Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan

Transkript

1 2014:7 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan Kartläggning initierad av IAF Rättssäkerhet och effektivitet i arbetslöshetsförsäkringen

2 Dnr: 2013/ Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan Kartläggning initierad av IAF Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har kartlagt arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan. Arbetslöshetskassorna har fått möjlighet att faktagranska rapporten. Beslut i detta ärende har fattats av Jan-Olof Dahlgren, generaldirektör. Beställare har varit Catarina Fredriksson, bitr. chef granskningsenheten. Rapporten har utarbetats inom IAF av Joakim Lindström, uppdragsledare och Tuula Forsberg, båda utredare vid granskningsenheten. I arbetet har även utredaren Fredrik Bonander, analysenheten och verksjuristen Ingrid Boström, rättsenheten deltagit. I den slutliga beredningen har Gunilla Wandemo, enhetschef granskningsenheten, Magdalena Sinander, bitr. enhetschef granskningsenheten, Jessica Idbrant, enhetschef analysenheten, Lorraine Davidsson, bitr. chef granskningsenheten och Ulf Staffansson, tf. enhetschef rättsenheten, deltagit. Katrineholm den 28 mars 2014 Jan-Olof Dahlgren generaldirektör Catarina Fredriksson bitr. chef granskningsenheten Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen Box Katrineholm 2 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

3 Innehållsförteckning Sammanfattning Inledning JO:s beslut Syfte och frågeställningar Metod och genomförande IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan Regelverk Blanketten Anmälan om arbetslöshet Arbetslöshetskassornas ärendehanteringssystem ÄGA Arbetslöshetskassornas rutiner för begäran om årsanmälan Arbetslöshetskassornas rutiner i situationer när årsanmälan inte skickas in Arbetslöshetskassornas handläggning av åtgärdslistan Slutsatser Samtliga arbetslöshetskassor begär att ersättningstagarna ska lämna årsanmälan Skillnader i hanteringen mellan arbetslöshetskassorna när ersättningstagare inte lämnar en årsanmälan Käll- och litteraturförteckning Bilagor Bilaga 1: Förteckning över lagrum Bilaga 2: Justitieombudsmannens (JO) beslut dnr Bilaga 3: Enkät till arbetslöshetskassorna om hanteringen av årsanmälan Bilaga 4: Sammanställning av enkätsvar Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 3

4 Sammanfattning IAF redovisar i denna rapport IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan. Syftet med uppdraget har varit att kartlägga arbetslöshetskassornas arbetsrutiner vid hanteringen av årsanmälan. Bakgrunden till uppdraget är Justitieombudsmannens (JO) beslut från maj 2012 där JO kritiserade en arbetslöshetskassa för att på ett felaktigt sätt ha hållit inne utbetalningen av arbetslöshetsersättning för en sökande som inte hade lämnat in en årsanmälan. 1 När en ersättningssökande ansöker om arbetslöshetsersättning krävs att denne lämnar in uppgifter som är av betydelse för bedömning av rätten till ersättning till sin arbetslöshetskassa. Flera av dessa uppgifter lämnas på blanketten Anmälan om arbetslöshet som de flesta arbetslöshetskassor använder. Efter 12 månader begär flertalet arbetslöshetskassor att blanketten ska lämnas in på nytt, detta kallas för att den sökande lämnar en årsanmälan. IAF genomförde i maj 2013 en webbenkätundersökning riktad till samtliga 29 arbetslöshetskassor om deras hantering av årsanmälan. Enkätsvaren visar att: Samtliga arbetslöshetskassor hade som rutin att begära att ersättningstagarna ska skicka in en årsanmälan. De flesta arbetslöshetskassor hade som rutin att begära in ytterligare underlag för kontroll av tidigare lämnade uppgifter i samband med årsanmälan. 12 av 29 arbetslöshetskassor hade som rutin att inte betala ut arbetslöshetsersättning till en ersättningstagare som inte skickat in en årsanmälan. Av de arbetslöshetskassor som stoppade utbetalningar av arbetslöshetsersättning när årsanmälan saknades, var det åtta som hade som rutin att fatta ett formligt beslut om avslag enligt 47 eller 9 ALF. De övriga fyra stoppade utbetalningarna utan att fatta ett formligt beslut. IAF konstaterar att det fanns vissa skillnader mellan arbetslöshetskassornas hantering när en ersättningssökande inte skickade in en årsanmälan. 16 arbetslöshetskassor fortsatte att betala ut ersättning till sökande som inte skickade in en årsanmälan, medan 12 inte gjorde det. Åtta av dessa arbetslöshetskassor uppgav att de fattade ett formligt beslut om att avslå ansökan om ersättning i enlighet med vad som krävs i nämnda JO-beslut, medan fyra inte gjorde det. Resultatet av denna kartläggning kommer att ligga till grund för kommande tillsynsinsatser på IAF. 1 Justitieombudsmannen (JO) beslut dnr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

5 1 Inledning Arbetslöshetskassorna är privaträttsliga föreningar vars uppdrag är att administrera arbetslöshetsförsäkringen. Det innebär att arbetslöshetskassorna utreder och fattar beslut om arbetslöshetsersättning till enskilda ersättningstagare samt betalar ut ersättningen. Arbetslöshetskassorna begär att den som ansöker om arbetslöshetsersättning fyller i blanketten Anmälan om arbetslöshet. Av instruktionerna till blanketten framgår att en ersättningstagare en gång per år ska uppdatera de lämnade uppgifterna. Ersättningstagaren ska då på blanketten uppge att denne lämnar en så kallad årsanmälan. Bakgrunden till detta uppdrag har varit JO:s beslut från i maj 2012 där JO kritiserade en arbetslöshetskassa för att på ett felaktigt sätt ha hållit inne utbetalningen av arbetslöshetsersättning för en sökande som inte hade lämnat in en årsanmälan (se bilaga 2). 2 Denna rapport redovisar IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas rutiner för hanteringen av årsanmälan. 1.1 JO:s beslut JO konstaterade i ett beslut från i maj 2012 att en arbetslöshetskassa hade tillämpat en praxis som innebar att den som tillerkänts arbetslöshetsersättning varje år skulle lämna in en så kallad årsanmälan. Om detta inte skedde stoppades fortsatta utbetalningar. JO:s utredning i ärendet visar att arbetslöshetskassans praxis bland annat innebär följande: En inlämnad anmälan om arbetslöshet gäller under ett års tid. En dryg månad innan en anmälan om arbetslöshetsersättning löper ut skickar arbetslöshetskassan ett brev till den sökande där det anges att arbetslöshetsersättning inte kan betalas ut efter ett viss datum om en årsanmälan inte lämnats in. Kommer en årsanmälan inte in i tid avslås fortsatt ersättning med stöd av 47 lagen (1997:238) om arbetslöshetsersättning, ALF. Detta motiverade arbetslöshetskassan med att utan en årsanmälan saknades ett komplett beslutsunderlag. Av JO:s rättsliga bedömning framgår bland annat att i 47 ALF anges vilka krav på vad en ansökan om arbetslöshetsersättning ska innehålla. Där framgår inte att en anmälan om arbetslöshet måste förnyas efter tolv månader. I 6 i arbetslöshetskassans stadgar anges visserligen att en anmälan om arbetslöshet gäller i tolv månader. JO anför dock att de krav som uppställs i arbetslöshetskassans stadgar inte kan läggas till grund för bedömningen att ett beslut om arbetslöshetsersättning är tidsbegränsat i avsaknad av tydligt stöd i lagstiftningen. 2 Justitieombudsmannens (JO) beslut dnr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 5

6 JO:s bedömer att arbetslöshetskassans hantering att automatiskt stoppa utbetalningar efter tolv månader på grund av att en årsanmälan saknas, i praktiken innebär att en pågående ersättningsperiod avbryts. För detta krävs stöd i lag och i ALF saknas det stöd för att avbryta en pågående ersättningsperiod enbart på den grunden att en årsanmälan inte lämnats in. En arbetslöshetskassa är dock inte förhindrad att kräva att en ersättningstagare ska skicka in en årsanmälan. De uppgifter som inkommer i samband med en årsanmälan kan föranleda att arbetslöshetskassan inleder ytterligare utredning om arbetslöshetsersättning har betalats ut felaktigt (se även bilaga 2) Syfte och frågeställningar Syftet med uppdraget är att kartlägga arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan och arbetsrutiner för att säkerställa en rättssäker hantering i samband med årsanmälan. Utifrån uppdragets syfte har följande frågeställningar formulerats: 1. Har arbetslöshetskassorna några rutiner för hanteringen av årsanmälan och hur ser rutinerna i så fall ut? 2. Vilka åtgärder uppger arbetslöshetskassorna att de vidtar när årsanmälan inte inkommer på begäran? 3. Innebär arbetslöshetskassornas arbetsrutiner för hanteringen av årsanmälan en risk för den enskilde ersättningstagarens rättssäkerhet? 4. Påverkas arbetslöshetskassornas arbetsrutiner och handläggning rörande årsanmälan och stoppade utbetalningar av de ändringar i ALF som trädde i kraft den 1 september 2013 (lag 2013:154)? 1.3 Metod och genomförande IAF genomförde i maj 2013 en webbenkät ställd till samtliga 29 arbetslöshetskassor. Enkäten innehöll frågor om arbetslöshetskassornas rutiner för hanteringen av årsanmälan, om arbetslöshetskassorna höll inne utbetalningar i situationer där årsanmälan inte skickats in, etc. Enkäten finns i bilaga 3 och en sammanställning av enkätsvaren finns i bilaga 4. IAF träffade i maj 2013 representanter för Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO). Syftet med mötet var att öka IAF:s kunskaper om ärendehanteringssystemen OAS och ÄGA och de funktioner som rör hanteringen av årsanmälan. IAF har även genomfört dokumentstudier av material om OAS och ÄGA som SO har tillhandahållit. 3 Justitieombudsmannens (JO) beslut dnr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

7 2 IAF:s kartläggning av arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan IAF:s redovisning i detta kapitel baseras i huvudsak på svaren från den webbundersökning som genomfördes i maj Enkäten och enkätsvaren finns i bilaga 3 respektive bilaga Regelverk En ersättningssökande är skyldig att lämna de uppgifter som behövs för att arbetslöshetskassan ska kunna bedöma rätten till ersättning. I lagen om arbetslöshetsförsäkring (ALF) anges detta i 47 (se bilaga 1). Uppgiftsskyldigheten är inte begränsad fram till att arbetslöshetskassan har fattat beslut om att bevilja den sökande arbetslöshetsersättning, utan kvarstår så länge ersättning lämnas. 4 Av 47 ALF i dess lydelse från och med 1 september 2013 följer numera att den sökande ska intyga på heder och samvete att lämnade uppgifter är riktiga och fullständiga samt anmäla ändrade förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning. Från och med 1 september 2013 har blanketten Anmälan om arbetslöshet uppdaterats med uppgift om att den sökande ska intyga lämnade uppgifter på heder och samvete. De ändringar som infördes i ALF den 1 september 2013 rör inte förfarandet vid årsanmälan eller generella kontroller under pågående ersättningsperiod. 2.2 Blanketten Anmälan om arbetslöshet Arbetslöshetskassorna begär att den som ansöker om arbetslöshetsersättning ska lämna in blanketten Anmälan om arbetslöshet. De uppgifter som den sökande lämnar på blanketten avser sådana personliga förhållanden och arbetsförhållanden som kan påverka hans eller hennes rätt till ersättning. Det gäller till exempel: den sökandes arbetsutbud, förtroendeuppdrag, innehav av företag, eller om personen studerar, är tjänstledig eller har fått avångsvederlag. Den sökande lämnar även uppgifter som har betydelse för om en eventuell arbetslöshetsersättning ska samordnas med annan ersättning som till exempel uttag av allmän ålderspension eller tillerkänd tjänstepension. 4 Hessmark m.fl., Socialförsäkringsbalken, En kommentar, Avd. H, Vissa gemensamma bestämmelser s. 113 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 7

8 Flertalet arbetslöshetskassor har en bestämmelse i sina föreningsstadgar om att de sökande ska lämna en anmälan om arbetslöshet. Där finns också bestämmelser om att en sådan anmälan gäller i tolv månader. När tolv månader förflutit ska den sökande på nytt lämna in blanketten Anmälan om arbetslöshet. Detta kallas för årsanmälan. Blanketten Anmälan om arbetslöshet har tagits fram av Arbetslöshetskassornas Samorganisation (SO) och används av de flesta arbetslöshetskassor. En arbetslöshetskassa, Akademikernas erkända arbetslöshetskassa, använder en egen version av blanketten. 2.3 Arbetslöshetskassornas ärendehanteringssystem ÄGA I arbetslöshetskassornas ärendehanteringssystem ÄGA kunde utbetalningar av arbetslöshetsersättning stoppas på flera sätt. Vid tidpunkten för IAF:s kartläggning nämndes i handboken till ÄGA 44 så kallade åtgärder som kunde stoppa en utbetalning. 5 När en ersättningstagare till exempel inte hade skickat in en årsanmälan skapades en åtgärd i ärendehanteringssystemet som uppmärksammade handläggaren om att en årsanmälan saknades. Fortsatta utbetalningar stoppades om inte handläggaren manuellt godkände att utbetalning skulle ske. Detta behövde antingen göras för varje enskild kalendervecka eller så behövde handläggaren registrera i ärendehanteringssystemet att en årsanmälan hade mottagits. Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO) har meddelat att den funktion i ÄGA som automatiskt stoppade utbetalningarna när årsanmälan saknades, har tagits bort från och med november Ändringen i ÄGA uppges ha skett med mot bakgrund av JO:s beslut Även flera andra funktioner som automatiskt stoppade utbetalningar togs bort i samband med denna ändring Arbetslöshetskassornas rutiner för begäran om årsanmälan I webbenkäten ställde IAF ett antal frågor om arbetslöshetskassornas sätt att begära in en årsanmälan från den enskilde ersättningstagaren. Samtliga 29 arbetslöshetskassor svarade att de hade som rutin att begära att ersättningstagarna ska skicka in en årsanmälan. Samtliga arbetslöshetskassor svarade även att denna hantering i huvudsak sker med automatik. 27 arbetslöshetskassor 5 44 åtgärder stoppade utbetalningar per automatik. Det fanns ytterligare 34 åtgärder som arbetslöshetskassan själva kunde välja om de skulle stoppa en utbetalning eller inte. 6 SO, Meddelandeserien nr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

9 svarade att de skickade en påminnelse till de ersättningstagare som inte skickar in en årsanmälan. 7 Tabell 1. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Har arbetslöshetskassan som rutin att i samband med årsanmälan begära in kompletterande uppgifter för uppföljning och kontroll av tidigare lämnade uppgifter, om till exempel beviljad bisyssla, vilande företag, barntillsyn? Antal Andel Ja % Nej, inte alls 1 3 % Nej, endast på förekommen anledning 6 21 % Annat 2 7 % Totalt % De flesta arbetslöshetskassor, 20 av 29 (69 procent), uppgav att de i samband med att de begär årsanmälan av ersättningstagarna, även begärde in ytterligare uppgifter för uppföljning och kontroll av tidigare lämnade uppgifter. Det gäller sådant som kan påverka ersättningstagarens rätt till arbetslöshetsersättning, till exempel uppgifter om beviljad bisyssla, vilande företag, etc. En arbetslöshetskassa uppgav att de inte hade som rutin att begära in sådana uppgifter i samband med årsanmälan. De arbetslöshetskassor som svarade annat på frågan uppgav att de begärde in kompletterande uppgifter för beviljade bisysslor och deltidsföretag. IAF frågade även vilka uppgifter som arbetslöshetskassorna rutinmässigt följde upp av de uppgifter som ersättningstagarna tidigare lämnat på blanketten. 7 Arbetslöshetskassan Alfa och Lärarnas arbetslöshetskassa har svarat att de inte skickar en påminnelse om årsanmälan. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 9

10 Tabell 2. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Vilka uppgifter som tidigare lämnats på blanketten Anmälan om arbetslöshet följer arbetslöshetskassan rutinmässigt upp i samband med årsanmälan? (Flera svar är möjliga) Antal Andel Bisyssla anställning % Bisyssla företag % Vilande företag % Innehav av företag % Politiskt- eller annat förtroendeuppdrag % Styrelseuppdrag % Studier % Pension % Barntillsyn % Annat 5 23 % Av arbetslöshetskassornas svar framgår att de flesta arbetslöshetskassorna rutinmässigt följde upp beviljade bisysslor, vilande företag, innehav av företag och uppgifter om pension. 2.5 Arbetslöshetskassornas rutiner i situationer när årsanmälan inte skickas in Arbetslöshetskassorna besvarade frågor om rutiner i situationer när årsanmälan inte skickats in av en ersättningstagare. 10 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

11 Tabell 3. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Vad är arbetslöshetskassans rutin i en situation där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan? Antal Andel Betala ut ersättningen i väntan på att ersättningstagaren skickar in en anmälan Inte betala ut ersättningen i väntan på att ersättningstagaren skickar in en årsanmälan % % Annat 1 4 % Totalt % Av tabell 3 framgår att cirka hälften av arbetslöshetskassorna hade som rutin att betala ut ersättning i väntan på att en ersättningstagare skickar in en årsanmälan. Den arbetslöshetskassa som svarade annat uppgav att den saknade erfarenhet av en situation där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan på arbetslöshetskassans begäran 8. Tabell 4. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Om arbetslöshetskassan inte betalar ut arbetslöshetsersättning förrän ersättningstagaren har skickat in en årsanmälan, vad är då arbetslöshetskassans rutin? Antal Andel Informera ersättningstagaren om att utbetalningar inte kommer att ske förrän årsanmälan har skickats in utan att fatta ett formellt beslut Fatta ett formellt beslut om att avslå ersättningsrätten/ innehålla ersättning 4 27 % 8 53 % Annat 3 20 % Totalt % Av tabell 4 framgår att fyra arbetslöshetskassor hade som rutin att inte betala ut ersättning i väntan på årsanmälan utan att fatta ett formellt beslut om att stoppa utbetalningar av ersättning. 9 Åtta arbetslöshetskassor svarade att de har som 8 Det var Säljarnas arbetslöshetskassa. 9 Dessa arbetslöshetskassor var Journalisternas, Livsmedelsarbetarnas, Skogs- och lantbrukstjänstemännens och Fastighetsanställdas arbetslöshetskassor. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 11

12 rutin att fatta ett formellt beslut om att avslå ersättningsrätten i situationer där årsanmälan saknas. Av de arbetslöshetskassor som svarade annat, uppgav två att de inte avbröt utbetalningarna enbart på grund av att årsanmälan saknas. 10 En arbetslöshetskassa uppgav att de saknade erfarenhet av en sådan situation. 11 IAF frågade i webbenkäten enligt vilken bestämmelse arbetslöshetskassan rutinmässigt fattar beslut att avslå ersättningsrätten i de situationer en årsanmälan saknas. 12 Av de åtta arbetslöshetskassor som svarade att de fattade ett formligt beslut om avslag, uppgav sju att de fattade beslut enligt 47 ALF 13, och en arbetslöshetskassa att de fattade beslut enligt 9 ALF. IAF frågade även från vilken tidpunkt eller händelse som arbetslöshetskassan fattar ett avslagsbeslut enligt arbetslöshetskassans rutin. 14 Fem arbetslöshetskassor som hade uppgett att de fattar beslut om avslag enligt 47 ALF, uppgav att de fattade beslut om avslag utifrån datumet då den senaste anmälan om arbetslöshet undertecknades (från och med dagen efter att 12 kalendermånader gått sedan undertecknadet). 15 De övriga arbetslöshetskassor som fattade beslut om avslag, uppgav att de gjorde det från och med en viss tidpunkt efter svarstiden för det påminnelsebrev om årsanmälan som de skickar till ersättningstagaren. 10 Dessa var Arbetslöshetskassan Alfa och Finans- och försäkringsbranschens arbetslöshetskassor. 11 Det var Säljarnas arbetslöshetskassa. 12 Frågan löd: Om arbetslöshetskassan fattar ett avslagsbeslut på grund av att ersättningarna inte har skickat in en årsanmälan, enligt vilken bestämmelse fattas beslutet enligt arbetslöshetskassans rutin? 13 Unionens arbetslöshetskassa har meddelat att de ändrat sina rutiner på så sätt att arbetslöshetskassan inte längre fattar beslut om avslag enligt 47 ALF i situationer där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan. 14 Frågan löd: Om arbetslöshetskassan fattar ett avslagsbeslut på grund av att ersättningstagaren inte har skickat in en årsanmälan, från vilken tidpunkt eller händelse fattas avslagsbeslutet enligt arbetslöshetskassans rutin? 15 Dessa arbetslöshetskassor var Arbetslöshetskassan för Service och kommunikation, Byggnadsarbetarnas, Svensk handels- och arbetsgivarnas, Handelsanställdas och Ledarnas arbetslöshetskassor. 12 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

13 2.6 Arbetslöshetskassornas handläggning av åtgärdslistan Tabell 5. Arbetslöshetskassornas svar på frågan: Vilken rutin använder arbetslöshetskassan vid handläggning av åtgärdslistan? Antal Andel Egen rutin 5 17 % SO:s rutin % Både SO:s och egna rutiner % Ingen rutin alls 1 4 % Totalt % Av tabell 5 framgår att 22 arbetslöshetskassor använde SO:s rutin för handläggningen av de åtgärder som eventuellt kan påverka utbetalningar av ersättning av 29 arbetslöshetskassor uppgav i webbundersökningen att de hade rutiner som innebar att åtgärderna på åtgärdslistan ska handläggas varje dag, två arbetslöshetskassor uppgav att de hade rutiner som innebar att åtgärderna på åtgärdslistan ska handläggas i stort sett dagligen. 16 I arbetslöshetskassornas ärendehanteringssystem (ÄGA) skapas en så kallad åtgärd när en ersättningssökande uppger något på sitt kassakort som handläggaren på arbetslöshetskassan bör uppmärksamma och eventuellt åtgärda. Det kan vara uppgifter som påverkar utbetalning av ersättning eller uppgift om att ingen ersättning kan betalas ut på grund av den uppgift som den ersättningssökande har uppgett på kassakortet. I ÄGA samlas åtgärderna på den så kallade åtgärdslistan. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 13

14 3 Slutsatser Bakgrunden till detta uppdrag har varit JO:s beslut från i maj 2012 där JO kritiserade en arbetslöshetskassa för att på ett felaktigt sätt ha hållit inne utbetalningen av arbetslöshetsersättning för en sökande som inte hade lämnat in en årsanmälan. 17 Vid tidpunkten för IAF:s kartläggning hade alla arbetslöshetskassor rutiner som innebar att de sökande skulle lämna in en årsanmälan till sin arbetslöshetskassa. Däremot visar IAF:s kartläggning att arbetslöshetskassorna hade olika rutiner för de situationer då en sökande inte lämnade in en årsanmälan. De ändringar som infördes i ALF den 1 september 2013 rör inte förfarandet vid årsanmälan eller generella kontroller under pågående ersättningsperiod. 3.1 Samtliga arbetslöshetskassor begär att ersättningstagarna ska lämna årsanmälan IAF:s kartläggning visar att samtliga arbetslöshetskassor hade som rutin att begära att ersättningstagare ska lämna en årsanmälan om det har gått tolv månader sedan de senast lämnade en anmälan om arbetslöshet. Kartläggningen visar även att 20 av 29 arbetslöshetskassor i samband med årsanmälan begärde av ersättningstagarna att de skulle skicka in ytterligare uppgifter i kontrollsyfte. 3.2 Skillnader i hanteringen mellan arbetslöshetskassorna när ersättningstagare inte lämnar en årsanmälan IAF:s kartläggning visar att det fanns skillnader i hur arbetslöshetskassorna hanterade att en sökande inte kom in med en begärd årsanmälan. 16 av 29 arbetslöshetskassor hade som rutin att fortsätta att betala ut arbetslöshetsersättning medan 12 arbetslöshetskassor uppgav att de inte betalade ut arbetslöshetsersättning i motsvarande situation. Åtta arbetslöshetskassor hade i dessa situationer som rutin att avslå ansökan om arbetslöshetsersättning med hänvisning till 47 eller 9 i ALF. De övriga fyra arbetslöshetskassorna hade som rutin att stoppa utbetalningar av ersättningen utan att de fattade ett formligt beslut om att avslå ansökan om ersättning. Justitieombudsmannen har i flera beslut 18 förklarat att utbetalningar av arbetslöshetsersättning till en sökande inte kan stoppas formlöst, utan att detta ska meddelas skriftligt tillsammans med en överklagandehänvisning. IAF noterar 17 Justitieombudsmannen (JO) beslut dnr JO dnr , JO 2007/08 s Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

15 dock att fyra arbetslöshetskassor uppgav i sina enkätsvar att de hade som rutin att i strid med JO:s beslut från i maj 2012 formlöst stoppa utbetalningar av arbetslöshetsersättning till sökande som inte skickat in en årsanmälan. Resultatet av denna kartläggning kommer att ligga till grund för kommande tillsynsinsatser på IAF. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 15

16 4 Käll- och litteraturförteckning Lagar och rättskällor Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Övriga källor Justitieombudsmannens (JO) beslut dnr Justitieombudsmannens (JO) ämbetsberättelse 2007/08 Proposition 2012/13:12 Åtgärder inom arbetslöshetsförsäkringen m.m. Hessmark m.fl., Socialförsäkringsbalken, En kommentar. Norstedts Juridik (2013) Material tillhandahållet av Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO): OAS handboken ÄGA handboken SO Meddelandeserien nr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

17 5 Bilagor Bilaga 1: Förteckning över lagrum Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Allmänna villkor för rätt till ersättning 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen, och 3. även i övrigt står till arbetsmarknadens förfogande. Lag (2013:152). Bisyssla 39 Med bisyssla avses i denna lag sådant arbete i anställning eller näringsverksamhet som den sökande före arbetslöshetens inträde under minst tolv månader utfört vid sidan av sin heltidssysselsättning. För att en anställning ska anses som bisyssla enligt första stycket, får inkomsten från anställningen under ramtiden i genomsnitt inte överstiga ett belopp som motsvarar 6 grundbelopp per vecka. Lag (2010:445) 39 a Vid beräkning av dagpenningbelopp enligt 38 a ska hänsyn inte tas till sådan bisyssla som avses i 39. Detta gäller dock under förutsättning att bisysslan inte 1. utvidgas under arbetslösheten, och 2. hindrar personen från att ta ett lämpligt heltidsarbete. Om inkomsten från bisysslan efter arbetslöshetens inträde överstiger ett belopp som motsvarar 6 grundbelopp per vecka, ska hela det överskjutande beloppet dras av från dagpenningen. Lag (2010:445) Ansökan om ersättning och utfärdande av intyg 47 En ansökan om ersättning ges in till och prövas av arbetslöshetskassan. Den sökande ska lämna de uppgifter som behövs för bedömningen av hans eller hennes rätt till ersättning. Sökanden ska intyga på heder och samvete att lämnade uppgifter är riktiga och fullständiga samt anmäla ändrade förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning. Till ansökan ska bifogas ett intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden och de uppgifter i övrigt som behövs för att bedöma hans eller hennes rätt till ersättning. Om det medför stora svårigheter för sökanden att skaffa ett intyg, får han eller hon styrka uppgifterna på något annat sätt. Arbetsgivaren ska på begäran utfärda intyget på en särskild blankett. Intyg och övriga uppgifter ska förvaras bland arbetslöshetskassan s handlingar. Lag (2013:152). 47 a En ansökan om ersättning ska göras hos arbetslöshetskassan inom nio månader från den sista dagen i den tidsperiod som ansökan avser. Görs inte ansökan inom den angivna tiden är rätten till ersättning för den tidsperioden förlorad, om det inte finns synnerliga skäl. Lag (2009:1437) Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 17

18 47 b En anmälan om ändrade förhållanden enligt 47 första stycket ska göras så snart som möjligt och senast 14 dagar efter det att den sökande fick kännedom om förändringen. Lag (2013:152) 47 c Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om den ansökan och särskilda blankett som avses i 47. Lag (2013:152). 18 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

19 Bilaga 2: Justitieombudsmannens (JO) beslut dnr Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 19

20 20 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

21 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 21

22 22 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

23 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 23

24 Bilaga 3: Enkät till arbetslöshetskassorna om hanteringen av årsanmälan Årsanmälan Enkäten består av 13 frågor om arbetslöshetskassans arbetssätt i samband med årsanmälan. Välj för varje fråga det alternativ som bäst stämmer överens med arbetssättet på din arbetslöshetskassa, ditt tillvägagångssätt eller din uppfattning om arbetssättet på arbetslöshetskassan. Välj endast ett svarsalternativ om inte något annat anges. Det går när som helst att spara enkäten för att fortsätta senare. Enkäten sparas automatiskt när du stänger dokumentet. För att sedan fortsätta svara på enkäten, öppnar du den igen via den länk som finns med i e-postmeddelandet. När du har besvarat enkäten sänder du dina svar till IAF genom att klicka på Skicka-knappen på sista sidan. När du har skickat enkäten till IAF kan du inte gå tillbaka och se den. Om du vill spara ett exemplar av enkäten måste du skriva ut den innan du skickar den till IAF. Block 1 1. Har arbetslöshetskassan som rutin att begära in en årsanmälan av en ersättningstagare? Ja Nej, arbetslöshetskassan begär inte årsanmälan av ersättningstagare (Enkäten avslutas) 2. Hur skapas arbetslöshetskassans begäran om årsanmälan (oavsett om de är meddelanden som skickas elektroniskt till ersättningstagaren, t.ex. via internetkassan, eller om begäran skickas som brev via reguljär post)? Breven skapas i huvudsak automatiskt i ärendehanteringssystemet ÄGA/OAS Breven skapas i huvudsak manuellt av handläggaren Annat, ange vad: 3. Skickar arbetslöshetskassan en påminnelse om årsanmälan till en ersättningstagare som inte har skickat in en årsanmälan efter första begäran/uppmaningen? Ja Nej 4. Hur skapas arbetslöshetskassans påminnelse om årsanmälan till ersättningstagaren? Påminnelsen skapas i huvudsak automatiskt i ärendehanteringssystemet ÄGA/OAS Påminnelsen skapas i huvudsak manuellt av handläggaren Annat, ange vad: Om arbetslöshetskassan har brevmallar för begäran och påminnelse om årsanmälan (automatiska, manuella, elektroniska), vänligen skicka kopior av dem till IAF på nedan nämnda adress. 24 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

25 Block 2 Enkätens andra block innehåller frågor om arbetslöshetskassans rutiner för handläggning i de situationer en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan efter kassans begäran och påminnelse. 5. Vad är arbetslöshetskassans rutin i en situation där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan? Betala ut ersättningen i väntan på att ersättningstagaren skickar in en årsanmälan (fortsätt till fråga 9) Inte betala ut ersättningen i väntan på att ersättningstagaren skickar in en årsanmälan (oavsett tillvägagångssätt, t.ex. genom att fatta ett avslagsbeslut eller genom att hindra kassakortsberäkningen) Annat, ange vad: 6. Om arbetslöshetskassan inte betalar ut arbetslöshetsersättning förrän ersättningstagaren har skickat in en årsanmälan, vad är då arbetslöshetskassans rutin? Informera ersättningstagaren om att utbetalningar inte kommer att ske förrän årsanmälan har skickats in utan att fatta ett formellt beslut (fortsätt till fråga 9) Fatta ett formellt beslut om att avslå ersättningsrätten/innehålla ersättning Annat, ange vad: 7. Om arbetslöshetskassan fattar ett avslagsbeslut på grund av att ersättningstagaren inte har skickat in en årsanmälan, enligt vilken bestämmelse fattas beslutet enligt arbetslöshetskassans rutin? Ange bestämmelse: 8. Om arbetslöshetskassan fattar ett avslagsbeslut på grund av att ersättningstagaren inte har skickat in en årsanmälan, från vilken tidpunkt eller händelse fattas avslagsbeslutet enligt arbetslöshetskassans rutin? Ange från vilken tidpunkt eller händelse: Om arbetslöshetskassan har skriftliga rutiner för de situationer där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan på begäran från arbetslöshetskassan, vänligen skicka kopior av rutinerna och arbetslöshetskassans beslutsbrev till IAF på nedan nämnda adress. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 25

26 Block 3 Enkätens tredje block innehåller frågor om arbetslöshetskassans rutiner för uppföljning och/eller utredning av de uppgifter som en ersättningstagare lämnar i sin årsanmälan. 9. Har arbetslöshetskassan som rutin att i samband med årsanmälan begära in kompletterande uppgifter för uppföljning och kontroll av tidigare lämnade uppgifter om till exempel beviljad bisyssla, vilande företag, barnpassning? Ja Nej, inte alls (fortsätt till fråga 11) Nej, endast på förekommen anledning (t.ex. att ersättningstagare lämnar nya uppgifter om ändrade förhållanden som inte stämmer med tidigare lämnade uppgifter) (fortsätt till fråga 11) Annat, ange vad: 10. Vilka uppgifter som tidigare lämnats på blanketten Anmälan om arbetslöshet följer arbetslöshetskassan rutinmässigt upp i samband med årsanmälan? Flera svarsalternativ är möjliga Bisyssla anställning Bisyssla företag Vilande företag Innehav av företag Politiskt- eller annat förtroendeuppdrag Styrelseuppdrag Studier Pension Barnpassning Annat, ange vad: Om arbetslöshetskassan har skriftliga rutiner för eventuell ytterligare utredning av uppgifterna i årsanmälan, vänligen skicka kopia av rutinen till IAF på nedan nämnda adress. Block 4 Enkätens fjärde block innehåller frågor om arbetslöshetskassan rutiner för handläggning av åtgärdslistan. 11. Vilken rutin använder ar hetslöshetskassan vid handläggning av åtgärdslistan? Egenrutin SO:s rutin Både SO:s och egna rutiner 26 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

27 Ingen rutin alls Annat, ange vad: 12. Handlägger arbetslöshetskassan ersättningsärenden utifrån inkomna handlingar eller från åtgärdslistan enligt arbetslöshetskassans rutin? Handläggningen görs huvudsakligen utifrån inkomna handlingar Handläggningen görs huvudsakligen från åtgärdslistan Annat, ange vad: 13. Hur ofta ska åtgärderna på åtgärdslistan handläggas enligt arbetslöshetskassans rutin? Varje dag Flera gånger per vecka En gång per vecka Annat, ange vad: Om arbetslöshetskassan har en egen rutin för handläggningen av åtgärdslistan, vänligen skicka in en kopia av rutinen skickas till IAF på nedan angiven adress. OBS att SO:s rutiner inte behöver skickas till IAF. Vänligen skicka kopior av arbetslöshetskassans brevmallar (både maskinella och manuella) som används i samband med att arbetslöshetskassan begär att ersättningstagaren ska skicka in en årsanmälan, samt beslutsbrev om sådana finns. IAF ber även arbetslöshetskassan att skicka in rutiner som rör hanteringen av årsanmälan. Om rutinen är en del av en större rutin, vänligen markera var i dokumentet rutinen rörande årsanmälan finns. Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 27

28 Bilaga 4: Sammanställning av enkätsvar Enkäten skickades till 29 arbetslöshetskassor och samtliga arbetslöshetskassor besvarade enkäten. Fråga 1: Har a-kassan som rutin att begära in en årsanmälan av en ers.tagare? Fråga 2: Hur skapas a- kassans begäran om års-anmälan? Fråga 3: Skickar a- kassan en påminnelse om årsanmälan? Fråga 4: Hur skapas a-kassans påminnelse om årsanmälan? Fråga 5: Vad är a- kassans rutin i en situation där en ersättningstagare inte skickar in en årsanmälan? Arbetslöshetskassa Ja Nej Breven skapas i huvudsak automatiskt Breven skapas i huvudsak manuellt Ja Nej I huvudsak automatiskt I huvudsak manuellt Annat Betala ut ersättningen i väntan på årsanmälan Inte betala ut ersättningen i väntan på årsanmälan Seko X X X X X Säljarnas X X X X X Elektrikernas X X X X X Farmaci X X X X X Lärarnas X X X X Pappers X X X X X Kommunal X X X X X Vision X X X X X Journalisternas X X X X X Unionens X X X X X FFA X X X X X Alfa X X X X Hotell- & restaurang X X X X X Livs X X X X X AEA X X X X X GS X X X X X Byggnads X X X X X Skogs & lant X X X X X Transport X X X X X SmåA X X X X X SAAK X X X X X ST X X X X X Hamn X X X X X SHA X X X X X Sv. Entreprenörer X X X X X IF-Metall X X X X X Handels X X X X X Ledarnas X X X X X Fastighets X X X X X Annat 28 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF

29 Arbetslöshetskassa Fråga 6: Om a- kassan inte betalar ut arb.lös. hetsersättning förrän ers.tagaren har skickat in en årsanmälan, vad är då a-kassans rutin? Informera om att utbetalningar inte sker förrän årsanmälan har inkommit utan att fatta ett beslut Fatta ett beslut om att avslå ersättningsrätten /innehålla ersättning Annat Fråga 9: Har a-kassan som rutin att begära in kompletterande uppgifter för uppföljning av kontroll av tidigare lämnade uppgifter? Ja Nej Seko X X Nej, endast på förekommen anledning Annat Fråga 10: Vilka tidigare lämnade uppgifter följer a-kassan rutinmässigt upp i samband m. årsanmälan? Säljarnas X X X X X X X X X X X Elektrikernas X X X X X X X X X Farmaci X X X X X X X X X X Lärarnas X X X X X Pappers X X X X X X X X X X Kommunal X X X X X X X X Vision X X X X X X X Journalisternas X X X X X X X X X X X X Unionens X X X X X X X X X FFA X X X X X X X X X X Alfa X X X X X X X X Hotell- & restaurang X X X X X X X X X X Livs X X AEA X GS X X X X X X X X Byggnads X X Skogs & lant X X Transport X X X X X SmåA X X X X X X X X X SAAK X X X X ST X X X X X X X X X X Hamn X SHA X X X X X X Sv. Entreprenörer X IF-Metall X X X X Handels X X X X X X X X X X X Ledarnas X X X X X X X X X X X Fastighets X X X X X X Bisyssla anställning Bisyssla företag Vilande företag Innehav av företag Förtroendeuppdrag Styrelseuppdrag Studier Pension Barnpassning Annat Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF 29

30 Arbetslöshetskassa Fråga 11: Vilken rutin ansvänder a-kassan vid handläggning av åtgärdslistan? Egen rutin SO:s rutin Både SO:s och egna rutiner Ingen rutin alls Annat Fråga 12: Fråga 13: Hur ofta ska Handlägger a- åtgärderna på kassan åtgärdslistan handläggas ersättningsärenden enligt a-kassans rutin? utifrån inkomna handlingar eller från åtgärdslistan? Huvudsakligen utifrån inkomna handlingar Huvudsakligen utifrån åtgärdslistan Seko X X X Säljarnas X X X Elektrikernas X X X Farmaci X X X Lärarnas X X X Pappers X X X Kommunal X X X Vision X X X Journalisternas X X X Unionens X X X FFA X X X Alfa X X X Hotell- & restaurang X X X Livs X X X AEA X X X GS X X X Byggnads X X X Skogs & lant X X X Transport X X X SmåA X X X SAAK X X X ST X X X Hamn X X X SHA X X X Sv. Entreprenörer X X X IF-Metall X X X Handels X X X Ledarnas X X X Fastighets X X X Annat Varje dag Flera gånger/vecka En gång/vecka Annat 30 Arbetslöshetskassornas hantering av årsanmälan, IAF