fungerar beställningsrutinerna tillfredställande när det gäller möjlighet att ge kunden ett nytt telefonnummer? Om svaret är nekande, hur anser Ni att det kan lösas? Hinderlista Hinder pga tidigare avtalsvillkor TeliaSoneras referenserbjudande Referenserbjudandet innehåller i bilaga 6.1 en uppräkning av hinder som gör att beställningarna inte kan genomföras automatiskt (se bilaga 1, Hinderlista). Synpunkter från operatörerna avs. hinder pga. tidigare kundavtal Glocalnet har framfört klagomål på att TeliaSonera uppställer hinder som innebär att kunden måste kontakta TeliaSonera innan övergång kan ske pga. olika avtalsvillkor som abonnenten tidigare haft med TeliaSonera och att dessa hinder avser: - Telia Bas Ungdom - Telia Internet för alla - Bindningstid vid prisplan hos TeliaSonera - Telia Internet Basic - svar Ej abonnent Glocalnet uppger att det endast är TeliaSonera som har möjlighet att lägga upp de behandlade hindertyperna i NBTAB och att alla andra operatörer endast kan lägga upp hinder med hänvisning till bindningstid till abonnemanget. Glocalnet uppger också att avseende hindret bindning vid prisplan så avser TeliaSonera de prislistor som gäller för olika paketerbjudanden samt att det aktuella hindret består i att kunden har TeliaSonera som förvalsoperatör och att kunden har bundit upp sig vid en viss prisplan. Även Vattenfall begär att de av TeliaSonera hänförda hindren generellt granskas och specifikt att Telia Internet för alla underkänns som hinder. TeliaSoneras inställning Vid möte med PTS har TeliaSonera angett att varje operatör kan lägga in en hinderflagga i GTA-systemet för de fall där abonnemangsoperatören ser något hinder för abonnenten att bryta det befintliga abonnemangsavtalet. Då måste en förnyad kontakt tas med abonnenten för att denne ska kunna ta ställning till detta hinder. I många fall gäller det att nuvarande abonnemang har en bindningstid och det blir då ett val för abonnenten om bindningstiden ska lösas ut, detta är fallet för Telia Ungdom. Vad gäller Telia Internet finns ingen bindningstid, men TeliaSonera har valt att lägga in en hinderflagg för att abonnenten ska vara införstådd med att möjligheten att accessa Internet försvinner i och med en övergång till annan operatör. TeliaSonera jämför möjligheten att lägga in 24 (46) Post- och telestyrelsen

25 hinderflagg med motsvarande tillämpning för nummerportabilitet i mobilbranschen där det fungerat. TeliaSonera uppger också i yttrande att TeliaInternet för alla baseras på ett avtal som uppstår när slutkunden aktiverar tjänsten från sitt teleabonnemang och anser att information krävs till slutkunden att Internetaccessen upphör. Avseende Telia Bas Ungdom uppger man att det avtal som ingåtts innebär reducerat instegspris och reducerat flyttpris samt en särskild prisplan för trafik, samt att fördelarna upphör vid 26 års ålder. TeliaSonera uppger också att eftersom även andra operatörer tillämpar denna typ av temporära hinder kopplade till kundens behov av information så kan en sådan tillämpning inte anses stå i strid med rimlighetsrekvisitet i skyldighetsbeslutet. Och att TeliasSonera är berett att medverka i en samverkan mellan operatörerna för att skapa riktlinjer för operatörernas uppställande av hinder vid byte av operatör. TeliaSonera uppger att man i sin utvecklingsplan för TAB kommer att ta med möjligheten till utökad information avseende hinder för övergång så att mer information kan ges om hindrets art. PTS har framfört till TeliaSonera att det framkommit i tillsynen att GTAoperatören tillsammans med slutkunden får spekulera i vad hindret kan bestå av. PTS anser att slutkunden inte ska behöva delta i en utredning av vad hindret består i för att kunna genomföra ett byte. Sådana hinder kan få kunden att avbryta sin beställning av nytt abonnemang och gå tillbaka till TeliaSonera. De klagomål som inkommit gäller här vilka avtalsrelaterade hinder som TeliaSonera lägger in i NBTAB. Denna fråga har också tagits upp i ett tvistlösningsärende hos PTS. PTS anser att frågan i sin helhet är mer omfattande eftersom även andra operatörer kan lägga in likartade hinder och problemet uppstår även då kunderna ska lämna andra operatörer. Det riskerar att uppstå inlåsningseffekter på marknaden om alla operatörer tar fram tjänster som de på ett eller annat sätt kan lägga in hinder för. Därför efterfrågar PTS synpunkter på möjligheterna till en alternativ lösning där avtalsrelaterade hinder inte hanteras inom beställningssystemet. Frågor Vad skulle det få för följder om denna typ av hinder inte fanns i beställningssystemet? Hur kan nödvändig information om tidigare avtalsvillkor ges till slutkunden på annat sätt? Om hinder ska finnas bör då konsumenterna kunna begära hinderflagg via sin operatör för att undvika slamming? Post- och telestyrelsen 25 (46)