PROJEKTRAPPORT NR 06/2014. Energieffektivisering Locum:s uppdrag och genomförande

Transkript

1 PROJEKTRAPPORT NR 06/2014 N Energieffektivisering Locum:s uppdrag och genomförande

2 Vad gör Landstingsrevisorerna? Landstingsrevisorerna granskar den verksamhet som bedrivs av landstingets nämnder och bolagsstyrelser. Revisionsuppdraget är det största inom kommunal verksamhet. Landstingsrevisorerna omfattar både de förtroendevalda revisorerna och revisionskontoret. Att vara revisor är ett förtroendeuppdrag vars syfte är att med oberoende, saklighet och integritet främja, granska och bedöma verksamheten. Den övergripande uppgiften för revisorerna är att granska hur nämnder och styrelser tar sitt ansvar. De förtroendevalda revisorerna är fullmäktiges och ytterst medborgarnas instrument för den demokratiska kontrollen. De har därmed en viktig funktion i den lokala självstyrelsen. Ledamöter i nämnder och styrelser ansvarar inför fullmäktige för hur de själva, anställda och uppdragstagare genomför verksamheten. I ansvaret ingår att genomföra en ändamålsenlig verksamhet utifrån fullmäktiges mål, beslut och riktlinjer samt de föreskrifter som gäller för verksamheten, på ett ekonomiskt tillfredsställande sätt och med en tillräcklig intern kontroll samt att upprätta rättvisande räkenskaper. I årsrapporter för nämnder och bolag sammanfattar revisionskontoret den granskning som genomförts under det gångna året. Verksamhetsrevisionen redovisas löpande i projektrapporter. Publikationerna finns på Landstingsrevisorernas hemsida De kan också beställas från revisionskontoret. Det går även att prenumerera på Landstingsrevisorernas nyhetsbrev Nytt från landstingsrevisionen genom att anmäla intresse via e- postmeddelande till landstingsrevisorerna@rev.sll.se

3 Revisorsgrupp I Diarienummer: RK Landstingsstyrelsen Projektrapport 06/2014 Energieffektivisering Locum:s uppdrag och genomförande Revisorerna i revisorsgrupp I beslutade överlämna rapporten till landstingsstyrelsen för yttrande senast Revisorernas samlade bedömning är att Locum AB, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning och hyresgästerna bör involveras mer aktivt. För ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet i såväl fastighetens byggnations- som förvaltningsfas. Revisorerna vill särskilt framhålla att mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågor, bör landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer att hänsyn tas till energieffektivitet under en fastighets hela livscykel såväl byggnations- som förvaltningsfas, tas fram. Vidare bör, som komplement till delmålet i nuvarande och kommande miljöpolitiska program, ett mer långsiktigt mål för energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå. I övrigt hänvisas till revisionskontorets rapport. Paragrafen justerades omedelbart. Kenneth Strömberg ordförande Anne Fahl sekreterare Landstingsrevisorerna Box Stockholm Besök oss: Hantverkargatan 25 B. T-bana Rådhuset Telefon: Fax: E-post: landstingsrevisorerna@rev.sll.se Säte: Stockholm Org.nr:

4 RK Styrelsen för Locum AB Projektrapport 6/2014 Energieffektivisering Locums:s uppdrag och genomförande Revisorerna i revisorsgrupp III beslutade överlämna rapporten till styrelsen för Locum AB för yttrande senast Revisorernas samlade bedömning är att Locum AB, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning och hyresgästerna bör involveras mer aktivt. Mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågor krävs, för ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete, ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet under en fastighets hela livscykel. Revisorerna vill särskilt framhålla att systematiken i energieffektiviseringsarbetet bör utvecklas när det gäller analys, åtgärd och utvärdering samt att tillgängliga energidata bör utnyttjas aktivt i detta arbete. Vidare bör Locum:s hyresgäster engageras mer systematiskt i energieffektiviseringsarbetet och metoder utvecklas för att uppskatta/ tydliggöra hyresgästernas kostnader för elförbrukningen. I övrigt hänvisas till revisionskontorets rapport. Paragrafen justerades omedelbart. Gunilla Jerlinger Ordförande Anette Carlstedt Sekreterare Landstingsrevisorerna Box Stockholm Besök oss: Hantverkargatan 25 B. T-bana Rådhuset Telefon: Fax: E-post: landstingsrevisorerna@rev.sll.se Säte: Stockholm Org.nr:

5 RK Revisionskontoret INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1 SLUTSATSER OCH REKOMMENDATIONER Rekommendationer UTGÅNGSPUNKTER FÖR GRANSKNINGEN Motiv till granskningen Revisionsfråga Avgränsning Bedömningsgrunder Metod RESULTAT AV GRANSKNINGEN Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering Styrning av energianvändningen Landstingets organisation av fastighetsfrågor Bedömning Hur arbetar Locum med energieffektivisering? Styrdokument Locum:s organisation/process för energieffektiviseringsarbete Prioriterade projekt Måluppfyllelse Energieffektiviseringsarbetet vid fyra sjukhusfastigheter Bedömning... 15

6 1 Slutsatser och rekommendationer Det finns en politisk vilja, på både nationell och internationell nivå, att begränsa klimatpåverkan. Det görs främst genom att effektivisera energianvändningen och bidra till utbyggnaden av förnybar energi. Utöver miljöaspekter innebär energieffektiviseringar också ett mer effektivt nyttjande av allmänna resurser. Stickprov visar att kostnaderna för värme och el kan utgöra mellan 7 och 10 procent av hyreskostnaderna i vårdlokaler, vilket innebär avsevärda summor för landstinget. I Stockholms läns landstings (SLL:s) miljöpolitiska program, Miljöutmaning 2016 (MU 2016), finns ett övergripande klimatmål som innebär att landstingets totala utsläpp av växthusgaser ska vara minst 75 procent lägre 2020 än basåret Ett delmål för att nå dit är att energianvändningen för värme, el och transporter ska ha minskat med 10 procent i landstingsfinansierad verksamhet år 2016 jämfört med år Jämfört med de flesta landsting och regioner är SLL:s energianvändning i verksamhetslokaler hög. I landstingets Miljöredovisning 2013 konstateras att energieffektiviseringsarbetet kan behöva prioriteras högre för att landstingets mål ska nås. Mot denna bakgrund har revisionskontoret granskat om Locum:s arbete med energieffektivisering ger förutsättningar för att minska energianvändningen i landstingets lokaler. Locum arbetar aktivt med energioptimering på operativ nivå. Granskningen visar att många förbättringsåtgärder både pågår och har genomförts. Även en mängd energirelaterad statistik samlas in. Bolaget behöver dock utveckla användingen av insamlade data i analyser och beslut om energieffektiviseringsåtgärder. Åtgärderna behöver i sin tur mer systematiskt följas upp och utvärderas så väl per fastighet som för hela fastighetsbeståndet. Revisionen menar vidare att det är viktigt för jämförbarheten att Locum anpassar mått för energianvändningen till samma mått som övriga landsting/regioner använder sig av. De, som bedriver verksamheten, dvs. Locum:s hyresgäster, kan sällan se sin förbrukning av verksamhetsel eller påverka sin elkostnad. I syfte att minska landstingets kostnader för verksamhetsel bör Locum utveckla former för att mer systematiskt arbeta tillsammans med hyresgästerna för att effektivisera användningen av el, värme och kyla. Dessutom behöver kostnaderna för elförbrukningen uppskattas/tydliggöras, såväl för hyresgästerna som inom Locum. De senaste åren har en omorganisation skett inom SLL avseende fastighetsfrågor, där ansvaret för investering/byggnation och förvaltning successivt delats upp mellan landstingsstyrelsen och Locum. Locum:s möjlighet att, i sin roll som förvaltare, framgångsrikt energieffektivisera fastigheter påverkas av den standard som bestäms vid byggnationen. Landstingets ändrade organisation med en uppdelning av ansvaret för fastighetsfrågor medför behov av landstingsövergripande riktlinjer för 4

7 energianvändning, som säkerställer energieffektivitet under fastighetens hela livscykel, såväl byggnations- som förvaltningsfas. Inte minst mot bakgrund av EU:s direktiv om Nära-noll energibyggnader, som efter 31 december 2018 kommer att gälla för nya byggnader som används och ägs av offentliga myndigheter. I den omfattande byggnationsfas som landstinget befinner sig i, förefaller det angeläget att redan nu anpassa sig till kommande krav. Utifrån det perspektivet behöver ett mer långsiktigt mål för energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå, som komplement till delmålet i det nuvarande och kommande miljöpolitiska program. Ett inofficiellt styrdokument för energieffektivisering innehåller visserligen ett långsiktigt mål för energianvändningen fram till 2020, men detta har aldrig fastställts av en politisk nämnd eller styrelse och är en ungefärlig extrapolering av målet i MU Revisionen menar att SLL i kommande miljöpolitiska program även bör inkludera kyla som används i de strategiska fastigheterna i målet om att minska energianvändning. Sammanfattningsvis anser revisionen att Locum, inom ramarna för sitt ansvarsområde, arbetar aktivt med energieffektivisering, men att arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning samt att hyresgästerna bör involveras mer aktivt. För ett långsiktigt hållbart energieffektiviseringsarbete krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet i såväl fastighetens byggnations- som förvaltningsfas. 1.1 Rekommendationer Revisionen lämnar följande rekommendationer: Styrelsen för Locum bör se till att systematiken i energieffektiviseringsarbetet utvecklas när det gäller analys, åtgärd och utvärdering samt att tillgängliga energidata utnyttjas aktivt i detta arbete. Styrelsen för Locum bör systematiskt engagera hyresgäster i energieffektiviseringsarbetet samt utveckla metoder för att uppskatta/ tydliggöra deras kostnader för elförbrukningen. Landstingsstyrelsen bör ta fram landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer att hänsyn tas till energieffektivitet under en fastighets hela livscykel, såväl byggnations- som förvaltningsfas. 5

8 2 Utgångspunkter för granskningen Det finns idag en politisk vilja att begränsa klimatpåverkan. Det görs främst genom att effektivisera energianvändningen och bidra till utbyggnaden av förnybar energi. EU har sedan länge satt mål på området, mål som sedan implementeras genom regleringar på det nationella planet. Enligt den svenska Energimyndigheten ska offentliga verksamheter föregå som goda exempel för en effektiv användning av energi. Kommuner och landsting ska också anta strategier med mål och handlingsplaner för sin energieffektivisering. Stockholms läns landsting (SLL) har länge bedrivit ett ambitiöst miljöarbete i form av fleråriga miljöpolitiska program. I nu gällande Miljöutmaning 2016 finns, inom målområdet klimateffektivt, mål som syftar till att effektivisera energianvändningen. Ett framgångsrikt arbete kräver långsiktiga insatser i både drift och investeringar, enligt Sveriges kommuner och landsting (SKL). Dessutom behövs brukarnas medverkan. 1 Att energieffektivisera det befintliga fastighetsbeståndet och att säkerställa att nybyggnation sker med energieffektiva lösningar är enligt länsstyrelsen 2 de strategiska åtgärder som krävs. 2.1 Motiv till granskningen Ett nyckeltal i SKL:s rapport Miljönyckeltal för landsting och regioner 2013 är energianvändning i verksamhetslokaler. SLL ligger fyra från botten (2012 års resultat) i denna jämförelse 3, vilket innebär hög energianvändning per kvadratmeter. I SLL:s miljöredovisning för 2013 konstateras att energieffektiviseringsarbetet kan behöva prioriteras högre för att målet i miljöutmaningen ska nås. Utöver miljövinster finns även ekonomiska motiv för att bedriva ett arbete i syfte att minska energianvändningen i landstingets lokaler. Enligt revisionskontorets beräkningar kan energikostnaden i sjukvårdslokaler utgöra i storleksordningen 7-10 procent av hyreskostnaderna. Locum har, som förvaltare av över 2 miljoner kvadratmeter av landstingets fastighetsyta 4 (mestadels sjukvårdslokaler), en viktig roll i energieffektiviseringsarbetet. Vid en inledande intervju med miljö- och energienheten inom Locum framgick att ledningen informerats om risken för att målet för minskad energianvändning inte kommer att nås till Det har i revisionens tidigare granskning 5 framkommit oklarheter kring ansvarsförhållanden mellan strategisk fastighetsinvestering (SFI) vid landstingsstyrelsens förvaltning (LSF), och Locum, som även kan ha påverkan på utvecklingen av energieffektiviseringen. 1 SKL, Miljönyckeltal för landsting och regioner Länsstyrelsen, rapport 2013:8, Klimat- och energistrategi års rapport, med resultat för 2013, väntas i slutet av november. Enligt uppgift, ligger SLL sämst till där kvadratmeter BTA (totalyta) uträknat från Locums 2013 Årsredovisning och hållbarhetsredovisning 5 Årsrapport 2013 Landstingsstyrelsen, (RK , RK , RK , RK ) 6

9 Mot denna bakgrund har revisionskontoret granskat Locum:s förutsättningar för och arbete med energieffektivisering. 2.2 Revisionsfråga Granskningens övergripande revisionsfråga är: Fullgör Locum sitt uppdrag avseende energieffektivisering? Den övergripande revisionsfrågan ska besvaras med hjälp av följande delfrågor: Hur ser Locum:s uppdrag ut avseende energieffektivisering? Hur arbetar Locum med energieffektiviseringen? Hur påverkar nuvarande fastighetsorganisation Locum:s förutsättningar att energieffektivisera? 2.3 Avgränsning Utöver Locum omfattas landstingsstyrelsen (LS) av granskningen, då ansvarsförhållanden mellan LS och Locum kan påverka Locum:s förutsättningar att bedriva energieffektivisering. Framför allt är det Strategiska Fastighetsinvesteringar (SFI), men även miljöavdelningen inom funktionsområde Tillväxt, Miljö och Regionplanering (TMR) 6 vid landstingsstyrelsens förvaltning (LSF) som berörs. Granskningen samordnas med en parallell granskning, som avser ansvarsgränser mellan Locum och SFI i genomförandet av Framtidens hälso- och sjukvård (FHS). Granskningen fokuserar på energieffektivisering. Andelen förnybar energi omfattas inte, eftersom landstingets mål i MU 2016 (minst 95 procent förnybar energi för uppvärmning, kylning och el till lokaler) uppnåddes redan Bedömningsgrunder Miljöutmaning 2016 Specificering av målen i Miljöutmaning 2016 som också i viss mån granskas Ägardirektiv för Locum AB (LS , LS , LS ) EU-direktivet 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda Lag (2014:266) om energikartläggning i stora företag Bedömningsgrunderna utvecklas närmare i avsnitt 3.1 Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering. 2.5 Metod Granskningen har genomförts via dokumentstudier och intervjuer med nyckelpersoner inom framförallt Locum, men även inom TMR miljö och, i samordning med ovan nämnda gransking, SFI. För att verifiera den bild som framkommer avseende Locum:s arbete med energieffektivisering har en särskild stickprovsgranskning genomförts avseende 6 I rapporten kallad TMR miljö 7 SLL:s Miljöredovisning

10 åtgärder vid fyra sjukhusfastigheter - Nacka Sjukhus, Södersjukhuset AB, Danderyds sjukhus AB och Sabbatsbergssjukhus. De två första sjukhusen valdes för att de hörde till den grupp av fastigheter vilkas energianvändning minskat under perioden 2011 till De två andra sjukhusen valdes för att de hörde till den grupp av fastigheter vilkas energianvändning ökat under samma period. Beräkningarna har gjorts av revisionskontoret och har utgått från Locum:s energistatistik för 2013 (publicerad augusti 2014). Projektledare vid revisionskontoret har varit Britt-Marie Erlandsson. Granskningen har genomförts i samverkan med KPMG AB, där Åse Bäckström varit ansvarig. 3 Resultat av granskningen 3.1 Locum:s uppdrag kopplat till energieffektivisering Styrning av energianvändningen Styrdokument på EU- och nationell nivå År 2008 antog EU ett klimat- och energipaket med mål fram till Det är dessa mål som hittills varit styrande för energi- och klimatpolitiken i Sverige. Målen har olika status, men ska alltid användas som riktlinjer. Sverige ska år 2020 ha energieffektiviserat med 20 procent jämfört med år 2008, vilket helt överensstämmer med EU:s intentioner. I Sverige ska dessutom andelen förnybar energi vara 50 procent år 2020, vilket går längre än EU:s mål som är satt till 20 procent. Växthusgasutsläppen ska i Sverige minskas med 40 procent jämfört med år EU-målet för motsvarande utsläpp innebär minskning med 20 procent till I slutet av oktober i år tog EU nya beslut om energi- och klimatramverk till Europeiska rådet godkände ett bindande EU-mål på en minst 40- procentig minskning av växthusgasutsläppen jämfört med 1990 senast Vidare fastställdes ett mål på minst 27 procent för andelen förnybar energi som används i EU under Detta mål kommer att vara bindande på EU-nivå. Det kommer att uppnås genom bidrag från medlemsstaterna, vilka styrs av behovet av att gemensamt uppnå EU-målet utan att för den skull hindra medlemsstaterna från att uppställa egna, mer ambitiösa nationella mål. Ett vägledande mål på minst 27 procent har fastställts på EU-nivå för att förbättra energieffektiviteten till En översyn av detta kommer att göras senast 2020, med siktet inställt på ett mål på EU-nivå på 30 procent. Sverige har ännu inte hunnit fastställa nationella mål för Som en av Sveriges större fastighetsförvaltare omfattas Locum av EUdirektivet 2010/31/EU om byggnaders energiprestanda. För nya byggnader, som används och ägs av offentliga myndigheter, gäller att dessa ska vara nära noll-energibyggnader efter den 31 december Detta krav ska också främja en effektivisering av befintliga byggnader till nära-nollenerginivå i de 8 Energimyndighetens tillsynsvägledning, Mål rörande energianvändningen i Sverige och EU 9 Europeiska rådet SN 79/14 ärende: Europeiska rådet (23-24 okt 2014) Slutsatser om ramen för klimat- och energipolitiken

11 fall där det är rimligt. Den låga energimängd som måste tillföras byggnaden ska enligt direktivet i huvudsak komma från förnybara energikällor som produceras på plats eller i närheten. Boverket har förra regeringens uppdrag att föreslå näringsdepartementet kvantitativa riktlinjer för energihushållningskrav avseende näranollenergibyggnader senast den 15 juni Därefter kommer rättsligt bindande nivåer för energihushållning i nära noll-energibyggnader att tas fram. Landstinget omfattas, enligt Energimyndigheten, av Lag om energikartläggning i stora företag (2014:266). Denna innebär att landstinget ska göra en energikartläggning senast den 5 december 2015 och därefter minst vart fjärde år. Energianvändningen i hela fastighetsbeståendet omfattas av kartläggningen, inklusive verksamhetsenergi. Transporternas energianvändning ska också ingå. Förenklingar kan erhållas för företag som har miljölednings- eller energiledningssystem som i sig inkluderar motsvarande en energikartläggning. Till årsskiftet 2014/15 har Energimyndigheten utlovat en vägledning för kommuner och landsting kring hur lagen ska tillämpas. Styrdokument på SLL-nivå Stockholms läns landstings miljöpolitiska program Miljöutmaning 2016 (MU 2016), som fastställdes av landstingsfullmäktige i december 2011, är det styrande dokumentet för miljöstandard och miljöarbetet i landstinget. Ett målområde i programmet är klimateffektivitet med ett övergripande klimatmål som innebär att landstingets totala utsläpp av växthusgaser ska vara minst 75 procent lägre 2020 jämfört med basåret Ett delmål för att nå dit är att energianvändningen för värme, el och transporter i landstingsfinansierad verksamhet år 2016 ska ha minskat med 10 procent jämfört med år I dokumentet Specificering av målen i Miljöutmaning 2016 (fastställd av landstingsstyrelsen ) framgår att Locum ska mäta måluppfyllelse i form av den energi som används för el och värme i lokaler i fastigheter som ägs av Landstingsfastigheter AB (LFS). Målet omfattar energianvändningen i de strategiska fastigheterna som förvaltas av Locum. Med strategiska fastigheter avses de fastigheter som landstinget beslutat att behålla för att säkerställa en långsiktig tillgång på ändamålsenliga vårdlokaler. De strategiska fastigheterna utgjorde 2013 ca 97 procent 10 av den förvaltade bruttoarean (BTA) i kvadratmeter 11. Marknadsfastigheterna 12 är genom tydliggörande i dokumentet Specificering av målen i Miljöutmaning 2016 exkluderade från energieffektiviseringsarbetet och ingår inte heller i rapporteringen av måluppfyllelse. Marknadsfastigheterna utgjorde 2013, enligt revisionskontorets uträkning 13, ca 3 procent av bruttoarean (BTA) i kvadratmeter av fastighetsbeståndet. I marknadsfastigheterna utförs, enligt vad som framkommit i intervjuerna, enbart driftoptimeringsrelaterade åtgärder. 10 Revisionskontorets beräkning baserat på uppgifter i Locum AB:s 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning 11 Total BTA= m2 (uträknat från 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning) 12 Fastigheter som planeras att avyttras 13 Baserat på Locum:s 2013 årsredovisning och hållbarhetsredovisning 9

12 I diskussioner med representanter för Locum och TMR miljö framgår att energi som används för kyla inte omfattas av det övergripande målet i MU 2016 om en minskning på 10 procent jämfört med Locum har tidigare haft ett internt mål avseende användningen av kyla i de strategiska fastigheterna 14. För 2014 och framåt saknas sådana mål, trots att den statistik vi tagit del av visar att energianvändningen för kyla ökar 15. I samband med att landstinget ansökte om ekonomiskt stöd för energieffektivisering hos Energimyndigheten togs en strategi för energieffektivisering fram för landstinget (daterad och reviderad ). Där framgår att vid nyproduktion av landstingets byggnader ska de ligga 30 procent lägre än Boverkets byggregler avseende energihushållning. Dessutom finns ett mål i strategin avseende fastigheter som säger att energianvändningen (inklusive verksamhetsel) ska minska med 14 procent mellan Målen togs enligt uppgift fram på begäran av Energimyndigheten och är en ungefärlig extrapolering av målet i MU Strategin har inte fastställts av någon nämnd eller styrelse. Den har inte nämnts vid någon intervju i granskningen, och inte heller har granskningen kunnat finna den bland styrdokumenten för miljöområdet. Enligt uppgift har strategin endast använts inom en begränsad krets (landstingets energinätverk 16 ), och vid den uppföljning som årligen redovisas till Energimyndigheten Landstingets organisation av fastighetsfrågor Sedan december 2010 ansvarar LS för övergripande strategiska frågor rörande fastigheter och investeringar inom landstinget. Under våren 2013 inrättades funktionsområdet strategiska fastighetsfrågor och investeringar (SFI) vid LSF, i syfte att samordna de fastighetsstrategiska frågorna avseende såväl vård som trafik, samt ansvara för utveckling, planering, samråd och beredning av olika fastighetsstrategiska frågor inom landstinget. Vid halvårsskiftet 2014 fick Locum reviderade specifika ägardirektiv (LS ). I huvudsak är anledningen till detta att tydliggöra roller och ansvar inom ramen för fastighets- och investeringsfrågor. Locum ska nu, som även angetts i det tidigare ägardirektivet, på uppdrag av ägaren bistå i strategiska fastighetsfrågor, men med tillägget att Locum har resultatansvar för den fastighetsförvaltande delen av verksamheten inom LFS. Det förtydligas i ägardirektivet att LS ansvarar för övergripande fastighetsstrategiska frågor och investeringsfrågor. Det pågår för närvarande ett arbete med att ytterligare tydliggöra Locum:s roll och uppdrag i avtal. Detta ska, enligt landstingsdirektörens verkställighetsbeslut, vara klart senast 31 december Miljöbyggnad nivå Guld Energikostnaderna för en fastighet fördelar sig i allmänhet som att 15 procent av kostnaderna hör till byggfasen och resterande 85 procent hör till förvaltningsfasen.17 Det innebär att det finns ett behov av att en fastighet är kostnadseffektiv i samband med såväl byggfasen som över fastighetens hela 14 sid 17 i Locum AB:s 2013 Årsredovisning och Hållbarhetsredovisning 15 Utförlig statistik kring använd el för kyla återfinns i Locum AB:s 2013 Årsredovisning Energi 16 Ett nätverk som drivs av TMR miljö för miljösamordnare inom olika berörda verksamheter. Nätverket har legat nere det senaste året p.g.a. personalbyte. 17 IVL svenska miljöinstitutet, IVL rapport C32, Byggproduktionens miljöpåverkan i förhållande till driften 10

13 livslängd. De energikostnader och den klimatpåverkan som en fastighet ger upphov till under förvaltningsfasen påverkas av byggfasen. När det gäller hållbarhet vid byggnation togs beslut, på VD-nivå inom Locum, i april 2011, att nybyggnationer skulle certifieras enligt systemet Miljöbyggnad nivå Guld. Efter att flera klassificeringssystem jämförts valdes, liksom inom flera andra landsting, certifieringssystemet Miljöbyggnad baserat på svenska bygg- och myndighetsregler samt svensk byggpraxis. Samverkan med certifieringssystemet pågår, enligt uppgift, för att anpassa standarden till vårdfastigheter. Miljöbyggnad syftar till att säkerställa kvaliteter i en byggnad med avseende på inomhusklimat, energieffektivitet och att inga miljö- och hälsoskadliga ämnen finns inbyggda. Miljöbyggnad nivå Guld innehåller bland annat krav på att energianvändningen ska vara 35 procent lägre vid nybyggnation än Boverkets riktlinjer. I februari i år togs ett kompletterande beslut, på VD-nivå inom Locum, gällande ny-, tillbyggnad samt större ombyggnationer. Av besluten framgår att det kan förekomma skäl till avsteg från Guldnivån, bl. a. om det bedöms orimligt ur kostnads- och/ eller byggnadstekniskt och/eller installationstekniskt perspektiv. Vid granskningen framgår att Locum och SFI i dag har olika syn på i vilken utsträckning som Miljöbyggnad nivå Guld är ett nödvändigt verktyg för att nå målen i MU 2016 i samband med de strategiska fastighetsinvesteringarna. SFI menar att MU 2016 i de flesta fall kan uppfyllas utan tillämpning av Miljöbyggnad nivå Guld och systemet uppfattas som till viss del kostnadsdrivande. Locum däremot menar att Miljöbyggnad nivå Guld behövs dels för att uppfylla MU 2016, dels för att säkra hållbarhet på längre sikt bortom 2016, bl.a. för att kunna uppfylla kommande lag- och omvärldskrav. När det gäller energieffektivitet understryker dock SFI att man inte har några invändningar mot kravet i miljöbyggnad Guld Bedömning EU-direktiv och lagstiftning exkluderar inte energianvändning för kyla från energieffektiviseringsarbetet. Lagen om energikartläggning för stora företag (2014:266) efterfrågar exempelvis specifikt information om verksamhetsenergi. Revisionen menar att SLL i kommande miljöpolitiska program bör inkludera kyla som används i de strategiska fastigheterna i målet om att minska energianvändning. Att marknadsfastigheter är exkluderade från energieffektiviseringsarbetet förefaller dock relevant med tanke på såväl andel av fastighetsbeståndet som avyttringsavsikten. Locum:s möjlighet att, i sin roll som förvaltare, framgångsrikt energieffektivisera fastigheter påverkas av den standard som bestäms vid byggnationen. Revisionen uppfattar att Locum:s ambitioner på energiområdet är i linje med hur andra fastighetsförvaltningsbolag arbetar (exempelvis Västfastigheter som har ett långsiktigt mål 2030 för minskning av energianvändning). På samma sätt arbetar även Skanska med 11

14 certifieringssystemet LEED18 och NCC med BREEAM19. NCC erbjuder också miljöklassning enligt Miljöbyggnad. Landstingets ändrade organisation medför dock ett behov av landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning, som säkerställer energieffektivitet under fastighetens hela livscykel, såväl byggnations- som förvaltningsfas. Inte minst mot bakgrund av EU:s direktiv om Nära-noll energibyggnader, som redan efter den 31 december 2018 kommer att gälla för nya byggnader som används och ägs av offentliga myndigheter. Definierade energihushållningskrav avseende Nära-noll energibyggnader kan visserligen väntas tidigast efter sommaren nästa år, men i den omfattande byggnationsfas som landstinget befinner sig förefaller det angeläget att redan nu anpassa sig till kommande krav. Utifrån det perspektivet behöver ett mer långsiktigt mål för energieffektivisering utvecklas på övergripande landstingsnivå, som komplement till delmålet i det nuvarande och kommande miljöpolitiska program. Ett inofficiellt styrdokument för energieffektivisering innehåller visserligen ett långsiktigt mål för energianvändningen fram till 2020, men detta mål, som togs fram som en approximerad förlängning av motsvarande mål i MU 2016, har aldrig fastställts av en politisk nämnd eller styrelse. Det förefaller endast ha haft en administrativ uppgift att fylla i samband med ansökan om medel. 3.2 Hur arbetar Locum med energieffektivisering? Styrdokument I Locum:s miljöpolicy framgår att verksamheten arbetar för en långsiktigt hållbar utveckling genom att prioritera användningen av material och bränslen som är kretsloppsanpassade. Miljöfrågorna ska vara integrerade i all verksamhet inom företaget och man ska hushålla med råvaror, material och energi samt utnyttja dessa så effektivt som möjligt. I Locum:s affärsplan 2014 hänvisas bl.a. till långsiktiga mål för energiprestanda i lokaler och fastigheter hämtade från såväl nationell nivå som EU-direktivet om nära-noll-energibyggnader. I affärsplan 2015 respektive budget 2015 finns ett strategiskt projekt avseende energikartläggning av 20 procent av fastighetsbeståndet. I verksamhetsplanen 2014 för miljö- och energienheten, som utifrån affärsplanen driver Locum:s energieffektiviseringsarbete, fastställs följande miljömål som är relevanta för den här granskningen: 18 LEED: står för Leadership in Energy and Environmental Design och är ett internationellt miljöcertifieringssystem. Det har utvecklats i USA av U.S. Green Building Council (USGBC), vilket är den oberoende tredje part som certifierar byggnaden. 19 BREEAM är det mest utbredda miljöcertifieringssystemet i Europa. Ett verktyg som utvärderar och betygsätter byggnaders totala miljöpåverkan. Över byggnader världen över har redan certifierats enligt systemet och en miljon byggnader är registrerade för att bli certifierade. 12

15 Energianvändningen av värme och el (köpt) ska minska från 214kWh/m2 (BTA) 2011 till 201 kwh/m2 (BTA) Utreda möjligheten att sätta upp solceller, solfångare eller vindkraftverk inom förvaltat fastighetsbestånd Locum:s organisation/process för energieffektiviseringsarbete Locum:s energieffektiviseringsåtgärder i befintliga strategiska fastigheter finansieras genom den ordinarie underhållsbudgeten som utgår från den långsiktiga underhållsplanen. Locum:s ambition är, enligt intervjuer, att genomföra energieffektiviseringar i befintliga fastigheter i samband med ordinarie planerat underhåll. Därutöver genomförs energieffektivisering i samband med investeringsprojekt och via löpande driftoptimeringsåtgärder. Åtgärder kopplade till möjlig förbättrad energieffektivitet initieras av energicontrollers på miljö- och energiavdelningen. Varje fastighet har en energicontroller kopplad till sig. Energicontrollern arbetar tillsammans med fastighetsansvariga, driftcontrollers, kundansvariga och hyresgästerna för att minska energianvändningen. Vid efterfrågan från hyresgästerna kan energicontrollern hjälpa till i deras energieffektiviseringsarbete. Enligt Locum görs LCC-analyser, (Life Cycle Cost) för alla energirelaterade aktiviteter och åtgärder. Analysen visar produktens eller projektets kostnader över livslängden och tas fram innan beslut om genomförande av projekt eller aktivitet fattas av Locum:s kund- och fastighetsavdelning (kundansvarig/fastighetsansvarig för aktuell fastighet). Från och med i år ska, enligt vad som framkommit i intervjuerna, det övergripande målet från MU 2016 om minskad energianvändning brytas ned på varje fastighet och tas med i verksamhetsplaner/handlingsplaner tillsammans med krav på regelbunden uppföljning. Locum:s driftentreprenörer driver det dagliga energioptimeringsarbetet på fastigheterna. Avtal finns med fyra externa utförare. I avtalen finns inskrivet uppdraget att minska energianvändningen kopplat till effektiviseringsincitament. Med jämna mellanrum ska energieffektiviserings- och optimeringsmöten hållas och protokollföras, mellan driftentreprenör och ansvarig energi- respektive driftcontroller från Locum. De flesta hyresgäster/verksamheter debiteras varmhyra (verksamhetsel ingår i hyran). Endast i ett fåtal fastigheter debiteras kallhyra (verksamhetsel faktureras separat). Det innebär att de flesta hyresgäster inte kan påverka sin elkostnad. Detta beror, enligt uppgift, på rent tekniska svårigheter och på att det inte uppfattats som kostnadseffektivt att sätta ut mätare som möjliggör exakt mätning av en specifik verksamhets energianvändning i befintliga byggnader. Detta bland annat på grund av de många omflyttningar som sker inom vården. I samband med ombyggnationer investeras dock i fler mätare för att mäta framtida förbrukning. Det är Locum som sluter avtal med leverantörer av verksamhetsel till landstingets fastigheter. 13

16 Årligen sammanställer miljö- och energienheten energistatistik till Locum:s årsredovisning och hållbarhetsredovisning samt till Stockholms läns landstings miljöredovisning - den landstingsövergripande uppföljningen av MU Årligen tar Locum också fram rapporten Årsredovisning Energi med utförlig energistatistik per fastighet. Vad revisionen kunnat se har denna information hittills inte använts för uppföljning i förhållande till energieffektiviseringsmålet i MU 2016, varken på fastighetsnivå eller över hela fastighetsbeståendet Prioriterade projekt I Locum:s strategiska energieffektiviseringsarbete fokuseras två prioriterade projekt energikartläggning av strategiska fastigheter och analys av möjligheten att investera i ytterligare takyta med solceller. En omfattande energikartläggning genomfördes som pilot under året vid Karolinska universitetssjukhuset, Huddinge sjukhusområde. Piloten visar att relativt enkla åtgärder och driftoptimering kan resultera i kraftigt reducerad energianvändning. Locum har en ambition att genomföra energikartläggningar på 20 procent av fastighetsbeståndet under I de fall som energikartläggningar inte hinner genomföras på alla fastigheter innan december 2015 kommer, enligt uppgift, information från andra utredningar, driftentreprenörer med mera att sammanställas i de, i lagen om energikartläggning, efterfrågade kartläggningarna. På längre sikt är avsikten att genomföra mer omfattande energikartläggningar vid alla strategiska fastigheter. En förstudie i syfte att utreda var det är mest lämpligt och ekonomiskt fördelaktigt att sätta upp solceller inom förvaltat fastighetsbestånd beräknas, enligt miljö- och energienheten, vara klar i mars Måluppfyllelse Energi som 2013 användes för el och värme i lokaler i de strategiska fastigheter som ägs av LFS har enligt revisionskontorets beräkning 20 minskat med 3,81 % (3,16 % om kyla varit inkluderat) jämfört med 2011 (målet är två procent per år under MU 2016). I förvaltningsberättelsen 2013 kommenteras att köp av el och värme var fem procent lägre än 2011, vilket indikerar att man skulle ligga bättre till än målbilden. Beräkningen är dock, enligt miljö- och energienheten inom Locum, baserad på preliminär energistatistik, som vid förvaltningsberättelsens upprättande ännu inte var slutligt kvalitetssäkrad. I stället framkommer att ledningen, under innevarande år, informerats om risken för att minskningen inte är tillräckligt stor för att ligga i fas med målet i MU Denna flaggning baserades, enligt uppgift, dels på tidigare iakttagelser att trenden gick åt fel håll (ökning) dels på att för få effektiviseringsåtgärder genomfördes generellt Energieffektiviseringsarbetet vid fyra sjukhusfastigheter Revisonen har gjort en särskild stickprovsgranskning av dokumenterade energieffektiviseringsåtgärder vid fyra sjukhusfastigheter: Södersjukhuset AB, Nacka sjukhus, Danderyds sjukhus AB och Sabbatsbergs sjukhus. 20 baserat på statistik från 2013 Årsrapport Energi 14

17 Stickproven visar att beslutet om att upprätta verksamhetsplaner/ handlingsplaner, där målet om minskad energianvändning ska brytas ned på respektive fastighet och sedan följas upp, ännu inte har implementerats. Däremot pågår ett aktivt energioptimeringsarbete på operativ nivå. Ett stort antal förbättringsåtgärder finns identifierade och dokumenterade. Det saknas dock ofta uppföljning av genomförda åtgärder, kostnader och eventuella effekter. Den dokumentation som vi tagit del av visar att Södersjukhuset, som förbättringsmässigt är det större sjukhus som kommit längst i arbetet med att minska energianvändningen, har relativt sett ett något mer systematiskt energieffektiviseringsarbete än övriga i stickprovet. Kostnaden för el- och värme för tre av stickproven har analyserats (för ett av stickproven saknades underlag för beräkning). Revisionskontoret har räknat fram att den utgör mellan 7 till 10 procent av hyreskostnaden. Detta är dock inget mått som Locum använder Bedömning Locum använder fortfarande måttet kwh/kvadratmeter BTA (totalarea) för att mäta energianvändningen i verksamhetslokaler. Ett vanligare mått i sammanhanget är kwh/kvadratmeter BRA (bruksarea), som t.ex. övriga landsting/regioner använder i SKL:s jämförelser 21. Används BTA framstår energianvändningen som lägre, eftersom man slår ut den på hela ytan inte endast bruksyta. Locum har meddelat att man gått över till BRA, men trots detta uppges bl.a. målen i verksamhetsplanen 2014 för miljö- och energienheten i BTA. Revisionen menar att det är viktigt för jämförbarheten att Locum anpassar sig till övriga landsting/regioner, när det gäller mått för energianvändningen. Enligt Locum används nu enheten kwh/kvadratmeter Atemp, som är jämförbart med BRA i Affärsplan Som framgår av stickprovsgranskningen behöver Locum systematisera arbetet med att följa upp effekter av genomförda energirelaterade åtgärder per fastighet och utveckla arbetet med uppföljning av energimålen i respektive fastighets verksamhetsplan/ handlingsplan. Locum bör dessutom mer systematiskt följa upp resultatet av energieffektiviseringsarbetet mot målen i MU 2016, både på fastighetsnivå och över hela fastighetsbeståendet. Detta tillsammans bör ge ett bra underlag för analys och beslut om konkreta åtgärder för att uppfylla kraven om minskad energianvändning i MU 2016, och förbättrad energieffektivitet på längre sikt. Revisionen erfar nu att ledningen nyligen sammanställt befintlig statistik som underlag för beslut om vidare åtgärder. Erfarenheterna från energikartläggningen vid Huddinge sjukhusområde visar på en effektiviseringspotential, som borde ge förutsättningar för att ytterligare energieffektivisera befintligt fastighetsinnehav. Givet den stora mängd energirelaterad statistik, som både Locum och driftentreprenörer har tillgång till, skulle Locum med en utvecklad systematik sannolikt kunnat nå längre i energieffektiviseringsarbetet. Enligt representanter för Locum har den stora byggboom, som de strategiska fastighetsinvesteringarna inom vården 21 SKL, Miljönyckeltal för landsting och regioner

18 inneburit, medfört att planerade energieffektiviseringar i befintliga fastigheter till viss del senarelagts. Locum:s ambition att genomföra mer djupgående energikartläggningar på 20 procent av fastighetsbeståendet under 2015 är lägre än vad den nya lagen föreskriver 22. Med tanke på att lagen trädde i kraft 1 juni i år är det dock sannolikt inte möjligt att nå längre till utsatt datum. Enligt Energimyndigheten kommer vitesbeläggande att bli aktuella, men man bör ha i minnet att Energimyndighetens särskilda riktlinjer för kommuner och landsting, väntas först mot slutet av året. Möjligen kan den sammanställning Locum planerar göra av befintlig energirelaterad information visa sig uppfylla kraven i de kommande riktlinjerna. Den planerade sammanställningen innebär sannolikt en utvecklad användning av den statistik som Locum redan har tillgång till, vilket revisionen välkomnar. När det gäller verksamhetselen, som egentligen är hyresgästernas ansvar att effektivisera användningen av, äger Locum i dagsläget till stor del frågan, eftersom elhanteringen helt sker inom ramen för Locum. Hyresgästerna, som bedriver verksamheten, kan sällan se sin förbrukning eller påverka sin elkostnad. I syfte att minska landstingets kostnader för verksamhetsel bör Locum utveckla former för att arbeta mer systematiskt tillsammans med hyresgästerna för att effektivisera användningen av el, värme och kyla. Dessutom behöver kostnaderna för elförbrukning uppskattas/tydliggöras, såväl för hyresgästerna som inom Locum. Locum bör undersöka tänkbara vägar för detta. Sammanfattningsvis anser revisionen att Locum har tillgång till en omfattande mängd energirelaterad information, som skulle kunna utnyttjas mer systematiskt för analys och beräkningar. Så till exempel skulle möjligheten att minska kostnader kunna lyftas fram bättre. Om revisionens beräkning från tre av stickproven går att generalisera, utgör kostnaderna för värme och el mellan 7-10 procent av hyreskostnaderna i vårdlokaler, viket innebär avsevärda summor för landstinget. 22 Lagen kräver energikartläggning av hela fastighetsbeståndet till den 5 december

19 Kort om rapporten Jämfört med de flesta landsting och regioner är SLL:s energianvändning i verksamhetslokaler hög. I Miljöredovisning 2013 konstateras att arbetet med energieffektivisering kan behöva prioriteras högre för att landstingets mål ska nås. Revisionen anser att landstingets fastighetsförvaltare, Locum AB, arbetar aktivt med energieffektivisering, men att arbetet behöver systematiseras och följas upp i större utsträckning samt att hyresgästerna bör involveras mer aktivt i arbetet. Bl.a. behöver Locum tydliggöra kostnader för hyresgästernas elförbrukning. För ett långsiktigt hållbart arbete med energieffektivisering krävs ett gemensamt synsätt i landstinget på energieffektivitet under fastighetens hela livscykel. Mot bakgrund av den uppdelning som skett i landstinget avseende ansvar för fastighetsfrågorna rekommenderas landstingsstyrelsen att ta fram landstingsövergripande riktlinjer för energianvändning i fastigheter.