En undersökning av marknaden för obeskattade cigaretter i Sverige

Transkript

1 En undersökning av marknaden för obeskattade cigaretter i Sverige Rapporten är framtagen av Tobaksleverantörsföreningen* och Philip Morris International (PMI) i samarbete med KPMG AB. *Tobaksleverantörsföreningen består av Japan Tobacco International (JTI) och British American Tobacco (BAT)

2 Förord Ungefär var sjunde cigarett som konsumeras i Sverige är obeskattad. Det är för många den illegala handeln behöver bekämpas. Intäkterna från den illegala cigarettförsäljningen används ofta till att finansiera annan kriminell verksamhet och medför dessutom en skatteförlust för staten på cirka 1,3 1,4 miljarder kronor. Dessutom utgör illegala cigaretter flera hälsorisker, eftersom illegala produkter aldrig har kontrollerats och godkänts. Syftet med denna rapport är att synliggöra den illegala cigarettförsäljningens omfattning och konsekvenser. Målet för Tobaksleverantörsföreningen är en kontrollerad marknad för tobak. Vi svenskar reser ofta, men en stor andel av de obeskattade cigaretterna härrör inte från legal införsel i samband med utlandsresor. Prisskillnaden för cigaretter mellan olika länder är stora, vilket skapar drivkrafter för illegal handel. Metoderna för att tjäna pengar på obeskattade cigaretter är många. Tobaksleverantörsföreningen har sedan 2008 årligen undersökt hur stor marknaden för obeskattade cigaretter är. Det är nu för åttonde året i rad som vi presenterar en ny undersökning. Vi vill med rapporten visa att den illegala cigarettförsäljningen är ett stort samhällsproblem. Mer information finns på Martina Elfgren Lilja VD Tobaksleverantörsföreningen 2

3 Sammanfattning Slutsatser i rapporten Andelen obeskattade cigaretter uppgår enligt årets undersökning till 14,8% av konsumtionen i Sverige. o Resandeinförseln står för 4,5% av konsumtionen, främst från taxfree-kanalen. o Den illegala handeln uppskattas stå för 10,3% av konsumtionen, vilket främst är utländska cigaretter och så kallade Illicit whites-varumärken som är tillverkade speciellt för att föras in illegalt i Sverige och undvika beskattning. Obeskattade/beskattade andelar och nedbrytning av obeskattade i legala och illegala andelar 1 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100% 14,8% 4,5% 10,3% Beskattade 85,2% Obeskattade 14,8% Beskattade/ Obeskattade Illegala 10,3% Resor 4,5% Illegala/ Resor 3,2% 1,3% Resor 1,0% 1,9% 0,7% 6,7% Illegala Piratkopierade Illicit whites Taxfree Utländska Skattebortfallet beräknas uppgå till cirka 0,5 miljarder kr från resandeinförseln och cirka 1,3-1,4 miljarder kr från den illegala handeln, under antagandet att dessa cigaretter i stället hade beskattats fullt ut. Uppskattning av uteblivna skatteintäkter 2,3 Uteblivna skatteintäkter pga obeskattade cigaretter MSEK Punktskatter Moms Totalt utebliven skatt Resandeinförsel Illegal handel Totalt obeskattade (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015); (HUI Research, 2015) 2 Intervallet för moms beror på att det antas variera i vilken grad moms har erlagts eller inte för kategorin Illicit whites. Samtliga obeskattade cigaretter har däremot undvikit punktskatt. 3 (Skatteverket, 2015); (EU-kommissionen, 2015); (Euromonitor, 2014) (HUI Research, 2013) 3

4 Resultaten per stad skiljer sig i 2015 års undersökning påfallande mycket mot mönstret under tidigare år. Tidigare år har städer i Skåne, längs Västkusten och kring Mälaren i regel legat över riksgenomsnittet, medan städer i Norrland legat under genomsnittet i Sverige. Detta har förklarats med närhet till importvägar från utlandet. I årets undersökning ligger främst städer i Norrland, samt städer i Västra Götaland utanför Göteborg på höga andelar obeskattade cigaretter. Även längre ner längs Västkusten ligger Varberg, Helsingborg och Lund över snittet. Emellertid är Malmö under riksgenomsnittet vilket är ett trendbrott. Andra regioner som ligger betydligt under genomsnittet är Östergötland, samt flera städer i Mälardalen (Södertälje, Eskilstuna och Örebro) som alla låg relativt högt i förra årets mätning. Städer som över tid lyckats minska andelen obeskattade cigaretter (till exempel Gävle och Malmö) har gjort det genom fokuserade insatser i samverkan mellan Polis, kommunen, Skatteverket och Tullverket. Andel obeskattade paket per stad uppmätt 2015, sorterade i fallande ordning 4 Andel av plockade paket 30% 25% 20% 15% 10% 5% % Sundsvall Uddevalla Falun Alingsås Kalmar Katrineholm Luleå Umeå Lund Skellefteå Gävle Västerås Varberg Helsingborg Borås Jönköping Uppsala Sverige Karlskrona Stockholm Växjö Göteborg Örebro Malmö Eskilstuna Halmstad Norrköping Södertälje Karlstad Linköping Experter från myndigheterna lyfter fram flera åtgärder som skulle underlätta arbetet: o Tillståndsplikt för att sälja cigaretter o Förbud mot att i butik förvara tobak som man inte får sälja o Ursprungsmärkning på cigarettpaket som krav o Anpassad sekretess mellan myndigheter för att möjliggöra bättre samverkan o Ökade resurser och personal 4 (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 4

5 Det är avsevärda prisskillnader på cigaretter mellan länder i Europa vilket driver både den legala och den illegala införseln till Sverige. De vanligaste ursprungsländerna för utländska cigaretter är Polen, Danmark, Vitryssland, Spanien och Ryssland. Länder i östra Europa har betydligt lägre pris på cigaretter än Sverige. Danmark och Spanien får antas komma högt upp på grund av privat resandeinförsel. De viktigaste ursprungsländerna för införsel av utländska cigaretter till Sverige 5 Danmark 13% Tyskland 4% Polen 18% Vitryssland 8% Ryssland 5% Spanien 5% Fd Jugoslavien 5% Den största prisskillnaden att exploatera är dock den mellan före skatt och efter skatt, vilket utgör ett starkt incitament att undvika beskattning. I Sverige utgörs omkring 80% av detaljhandelspriset på cigaretter av punktskatt och moms. Organiserad brottslighet ligger bakom en betydande del av den illegala handeln enligt såväl Skatteverket, Polisen som Tullverket. Data visar att län med högt antal anmälda brott inom brottstyper som vanligtvis kopplas till organiserad brottslighet, också tenderar att ha en hög andel obeskattade cigaretter. Ett vanligt förekommande upplägg för att undvika beskattning är att legalt och skattefritt föra in cigaretterna till ett registrerat så kallat skatteupplag i Sverige, varefter de försvinner därifrån utan att punktskatter betalas. 5 (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 5

6 Bland vuxna svenska rökare tycker 56% att det är okej att köpa billiga cigaretter för under 40 kr per paket. Vid en gräns på 43 kr svarar cirka 70% att det är okej. Paket som kostar under 43 kr är troligen obeskattade då det inte går att sälja med förtjänst samtidigt som alla skatter betalas. Tycker du att det är okej eller inte okej att köpa billiga cigaretter under 40 kronor? 6 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10% 4% 5% 35% 35% 39% 54% 61% 56% Ej svar Vet ej Nej Ja Priset på obeskattade cigaretter tenderar att stiga över tid i takt med stigande pris på beskattade cigaretter. En grov uppskattning av stulna cigaretter från butiksinbrott indikerar att det rör sig om 0,2% till 0,4% av konsumtionen. På dessa har punktskatt redan erlagts i grossistledet men staten går miste om momsintäkter på uppskattningsvis 8-16 miljoner kr. 6 (Concilia, 2015), (United Minds, 2014), (HUI Research, 2013) 6

7 Tobaksleverantörsföreningens förslag på åtgärder Tobaksleverantörsföreningen vill ha en kontrollerad marknad för tobak. För att bekämpa den illegala handeln behövs kraftfulla åtgärder. Här följer några förslag: Skärp straffen för tobakssmuggling och skattebrottslighet relaterad till punktskattebelagda varor. Inför langningslagstiftning (precis som för alkohol) för att försvåra illegal försäljning till barn. Underlätta för myndigheter som Polisen, Tullverket, Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten och kommuner att arbeta tillsammans i kampen mot illegal tobak. Tillför ökade resurser och klargör befattningar om vem som bär ansvar för olika insatser. Utbilda kommunernas tillsynspersoner i hur de kan identifiera illegal tobak, så att de kan tipsa polisen. Ersätt det nuvarande systemet för prissättning av cigaretter (där ett högsta pris används) med ett fastprissystem i syfte att försvåra försäljningen av Illicit whites. Skärp reglerna för skatteupplag och ge Skatteverket utökade inspektionsmöjligheter. Sverige införde den 1 april 2014 krav på elektronisk registrering även när punktskattepliktiga varor flyttas mellan olika skatteupplag inom landet. Detta underlättar för myndigheterna att kontrollera var de punktskattepliktiga varorna finns och är ett steg i rätt riktning. Det är därför viktigt att systemet för elektronisk registrering utvärderas och vidareutvecklas kontinuerligt, så att eventuella fel kan korrigeras så snabbt som möjligt. Erfarenheten visar att kraftiga prishöjningar på cigaretter tenderar att leda till att den obeskattade försäljningen ökar. Tyvärr tycker många svenskar det är okej att köpa billiga cigaretter. Vid skattehöjningar finns alltid en risk att den svarta sektorn växter, vilket dessutom kan gynna annan kriminell verksamhet. Detta måste beaktas innan eventuella ytterligare skattehöjningar på cigaretter genomförs. För att undvika en ojämn utveckling av punktskattenivåerna på cigaretter och röktobak föreslår Tobaksleverantörsföreningen beskattning som baseras på ett medelvärde av KPI under de senaste fem till tio åren. Detta skulle erbjuda staten en långsiktig och stabil intäkt från cigarettskatten samtidigt som man därigenom kan undvika problemet med ojämna och höga KPI-uppräkningar som öppnar dörren för en ökad illegal handel med förlorade skatteintäkter som resultat. Metod Rapportens resultat bygger främst på data ifrån tre utförda undersökningar Paketundersökningen: Cirka tomma cigarettpaket har plockats ifrån gator och torg i 29 städer, sorterats och analyserats för att uppskatta andelen obeskattade cigaretter. Privatimportstudien: En webbpanel med respondenter har besvarat frågor om införsel av cigaretter vid utlandsresor. Detta har legat till grund för en uppdelning av obeskattade cigaretter i legala och illegala. Attitydundersökning: 700 rökare har tillfrågats om attityder kring billiga cigaretter. Denna undersökning har inte legat till grund för uppskattningen av den obeskattade marknadens storlek. Utöver dessa tre undersökningar har Securitas i civila kläder gjort 329 besök i mindre butiker för att försöka köpa billiga cigaretter. Denna undersökning har inte legat till grund för uppskattningen av marknaden för obeskattade cigaretter. 7

8 Innehållsförteckning Förord... 2 Sammanfattning... 3 Slutsatser i rapporten... 3 Tobaksleverantörsföreningens förslag på åtgärder... 7 Metod Cigarettmarknaden i Sverige Historiskt sjunkande cigarettkonsumtion Obeskattade cigaretter utgör en betydande del av den totala konsumtionen Resultat av paketundersökningen Jämförelse av olika källors resultat Obeskattade cigaretter är både legala och illegala Ursprungsländer för införseln av utländska paket till Sverige Uteblivna skatteintäkter Resultat per stad inom Sverige Prisskillnader är drivkraften till att undvika beskattning Organiserad brottslighet ligger bakom en stor del av den illegala handeln Skatteupplag Geografisk spridning inom Sverige Stöldgods från inbrott blir också obeskattade cigaretter Vad tycker rökare i Sverige om billiga cigaretter? Attityder mot billiga cigaretter Prisutvecklingen Externa kommentarer Skatteverkets samordnare mot grov ekonomisk brottslighet Svensk Bensinhandels VD Tullverkets nationella specialist för alkohol och tobak Polisen i Gävle Malmöpolisens tobakssamordnare Källor Lista över figurer Appendix A. Metod A.1. Paketundersökningen A.2. Butiksbesök A.3. Privatimport av tobak A.4. Attitydundersökning

9 A.5. Uppskattning av resandeinförsel A.6. Potentiella felkällor B. Frågeformulär B.1. Privatimport av tobak B.2. Attitydundersökning

10 1. Cigarettmarknaden i Sverige Kapitlet inleds med en historisk beskrivning av cigarettmarknaden i Sverige, både på lång och kort sikt, främst gällande den officiellt tillgängliga statistiken av konsumtion/försäljning av beskattade cigaretter. Kapitlet fortsätter sedan med en uppskattning av den obeskattade delen av marknaden (både legal och illegal) och diskuterar de olika typer av obeskattade cigaretter som förekommer samt de bakomliggande orsakerna till att man undviker beskattning Historiskt sjunkande cigarettkonsumtion Sett över lång tid har den beskattade cigarettkonsumtionen sjunkit främst till följd av en lägre andel dagligrökare i befolkningen, men också drivet av successiva skattehöjningar. Efter skattehöjningen i januari 2012 kan man utläsa en statistiskt säkerställd höjning av andelen obeskattade cigaretter jämfört med I ett relativt långt historiskt perspektiv har cigarettkonsumtionen i Sverige sjunkit kraftigt. Den främsta anledningen är en sjunkande andel i befolkningen som röker dagligen 7. Från fram till har andelen som röker dagligen sjunkit ifrån 31% till 12% (CAN, 2014). Dagligrökningen står för den stora merparten av all cigarettkonsumtion och driver den totala utvecklingen av konsumtionen i Sverige. I undersökningar baserade på telefonintervjuer uppger dagligrökare en konsumtion som är drygt 10 gånger högre per dag än sporadiska rökare (Ramstedt, 2015). Andelen i befolkningen som röker dagligen är också normalt högre än sporadiska rökare i samma undersökningar, även fast resultaten varierar mellan olika källor (Ramstedt, 2015), (Folkhälsomyndigheten, 2015). Figur 1 Andelen dagligrökare och sporadiska rökare i ett långsiktigt historiskt perspektiv 8 Andel av befolkningen 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 31% 30% 26% 9% 25% 21% 10% 10% 19% 11% 16% 10% 15% 9% 12% 10% 0% Röker dagligen Röker sporadiskt Under den senaste 10-årsperioden har andelen dagliga rökare minskat i alla åldrar upp till 64 år. Minskningen är lägre i de yngre åldrarna och högst bland de mellan år. I gruppen över 64 år har andelen varit konstant sedan år Notera att definitionen av dagligrökare varierar mellan olika undersökningar 8 (CAN, 2014) 10

11 Figur 2 Andelen dagligrökare per åldersgrupp uppmätt , och Andel av befolkningen 25% 20% 15% 10% 5% 13% 10% 9% 15% 11% 8% 21% 17% 14% 11% 10% 11% 0% år år år år År År År Utvecklingen som beskrivs ovan har gjort att konsumtionen av cigaretter sjunkit, både i faktiska tal och räknat per invånare, medan konsumtionen räknat per dagligrökare varit relativt stabil. Den beskattade marknaden i Sverige var under 2014 cirka 5,4 miljarder cigaretter (Ramstedt, 2015), vilket motsvarar cirka 670 cigaretter per invånare. Som beskrivs mer i detalj senare i rapporten tillkommer utöver detta cirka miljoner obeskattade cigaretter, eller cirka 100 cigaretter per invånare (över 15 år) år 2014, i den totala konsumtionen. Figur 3 Antalet beskattade cigaretter per invånare och år, samt beräknat per dagligrökare 10 Antal cigaretter Beskattade cigaretter per invånare (vänster axel) Beskattade cigaretter per daglig rökare (höger axel) De mest markanta fluktuationerna i mängden beskattade cigaretter har infallit vid förändringar i skattelagstiftningen för tobak och 1998 har de största minskningarna i konsumtionen skett vilka båda föregåtts av väsentliga skattehöjningar på cigaretter. Under höjdes 9 (Folkhälsomyndigheten, 2015) 10 (United Minds, 2014); (Ramstedt, 2015); (CAN, 2014); (Folkhälsomyndigheten, 2015); (SCB, Ohälsa och vård (ULF), 2008) 11

12 punktskatten på cigaretter vid tre tillfällen, totalt med cirka 60 procent 11. År 1998 beslutade riksdagen att sänka tobaksskatten med motiveringen att omfattningen av cigarettsmugglingen ökat kraftigt under senare tid 12. Kopplingen mellan skattenivån på cigaretter i Sverige och förhållandet mellan beskattad och obeskattad konsumtion har också dokumenterats av Brottförebyggande rådet (BRÅ) 13, som beskriver att flera narkotikadistributörer under 1990-talet övergick till att smuggla cigaretter då den höjda skatten ledde till en möjlighet att tjäna pengar till jämförelsevis lägre risk. Enligt en rapport från Europol (Europol, 2015) kan kriminella tjäna cirka 40 gånger insatsen på piratkopierade cigaretter, vilket är avsevärt mer än för narkotika. Även i Centralförbundet för Alkohol- och Narkotikaupplysnings (CANs) rapporter går att läsa om det ovan nämnda kopplingen mellan skattenivån och konsumtion (CAN, 2014). Det är väsentligt lägre upptäcktsrisk och straffsats på tobak än på narkotika. Samtidigt kan man tjäna kopiösa pengar på tobak, säger Pia Bergman som är nationell samordnare mot grov ekonomisk brottslighet på Skatteverket. Även år 2008 och 2012 har betydande skattehöjningar på cigaretter genomförts som följts av nedgångar i den beskattade konsumtionen. Med start 2008 har de årliga undersökningarna av obeskattade cigaretter gjorts (som denna rapport är en del av). Mellan tvåårsperioden till tvåårsperioden noterades en ökning av andelen obeskattade cigaretter som är statistiskt säkerställd 15. Tillsammans pekar dessa källor på att skattehöjningar bidragit till den långsiktigt sjunkande trenden för beskattade cigaretter. För den senaste rejäla höjningen 1 januari 2012, så tyder data dessutom på att den obeskattade konsumtionen ökat signifikant från före till efter höjningen av skatten. Vid 2015 års början höjdes skatten igen vilket kan ha lett till en högre andel obeskattade cigaretter i årets undersökning jämfört med tidigare. Denna ökade andel obeskattade cigaretter i paketundersökningen 2015 jämfört med 2014, beräknas resultera i ett ökat bortfall av skatteintäkter om 200 till 300 miljoner kronor (beräknat som om alla dessa cigaretter beskattats fullt ut). Samtidigt har skatteintäkten från de beskattade cigaretterna ökat vilket beräknas kunna ge 300 till 500 miljoner kronor i ytterligare skatteintäkter Nettoeffekten är därmed positiv för staten med någonstans mellan 0 och 300 miljoner kronor. Figur 4 Beräknad effekt på skatteintäkter av skattehöjning på cigaretter 1 januari 2015 Effekt av skattehöjning 2015 Förändring i M SEK skatteintäkt/(förlust) Ökade intäkter på beskattade cigaretter Förlorade intäkter pga högre andel obeskattade cigaretter ( ) Nettoeffekt (United Minds, 2014) 12 (Regeringen, Proposition 1997/98:150D6, 1997) 13 (BRÅ, Brottsutvecklingen i Sverige, Rapport: 2012:13, 2012) 14 (United Minds, 2014) 15 Uppmätta skillnaden från till är 1,7 %-enheter med 95% tvåsidigt konfidensintervall från 1,0 till 2,3 %-enheter enligt KPMGs beräkningar. Totala antalet observationer över de 4 åren är plockade paket ( paket per år). 12

13 Figur 5 Skatt på cigaretter i Sverige, utryckt som skatt per cigarett, SKatt per cigarett, SEK 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 1,93 1,73 1,73 1,92 1,93 2,03 1,73 1,78 1,62 1,08 1,36 1,41 1,28 1,33 1,35 1,61 1,24 1,25 1,30 1,34 1,39 1,06 0, jan 1998-aug Fast skatt Rörlig skatt Moms Totalt skatt 1.2. Obeskattade cigaretter utgör en betydande del av den totala konsumtionen De tidigare kapitlen har främst berört konsumtionen av beskattade cigaretter. I detta kapitel presenteras resultaten av den årliga undersökningen av obeskattade cigaretter som gjorts sedan 2008, baserad på plockade cigarettpaket. Kapitlet innehåller också en uppskattning av resandeinförselns andel samt resultaten på lokal nivå i Sverige. Vidare diskuteras vilka drivkrafter som ligger bakom att undvika beskattning, samt kopplingen till organiserad brottslighet. Slutligen diskuteras hur stöldgods från butiksinbrott ytterligare spär på utbudet av cigaretter där full skatt inte har erlagts Resultat av paketundersökningen Andelen obeskattade cigaretter uppgår i 2015 års paketundersökning till 14,8% av plockade paket från 29 städer i Sverige, vilket är en ökning från resultaten från 2013 och 2014 som var 13,4% respektive 13,2%. Detta har drivits av andelen av utländska cigaretter som har ökat med 1,9 procentenheter från föregående år vilket är en statistiskt säkerställd ökning. Sedan 2008 har det gjorts en årlig undersökning för att uppskatta andelen obeskattade cigaretter vilken baseras på cirka paket som plockats på gator och torg i ett 30-tal svenska städer (paketundersökningen). För 2015 omfattar paketundersökningen plockade paket i 29 städer. Samtliga paket sorteras baserat på varningstext och märkning, och om det råder tvekan genomgår paketet kriminalteknisk analys av laboratorie-experter på JTI, BAT, PMI eller Imperial Tobacco. Paketen klassificeras i beskattade och obeskattade på följande sätt: De beskattade paketen 85%, har svensk varningstext och har tillverkats/sålts av någon av de välkända och etablerade producenterna på den svenska cigarettmarknaden (JTI, BAT, PMI och Lidl). De obeskattade paketen delas in i följande kategorier: 16 (Skatteverket, 2015); (SCB, Statistisk årsbok, 2010) för detaljhandelspris; (EU-kommissionen, 2015) för detaljhandelspris; 13

14 Taxfree 4%: Är gjorda för att säljas skattefritt inom taxfree-kanalen, vilket framgår av märkning på paketet. Utländska 8%: Har utländsk varningstext och är gjorda för en utländsk marknad som inte är taxfree-kanalen. Illicit whites 2%: Har svensk varningstext men har inte tillverkats/sålts av någon av de kända etablerade producenterna på den svenska marknaden. Dessa är specialtillverkade för att föras in illegalt i Sverige och säljas utan att full skatt erläggs. Piratkopierade 1%: Har svensk varningstext eller en taxfree-märkning men är kopior av ett etablerat märke. De mest sofistikerade piratkopiorna kan endast särskiljas med laboratorieanalys. Därför har alla misstänkta piratkopior genomgått noggrann kriminalteknisk analys hos något av tobaksbolagen som ligger bakom undersökningen. Figur 6 Andelar av obeskattade cigarettpaket i paketundersökningarna 2008 till Andel av plockade paket 18,0% 16,0% 14,0% 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 16,6% 15,2% 1,2% 14,5% 14,8% 12,9% 13,4% 13,2% 1,0% 0,5% 5,9% 6,1% 11,6% 1,2% 3,3% 0,8% 1,5% 1,9% 3,7% 2,5% 1,8% 3,8% 4,8% 3,9% 1,9% 3,7% 9,4% 9,3% 8,0% 7,2% 7,3% 7,3% 6,1% 8,0% Piratkopierade Illicit whites Taxfree Utländska Resultaten från 2015 års paketundersökning innebär en statistiskt säkerställd ökning av andelen obeskattade cigaretter till 14,8% från 13,2% föregående år. Den bakomliggande drivaren är att andelen utländska cigaretter har ökat med 1,9 procentenheter, vilket också det är en statistiskt säkerställd ökning. Förändringarna i de andra kategorierna är dock inom den statistiska felmarginalen. Detta innebär ett resultat i nivå med Över tid har andelen obeskattade cigaretter varierat från cirka 12-17% och årets resultat ligger därmed i något högre än mitten av det intervallet. Resultaten är i huvudsak jämförbara år från år då metodiken varit snarlik med paketplockning genomförd i april varje år. Enda undantaget är den första undersökningen år 2008 som genomfördes under en annan period på året varför resultatet således är mindre jämförbart med andra år Jämförelse av olika källors resultat Paketundersökningen är den mest djuplodande analysen för uppskattning av den obeskattade marknaden. Telefonintervjubaserade undersökningar som tidigare legat relativt långt lägre än paketundersökningen har reviderats upp i den senaste publicerade rapporten från CAN. 17 (United Minds, 2014); (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 14

15 Den årliga paketundersökningen har vid ett antal tillfällen kritiserats för att överskatta andelen obeskattade paket cigaretter 18. Där har bland annat pekats på att det så kallade Monitor-projektet, som sedan 2003 genomför cirka 1500 månatliga telefonintervjuer om rökning och administrerats av SoRAD vid Stockholms universitet, kommit fram till avsevärt lägre andelar för den obeskattade marknaden, cirka 5% år 2012 (Sohlberg, 2012). Sedan 2013 har Centralförbundet för Alkohol- och Narkotikaupplysning (CAN) övertagit ansvaret för Monitor-projektet som fortsatt bygger på telefonintervjuer. Den senaste publikationen utkom i maj 2015, där CAN har höjt estimatet av den obeskattade marknaden till cirka 10% år 2014 varav 2% uppskattas komma ifrån smuggling och 8% från resandeinförsel (Ramstedt, 2015). I diskussionsavsnittet relaterar CAN sina egna resultat till Tullverkets officiella statistik över beslag och konstaterar att andelen smugglade cigaretter om 2% förefaller vara för låg, detta trots att metodiken räknat upp estimaten från tidigare år. CAN belyser också att telefonintervjubaserade undersökningar har svårt att fånga in exempelvis piratkopior i handeln som en lekman kan ha svårt att skilja ifrån originalet, och därmed inte uppfattar som illegal. CAN kan därmed sägas närma sig de 13% i obeskattade cigaretter som paketundersökningen för 2014 kom fram till Obeskattade cigaretter är både legala och illegala Obeskattade cigaretter utgörs av både legala och illegala. Resandeinförseln beräknas stå för 4,5% av marknaden varav 1,3% köpta i utlandet och 3,2% köpta i taxfree-kanalen. Därmed beräknas den illegala andelen vara 10,3% av marknaden för cigaretter i Sverige. Den obeskattade marknaden utgörs inte enbart av illegal införsel och försäljning, utan en ansenlig del är resandeinförsel av privatpersoner. För att uppskatta hur stor den legala införseln till Sverige är, har HUI Research via sin webbpanel Swedish Tourism Survey (STS) under 2013 och 2014 tillfrågat cirka 2500 respondenter per år om privatimport av cigaretter vid utlandsresor. Resultatet av studien utmynnar i att resandeinförseln av cigaretter kan uppskattas till 4,5% av marknaden i Sverige, varav 1,3% är köpta i utlandet och 3,2% via taxfree-kanalen (se Appendix A.5 för en redogörelse av beräkningarna). Den illegala marknaden kan därmed uppskattas till 10,3% av cigarettmarknaden i Sverige, och består främst av utländska cigaretter 6,7%, taxfree 0,7%, samt de tidigare redovisade andelarna för kategorierna Illicit whites 1,9% och piratkopierade 1,0% som är illegala i sin helhet. I figuren nedan redovisas uppskattningen av hela den svenska marknaden för cigaretter nedbrutet i både illegala och legala delar. Noteras bör att det längre fram i rapporten även redovisas en grov uppskattning av andelen stulna cigaretter vid inbrott. Dessa siffror ingår inte i figuren nedan då de är betydligt mer osäkra än resultaten från paketundersökningen respektive STS-undersökningen om privatimport. 18 (Drugnews, 2012) 15

16 Figur 7 Obeskattade/beskattade andelar och nedbrytning av obeskattade i legala och illegala andelar % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 100% 14,8% 4,5% 10,3% Beskattade 85,2% Obeskattade 14,8% Beskattade/ Obeskattade Illegala 10,3% Resor 4,5% Illegala/ Resor 3,2% 1,3% Resor 1,0% 1,9% 0,7% 6,7% Illegala Piratkopierade Illicit whites Taxfree Utländska Ursprungsländer för införseln av utländska paket till Sverige Utländska paket (ej taxfree) härrör främst ifrån Polen, Danmark, Vitryssland, Spanien, Ryssland, fd Jugoslavien och Tyskland. Totalt stod dessa länder för 59% av alla utländska paket. Taxfree-paket förs även de in från utlandet men det går oftast inte från märkningen att bestämma ursprungsland. Ursprungsländerna för utländska paket består dels av länder i östra Europa, vilka har betydligt lägre pris på cigaretter än Sverige. De vanligaste länderna i denna kategori i 2015 års undersökning är Polen, Vitryssland, Ryssland och länderna i före detta Jugoslavien. Tillsammans stod dessa länder för 36% av de utländska cigaretterna. En annan kategori ursprungsländer är vanliga resmål, vilka dock inte har en allt för betydande prisskillnad mot Sverige. De vanligaste länderna är Danmark, Spanien och Tyskland i nämnd ordning. Tillsammans kom 23% av de utländska cigaretterna från dessa tre länder. 19 (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015); (HUI Research, 2015) 16

17 Figur 8 De viktigaste ursprungsländerna för införsel av utländska cigaretter till Sverige 20 Danmark 13% Tyskland 4% Polen 18% Vitryssland 8% Ryssland 5% Spanien 5% Fd Jugoslavien 5% Uteblivna skatteintäkter Om full skatt hade erlagts för samtliga obeskattade cigaretter skulle ytterligare cirka 1,8 till 1,9 miljarder kronor tillfalla staten. Om man bortser ifrån legal privatimport frånhåller den illegala cigaretthandeln staten uppskattningsvis 1,3 till 1,4 miljarder i potentiella skatteintäkter. Den illegala och legala införseln av cigaretter till Sverige medför betydande skattebortfall för den svenska staten. I tabellen nedan redovisas en uppskattning av de uteblivna skatteintäkterna baserat på antagandet att full skatt istället hade erlagts för samtliga obeskattade cigaretter. Detta är en förenkling då det kan antas att den totala konsumtionen i så fall skulle minska något på grund av högre lägstapriser mot konsument. Likväl visar det att stora potentiella skatteintäkter undanhålls genom resandeinförsel och illegal handel. Figur 9 Uppskattning av uteblivna skatteintäkter 21,22 Uteblivna skatteintäkter pga obeskattade cigaretter MSEK Punktskatter Moms Totalt utebliven skatt Resandeinförsel Illegal handel Totalt obeskattade (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 21 Intervallet för moms beror på att det antas variera i vilken grad moms har erlagts eller inte för kategorin Illicit whites. Samtliga obeskattade cigaretter har däremot undvikit punktskatt. 22 (Skatteverket, 2015); (EU-kommissionen, 2015); (Euromonitor, 2014) (HUI Research, 2013) 17

18 Resultat per stad inom Sverige Resultaten per stad skiljer sig i 2015 års undersökning påfallande mycket mot mönstret under tidigare år. I årets undersökning ligger främst städer i Norrland, samt städer i Västra Götaland utanför Göteborg på höga andelar obeskattade cigaretter. Malmö ligger 2015 under riksgenomsnittet vilket är ett trendbrott. Fokuserade insatser för att minska mängden obeskattade cigaretter har varit framgångsrika i bland annat Gävle och Malmö, men ytterligare samarbete mellan olika myndigheter krävs för att lyckas på bredare front. I undersökningarna tidigare år har städer i Norrland generellt legat under riksgenomsnittet, medan städer i Skåne, längs Västkusten och kring Mälaren i regel legat över riksgenomsnittet. Gemensamt för de sistnämnda städerna är att de ligger nära införselvägarna från kontinenten och Östeuropa. Skåne är särskilt utsatt på grund av färjelinjerna. Det är naturligt att cigaretterna säljs mest där också. Men det är en hel del införsel via Karlshamn och hamnarna i Stockholmsområdet också, säger Sune Rydén som är Tullverkets nationella specialist för alkohol och tobak. I årets undersökning ligger främst städer i Norrland, samt städer i Västra Götaland utanför Göteborg på höga andelar obeskattade cigaretter. Även längre ner längs Västkusten är Varberg, Helsingborg och Lund över genomsnittet i årets undersökning. Malmö är i år under riksgenomsnittet vilket är ett trendbrott. Malmö har historiskt legat bland städerna med högst andel obeskattade cigaretter. Andra regioner som ligger betydligt under genomsnittet 2015 är Östergötland, samt flera städer i Mälardalen-regionen (Södertälje, Eskilstuna och Örebro) som alla tre låg relativt högt i förra årets mätning. Figur 10 Andel obeskattade cigaretter per stad uppmätt 2015, sorterade i fallande ordning 23 Andel av plockade paket 30% 25% 20% 15% 10% 5% % Sundsvall Uddevalla Falun Alingsås Kalmar Katrineholm Luleå Umeå Lund Skellefteå Gävle Västerås Varberg Helsingborg Borås Jönköping Uppsala Sverige Karlskrona Stockholm Växjö Göteborg Örebro Malmö Eskilstuna Halmstad Norrköping Södertälje Karlstad Linköping Man bör notera att antalet paket som plockats per stad är anpassat efter antal invånare för att få en så bra skattning som möjligt på nationell nivå. Osäkerheten är därmed högre för mindre städer i undersökningen såsom till exempel Alingsås och Katrineholm jämfört med Stockholm, Göteborg och Malmö. Dessutom kan mätningen för en mindre stad sticka ut som ett resultat av isolerade orsaker. Plockningen av paket sker exempelvis endast under en månad (april) varje år då kostnaden för att 23 (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 18

19 plocka året runt skulle vara avsevärt mycket högre. Samma urvalsmånad gör emellertid resultaten så jämförbara de rimligtvis kan bli från år till år. Förändringen från 2014 till 2015, mätt i procentenheter, visas i figuren nedan med samma inbördes ordning som den tidigare figuren. Mörkare färg indikerar en statistiskt säkerställd förändring. Figur 11 Förändring i andel obeskattade paket , ökning/minskning i procentenheter per år 24. Mörkare färg indikerar statistiskt säkerställd förändring. Förändring % 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% Sundsvall Uddevalla Falun Alingsås Kalmar Katrineholm Luleå Umeå Lund Skellefteå Gävle Västerås Varberg Helsingborg Borås Jönköping Uppsala Sverige Karlskrona Stockholm Växjö Göteborg Örebro Malmö Eskilstuna Halmstad Norrköping Södertälje Karlstad Linköping 4 2 De fyra nordligaste städerna i undersökningen, Sundsvall, Umeå, Skellefteå och Luleå har alla väsentligen ökat i andelen obeskattade cigaretter från 2014 till Dessa städer har kommit från låga nivåer i tidigare mätningar men är nu bland de mest utsatta i Sverige enligt årets undersökning. Den femte Norrlandsstaden, Gävle, har också ökat sin andel signifikant I 2012 års undersökning låg Gävle högst av samtliga städer varefter ett fokuserat arbete av flera myndigheter ledde till avsevärt lägre andelar 2013 och Den riktade insatsen avslutades under år 2014, vilket ser ut att ha bidragit till ökningen till Utöver de norrländska städerna så är det Uddevalla som sticker ut klarast med en kraftig ökning från endast 3% upp till 28% obeskattade cigaretter. Dock bör man ha i åtanke att Uddevallas relativt låga befolkning gör att endast cirka 80 paket plockas i staden, vilket gör att ökningen mycket väl kan ha påverkats av isolerade händelser. De två småländska städerna Kalmar och Jönköping har också ökat på ett signifikant sätt från 2014 till Kalmar ligger under 2015 klart över riksgenomsnittet, medan Jönköping numera är i linje med genomsnittet från att förra året endast ha haft 3% obeskattade cigaretter. Uppsala uppvisar en liknande utveckling som sin norra granne Gävle, med en uppgång igen 2015 efter att under förbättrats markant från en hög notering Endast två städer uppvisar en statistiskt säkerställd minskning 2015 från föregående år. Halmstad låg 2014 på 20% obeskattade cigaretter men har minskat andelen markant till endast 10% i årets undersökning. För Malmö innebär resultatet för 2015 ett trendbrott ifrån att vara en av de mest utsatta städerna historiskt till att i år ligga strax under riksgenomsnittet, och under till exempel både Stockholm och Göteborg. I Malmö plockas cirka 700 paket vilket gör förändringen relativt säker. 24 (United Minds, 2014) (Tobaksleverantörsföreningen och PMI, 2015) 19

20 Riktade insatser som gett tydliga resultat i Gävle och Malmö I Gävle gjordes en riktad och lyckad insats mot illegal tobak som svar på att Gävle låg högst av alla städer i 2012 års paketundersökning. Två poliser var speciellt engagerade i insatsen, vilka jobbade nära tillsammans med Gävle kommun, Skatteverket och Tullverket med riktade tillsyner under 2 års tid från sommaren 2012 till sommaren Husrannsakan gjordes i butiker och bostäder, vilka ledde till stora beslag av illegal tobak. Den största framgångsfaktorn har definitivt varit samverkan mellan myndigheter. Tillsammans har vi blivit väldigt starka, säger Ida Leckström som var en av de två poliserna som ledde insatsen 26. Trots att insatsen stört den illegala handeln och åstadkommit en tydlig minskning av obeskattade cigaretter i Gävle under 2013 och 2014 enligt paketundersökningen, så har insatsen lett till få fällande domar i tingsrätten. De utpekade har ofta hävdat att även stora beslagtagna mängder är för eget bruk, vilket är svårt att motbevisa på en nivå som krävs för fällande dom. Vi skulle vilja se en skärpning av lagstiftningen så att förvaring i butik av tobak som man inte får sälja blir förbjudet. Idag kan handlaren hävda att det är för eget bruk, säger Ida Leckström 27. I Malmö har också polisen gjort flera riktade och lyckade insatser för att minska andelen obeskattade cigaretter på marknaden. Under 2014 gjordes 88 stycken tillsyner i Malmö och i 48 av dessa hittades felaktigheter (allt från styckvis försäljning av cigaretter till smuggelvaror). Håkan Gustafsson, polisinspektör i Malmö, menar också att problemen inte finns bland de större, etablerade butikskedjorna utan är koncentrerat till mindre kvartersbutiker som riktar sig till dem med lägre inkomster, ofta ungdomar. De flesta som köper billiga cigaretter är pensionärer, arbetslösa och ungdomar. Det är ofta de svaga grupperna i samhället som är kunder. En grupp som är bra för dessa butiker är just ungdomar och på de ställen som ligger nära skolor hittar vi ofta felaktigheter Prisskillnader är drivkraften till att undvika beskattning Som på de flesta marknader är priset en styrande variabel. Prisskillnaden som punktskatter och moms utgör på ett paket cigaretter i Sverige är betydande, vilket ligger bakom de ekonomiska drivkrafterna att undvika beskattning. Prisskillnaderna mellan länder i Europa är också stora och skapar incitament för både legal och illegal införsel till Sverige. Den obeskattade marknaden drivs av underliggande faktorer. Den huvudsakliga drivkraften är ekonomisk. Faktorer som tillgänglighet eller smak faller på sin egen orimlighet. Det måste anses vara generellt god tillgång på beskattade cigaretter i samhället, och illegala piratkopior av kända märken tyder på att obeskattade cigaretter försöker renommé-snylta på välkända märken. I Sverige består priset på ett paket lagligt inköpta cigaretter till huvudsak av skatt (punktskatt och moms) (Skatteverket, 2015). Tabellen nedan visar skatterna för ett cigarettpaket som säljs för 50 kr i detaljhandeln. Det finns därmed pengar att tjäna på att undvika hela eller delar av skatten, antingen 25 (Leckström, 2015) 26 (Leckström, 2015) 27 (Leckström, 2015) 20

21 på legal eller illegal väg. Den illegala handeln kan generera stora vinster till en relativt låg risk genom att profitera på dessa prisskillnader (Levi, 2015). Figur 12 Nedbrytning av priset för ett paket cigaretter i Sverige Ett paket cigaretter för 50 kr (19 cigaretter) SEK Punktskatt % Moms % Produktions- och distributionskostnader, samt vinstmarginal i alla led % Pris % De ekonomiska incitamenten styrs av prisskillnader både mellan den obeskattade och den beskattade marknaden i Sverige som beskrivits ovan, men också mellan länder. Figuren nedan visar det fullt beskattade genomsnittspriset för ett paket cigaretter i olika länder i EU, Norge och Schweiz, samt de viktigaste importländerna för illegala cigaretter till nämnda länder (KPMG LLP in the UK, 2015). De gråmarkerade länderna är några av de som enligt paketundersökningen dominerar som ursprung för obeskattade cigaretter i Sverige. Figur 13 Priset på beskattade cigaretter i EU, Norge, Schweiz, samt ett antal länder utanför EU 29 SEK Moldavien Ukraina Vitryssland Ryssland Algeriet Makedonien Albanien Serbien Bosnien Kanarieöarna Bulgarien Turkiet Litauen Tjeckien Andorra Lettland Kroatien Rumänien Estland Slovakien Polen Ungern Slovenien Grekland Malta Portugal Cypern Österrike Luxemburg Spanien Italien Finland Tyskland Belgien Sverige Danmark Nederländerna Schweiz Frankrike Storbritannien Irland Norge Det finns av förklarliga skäl ingen officiell statistik på priset för obeskattade cigaretter, men skatter förklarar bara en del av skillnaderna i priser mellan länder i figuren ovan. Samtliga länder inom EU har skattesatser på cirka 70-90% av försäljningspriset, varför även priset exklusive skatt skiljer stort mellan till exempel Sverige och Polen. Sambandet mellan prisskillnader och storleken på marknaden för obeskattade cigaretter är dokumenterat av exempelvis BRÅ (BRÅ, Brottsutvecklingen i Sverige, Rapport: 2012:13, 2012), och följer av marknadskrafterna tillgång och efterfrågan som för vilken vara som helst. I figuren nedan visas sambandet för 19 EU-länder. Den horisontella axeln visar prisskillnaden i procent mot det dominerande importlandet för illegala cigaretter. Den vertikala axeln visar den uppskattade illegala andelen av cigarettkonsumtionen (KPMG LLP in the UK, 2015). Korrelationen mellan variablerna är statistiskt signifikant, dock med vissa länder som avviker mot mönstret. Främst är det Lettland och Litauen som genom sin närhet till Ryssland har en relativt stor illegal andel, och Tjeckien som har en 28 (Skatteverket, 2015) 29 (KPMG LLP in the UK, 2015); För EU-länder baserat på officiell data. För länder utanför EU baserat på tillverkarnas estimat. Konverterat till kurs 9,23 SEK/EUR. 21

22 relativt liten illegal andel. Tjeckien utgör istället det viktigaste ursprungslandet för det illegala flödet till grannlandet Österrike. Figur 14 Prisskillnad mot huvudsakligt importland för illegala cigaretter, och illegal andel av marknaden i 19 EUländer 30 Andel illegala cigaretter 35% Lettland 30% Litauen 25% 20% Irland Estland Frankrike Polen 15% Sverige UK Slovenien Rumänien 10% Tyskland Finland Holland Ungern 5% Kroatien Belgien Tjeckien Österrike Danmark 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Prisskillnad mot huvudsakligt importland för illegala cigaretter 1.4. Organiserad brottslighet ligger bakom en stor del av den illegala handeln Den illegala cigaretthandeln är lukrativ och har blivit mål för organiserad brottslighet. Kopplingen är rikligt dokumenterad och går även att visa med brottsstatistik i Sverige. Brottsligheten finns i alla led från produktion till distribution till slutkund. I Sverige har metoden att ta in produkterna skattefritt i landet via ett så kallat skatteupplag på legal väg, och i ett senare skede undvika beskattning, blivit allt vanligare. Den illegala handeln med tobak har lång historik i en internationell kontext. Rapporten Financing of organised crime (Levi, 2015) delar in kriminaliteten i fyra huvudsakliga delar: Småskalig införsel över tillåten ranson för eget bruk: Bygger på att frekvent resa över gränsen mellan länder med relativt små kvantiteter, som sedan säljs på den svarta marknaden. Storskalig smuggling: Legalt producerade cigaretter som blir illegala genom att smugglas till en annan marknad än vad de var avsedda för. Enligt Skatteverket kan en enda långtradare fullastad med smuggelcigaretter till Sverige undvika punktskatter för cirka miljoner kr (Bergman, 2014). Piratkopiering: Illegal produktion av kopior av kända märken. Övrigt, till exempel Illicit whites och stölder: o Illicit whites: Legal produktion av speciella varumärken avsedda att smugglas in till exempelvis Sverige. Dessa har därför som regel svensk varningstext. o Stölder: Inbrott i lager eller butiker för att stjäla legal tobak som sedan säljs på den svarta marknaden. Enligt rapportens kapitel om Sverige tog den illegala handeln med tobak i Sverige fart på 1990-talet till följd av de kraftiga skattehöjningarna på tobak och på grund av inträdet i EU som öppnade upp gränserna (Levi, 2015). Detta kan man också tydligt se i Tullverkets statistik över gjorda beslag som 30 Den illegala andelen i figuren är ett genomsnitt för (KPMG LLP in the UK, 2015). 22

23 före mitten av 1990-talet låg på relativt låga nivåer. Enskilda större beslag gör enligt Tullverket 31 att mängderna varierar kraftigt från år till år och ska inte ses som att smugglingen ökar eller minskar i samma omfattning. Det är därför förenat med stor osäkerhet att direkt utifrån Tullverkets beslag utläsa en ökning eller minskning av obeskattade cigaretter under 2000-talet. Tullverkets statistik i kombination med paketundersökningens resultat pekar mot att endast 5-10% av alla illegalt införda cigaretter beslagtas av myndigheterna. Figur 15 Tullverkets beslag av cigaretter 32 Miljoner cigaretter Brottsligheten kring illegal tobak i Sverige har förändrats till att omfatta mindre av renodlad smuggling över gränserna och mer av noga planerad ekonomisk brottslighet. Ett vanligt förekommande upplägg i dagens läge är att föra in tobaken legalt till ett så kallat skatteupplag Skatteupplag Ett alternativ till smuggling, och som enligt Skatteverket är vanligt förekommande 33, är att kriminella ligor importerar cigaretter lagligt via skatteupplag, men sedan inte betalar in punktskatten. Skatteupplag fyller en central roll i det system som inrättats för att kunna förflytta obeskattade varor inom Sverige eller inom EU. Punktskattepliktiga varor såsom cigaretter och alkohol kan vid lagring på skatteupplag importeras eller köpas inom EU utan punktskatt. Punktskatterna debiteras istället när varorna tas ut från lagret och lämnar uppskovsförandet. I en rapport från Skatteverket 34, beskrivs hur handel via skatteupplag systematiskt används av aktörer med kriminella avsikter. För att upprätta ett skatteupplag krävs tillstånd från Skatteverket och för att få tillstånd kan välrenommerade bolag användas med företrädare som agerar som så kallade målvakter 35. År 2011 inrättade EU det gemensamma datasystemet EMCS där alla transporter av obeskattade cigaretter mellan länder måste registreras så att myndigheterna ska kunna följa sändningarna. Från den 1 april 2014 måste även EMCS användas vid förflyttningar av obeskattade punktskattepliktiga 31 (Rydén, 2015) 32 (Tullverket, Nationell beslagsstatistik, 2015) 33 (Bergman P., Skatteverkets arbete mot grov organiserad brottslighet, 2015) 34 (Bergman P., Delrapport GEB , 2014) 35 (Bergman P., Delrapport GEB , 2014) 23

24 varor inom Sverige, något som enligt Tullverket 36 kan komma att minska missbruket av skatteupplag och istället öka smugglingen. Skatteverket har dock ännu inte sett någon omedelbar effekt av det ökade kravet på använda EMCS vid förflyttningar av punktskattepliktiga varor. Detta återspeglas också av resultatet i denna undersökning. Vi har inte sett någon direkt effekt av det skärpta EMCS-registreringskravet, men det har gått för kort tid för att säga något, säger Pia Bergman på Skatteverket. 37 Uppläggen för att lura myndigheterna har varit många och ingen vet säkert hur mycket cigaretter som kommer in i Sverige via skatteupplag utan att punktskatt betalats. Av Skatteverkets utredningar framgår att förflyttningar som är registrerade som mottagna i EMCS-systemet inte har kommit fram till det uppgivna skatteupplaget. Det har även förekommit upplägg där varor rapporterats som exporterade men som sålts vidare inom Sverige Geografisk spridning inom Sverige Utbredningen av organiserad brottslighet varierar i olika delar av Sverige. Enligt BRÅ så finns det vissa typer av brott som anses ha en tydlig koppling till organiserad brottslighet 39. Vid en analys av mängden anmälda brott inom dessa brottstyper (mätt per invånare) och paketundersökningens resultat kan man utläsa ett samband. Län som har hög brottslighet av dessa typer tenderar också att ha en hög andel av obeskattade cigarettpaket. För att minska påverkan av enskilda år så är analysen baserad på ett genomsnitt över de tre åren , både för anmälda brott och för andelen obeskattade cigarettpaket. Tre län (Skåne, Stockholm och Östergötland) har betydligt fler anmälda brott och har behandlats som en egen grupp. Korrelationen är statistiskt signifikant för båda grupper av data var för sig, och även om man behandlar båda grupperna ihop. Figur 16 Anmälda brott inom BRÅs brottstyper som främst representerar organiserad brottslighet, och andel obeskattade cigarettpaket per län, genomsnitt % Andel obeskattade cigaretter 20% 15% 10% 5% Övriga län Östergötlands, Stockholms och Skåne län 0% 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 Anmälda brott per 1000 invånare (Brottstyper som av BRÅ framhålls som kopplade till organiserad brottslighet) 36 (Regeringen, Proposition 2013/14:10; Vissa frågor om förfarandet avseende skatt på alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 2013) 37 (Bergman P., Skatteverkets arbete mot grov organiserad brottslighet, 2015) 38 (Bergman P., Delrapport GEB , 2014) 39 Typerna är: Smuggling, häleri, koppleri och människohandel (BRÅ, Brott och statistik, 2015) 40 (BRÅ, Brott och statistik, 2015); (United Minds, 2014) 24

25 Analysen ovan visar på ett statistiskt samband mellan organiserad brottslighet och andelen obeskattade cigaretter. Om det finns ett kausalt samband, vilket inte bevisas med endast korrelation, så är det osannolikt att en hög andel obeskattade och billiga cigaretter i sig leder till organiserad brottslighet. Det omvända, det vill säga att andelen obeskattade cigaretter drivs av den organiserade brottsligheten, framstår som en mer trolig förklaring, och som har stöd i litteraturen Stöldgods från inbrott blir också obeskattade cigaretter Paketundersökningen fångar inte den del av den svarta marknaden som utgörs av legala cigaretter som stjäls, främst vid inbrott i butiker. En grov uppskattning är att stöldgods från inbrott i butiker står för ytterligare 0,2-0,4% av den totala cigarettmarknaden, till ett värde av miljoner kr per år. Då punktskatt redan har erlagts i grossistledet blir skattebortfallet endast momsen, kring 8-16 miljoner kr årligen. Tidigare rapporter i denna serie (United Minds, 2014) har pekat på problemet med stöldgods från inbrott i butiker. Dessa cigaretter som stjäls kommer ut på den svarta marknaden, men då de har svensk varningstext klassificeras de som fullt beskattade cigaretter i paketundersökningen. Till årets rapport har en grov uppskattning gjorts av hur mycket inbrott i butiker bidrar till den obeskattade marknaden. Siffrorna ska dock ses som indikativa, och finns inte medtagna i de figurer, tabellen etc som visats tidigare i rapporten. För att uppskatta mängden stöldgods har vi utgått ifrån antalet butiker som säljer tobak, vilket är cirka st i Sverige (Swedish Match, 2015). Svensk Bensinhandel uppskattar att cirka 10% av deras butiker utsätts för inbrott där tobak stjäls (Dimmlich, 2015). Officiell statistik över inbrott i butiker från BRÅ (BRÅ, Brott och statistik, 2015) pekar mot något högre andel butiksinbrott generellt, cirka 19%. Dessa två scenarion har använts som låg respektive hög skattning. Vidare kan man via tidningsklipp och andra nyheter 41 utläsa tre huvudtyper av inbrott. Små inbrott där man stjäl vad som finns framme i kassan, mellanstora där man tar sig in i butikens lager, och stora tillgrepp mot större matvarubutiker. Det har antagits att det stjäls cirka 10, 200 respektive limpor cigaretter i de tre kategorierna av inbrott, vilket stämmer överens med bilden som Svensk Bensinhandel har (Dimmlich, 2015). Detta motsvarar värden om cirka kr, kr respektive 1 miljon kr 42. Det har antagits att intensiteten av stora inbrott är cirka var fjortonde dag upp till en gång per vecka, och av mellanstora inbrott cirka två per vecka upp till varannan dag. Resterande butiksinbrott har antagits vara små inbrott. Baserat på de begränsade fakta som finns och ovan gjorda antaganden hamnar en grov uppskattning av inbrottens storlek på mellan miljoner cigaretter till ett värde av miljoner kr. Detta motsvarar 0,2% till 0,4% av den totala cigarettmarknaden i Sverige (beskattade och obeskattade). Punktskatter erläggs när butiken köper från grossist. Därmed kan man anta att staten normalt får intäkter från punktskatt på stöldgods vid butiksinbrott, men går miste om momsintäkterna. Skattebortfallet beräknas i och med detta till cirka 8-16 miljoner kr. 41 Exempelvis: (Barometern, 2015); (Tidningen Härjedalen, 2015); (Östersundsposten, 2015) 42 Antagits ett värde om 50 kr per paket, och 10 paket per limpa. 25