Förslag till ny skolorganisation

Transkript

1 BILDNINGSFÖRVALTNINGEN Förvaltningskontoret Vår handläggare Ert datum Er beteckning Anneli Hedberg, ordförande Helene Björkqvist, förvaltningschef 1 (9) Förslag till ny Ordförandes förslag till beslut Bildningsnämnden beslutar föreslå kommunfullmäktige besluta 1. Nävertorpsskolan F-6 och Sjöholms skola F-5 samt dess fritidshem läggs ned senast den 31 december Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt bildningsnämndens förslag beslutar bildningsnämnden att 1. Nyhemsskolan startar en F-6 skola och fritidshem från och med att läsåret 2012/13 startar. 2. Nya Nyhem får en Nystart med uppdrag att erbjuda utbildning av högsta kvalité. 3. Bildningsförvaltningen får i uppdrag att arbeta aktivt med integrationsfrågan i och mellan skolorna. Redovisning i maj/juni Området öster om Södra stambanan och väster om riksväg 55 ner till Duveholmssjön återförs till Skogsborgsskolans upptagningsområde, senast 31/ För F-5/6 består zon Djulö men får upptagningsskolor Skogsborg, Sandbäcken och Nyhemsskolan samt Tallåsskolan(år 6). Zon Talltullen består. En ny zon skapas väster om södra stambanan med sträckning Södra stambanan, Stora Malmsvägen och Kerstinbodagatan. Upptagningsskolor blir Nyhemsskolan och Skogsborgsskolan. En ny zon skapas i centrala Katrineholm av området Västra och Östra stambanan Linnévägen och Eriksbergsvägen. Upptagningsområde blir Norrskolorna, Skogsborgsskolan och Sandbäcksskolan. Träder ikraft senast 31/ För elever i befintliga klasser kan undantag för zon- och upptagningsområden behöva göras utifrån platstillgång. Ordförandeberedning Bildningsnämnden föreslog den 24 april 2012 att Nävertorpsskolan F-6 och Sjöholms skola F-5 samt dess fritidshem läggs ned i samband med att läsåret 2011/12 slutar. Samtidigt föreslogs att Nyhemsskolan ombildas till en F-9 skola och startar fritidshem från och med att läsåret 2012/13. Bakgrunden till förslaget är att tre friskolor planerar att starta verksamhet i tätorten och att elevantalet i den kommunala grundskolan därmed troligtvis minskar. Förslaget skickades ut på remiss till berörda områdesråd och elevråd. Områdesråd, elevråd, föreningar, personal och medborgare har lämnat såväl skriftliga som muntliga synpunkter på förslaget. Den synpunkt som genomsyrar flertalet remissvar är den korta tidsplan som föreslagits. KATRINEHOLMS KOMMUN Besöksadress: Drottninggatan 19 Bildningsförvaltningen Telefon: Förvaltningskontoret, KATRINEHOLM Telefax: Org.nummer bildningsforvaltningen@katrineholm.se

2 Tidsplanen riskerar att barn upplever en osäkerhet kring både miljöombyte och byte av personal. Därför är det rimligt att genomförandet sker successivt så att en trygg skolverksamhet av hög kvalitet kan upprätthållas. På så sätt skapas möjlighet för barn, föräldrar och personal att tillsammans anpassa sig till en ny miljö. En annan viktig fråga som flera remissinstanser och synpunktsinlämnare tar upp är segregationsaspekten. Därför bör bildningsförvaltningen få i uppdrag att komma med förslag om hur integrationen bland såväl svenskfödda som nysvenska elever samt elever i särskolan och i den vanliga grundskolan kan utvecklas i och mellan de olika skolorna. Då Nyhemsskolans utemiljö är i behov av upprustning måste investeringsmedel för detta avsättas i budget Bildningsförvaltningens beredning Bakgrund Vid bildningsnämndens sammanträde beslutade nämnden enligt följande förslag, att: 1. Nävertorpsskolan F-6 och Sjöholms skola F-5 samt dess fritidshem läggs ned i samband med att läsåret 2011/12 slutar 2. Nyhemsskolan ombildas till en F-9 skola och startar fritidshem från och med läsåret 2012/13 3. Bildningsnämnden beslutar att låta föreliggande förslag gå ut på remiss till berörda områdesråd och elevråd. Konsekvensbeskrivningar och synpunkter ska ha inkommit till bildningsförvaltningen senast den 15 maj Som motivering till beslutet angav nämndens ordförande i sitt yttrande att kommunens långsiktigt behöver effektivisera och anpassa sin organisation för att möta såväl elevförändringar, som ekonomiska förutsättningar. För att behålla en hög personaltäthet och garantera en hög kvalitet på undervisningen är det nödvändigt att samla skolverksamheten i ändamålsenliga och anpassade lokaler. Vidare framhölls att Nyhemsskolans lokaler och skolgård är både rymliga och ändamålsenliga samt rymmer betydligt fler elever än i dag. Ärendets beredning Ärendet har utretts av Bildningsförvaltningens förvaltningskontor samt varit ute på remiss i berörda enheters områdesråd och elevråd. Vidare har det i vanlig ordning behandlats i facklig samverkan. Synpunkter, som framkommit har beaktats i förvaltningens underlag till beslut. I hela underlaget har barnperspektivet beaktats, men barnperspektivet har även utvecklats under en egen rubrik. 2 (9) Nuläge Nävertorpsskolans ligger vackert belägen i ett parkområde i södra delen av Katrineholms tätort. Upptagningsområdet är ett område öster om Södra stambanan och söder om Duveholmsgymnasiet samt motsvarande kvarter väster om Södra Stambanan en bit upp mot Vingåkersvägen. Sjöholms skola ligger naturnära men avsides i ett skogsparti i tätortens västra ytterkant. Skolans upptagningsområde utgörs av området väster om Värmbolsvägen samt landsbygden sydväst om Katrineholms tätort.

3 Nyhemsskolan är en 6-9 skola som ligger i Nävertorp och har rymliga, fräscha och ändamålsenliga lokaler och ligger på en vacker naturtomt. Den pågående etableringen av nya friskolor i Katrineholms tätort innebär att antalet elever i den kommunala skolan kommer att minska. Utgångspunkter Förvaltningens underlag utgår från följande aspekter: Lokaler/ utomhusmiljö Måluppfyllelse Segregation Ekonomi Valfrihet Trygghet och säkerhet/ Lokalisering/ Avstånd till skolan Upptagningsområden Tidsplan Barnperspektivet Följdbeslut om beslut om omorganisation fattas Lokaler/ utomhusmiljö Sjöholms skola har stora lokalmässiga brister. Specialsalar saknas och matsalen är kraftigt underdimensionerad. Ett fullgott skolbibliotek saknas också. Detta medför att barnen måste bussas till Nyhemsskolan för att få rätten till undervisning i samtliga ämnen tillgodosedd. Kostnaden för detta belöper sig till kr per år. På Nävertorpsskolan finns nödvändiga specialsalar förutom i slöjd, som bedrivs i den närbelägna Nyhemsskolan. Matsalen på Nävertorpsskolan är underdimensionerad utifrån de krav som ställts upp i det kostpolitiska programmet. Vissa delar av skolan har brist på rymliga klassrum. En fastighet byggdes sommaren 2011 om för att rymma större elevgrupper och fungerar nu bra. Nyhemsskolans lokaler är ändamålsenliga och såväl grupprum, rymliga klassrum samt vissa utrymmen för fritidshem finnas. Beroende på antalet elever, som kommer att ha behov av fritidshemsplats, kan emellertid delar av fritidshemsverksamheten behöva lokalintegreras i klassrum. Detta kan lösas genom att personalen får arbetsrum enligt samma modell, som för senareskolorna. Utomhusmiljön på Sjöholms skola och Nävertorpsskolan är ypperliga för aktuella åldersgrupper. Nyhemsskolans utemiljö är rymlig och består av både naturtomt, fotbollsplaner men saknar lekområde för yngre barn, vilket framhålls i några av remisserna, och skolgården har tidigare varit föremål för diskussion om upprustning. Med satsning på lekutrustning samt en planering av utomhusmiljön, är det emellertid förvaltningens bedömning att denna väsentligen kan förbättras och vara fullt jämförbar med andra kommunala skolors utomhusmiljö. Denna upprustning skulle i så fall kunna ske i form av ett skolgårdsprojekt, med hög delaktighet av elever och områdesråd, under hösten 2012 och förverkligas under Förslaget innebär att grundsärskolan, vars elevantal ökar inför hösten med 11 elever, kan beredas större lokalytor även elever från gymnasiesärskolan kan beredas plats i Nävertorpsskolans lokaler. 3 (9)

4 Om förslaget till beslut tas kommer den Interkulturella enheten att placeras på Nävertorpsskolan. De kommer att få likvärdiga lokaler och en väsentligt förbättrad utomhusmiljö. Måluppfyllelse Sjöholms skola har goda studieresultat. Skolinspektionen framhåller detta i sin bedömning. Ett mindre antal elever med utländsk bakgrund har integrerats i verksamheten Nävertorpsskolan har, taget i beaktande den stora andelen nysvenskar, varav flera med bristande eller obefintlig skolbakgrund, åstadkommit en positiv utveckling. Skolinpektionen bedömer att barnen är trygga men att studiestödet på vissa av elevernas modersmål behöver utökas. Andelen med invandrarbakgrund är hög, men det är den även på några av de andra skolorna i tätorten. Det som främst skiljer ut Nävertorpsskolan är att andelen nyanlända invandrarelever är högre än annorstädes. Den kompetens, som personalen på Nävertorpsskolan besitter, är avgörande för elevernas utveckling. Det framhålls i några remissyttranden att det tar tid för en organisation att sätta sig, vilket gör att det finns risk för att kompetens går förlorad. Segregation Av remissyttrandena framgår att det finns en oro att segregationen på sikt kommer att öka. Syftet med den omorganisation som genomfördes 2009 var främst att minska den kraftiga segregationen i Nyhemsområdet. Ett annat skäl var att elevunderlaget på Nävertorpsskolan var för litet för att kunna skapa en optimal verksamhet med ämnesbehörig personal i år 7-9. Beslutet blev att eleverna i år F-5 på Nyhemsskolan delades upp mellan närbelägna skolor medan verksamheten i år 7-9 på Nävertorpsskolan sammanfördes med Tallåsskolans år 6-9. Syftet med omorganisationen lyckades och en jämnare fördelning mellan skolorna uppnåddes, i synnerhet i år 7-9. I de lägre åren kvarstod vissa skillnader eftersom Sjöholms skola var så fullbelagd. Emellertid fortsatte den kraftiga invandringen varför andelen nysvenskar på Nävertorpsskolan blev cirka 10 % högre än beräknat utifrån vid omorganisationen tillgänglig statistik på elevunderlag. Detta var emellertid en betydligt bättre fördelning än den som tidigare förelåg i år F-5 på Nyhemsskolan där vissa klasser hade närmare 100 % invandrarelever, varav en stor andel nyanlända elever. På Sjöholms skola har en viss integration av elever med annan bakgrund än svensk kunnat bedrivas och den har ökat något i och med att det svenska elevunderlaget i området sjunkit något. Från och med augusti 2012 kommer tre friskolor att etablera sig i Katrineholm. De bedriver undervisning i år F-9. Varifrån elevunderlaget kommer går i nuläget inte att få information om. Erfarenheter från andra kommuner och Skolverkets analys Likvärdig utbildning i svensk grundskola? visar bland annat på att en större andel elever och föräldrar med svensk bakgrund väljer friskolor. Detta kan bidra till en ökad segregation. Detta framförs också i flera av synpunkterna kring förslaget att det finns en oro för en ökad segregation. Skulle alla elever som idag finns på Nävertorpskolan och Sjöholms skola flytta skulle Nyhemsskolan dock ha en elevgrupp med god integration mellan olika kulturer. 4 (9)

5 Det framgår också bland synpunkter som inkommit en oro för att grundsärskolan och träningssärskolans elever kommer att bli isolerade på Nävertorpsskolan och att det naturliga mötet med andra elever försvinner. Visserligen blir en följdeffekt av förslaget att den Interkulturella enheten skulle få flytta in i lokaler på Nävertorpsskolan. Dessa elever är i dagsläget färre än de elever som finns på Nävertorpsskolan idag och dessutom är det en temporär skolform. Det finns dessutom ingen möjlighet på grund av avsaknad av fakta att i ett längre perspektiv överblicka utvecklingen beträffande nyinvandring. I ett längre perspektiv kan den Interkulturella enheten komma att läggas ner om invandringstakten avtar eller utökas om antalet inflyttade elever ökar. Om förslaget genomförs bör särskilda åtgärder sättas in för att för att kompensera för de negativa effekterna, för grundsärskolans och träningsskolans elever. Ekonomi Förvaltningen gör bedömningen att om två nya friskolor startar samt att Flodabygdens friskola utökar sin verksamhet, kan 10 % av eleverna lämna den kommunala skolan inför höstterminen 2012, det motsvarar ca 300 elever. Elevunderlaget kommer att bli för litet för en effektiv framförallt för år 4-5/6 i det aktuella området. Följande tabell belyser nuläget våren 2012: 5 (9) ÅR Nävert. Totalt Öster om järnvägen Nävertorp minus öster om... Sjöholm totalt Nä+Sjö totalt F Summa I några remissyttranden riktas kritik mot att en tydlig ekonomisk prognos, baserad på demografi, saknas. I och med det fria skolvalet, och i en kommun med hög andel etablerade friskolor, låter detta sig inte göras vare sig nu i det aktuella läget eller senare. Osäkerheten är stor för alla kommunens skolor inför hösten när det gäller elevantalet. Kommunen har skyldighet att i sin verksamhet ta emot alla barn. En friskola kan även läggas ned och då måste kommunen ha tillräcklig flexibilitet, för att åter ta emot dessa elever. Ekonomiska överväganden måste därför baseras på ett antal kända variabler, som t ex skolpeng, personalens snittlöner, lokalhyror, skolskjutskostnad, etc.

6 6 (9) Följande kostnader är kända: Skolpeng (genomsnittskostnad) /elev och år 20 miljoner kr/ år (beräknad på att ca 300 elever väljer friskola) Lokalhyra Sjöholms skola kr/år Lokalhyra Vita huset kr/år Skolskolskjuts Sjöholm/Nyhem kr/år Snittlön pedagogisk personal kr/ år Flytt av möbler mm ca kr ( engångskostnad) Skolgårdsåtgärder 2 miljoner kr Förvaltningens bedömning är att Nävertorpseleverna på östra sidan om Södra stambanan bör återföras till Skogsborgsskolans upptagningsområde, eftersom deras avstånd till skolan i vissa fall annars riskerar att bli så långt, att vissa av dessa elever annars måste erbjudas skolskjuts. Under en övergångsperiod kan man behöva hitta alternativa lösningar för några elever i det aktuella området. Nyhemskolan kommer enligt förslaget att bli en F-9 skola. Det blir en större skolenhet än många andra i kommunen även taget i beräkning att föräldrar väljer friskolor för sina barn. Detta kan ge stabilare ekonomiska förutsättningar, samt att vissa funktioner såsom administration, ledningsresurser samt klassorganisation kan effektiviseras. Den nya enheten har ur ett ekonomiskt perspektiv fortfarande en svaghet. Den kommer att ha för liten bredd för att vara säkert ekonomiskt bärkraftig. Detta kan man se på flera andra enheter med en- eller tvåparallelliga årskurser. Valfrihet Sett ur ett valfrihetsperspektiv har föräldrar i det aktuella området idag begränsade möjligheter. Man kan välja mellan Skogsborgsskolan, Nävertorpsskolan och i begränsad utsträckning Sjöholms skola. (Givetvis finns även andra skolor i och utanför kommungränsen.) I och med friskoleetableringen ökar valfriheten mellan ett fristående och ett kommunalt alternativ oavsett var i det aktuella området den kommunala verksamheten är belägen. Valet i närområdet står, med det nya förslaget mellan Kunskapsskolan, Nyhemsskolan och för vissa brukare även Skogsborgsskolan. Emellertid menar någon remissinstans och enskilda föräldrar att de tvingas välja friskola för att kunna få en skola i närområdet, som kan garantera att deras barn får den kunskapsutveckling de har rätt till. Det är naturligtvis upp till den kommunala skolan att visa att så inte är fallet. Trygghet och säkerhet/ Lokalisering/ Avstånd till skolan Sett ur trygghets- och säkerhetsperspektiv finns inga nackdelar med förslaget i ett längre perspektiv. I och med friskoleetableringen måste åtgärder vidtas för den kommunala skolan. Detta innebär omställningar för de barn, vars föräldrar väljer att flytta sina barn likaväl som för de barn, vars föräldrar önskar ha dem kvar i den kommunala verksamheten. Oavsett om man flyttar eleverna till Nyhemsskolan eller inte, kommer vissa att få byte av personal till följd av pågående omorganisation, utifrån förändrade förutsättningar med etablering av nya skolor samt anpassningar till

7 gällande budgetram. Här blir personalens professionalitet avgörande för att barnen ska känna sig trygga oavsett driftsform. Särskild uppmärksamhet bör ägnas en del av eleverna med behov av särskilt stöd, eftersom dessa barn är extra känsliga inför förändringar. En flytt till Nyhemsskolan kommer, enligt remissvaren, sannolikt att innebära något fler byten av personal för eleverna. På längre sikt kan en flytt till Nyhemsskolan, enligt förslaget, innebära en ökad trygghet då man inte behöver byta skola under sin tid i grundskolan. Beträffade avstånd till skolan är Nyhemsskolan strategiskt belägen i upptagningsområdet. De elever, som idag går till Nävertorpsskolan passerar gator som, om förslaget går igenom, elever från Nävertorpsområdet måste passera i motsatt riktning om verksamheten förläggs till Nyhemsskolan. I remissvar lyfts trafikfaran mellan Nyhemsskolan och Nävertorpsskolan emellertid fram, och bör då oavsett beslut uppmärksammas. För elever från Sjöholms skolas upptagningsområde anser förvaltningen att man bör man se över trafiksituationen även för dessas väg till skolan. Upptagningsområden För tre år sedan upprättades ett antal zoner i området runt Nyhemsskolan, så att man hade möjlighet att styra elevströmmarna mot de närbelägna skolorna utifrån integrationsmotiv och utrymme/klasstorlek. Utifrån nya förutsättningar bör dessa gränser ses över. Alla vårdnadshavare har, enligt skollagen, rätt tillval av skola i mån av plats. Emellertid måste kommunen alltid garantera rätten till skolgång på en kommunal skola. Om förslaget genomförs bör upptagningsområdena för nya Nyhemsskolan och Skogsborgsskolan justeras. Tidsplan Tidsplanen för förslaget är, enligt i stort sett samtliga remissinstanser, mycket kort. Förvaltningen delar den uppfattningen. I och med att även Valla skola år 7-9 samt Flodhästens kommunala förskola ska flytta innebär det en utmaning för hela kommunen likaväl som för bildningsförvaltningens personal. Flytten måste genomföras över sommaren i samband med semestrar. Flyttfirma måste anlitas. Genomförandet är inte omöjligt, men det kommer att medföra flera provisoriska lösningar. Kostnaderna kommer att bli minst kr. En komplikation är fritidshemsverksamheten, som måste bedrivas parallellt med överflyttningen. En fullgod inskolning är inte möjlig utan all inskolning måste ske till hösten. Detta faktum kan, för vissa elever, påverka deras upplevelse av trygghet när de samtidigt ska byta miljö, personal och inte fått inskolning. En synpunkt, som framförs från flera håll är att man inte kan se syftet med att genomföra omorganisationen direkt, eftersom förvaltningen inte gör några större besparingar innevarande år. Detta stämmer inte fullt ut. Effekterna är begränsade men, om man bortser från omställningskostnader till följd av flytt, som skulle komma förr eller senare, kan vissa besparingar uppnås. När man skapar större elevgrupper 7 (9)

8 kan den personal som blir över utnyttjas som vikarier under hösten, istället för att man tar in personal utifrån. Man kan även ha utbildad personal som resursförstärkning på tjänster där skolorna vanligtvis har okvalificerade tidsbegränsade anställningar av elevassistenter. Barnperspektivet Utifrån barnperspektivet innebär den korta framförhållningen en stor oro under flyttfasen. Bristen på planeringstid för en trygg överföring med inskolning kan betyda att barn som är känsliga för förändringar blir särskilt oroliga. De segregerande effekterna som kan uppstå påverkar också barn och elever och deras vardag. Detta bör uppmärksammas i eventuella beslut. Elevråden från skolorna, som eventuellt ska flytta till Nyhem uttrycker oro över att byta skola, lärare och klasskamrater. En del av eleverna har för inte så längesedan redan bytt skola en gång. Förslag från Nyhemsskolans elevråd är att bilda ett faddersystem för att öka tryggheten vid en flytt. Några uttrycker också att mindre skolor är bättre för att kunna känna trygghet och motverka mobbing medan andra tycker att det är bättre med större skolor som ger eleverna större kompetens och att integrationen mellan barn från olika kulturer går lättare. Elevrådet på grundsärskolan tycker att man kommer att sakna samverkan med barnen som idag finns i området och att det kan vara jobbigt om nya barn börjar, men ser också fördelar med bland annat större lokaler och lugnare i matsalen och på skolgården. Synpunkter finns också på att Nyhemsskolans skolgård inte är bra, men att det är bra att skolans lokaler används. En del elever tycker att det kommer att bli bra med en större skolgård med fotbollsplan, fler gungor, idrottshall och matsal. Elevrådet på Sjöholms skola är generellt negativ till nedläggning av skolan men framhåller att det är positivt att slippa åka buss till idrott och specialsalar. Några av elevråden tar upp avstånden till skolan ökar men för en del blir det kortare väg till skolan. Effekter i andra förvaltningar En nedläggning av Nävertorpsskolan och Sjöholms skola kommer att få konsekvenser för andra förvaltningar, främst Service och Teknikförvaltningen. Omfattningen av dessa måste bedömas av respektive resultatenhetschef. Det handlar främst om personal inom skolmåltid samt vaktmästeri. Eftersom Nävertorpsskolan fortfarande har elever kommer verksamheten där att i delar kvarstå. Personal på Sjöholms skola måste sannolikt överföras till Nyhemsskolan och förstärka organisationen där, etc. För kommunen/ KFAB innebär nedläggning av Sjöholms skola en besparing förutsatt att man kan avyttra lokalerna. I dagsläget belöper sig hyran till kr/år. Detta är dock inget som kommer bildningsnämndens budget till del, eftersom förvaltningen har full hyreskompensation. I och med att Interkulturella enheten flyttar ur Vita huset kan denna lokal användas för annan kommunal verksamhet. 8 (9)

9 Följdbeslut för bildningsförvaltningen om beslut om omorganisation fattas Större lokalytor för Grundsärskolan och Gymnasiesärskolan. IKE flyttar från Vita huset från och med terminsstart. Sammanfattning Förvaltningens bedömning är att alla elever från Nävertorpsskolan och Sjöholms skola kan beredas plats på Nyhemsskolan. I dagsläget finns en osäkerhetsfaktor kring lokalerna som gäller en tidigare överenskommelse om uthyrning av två klassrum och tre grupprum i Nyhemsskolan. Fritidshem för de äldre barnen behöver förläggas till klassrum men i skolan finns andra utrymmen såsom biljardrum, danslokal och matsal att använda. Skolgården behöver dock förbättras. Utifrån inkomna synpunkter, är att ett mer realistiskt alternativ att genomföra omorganisationen i flera steg. Sjöholms skola kan, med bibehållen organisation flyttas över till Nyhemsskolan klassrum för klassrum redan under sommaren Samtidigt flyttas år 6 från Nävertorpsskolan över, vilket frigör lokaler för särskolan. Därefter flyttar Nävertorps övriga klasser under hösten efter det att personal och barn på Nyhemskolan och Nävertorpsskolan fått tid att lära känna varandra och samarbeta över gränserna för att göra klassammanslagningar och byte av personal så smidig och trygg som möjligt. Den Interkulturella enheten kan bedriva sin verksamhet på en, eller vid behov flera skolor, men under fortsatt samlad ledning av en rektor. Uppmärksamhet bör ägnas de segregerande effekter som förslaget innebär både för svenskfödda och nysvenska elever och för eleverna i särskolan och den vanliga grundskolan. Förslaget påverkar inte nämnvärt ekonomin för Oavsett vilket beslut som fattas behöver förvaltningen fortsätta med att minska kostnaderna för att anpassa organisationen till ett sjunkande elevantal och till att flera områden inte har en budget i balans. 9 (9) Anneli Hedberg Ordförande Helene Björkqvist Förvaltningschef