Reglering av onlinespel i Sverige

Transkript

1 Reglering av onlinespel i Sverige Utvärdering av skattescenarier för att fastställa den bästa modellen vid en omreglering av onlinespel i Sverige Upprättat av PwCs Gaming Centre of Excellence november 2012 Reglering av onlinespel i Sverige 1

2 Friskrivningsklausul Detta dokument har upprättats endast för Branschföreningen för onlinespel och endast för det syfte och enligt de villkor som avtalats med Branschföreningen för onlinespel. Vi accepterar inget ansvar (däribland för försumlighet) gentemot någon annan i samband med detta dokument, och dokumentet får inte lämnas vidare till någon annan utan vårt medgivande. Mottagare av dokumentet (andra än vår klient) måste följa bestämmelserna i personuppgiftslagen från 1998 när det gäller personuppgifter i denna rapport. Den här versionen av studien är översatt från originalet, som upprättades på engelska. All vederbörlig omsorg har lagts ned på att säkerställa att översättningen är en korrekt återgivning av originalet. Dock har tolkningen av information, synpunkter och åsikter i originalversionen av rapporten företräde framför översättningen. Reglering av onlinespel i Sverige 2

3 Om författarna PwC är en ledande leverantör av konsultr och rådgivningstjänster till offentlig och privat sektor, och erbjuder tjänster inom strategi, policy och ekonomi, ekonomiförvaltning, personal, outsourcing och shared services, upphandling, teknik, styrning, risk och kontroll samt programr/projekthantering. Vi har både djup och bred erfarenhet av spelsektorn, från utvärderingar av den socioekonomiska effekten av kasinoetablering, till ett flertal uppdrag där vi har tillhandahållit kommersiella, ekonomiska och driftsrelaterade due diligence, samt strategisk rådgivning och marknadsgranskningar till ett stort antal speloperatörer (företag som driver kasinon, spelmaskiner, bingo och onlinespel m.m), finansinstitut och offentliga myndigheter i flera länder (inklusive Storbritannien, Frankrike, Tyskland, Italien, Grekland, Spanien, Portugal, Nederländerna, Östeuropa, Sydafrika, Macau och USA). Studien har sammanställts av PwC:s Gaming Centre of Excellence i Stockholm och London. Kontakt: David Trunkfield Partner, Strategi, Chef för spel för PwC Direktlinje: +44 (0) Mobil: +44 (0) ERpost: davidrtrunkfield@uk.pwc.com Reglering av onlinespel i Sverige 3

4 Innehållsförteckning [Sida] 1. Sammanfattning Inledning Syftet med studien 2.2. Omfattning och arbetssätt 2.3. Onlinespelmarknaden i Sverige: situationen nu 2.4. Terminologi 3. Olika metoder för att beskatta onlinespel Påverkan av antalet tillåtna spelprodukter 3.2. Effekter av skattesatser 3.3. Effekter av vald skattebas 3.4. Slutsats 4. Lärdomar från onlinereglering i andra länder Storbritannien 4.2. Italien 4.3. Frankrike 4.4. Tjeckien 4.5. Danmark 4.6. Skatteval av utvalda övriga jurisdiktioner 5. Modell över effekterna av en omreglering på onlinespel i Sverige Översikt av scenarion och modelleringsantaganden 5.2. Översikt av modellresultat 5.3. Scenario 0: Status quo 5.4. Scenario 1: 20 % skatt på GGR 5.5. Scenario 2: 15 % skatt på GGR 5.6. Scenario 3: 10 % skatt på GGR 5.7. Svenska Spels bidrag till staten 5.8. Slutsatser från modellerna 6. Icke skatterelaterade faktorer vid en omreglering av onlinespel i Sverige Genomförandet av spelreglering 6.2. Problemspelande och skydd för den som spelar 6.3. Övriga ekonomiska överväganden 7. Sammanfattning och slutsatser Reglering av onlinespel i Sverige 4

5 1 Sammanfattning I den här studien undersöker vi de möjliga sociala och ekonomiska effekterna av en omreglering av onlinespelmarknaden i Sverige. Vi undersöker i synnerhet de relativa fördelarna med att införa olika skattesatser på GGR (10 %, 15 % och 20 %) vid en omreglering av marknaden. Huvudfokus för studien är effekterna av omreglering och beskattning på den andel av marknaden, som de operatörer står för som bedriver sin verksamhet med svensk licens ( kanalisering ), och därigenom står under de nationella myndigheternas kontroll. I slutändan styr detta statens förmåga att skydda spelarna och effektivt hantera de problem som spel leder till. Vi gör också en uppskattning av de möjliga skatteintäkterna för staten vid olika omregleringsscenarier och statens andel av Svenska Spels GGR för onlinespel. Om onlinespelmarknaden i Sverige skulle beskattas med 10 % på GGR ( GGR ) skulle detta leda till att den högsta andelen av marknaden regleras med svensk licens (.serlicens) jämfört med de andra scenarierna med en högre skattesats, eller om man inte ändrar någonting. Detta ger lagstiftaren bäst kontroll över marknaden och ger den högsta nivån av spelarskydd och kontroll över problemspelandet. Detta skattescenario ligger alltså mer i linje med den svenska statens primära mål med en spelreglering (dvs. konsumentskydd). Å andra sidan skulle en reglering med en skatt på 20 % på GGR leda till en lägre kanalisering (och sämre kontroll av spelarskydd och problemspelande), men högre skatteintäkter på kort sikt, vilket inte är statens primära mål med en spelreglering. Att ha maximeringen av skatteintäkterna som det primära målet vid spelregleringen skulle också motsäga riktlinjerna som EURkommissionen och Europadomstolen har lagt fram. 1 Dessutom skulle andra ickerskattemässiga fördelar med en lägre skattesats (t.ex. nya jobb, investeringar i marknadsföring, ökad innovation och utveckling inom IKTRsektorn 2 )hjälpatillatt motverka de något lägre prognostiserade skatteintäkterna jämfört med ett scenario med högre skatt, och samtidigt leverera större ickerekonomiska fördelar som förknippas med en högre kanalisering (t.ex. ökad kontroll av problemspelande). En större inhemskt licensierad marknad (vilket stöds bäst av en skatt på 10 % på GGR) förväntas också leda till ökad sysselsättning i branschen. Vi har särskilt beaktat möjligheterna för IKTRspelföretagen i Stockholm, som erbjuder innovativa B2BRlösningar till B2CRspeloperatörer i hela världen, att öka sysselsättningen. Stockholms IKTRkluster kan bäst beskrivas som ett Silicon Valley för den globala digitala spelindustrin, och de förväntas kunna fortsätta att utveckla och stödja sysselsättningen vid en skatt på 10 %. Allt annat lika förväntar vi oss på lång sikt att en skatt på 10 % GGR leder till de största skatteintäkterna, eftersom att skattesatsen leder till att den högsta andelen av marknaden regleras med en svensk licens och leda till högre tillväxt än andra scenarier med högre skatt. Att inte göra någonting skulle resultera i den lägsta nivån av spelarskydd och kontroll över problemspelande och de lägsta intäkterna för staten. Vår slutsats baseras på ett antal viktiga iakttagelser som vi diskuterar mer detaljerat i studien: 1 Detta hänförs till i följande prejudicerande fall från Europadomstolen CR275/92 Schindler och CR243/01 Gambelli samt i EUR personmalens arbetsunderlag: Online gambling in the Internal Market, Strasbourg, InformationsR och kommunikationsteknik Reglering av onlinespel i Sverige 5

6 Om ett större antal produkter omfattas av regleringen av onlinespel ger det sannolikt större incitament för kunderna att använda svenskreglerade erbjudanden, vilket maximerar den inhemskt reglerade marknaden och ger lagstiftaren bättre kontroll och högre skatteintäkter En konkurrenskraftig skattesats som tar hänsyn till de marginaler som uppnås i den globala onlinesektorn uppmuntrar operatörerna att delta i den inhemskt reglerade marknaden och gör det möjligt för dem att ge kunderna attraktiva alternativ till de operatörer som inte har någon licens i Sverige En skatt på GGR är det lämpligaste sättet att reglera onlinespel, fungerar på fler produkter och är en mer konkurrenskraftig skatteform, vilket återigen har en positiv effekt på kanaliseringen En konkurrenskraftig skatt på GGR kan genom att maximera storleken på den inhemskt reglerade marknaden och minimera storleken på den marknad som inte är reglerad i Sverige, eller den svarta marknaden, ge en större kontroll över bedrägerier, korruption, problemspelande och ett effektivt konsumentskydd. Det bidrar till en effektiv implementering av policyer om socialt ansvar eftersom en högre andel av kunderna kommer att spela på webbplatser som är inhemskt licensierade och reglerade Efterenheten från andra EURjurisdiktioner visar att regleringen av onlinemarknaden inte drabbar offlinesektorn (detaljhandel) på något väsentligt sätt. Försök att förhindra att kunder har åtkomst till och spelar på webbplatser (t.ex. ISPR och betalningsblockering) har visat sig ha varierande effektivitet (och inget sätt har visat sig vara särdeles effektivt) på grund av legala, praktiska och tekniska begränsningar. Onlinespelsektorn kommer därför att existera oavsett om den bedrivs under inhemsk licens eller inte. Därför antas den bästa metoden vara att införa en konkurrenskraftig skattegrund och skattesats, som ger operatörerna incitament att skaffa en svensk licens och även sporrar kunderna att spela hos de inhemskt reglerade operatörerna, då produkterna och priserna är jämförbara med operatörer utanför Sverige Våra slutsatser baseras bland annat på omfattande analyser av spelmarknaderna i hela Europa, i synnerhet dem som redan har omreglerat onlinespelmarknaden, en detaljerad marknadsr och ekonomisk modell som utvecklats för att dra nytta av lärdomarna från andra länder, ekonomisk teori, kundr och aktörsincitament och våra erfarenheter av sektorn. Reglering av onlinespel i Sverige 6

7 2 Inledning Lagstiftare och skattemyndigheter runtom i världen hanterar regleringen av onlinespel på många olika sätt. Det gäller såväl beslut om typen av reglering (eller omreglering) av onlinespelmarknaden (t.ex. vilka produkter som ska regleras, antalet licenser som ska beviljas, krav för licenser) som vilken skattegrund och skattesats som ska användas. Spelskatt kan tillämpas på ett antal olika sätt, varav de vanligaste är följande: En skatt på GGR ( gross gambling revenue GGR ). För spel där operatören tar på sig risker definieras GGR som insatser minus vinster, minus marknadsföringsbonus. För spel där operatören inte tar på sig någon risk definieras GGR som den intäkt som tillfaller operatören (t.ex. provision eller motsvarande avgifter). Detta är den vanligaste formen av spelskatt som införs idag. En skatt på insatser (eller skatt på omsättning), dvs. det totala belopp som kunden spelat för. Det finns färre exempel på marknader där detta har införts under de senaste åren (eller föreslagits). Förutom dessa spelspecifika skatter kan det även förekomma licensavgifter, försäljningsskatt, moms och/eller bolagsskatt. Dessa omfattas inte av den här rapporten. Figur 2.1 nedan illustrerar de faktorer som har störst påverkan på besluten om skatt på onlinespel. Figur 2.1 Främsta källor till skatteintäkter från onlinespel 2.1 Syftet med studien Bakgrunden till den här studien är den nuvarande trenden i Europa där varje enskilt land självt reglerar sin inhemska marknad för onlinespel, och de beslut som lagstiftare och politiker fattar om hur de ska reglera sina marknader enligt nationell lag. Dessa beslut inbegriper vilka produkter som ska regleras, licensiering (t.ex. antal licenser, villkor för ansökan), skattegrunden, skattesatsen samt andra beaktanden. Det finns för närvarande en debatt i Sverige om en eventuell omreglering av onlinespel. Frågan som ställs är följande: Är en övergång från Sveriges nuvarande monopolsystem där endast statligt sanktionerade operatörer (ATG och Svenska Spel) tillåts erbjuda vissa onlinespel lämpligt, och hur skulle en sådan övergång se ut i så fall? Reglering av onlinespel i Sverige 7

8 Branschföreningen för onlinespel (BOS) har gett PwC i uppdrag att ge en oberoende, kvalitativ och kvantifierad syn på eventuella fördelar med en omreglering av onlinespel i Sverige. Vi kommer i synnerhet att beakta de relativa fördelarna av att reglera marknaden med olika skattesatser på GGR, samt beakta fördelarna med att reglera hela spelmarknaden (så att samtliga spelprodukter omfattas). De åsikter som uttrycks i denna studie är PricewaterhouseCoopers och inte BOS. 2.2 Omfattning och arbetssätt Det arbetssätt som använts i den här studien har varit att utföra en mängd analyser och jämförelser mellan Sverige och andra länder i syfte att dra relevanta slutsatser. Vi har använt fallstudier av hur onlinespelsmarknaden har utvecklats i Storbritannien, Italien, Frankrike, Tjeckien och på senaste tiden Danmark, efter en omreglering (ett system där aktörer tillåts att söka inhemska spellicenser för att tillhandahålla spelprodukter på ett mycket reglerat sätt till inhemska slutkunder 3 ), och har undersökt den påverkan som detta har haft på offline spelprodukter i dessa jurisdiktioner. Vi har utfört och granskat interna och externa undersökningar och analyser och utnyttjat tidigare erfarenheter från en stor mängd tidigare projekt i sektorn, med operatörer, lagstiftare och myndigheter. Större delen av vårt arbete utfördes i september 2012 och de uppgifter som presenteras här är de senaste i skrivande stund, dock kan vi inte garantera att uppgifterna är fullständiga vid publiceringen. Baserat på undersökningen och analyser har vi tagit fram fyra olika scenarier för Sverige. Resultaten av dessa scenarier används för att utvärdera den möjliga påverkan dessa kan få på storleken av den reglerade svenska onlinespelmarknaden och skatteintäkterna från onlinespel: 0. Status quo. Regleringen av onlinespel behålls som den är. 1. Onlinespel omregleras med 20 % skatt på GGR. 2. Onlinespel omregleras med 15 % skatt på GGR. 3. Onlinespel omregleras med 10 % skatt på GGR. Omfattningen av studien begränsas till onlinespel i Sverige, inklusive sportspel (inklusive spel på hästar), kasino, poker, bingo och lotteri. Vi har hanterat onlinelotterier separat för alla scenarier och övriga produkter tillsammans. Vid beräkningen av den möjliga skatteintäkten efter en omreglering av onlinespel i Sverige har vi tittat på de tidigare erfarenheter från andra länder som nyligen har reglerat (eller omreglerat) onlinespel i sina jurisdiktioner. Vi har uteslutit onlinelotteri från dessa jämförelser eftersom onlinelotteriprodukter ofta har behållits inom inhemska monopol när marknaderna reglerats eller omreglerats, och även eftersom onlinelotteriernas framgång har varierat betydligt från land till land. Detta skiljer sig från Sverige där lotterier endast tillhandahålls av Svenska Spel och ickerstatliga organisationer (se avsnitt 2.3). Genom att utesluta lotterier i vår jämförelse av Sverige med andra länder kan vi skapa en mer korrekt bild av den påverkan som en omreglering i Sverige skulle få i frågan om andra onlinespelprodukter än lotterier. 3 Omregleringen skiljer sig från land till land och vi går närmare in på det i kapitel 4. Reglering av onlinespel i Sverige 8

9 I fråga om sportspel har vi beaktat vissa specifika förutsättningar för sportrelaterad vadhållning som en bidragande faktor i vår beräkning av hela marknaden (exempelvis påverkan av stora tävlingar på marknadens tillväxt). Vi har inte explicit modellerat offlinemarknaden vid olika scenarier, men vi har inkluderat bedömningar av den möjliga påverkan som onlinespelmarknaden kan få på offlinemarknaden, som t.ex. kannabalisering vilket vi sätt i andra studier. I modelleringshänsyfte har vi antagit att de skatteregler som anges i ovan nämnda scenarier tillämpas från den 1 januari 2013, detta i syfte att arbeta med helårsuppgifter. I fråga om lagstiftning kring onlinespel antar vi att det inte skulle vara möjligt för lagstiftaren att på något betydande sätt hindra onlinespel som inte omfattas av svensk lagstiftning, vilket stämmer överens med situationen i andra reglerade europeiska onlinemarknader, och erfarenheter från Sverige. Andelen onlinespelsaktiviteter som omfattas av svensk lagstiftning jämfört med dem som inte gör det (dvs. kanaliseringsnivån, vilken definieras som andelen av de totala spelaktiviteterna som utförs hos operatörer med en inhemsk svensk licens) är en funktion av utbudet av tillåtna onlineprodukter, licensförhållanden (t.ex. kundupplevelsen vid kundregistrering) och skattereglerna samt i vilken omfattning lagstiftaren på ett effektivt sätt kan verkställa lagstiftningen (dvs. blockera olagliga webbsidor, upprätthålla reklamrestriktioner osv.), och därför kommer nivån vara olika för olika scenarier. Vi diskuterar detta närmare i kapitel 5. I modelleringen av de olika scenarierna gör vi följande viktiga antaganden 4 : Inga obligatoriska insatsr eller insättningsbegränsningar för kunder. Inga begränsningar av antalet operatör som kan erhålla licenser. Inga begränsningar av vilka typer av spel som tillåts (t.ex. gällande vadslagning under pågående spel, eller vissa kasinospel). Operatörer som får svenska licenser för onlinespel kommer att tillåtas att göra reklam, men de som saknar licenser kommer inte tillåtas att göra reklam i Sverige. Vi antar att reklamförbud kommer att kunna genomföras (i synnerhet vad gäller traditionell above the line Rreklam) och på så sätt kommer det, till skillnad från den nuvarande situationen i Sverige, att vara en fördel (när det gäller möjligheterna att göra reklam) för aktörer att lyda under den svenska lagstiftningen. Åtgärder för att verkställa lagstiftningen (som t.ex. ISPRblockering och blockering av betalningar) är inte effektiva. Vår modell inkluderar spelskatter (på GGR) men inte moms (eller motsvarande), bolagsskatt eller eventuella myndighetsintäkter från licensiering (inklusive administrativa avgifter och ansökningsavgifter). Detta indikerar att statens intäkter som presenteras i rapporten kommer att vara lägre än de potentiella sammanlagda statliga intäkterna som kan inbringas vid en omreglering av onlinespel. 5 4 Dessa antaganden representerar konkurrenskraftiga marknadsförhållanden som, enligt bevis från andra europeiska jurisdiktioner, skulle kunna resultera i högre kanalisering än restriktiva marknadsförhållanden, och skulle vara i enlighet med förhållandena i en majoritet av de europeiska jurisdiktionerna. 5 Vi noterar att EU:s medlemsstater, i enlighet med EURrätten, förväntas hantera licenseringsavgifter som ett sätt att täcka sina kostnader för granskning och översyn av reglerade operatörer, snarare än som ett sätt att öka intäkterna från regleringen av onlinespel. Reglering av onlinespel i Sverige 9

10 Förutom vår uppskattning av marknadsstorlek och spelskatt tillhandahåller vi även en mer övergripande genomgång av de potentiella intäkterna till staten efter ändring av lagstiftningen kring onlinespel genom att inkludera en uppskattning av statens andel av Svenska Spels onlineintäkter. Studien fokuserar på att utvärdera effekten en omreglering har på kanaliseringen, och de konsekvenser det får på hur stor del andel av den totala marknaden som hamnar under regulatorisk kontroll. I slutändan styr denna andel statens möjlighet att skydda spelare och att på ett effektivt sätt adressera spelproblem. Vi gör även en uppskattning av den möjliga skatteintäkten vid olika lagstiftningsscenarier. 2.3 Onlinespelsmarknaden i Sverige: den nuvarande situationen Lagstiftningsbakgrund Det svenska spelsystemet baseras på principen om exklusiva rättigheter, med vissa restriktioner på de bolag som kan erbjuda speltjänster i Sverige. Så som systemet ser ut för närvarande kan onlinespeltjänster endast tillhandahållas av statligt kontrollerade bolag (ATG med lagligt monopol på hästkapplöpningar, Svenska Spel med lagligt monopol på sportspel som även tillåts tillhandahålla onlinepoker och onlinebingo) 6 och inhemska lotterier (ickerstatliga organisationer, varav den viktigaste är Folkspel). För närvarande tillåts inte onlinekasinospel hos någon svensk operatör Figuren nedan ger en bild av den nuvarande inhemskt reglerade onlinespelsmarknaden i Sverige. Figur 2.2 Onlinespelsmarknad som regleras i svensk lagstiftning (i GGR), 2011 Källa: Svenska Spels årsredovisningar, H2, PwC9analys Det nuvarande produktutbudet från ATG och Svenska Spel (som tillsammans står för 99 % av den inhemskt reglerade onlinemarknaden) är för närvarande begränsat (till exempel har Svenska Spel 6 ATG ägs till 90 % av Svensk Travsport (ST) och till 10 % av Svensk Galopp (SG), men kontrolleras av staten genom styrelsens sammansättning. ST och SG utser fem styrelseledamöter till ATG medan staten utser sex ledamöter, varav en är ordförande. (Källa: ATG i korthet, ATG:s årsredovisning för 2011.) Svenska Spel ägs helt och hållet av staten. Beskrivningen av de här företagen som monopol gäller endast deras rättsliga status och avspeglar inte den kommersiella verkligheten där både ATG och Svenska Spel får konkurrens från utländska aktörer. Reglering av onlinespel i Sverige 10

11 ännu inte tillstånd att erbjuda kasinospel online) 7 och de tillåtna utbetalningsnivåerna är i allmänhet lägre än de utbetalningar som ges av.comroperatörer, vilket ger utbetalningsnivåer på den reglerade marknaden som är betydligt lägre jämfört med internationella.comrutbetalningsnivåer. Till exempel rapporteras Svenska Spels genomsnittliga utbetalning vid sportspel vara ca 60 % (2011) 8, och ATG:s genomsnittliga utbetalning är ca 70 % (2011) 9, vilket är betydligt lägre än internationella utbetalningsnivåer vid sportspel som ligger på ca % och lägre än utbetalningar vid onlinesportspel på reglerade marknader som Frankrike och Italien där utbetalningarna är ca 79 % respektive ca % (enbart på den reglerade marknaden) 10. Dessa jämförelser visar att en ökad konkurrens kan leda till förbättringar av värdet till kunderna och detta bekräftas även av resultaten från Kiel Institut für Weltwirtschaft, 2010, som visade att det lokala tyska monopolet ledde till sämre kundvärde 11. Dessutom omfattas ATG och Svenska Spel av vissa reklamrestriktioner kring hur de ska presentera sina spel och hur de ska bemöta sina kunder (Svenska Spel får t.ex. inte erbjuda insättningsbonus eller gratisspel) 12. Samtidigt har den höga internetanvändningen och erhandeln i Sverige 13, och spelandets popularitet i allmänhet lett till att onlinespel blivit mer populärt i Sverige jämfört med i många andra europeiska jurisdiktioner. 7 Gambling Compliance, 4 maj 2011, Swedish monopolist seeks more fun (ung. Svenska monopoloperatörer vill erbjuda mer underhållning). I den här artikeln citerar Gambling Compliance en talesman från Svenska Spel som säger: Det har varit ganska svårt under de senaste åren att få tillstånd för nya produkter, eller ibland till och med ändringar av befintliga jackpottar och spel [...] En stor del av spelmarknaden finns online. Vi behöver förnya vårt utbud för att vara fortsatt relevanta och rikta om trafiken från operatörer som saknar licens. 8 Källa: H2. Den genomsnittliga utbetalningen bekräftades i ett samtal med en svensk marknadsexpert med god kännedom om Svenska Spel. De maximala utbetalningarna skiljer sig beroende på typ av spel. Den maximala utbetalningen för till exempel Stryktipset och Europatipset är 65 %, medan maxutbetalningen för Oddset är 80 %. 9 ATG:s årsredovisning 2011, s Nationella lagstiftare: ARJEL (Frankrike), AAMS (Italien). Utbetalningsnivån är en viktad genomsnittlig utbetalning för hela regleringsperioden för vilken det finns offentligt tillgängliga uppgifter. I Frankrike, andra kvartalet 2010 till andra kvartalet 2012, och i Italien, 2010 och Institut für Weltwirtschaft (IFW), The monopoly for sporting bets in Germany: Status Quo and Reform approaches (ung. Monopol för sportspel i Tyskland: Status quo och reformer). IFWRforskare analyserade prisbeteendet hos monopoloperatören ODDSET och såg att typiskt ineffektiv prissättning på spelmarknaden förstärktes under monopolet. I en jämförelse av oddsen hos privata operatörer och den statliga operatören ODDSET visade det sig att partiskheten hos ODDSET var mycket mer uttalad. Det faktum att ODDSET nästan uteslutande erbjuder systemspel (som leder till högre priser vid orättvisa spel) och utnyttjar spelares spelvanor med ineffektiva odds, bekräftar att det finns ett skatteintresse av att behålla det statliga monopolet. Undersökningen visade också att när spelare lägger in ett spel hos ODDSET måste de, med 16,6 procent, räkna med en mycket större förlust än hos privata operatörer... spelförmedlarna har i genomsnitt betalat ut en större andel av insatserna för stora spel ju högre sannolikheten var att resultatet skulle slå in, baserat på oddset på vilket spelaren spelade. 12 Översiktlig granskning av Svenska Spels webbplats och diskussion med Svenska Spels kundtjänst. 13 Sverige har några av de högsta nivåerna av internetanvändning och erhandel där 91 % av alla hushåll har internetuppkoppling, jämfört med 83 % i Storbritannien och ett EU27Rgenomsnitt på 73 % (2011, Eurostat). Användningen av erhandel är också mycket hög och 71 % uppger att de har köpt något på internet de senaste tolv månaderna, jämfört med ett EU27Rgenomsnitt på 43 % (2011, Eurostat). Reglering av onlinespel i Sverige 11

12 Figur 2.3 Jämförelse av populariteten av onlinespel i Sverige och andra europeiska jurisdiktioner, 2011 Onlinespelens popularitet bland svenska spelare, tillsammans med restriktionerna för de reglerade spel som erbjuds online och oförmågan, på grund av en bristande tydlighet i lagstiftningen 14,hosden nationella tillsynsmyndigheten (Lotteriinspektionen) att hindra operatörer som inte lyder under svensk lagstiftning från att göra reklam i Sverige, har lett till att en stor andel av onlinespelmarknaden i Sverige har fallit utanför de svenska lagstiftarnas och myndigheternas kontroll när svenska spelare har svarat på de bättre erbjudandena från operatörer som inte lyder under inhemska lagar 15.Denhär trenden syns tydligast om man tittar på Svenska Spels minskande andel av marknaden för onlinepoker. Svenska Spel tilläts erbjuda onlinepoker först i mars Efter att först ha tagit en del av den svenska onlinepokermarknaden (ca 38 % år 2007, första året efter att Svenska Spel tilläts erbjuda onlinepoker) minskade gradvis företagets intäkter från onlinepoker och dess andel av onlinepokern (Svenska Spels andel av onlinepokern i Sverige uppskattades vara ca 30 % år 2011) minskade i takt med att spelarna gradvis har gått över till mer attraktiva pokererbjudanden 16, Frågan om huruvida ickersvenska operatörer kan göra reklam i Sverige har präglats av bristande tydlighet i lagstiftningen efter det omtalade åtalet mot de tidigare chefredaktörerna för Expressen och Aftonbladet, där de 2004 befanns vara skyldiga till att bryta mot reklambestämmelserna i lotterilagen genom att låta operatörer som inte lydde under svensk lag göra reklam i deras tidningar. Svea hovrätt friade dock båda chefredoperatörerna i juni 2011 (Svea hovrätts dom av den 22 juni 2012, mål nr B 1016R 08 och B 1103R08) med motiveringen att lotterilagen behandlar olagliga spel olika beroende på om de organiserats i Sverige eller utomlands, vilket därmed strider mot artikel 12 i EGRfördraget som förbjuder diskriminering på grund av nationalitet. Detta fall är ännu inte avslutat. 15 Detta verkar också stödjas av Svenska Spels uttalanden: Eftersom vi förlorar marknadsandelar räcker det inte att vi hanterar våra nuvarande spel. Därför hoppas jag att staten vågar lite mer och låter oss utveckla roliga spel som är tilltalande för många människor. Det är där vi ser möjligheter. Källa: Gambling Compliance, 4 maj 2011, Swedish Monopolist Seeks More Fun (ung. Svenska monopoloperatörer vill erbjuda mer underhållning). 16 H2. 17 I årsredovisningen för 2011 anger Svenska Spel att deras minskade intäkter beror på intensiv konkurrens från operatörer som inte lyder under svenska lagar. Reglering av onlinespel i Sverige 12

13 Diagrammet nedan visar utvecklingen av onlinespelmarknaden i Sverige. Figur 2.4 Svenska onlinespelsmarknaden, 2004T2011 Källa: H2, Svenska Spels årsredovisningar, Lotteriinspektionen, PwC:s analys Uppskattningarna av storleken på marknaden som inte lyder under svensk lagstiftning varierar eftersom inga av dessa uppgifter är offentliga. Enligt uppskattningar från Svenska Spel ligger marknaden som inte lyder under svensk lag på ca 2,2 miljarder kronor år 2011 (CAGR 07 11, ca 9 %). Ovan presenterar vi uppgifter från H2 i syfte att bevara en enhetlig metodologi i vårt fallstudiekapitel. Efter att ha granskat tillgängliga offentliga resurser anser vi att H2:s uppskattningar är tillförlitliga antaganden som kan används i fallet med Sverige. Såsom visas i tabellen ovan faller nästan hälften av onlinespelmarknaden i Sverige utanför svensk lagstiftningskontroll. Vad gäller profilerna för operatörer som inte lyder under svenska lagar men som tillhandahåller tjänster till svenska spelare, uppskattar vi att de operatörer som står för den största delen av den icke svenskreglerade marknaden i fråga om bruttointäkter av spel är licensierade någon annanstans i EU, och en liten andel av marknaden i GGR innehas av asiatiska operatörer (t.ex. Pinnacle och SBOBet). Operatörer som inte är licensierade i EU upplever en konkurrensmässig nackdel i förhållande till sina europeiska motsvarigheter eftersom svenska spelare måste betala vinstskatt på 30 % om de vill föra in sina vinster i Sverige, medan de inte behöver betala denna skatt hos EURlicensierade operatörer 18. Vi uppskattar att stora EURoperatörer (dvs. offentligt registrerade operatörer eller operatörer med en synlig offentlig profil i Sverige) står för ca % av marknaden i fråga om bruttointäkter av spel, och resten av den ickersvenskreglerade marknaden innehas av mindre operatörer som är registrerade inom eller utanför EU 19. Totalt erbjuder ett stort antal icker svenskreglerade operatörer sina tjänster till svenska spelare, och Svenska Spel uppskattar att minst 150 ickersvenskregleradekreglerade företag erbjuder sina tjänster till svenska spelare 20. Detta bekräftas genom en snabb sökning på rating sidor med omdömen om onlinespel, som visar att ett mycket stort antal 18 Gambling Compliance: Pokerstars.eu To Bypass Nordic Winnings Tax, 16 februari 2012, bekräftades i en PwCRintervju med en svensk marknadsexpert i september Detta bekräftas av Skattemyndigheten i deras ställningstagande nr R09/11, 16 juni Gambling Compliance: Not Beginning of the End for Monopoly, Says Svenska Spel President, 4 juli Reglering av onlinespel i Sverige 13

14 operatörer erbjuder tjänster till svenska spelare 21. Vi observerar att en stor andel av dessa aktörer inte lyder under svenska lagar, men att de däremot följer lagar och regler i andra jurisdiktioner och att de därmed redan omfattas av liknande lagstiftning och krav som de vi räknar med kommer att finnas i Sverige efter en omreglering, och/eller att de följer frivilliga avtal om åtgärder för att kontrollera och motverka spelproblem (t.ex. CEN:s workshop agreement som utarbetats inom EuropeiskaKommittén för Standardisering) 22. Nyligen har vi sett en ökad opinion för en förändring av de nuvarande spellagarna. 23 Den här trenden har fått ytterligare kraft genom publiceringen av en aktuell rapport från Riksrevisionen i juni 2012 där det nuvarande systemet kritiseras för att det inte lever upp till de aktuella spelpolitiska målen i fråga om konsumentskydd och för att det inte bemöter spelproblem på ett effektivt sätt 24.RiksrevisorClaes Norgren uppgav att: Vi anser att det nuvarande systemet har brister och är ineffektivt, vilket kan leda till en ökning på lång sikt av spelberoendet bland konsumenterna. 25 För närvarande är det inte klart när en reform av den svenska onlinespelmarknaden kan ske, och Sveriges finansmarknadsminister har sagt att finansdepartementet kommer att ge sin syn på saken före valet i september I den här rapporten försöker vi att ge ett omfattande och kvantifierat perspektiv på eventuella effekter av en reglering av onlinespel i Sverige, vilket vi hoppas kommer att bli ett positivt bidrag till debatten kring det bästa regelsystemet för onlinespel i Sverige. 21 En granskning av gamingzion.com visar att 252 webbplatser erbjuder tjänster till svenska spelare. En granskning av onlinecasinocity.com visar att över webbplatser erbjuder tjänster till svenska spelare, vilket står för 647 ägare av spelwebbplatser som accepterar spel från Sverige. Båda webbsidorna lästes den 2 oktober PwCRintervjuer med marknadsoperatörer 24 Riksrevisionen: Staten på spelmarknaden når man målen?, juni Gambling Compliance: New Swedish Gambling Law by 2014, Says Finance Ministry, 2 juli Interview med Sveriges Radio, Reglering av onlinespel i Sverige 14

15 2.4 Terminologi I den här undersökningen kommer vi att använda ett antal termer med nedanstående definitioner: Tabell 2.1 Ordlista Term (eller vanliga varianter) Kanalisering: Vadslagningsbörs: Svart marknad: Kannibalisering: Cashpoker: Spel: Gross Gaming GGR: Procentandel GGR % GGR (eller uttagsnivå): Vadslagning under pågående spel: Definition Andelen av onlinemarknaden i Sverige som lyder under svensk lagstiftning (och därmed kan beskattas) Vadslagningsmodell för riskfria sporter. En vadslagningsbörs matchar kunders vad (och kunderna erbjuder odds till varandra) och tar ut provision på kundernas vinster Online9 eller offlinespel som tillhandahålls av operatörer som inte har licens och inte regleras inom någon jurisdiktion En minskning av marknadstillväxten inom en spelmarknad som ett resultat av tillkomst eller tillväxt av en annan Pokerspel som inte är turneringar och där spelares insatser varierar för varje spelad hand (se pokerturnering ) Att satsa pengar på utgången av en oviss händelse (inklusive vadslagning om sport och andra spelaktiviteter) För spel där operatören tar på sig risk definieras bruttointäkt av spel som insatser minus vinster minus marknadsföringsbonus. För spel där operatören inte tar på sig någon risk definieras bruttointäkt av spel som den intäkt som tillfaller operatören (t.ex. provision eller motsvarande avgifter) GGR delat med insatserna. Detta motsvarar priset för spel för kunden Att satsa pengar på resultatet av ett sportevenemang (inklusive hästkapplöpning) medan spelet pågår. Kallas även livebetting Inhemskt reglerat: Online9 eller offlinespel som tillhandahålls av operatörer som har licens för att bedriva verksamhet i Sverige eller relevant lokal jurisdiktion. Kallas ofta svenskreglerat (när det gäller Sverige) Icke svenskreglerat/ icke inhemskt reglerat: Offline: Online: Aktörsmarginal (eller bruttospelintäktsmarginal): Online9 eller offlinespel som tillhandahålls av aktörer som inte har licens inom Sverige (i fallet med onlinespel är aktören ofta licensierad i en annan jurisdiktion inom EU eller EES, men det inkluderar även aktörer som inte har licens i någon annan jurisdiktion, vilket också kallas aktörer på svarta marknaden ). Detta kallas ofta oreglerat eller offshore. Majoriteten av icke inhemskt reglerade aktörer inom en jurisdiktion (när man talar om bruttointäkter av spel) regleras inom andra jurisdiktioner och tillhör inte den svarta marknaden Detaljhandelsspel i spelbutiker, kasinon, spel9 eller bingohallar, lotterier eller spel som erbjuds i en fysisk lokal Spelaktiviteter genom icke offline kanaler (dvs. internet, mobiltelefoner och andra interaktiva enheter). Om inget annat anges exkluderar detta vadslagning via direkttelefon på markbundna ledningar GGR som en procentandel av insatserna Reglering av onlinespel i Sverige 15

16 Utbetalning: Spelproblem: Omreglerad marknad: Detaljhandel: Sportspel: Insatser (eller omsättning ): Svenskreglerat: Pokerturnering: Omsättningsskatt: Den totala summa (vinst) som kunden får i pris vid lyckade vad eller spel (kallas även återbetalning) Kunders spelaktiviteter som får skadliga konsekvenser eller som sker trots deras önskan att sluta När en reglering (eller omreglering) har möjliggjort en mer konkurrensutsatt marknad Se Offline Att satsa pengar på resultatet av ett sportevenemang (inklusive hästkapplöpning) eller en tävlandes prestation Totalsumma pengar (brutto) som kunder spenderat på spelaktiviteter Se inhemskt reglerat Pokerspel där en kund betalar en avgift för att delta i en turnering där priserna tilldelas utefter den slutgiltiga placeringen i turneringen (se även cashpoker ) Skatt baserad på en aktörs omsättning. Kallas ofta insatsskatt eller skatt på insatser Reglering av onlinespel i Sverige 16

17 3 Olika metoder för att beskatta onlinespel Staten har ett antal olika valmöjligheter när det gäller att utforma ett lands reglering av onlinespel. I det här kapitlet ska vi ge en överblick över en rad valmöjligheter både vad gäller vilka produkter som regleras, skattenivå, vad som ska beskattas, samt baserat på ekonomiska teorier ange övergipande resultat utifrån dessa val. Vår analys i det här kapitlet leder till följande tre huvudslutsatser: För det första: genom att begränsa antalet reglerade produkter håller man tillbaka marknadstillväxten på den reglerade onlinemarknaden, begränsar kanaliseringen och begränsar därför den andel av onlinespelmarknaden som faller under den inhemska regleringens kontroll, en förutsättning för ett effektivt konsumentskydd och för att uppnå vidare samhällsmål. För det andra: i en konkurrensutsatt marknad utan begränsning av antalet operatörer, kan en lägre skatt antas göra det möjligt för operatörerna att erbjuda kunderna ett förbättrat produktutbud, och stimulerar på så sätt kunderna att använda inhemskt reglerade operatörer, vilket bidrar till en högre kanalisering och minskar storleken på den icke inhemskt reglerade marknaden. För det tredje: ekonomisk teori och empiriska data visar att en skatt på GGR har ett antal fördelar jämfört med en skatt på insatser. En skatt på GGR torde exempelvis leda till högre tillväxt på den reglerade marknaden och därmed till högre kanalisering än en skatt på insatser. Dessutom är en skatt på GGR mer förenlig med ett bredare urval av onlinespelprodukter än en skatt på insatser 27. Efter hand som onlinespelsmarknaden utvecklas och mognar ger en skatt på GGR generellt bättre produktutveckling. 3.1 Påverkan av antalet tillåtna spelprodukter Onlinespelmarknadens omfattning inom en viss jurisdiktion styrs av efterfrågan och utbud på onlinespel inom jurisdiktionen. Dessa styrs både av priset på spel och av antalet tillåtna spelprodukter. I en öppen och konkurrensutsatt marknad förväntar vi oss att konkurrensen bland de operatörer som försöker behålla respektive skaffa nya kunder leder till ständiga förbättringar i antalet tillgängliga produkter samt förbättringar i konsumentskyddet. Detta ligger i linje med vad som noterats i Storbritannien, där mångfalden på de tillgängliga produkterna har ökat med tiden (t.ex. onlinespel för mobil, livespel, olika onlinespelautomater). Operatörerna lämnar även regelbundet bidrag till välgörenhetsorganisationer (t.ex. Responsible gambling trust) för att lindra problem med spelande, både när det gäller bättre förståelse för problemet, men också genom att bidra till behandlingen 28. En ökning av antalet reglerade produkter på den svenska onlinespelsmarknaden torde generellt leda till en tillväxtökning på den reglerade marknaden, och en ökad kanalisering. Anledningen till detta är att tillstånd för svenskreglerade operatörer att erbjuda ett jämförbart produktutbud gör det möjligt för dem att konkurrera effektivare med operatörer som inte är reglerade i Sverige och minskar lockelsen 27 Traditionell roulett skulle till exempel inte erbjudas av operatörer vid en insatsskatt överstigande 2,7 % eftersom spelet skulle bli olönsamt på grund av dess låga marginal. Livespel med insatsskatt kan också bli mycket oattraktivt för spelare. Eftersom livespel kan omsättas mycket snabbt, skulle en omsättningsskatt innebära att en spelad hundralapp nästan helt försvinner i skatter under en dags spelande, vilket minskar den reglerade produktens attraktivitet. 28 Press, operatörers årsredovisningar, intervjuer med marknadsexperter. Reglering av onlinespel i Sverige 17

18 för kunder att spela hos operatörer utan inhemska tillstånd. Detta är i linje med slutsatsen i den senaste EURkommunikationen angående onlinespel som fastslår att: Det är viktigt för licensierade operatörer att kunna erbjuda tillräckligt attraktiva produkter, därför i avsaknad av trovärdiga och hållbara erbjudanden kommer konsumenterna att fortsätta att vända sig till icke9reglerade webbsajter, med fortsatt potentiellt skadliga effekter. 29 Den ökade svenskreglerade marknadstillväxten och kanaliseringen torde bli högre ju fler och ju attraktivare de tillåtna produkterna blir. Anledningen till detta är att det finns starka indikationer på att onlinespelprodukter är komplementära (dvs. en ganska stor andel av onlinespelkonsumenterna (cirka 40 %) använder mer än en spelprodukt) 30. Det innebär att införandet av en ny produkt har en större effekt än intäktsökningen på enbart den produkten, eftersom nya onlinespelkunder som spelar på den nya produkten också kommer att spela på andra befintliga produkter 31. Ur aktörens synpunkt är inträdet i en nyligen omreglerad onlinemarknad förenat med ett antal fasta och halvrörliga kostnader, t.ex. kostnader för att kunna efterleva lagkrav (exempelvis avgifter för juridisk rådgivning), säkra efterlevnad av tekniska krav i sekundärlagstiftning, tillfälliga kostnader i samband med omfördelning av resurser, och i vissa fall etablering av ett nytt team för att serva marknaden. Därför överväger operatörer bara att gå in i den reglerade marknaden om fördelarna (dvs. vinsten) de förväntas få genom marknadsinträdet överstiger kostnaderna. Eftersom majoriteten av onlineoperatörerna (och särskilt stora, väletablerade operatörer) erbjuder en lång rad olika spelprodukter (där många sysslar med sportvadslagning, poker, casino och bingo), ligger fördelarna med att gå in i en marknad till stor del i antalet tillåtna produkter, medan en mer restriktiv marknad erbjuder lägre vinstmöjligheter. Varje begränsning i antalet tillåtna produkter på marknaden minskar alltså incitamentet för en aktör att söka inhemskt tillstånd och minskar därför kanaliseringen. Enligt ekonomisk teori innebär det att tillåtelse av fler onlinespelprodukter på marknaden, allt annat lika, främjar kanaliseringen och leder till att en större del av marknaden regleras och står under statlig tillsyn. Se kapitel 4 som ger stöd genom erfarenheter från andra jurisdiktioner. 29 EURkommissionen: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the economic and social committee and the committee of the regions, Towards a comprehensive framework for online gambling, Strasbourg Baserat på intervjuer med operatörer. Enligt undersökningen UK Gambling Prevalence för spelande i sin helhet rapporterades cirka 48 % av de svarande ha varit engagerade i två eller fler spelaktiviteter under det senaste året enligt en investerarpresentation från William Hill använde sig 33 % av de brittiska spelarna av mer än en spelprodukt (Baserat på Kantar Retail Gambling Tracker aprrjun 11). 31 Ytterligare en praktisk anledning till att detta kan vara fallet är att man genom att man tillåter svenskreglerade aktörer att erbjuda ett jämförbart produktutbud som det från den ickersvenskreglerade konkurrensen skulle begränsa behovet för spelarna av att ha flera olika konton för att spela ytterligare ickerreglerade spel. Detta kan representera en betydande fördel för dem och ytterligare uppmuntra dem att använda sig av svenskreglerade aktörer. Reglering av onlinespel i Sverige 18

19 3.2 Effekter av skattesatser Om spelregleringar införs som ökar operatörernas kostnader, exempelvis en ökning av nivån på spelskatten, kan vi, alla andra faktorer lika i en konkurrensutsatt marknad, förvänta oss att det begränsar marknadstillväxten på grund av påverkan på efterfrågan och utbud. Dessa faktorers exakta påverkan varierar beroende på marknadsförhållandena och på respektive marknads efterfråger och utbudsegenskaper. De mekanismer som styr marknadstillväxt, kanalisering och ytterst skatteutfallet förblir dock desamma. Nedan följer en beskrivning av dessa mekanismer. Ur operatörens perspektiv är det bara hållbart att verka på en marknad om fördelarna (dvs. vinsten) den får genom att verka på marknaden överväger kostnaderna. Därav följer att det produktutbud som operatörerna tillhandahåller på marknaden (vad gäller kvalitet, pris, kundservice etc.) direkt påverkas dels av kostnaderna och dels fördelarna av att verka på marknaden. Om en aktörs kostnader på en marknad stiger, till exempel på grund av en ökad skattenivå, kommer detta alltså att sätta press på operatörens produktutbud eftersom den måste anpassa utbudet, och utbudet måste anpassas för att behålla lönsamheten (t.ex. genom att minska kundservicenivån eller minska utbudet till konsumenterna). Ett mindre attraktivt reglerat produktutbud kan alltså påverka kunder att använda erbjudanden som inte är inhemskt reglerade, som inte på samma sätt påverkas av skatteförändringar, vilket minskar efterfrågan på det reglerade utbudet och slutligen påverkar kanaliseringen negativt. Som vi redan har nämnt ligger detta i linje med de slutsatser man har nått i EURkommissionen angående behovet av ett attraktivt inhemskt utbud som ett sätt att uppnå högsta möjliga kanalisering. 32 I vilken omfattning högre kostnader kommer att leda till svagare reglerat produktutbud beror på de särskilda egenskaperna hos marknadens utbudssida. Exempelvis kanske inte skatteminskningar fullt ut återspeglas i förbättringar i kundvärdet, utan tas av operatörerna som extra vinst. Å andra sidan är det inte säkert att en skattehöjning leder till en försämring av det reglerade produktutbudet på marknader där operatörer aktivt konkurrerar för att erbjuda kunder bättre produkter och priser, särskilt om kunder aktivt jämför operatörernas erbjudanden. Generellt kan vi förvänta oss att ju mer begränsad marknaden är (dvs. mindre konkurrensutsatt) desto troligare är det att det reglerade produktutbudet försämras till följd av skattehöjningar, och ju mer konkurrensutsatt marknaden är, desto mindre troligt är det att det reglerade produktutbudet försämras. Tillsynskostnaderna förenade med verksamheten på en viss marknad påverkar också leverantörernas intresse, eftersom de direkt påverkar marknadens attraktivitet för operatörerna. För spelmarknader som nyligen reglerats (eller omreglerats), kan en högre skattenivå (eller andra betydande marknadsinskränkningar) verka som en barriär för inträde, eftersom de kan göra att marknadsinträdet förefaller ointressant jämfört med möjligheterna på andra marknader, eller det kan uppmuntra andra operatörer att förbli icke inhemskt reglerade och verka utanför en viss jurisdiktions område. Högre kostnader kan också leda till lägre investeringar i spel på grund av den lägre räntabiliteten för operatörerna (vilket varit fallet i t.ex. Frankrike) 33, och sålunda minska spelaktiviteten på den inhemskt reglerade marknaden. Resultatet blir att en reglering som styr operatörernas totala kostnadsbörda är en kritisk faktor vid fastställandet av den förväntade 32 EURkommissionen: Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the economic and social committee and the committee of the regions, Towards a comprehensive framework for online gambling, Strasbourg ARJEL:s marknadsrapport (30 juni 2012, sid.30) framhäver nedgången i marknadsföringsutgifterna under 2011 och 2012 jämfört med nivån på marknadsföringsutgifterna då marknaderna öppnades år Reglering av onlinespel i Sverige 19

20 kanaliseringsnivån på en marknad. Högre kostnader kommer generellt att uppmuntra en lägre grad av kanalisering och en större icke inhemskt reglerad marknad. 3.3 Effekter av vald skattebas Förutom effekterna av den effektiva skattenivån på onlinespel är också skattegrunden en viktig faktor som påverkar storleken på den totala marknaden. I detta avsnitt kommer vi att belysa fördelarna med skatt på GGR, som enligt vårt tidigare arbete inom detta område är den lämpligaste beskattningsformen vid reglering av onlinespel. Spelbranschen kan beskattas på flera olika sätt, varav de vanligaste är följande: En skatt på GGR för spel i vilka operatören accepterar risk definieras GGR som insatser minus vinster minus marknadsrabatterw för spel i vilka operatören inte accepterar någon risk definieras GGR som intäkter som tillfaller operatören (t.ex. provision eller motsvarande avgifter). En skatt på insatser, t.ex. totalt spelat belopp. Figur 3.1 visar hur spelskatt kan tas ut på olika sätt i en aktörs verksamhet: Figur 3.1 Skatt på insatser jämfört med skatt på GGR ( GGR ) Ur ett ekonomiskrteoretiskt perspektiv är skatt på GGR i huvudsak en värdebaserad skatt (som tas ut som en andel av det pris som tas ut av kunden). Den akademiska litteraturen drar i allmänhet slutsatsen att en värdebaserad skatt (som t.ex. skatt på GGR) leder till lägre priser och högre efterfrågan än en råvaruskatt (som tas ut som en andel av insatserna, eller mängd). Detta är det förväntade resultatet på nästan alla marknader där operatörerna har mer än noll i prissättningsmakt, dvs. de har en viss förmåga att påverka priserna på marknaden. En skatt på GGR uppmuntrar operatörer med någon grad av prissättningsförmåga att hålla en låg marginal och ha en strategi för hög omsättning, eftersom detta sänker skattebeloppet räknat som andel av insatserna. I motsats härtill uppmuntrar en skatt på insatserna inte operatörerna att sänka priserna (dvs. minska uttagsprocenten) eftersom detta ökar den betalda skatteprocenten. Operatörerna uppmuntras därför att hålla en strategi med hög marginal och låg omsättning. Dessa olikheter i stimulans till operatörerna som resultat av skatt på GGR i motsats till skatt på insatserna tyder på att en skatt på GGR är bättre ägnad att harmonisera statens och operatörernas intressen än en skatt på insatserna. Reglering av onlinespel i Sverige 20