Effektiv tillsyn och taxa inom miljöbalkens område. Varmt välkomna till SKL! 2 juni 2016

Transkript

1 Effektiv tillsyn och taxa inom miljöbalkens område Varmt välkomna till SKL! 2 juni 2016

2 Vi som arbetar med finansieringsfrågorna Michael Öhlund Tove Göthner Ställ taxefrågor här: miljohalsa/taxa/stallenfraga.2224.html

3 Reviderat program Tillsynsplanering SKL taxeunderlag pass 1 och LUNCH Taxan och juridiken Uppsamling av frågor Fika Aktuellt från SKL

4 Avsnitt om tillsynsplanering

5 Vad är tillsynsplanering? Tillsyn Planering

6 Vad är tillsyn? Regeringen skriver: Självständig granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige.

7 Vad är planering? - Vad ska ingå? - Lagkrav? - Omfattning? - Organisation? - Finansiering - Behovsutredning?

8 Kritik Hur olika kan tillsynen vara? Hur mäta tillsynens effekt? - Brist i enhetlighet när det gäller genomförande och efterlevnad av miljölagstiftningen (OECD 2014) - Ny utredning Enhetliga och effektiva system för miljötillsyn och sanktioner (Dir. 2016:32)

9 Effektiv tillsyn Produktivitet ( inre effektivitet ) - Förmåga att göra saker rätt med liten ansträngning Effektivitet - Förmåga att göra rätt saker (resultat) med liten ansträngning Produktiv organisation - Organisation som handlägger stort antal ärenden per år Effektiv organisation - Organisation som producerar önskat resultat per år

10 Effektiv organisation Organisation som håller - Klarar jävsrisker - God organisationsstruktur Jäv och beroende 2015 Genomtänkt administration - Samverkan, mallar, digitalisering - Hur når vi målen? Tydligt ledarskap

11 Ansvarig nämnd Besluta om inriktning och omfattning - Behovsutredning och tillsynsplan viktiga redskap Ansvar för tillräckliga resurser, att fullgöra tillsynsansvaret - Resurser för planerad tillsyn, klagomål, anmälningsärenden Hur gör ni?

12 Behovsutredning (MTF 2011:13) 6 Hos en operativ tillsynsmyndighet ska det finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. 7 En operativ tillsynsmyndighet ska föra ett register över de tillsynsobjekt som behöver återkommande tillsyn.

13 SKL:s syn på behovsutredning Naturvårdsverket ansvarar för form Länsstyrelsen vägleder i länet Varje myndighet ansvarar för att ange vad som är prioriterat under sitt tillsynsområde utifrån sina förutsättningar (Prioriterad tillsyn) Ska leda till resurser och finansiering för tillsyn Kommuner ska kunna genomföra lokalpolitiska prioriteringar (U-objekt, miljömål m.m.)

14 SKL:s koncept för behovsutredning Obligatorisk tillsyn Full koll! Prioriterad tillsyn Hyfsad koll Händelsestyrd tillsyn Uppskattning Frivilligt inte bara tillsyn Lokal variation

15 Fast / timavgift Fast avgift Behovsutredning Tillsynsplan Verksamhetsnivå Obligatorisk tillsyn A/IED Obligatorisk tillsyn A/IED B C H (årlig tillsyn) Ingen förändring i frekvens och omfattning Verksamhetsnivå B C H (årlig tillsyn) Prioriterad tillsyn U-objekt Övrig periodisk tillsyn U-objekt Miljömål God bebyggd miljö Giftfri miljö Ingen Övergödning Grundvatten av god kvalitet Tillfälliga projekt PCB Energitillsyn Förorenade områden Statliga projekt PFAS-inventering Lokal prioritering i frekvens och omfattning Miljömål Giftfri miljö Ingen Övergödning Tillfälliga projekt Förorenade områden Statliga projekt PFAS-inventering Hälsoskydd Ej årlig tillsyn Hälsoskydd Ej årlig tillsyn

16 Hur gör ni hos er? Välj en fråga! 1. Vågar ni prioritera, good enough i tillsynen? Bikupa i 15 min! 2. Hur mäter ni effekten av tillsynen? 3. Hur gör ni er planering? Vilken typ av mål har ni?

17 Good enough q

18 Regeringen om tillsynsavgifter En tillsynsavgift bör motsvaras av en tydlig motprestation och ha principen om full kostnadstäckning som ekonomiskt mål Avgifterna lättbegripliga och förutsebara Incitament för avsedda beteenden Avgifterna inte konkurrenssnedvridande Uttagandet av avgift inte medföra höga administrativa kostnader för tillsynsorganet eller objektansvariga Ur Regeringens skrivelse 2009/10:79

19 Regeringen forts. Myndigheternas verksamhet i möjligaste mån avgiftsfinansieras - Tillsynen som huvudprincip vara avgiftsfinansierad Jordbruksutskottet* utgångspunkt full kostnadstäckning för kommuners verksamhet enligt miljöbalken - Så långt möjligt genom avgifter Avgiftsfinansiering av tillsyn tillgodoser likvärdig tillsyn och konkurrensneutralitet Ur 1997/98:JoU20 s. 118

20 Handläggningsavgift per timme Ledningsfråga - resurser för myndighetsutövningen! 1. Vi behöver veta antal timmar avsatta för tillsyn? 2. Myndighetens kostnader? 3. Hur många årsarbetskrafter har myndighetsområdet? SKL underlag och handledning (2015). PKV-index. Gemensam för bygg- och miljö, livsmedel eget underlag.

21 Antal timmar? Behovsutredning och tillsynsplan uppger planerade antal timmar - Måste vara förankrade i verkligheten! - SKL-schablon: 60% av faktiskt arbetad tid Varför så viktigt? Om antal planerade timmar för tillsyn överskattas, blir - Handläggningskostnaden per timme för låg - Intäkterna till budget för små - Risk för tillsynsskuld, hinner inte leverera planerad tillsyn

22 Lönekostnader? Årsmedellön inklusive PO för kontorets handläggare inom myndighetsområdet. Ta hjälp av personalavdelningen! Deltid etc fångas upp senare, genom antal årsarbetskrafter inom myndighetsområdet. Om svårt skilja mellan chef och handläggare i lön eller chefen utför handläggning- ta med chefen här. OBS! Inte på två ställen.

23 Gemensamma kostnader? Gemensamma kostnader varierar eftersom ni har olika organisation! Vilka kostnader har vi? Ta hjälp av kommunens ekonom! 1. Myndighetens andel av gemensamma kostnader 2. Myndighetsspecifika kostnader

24 Årsarbetskrafter? Hur mycket tid (årsarbetskrafter) har ni planerat för era handläggare i behovsutredningen?

25 Hur få hög avgiftsfinansiering? Korrekt handläggningskostnad per timme Korrekt tidssättning för tillsyn äga tiden! Korrekt debitering- ta betalt för det man utför Mest tid på tillsynens kärnuppdrag! Att resurser finns Tillsynsplan finns och följs Dialog med politiken om ambitionsnivå och resurser - Vad är absolut nödvändigt, vad måste vi göra inom viss tid (prioritering), vad gör vi i mån av tid?

26 Periodisering av intäkter För intäkter vid tillsynsverksamhet inom miljö-och hälsoskyddsområdet finns några varianter på hur tillsyn utförs, som kan påverka möjligheterna till resultatöverföring: 1. Tillsyn årligen för alla avgiftsobjekt. 2. Tillsyn årligen för avgiftsobjekt över en viss storlek, andra mer sällan. 3. Tillsyn med vissa intervaller, men längre än ett år emellan. 4. Tillsyn utförs vid behov.

27 och när kan det vara aktuellt? A. Man planerar att utföra tillsyn året som kommer och taxan bygger på årlig tillsyn (variant 1 och 2). B. Man släpar efter med tillsynen och har möjligheter att arbeta ikapp genom rekrytering eller konsultinsats (variant 2, 3 och 4). I alternativ B ställs betydligt större krav på att verkligen kunna visa att man planerar att arbeta ikapp eftersläpningen för att få ta med överskottet. Prata med er ekonomiavdelning!

28 Hur gör ni hos er? 1. Tycker ni att ni har en rimlig nivå på tillsynens finansiering? Varför/varför inte? Bikupa i 15 min! 2. Delar ni och nämnden uppfattning om hur tillsynen ska finansieras? Varför/varför inte?

29 Avsnitt om SKL:s taxeunderlag

30 SKL:s underlag för taxa inom MB Ungefär tre av fyra kommuner använder SKL:s olika taxeunderlag Kommunen måste äga innehållet! Handläggningsavgift och taxa beslutas i kommunfullmäktige

31 Risk och erfarenhetsbaserad taxa Underlag från Bilaga 2 reviderad Ger resurser för tillsyn av hög kvalitet, motprestation krävs - Stöd för tillsynsplaneringen - Motto att tillsyn ska bedrivas där riskerna är som störst - Prioriterar Giftfri miljö och Ingen klimatpåverkan

32 Avgiftsklassning och riskbedömning Pass 1

33 Avgifter för ärenden bilaga 1 Avgiftsfinansierar ärenden för de olika kapitlen i miljöbalken Ärenden= handläggning av prövning, anmälan, dispenser

34 Fast årlig tillsynsavgift bilaga 2

35 Fast årlig tillsynsavgift forts. 1. Grundklassning Verksamheter sorteras i avgiftsklasser före tillsyn Branschtillhörighet och storlek styr 2. Riskbedömning Bedömning med riskmodul, extrapoäng efter tillsyn Lokal påverkan och risk i fokus 3. Erfarenhetsbedömning Egenkontroll bedöms efter ordinarie tillsynsbesök Ändrat tillsynsbehov ändrar årsavgiften

36 Fast årlig tillsynsavgift forts. Avgiftsklass 2 och uppåt motsvarar årlig avgift, motprestation måste finnas Årliga tillsynsavgifter motsvarar myndighetens kostnader i längre perspektiv än ett år Årlig motprestation kan inte utkrävas, men längre tillsynsintervall än tre år bör undvikas

37 Äga avgiftsklass och tillsynstid (1) Gör avgiftsklasserna till era egna! Vad ingår i tillsynstiden!? Ni sitter på erfarenheten av tillsynens omfattning! Tillsynsvägledning vid funderingar

38 Att ändra avgiftsklass? Stämmer tillsynsbehovet vid grundklassning? Skilj från erfarenhetsbedömningen Ändra för hel bransch (annat tillsynsbehov) - Ändra avgiftsklass - Vissa skapat ny kod (bassängbad) För vissa objekt (t.ex. minskad verksamhet) - Nedsättning i..

39 Riskbedömning (2) M M/H M M/H M M/H H M= miljöskydd H= hälsoskydd

40 Vad menas med dessa risker? Verksamheter startar i riskkolumn 0. Riskbedömning och ev. extrapoäng sker efter första tillsynsbesöket. 1. Lokaliseringsprincipen. Bedöms på objektsnivå. a=föroreningar, b= risk för påverkan, c= MKN 2. Kemikalier. Bedöms främst på branschnivå. Bedöms utifrån PRIO-verktyg (kemi.se), utfasning, giftfri miljö, substitution

41 Vad menas med dessa risker forts. 3. Andra risker a = specialbestämmelser. Normalt förekommande bestämmelser för branschen ger ej poäng. Normala risker ger ej poäng. b = energislag, möjlighet att påverka, värme, el, energiplan c1) = antal transporter tur och retur c2) = bränsle d = hälsoskydd, se nedan

42 Ex. på ytterligare delar som ger riskpoäng

43 Vad menas med dessa risker? Alla typer av verksamheter t.ex. bassängbad 1 extra poäng Specialpoäng per bransch t.ex. skola över viss storlek Mycket frågor! se SKL:s frågor och svar på hemsidan Rätt till tillsynsvägledning om vilka risker som finns i olika branscher!

44 Riskmodulen bedöms efter tillsyn En verksamhetsutövare (VU) kan få max. 6 extrapoäng Riskpoäng justerar riskklassen Kolumnförflyttning och antalet tillsynstimmar förändras Förslaget kommuniceras före beslut! Viktigt! Kommunen måste ha tillsynsplan/aktiviteter för riskpoäng Riskpoäng tas bort om inte längre aktuellt

45 Hur göra vid flera verksamheter? Hur riskbedöma om flera verksamheter hos samma verksamhetsutövare?

46 Miljöfarliga verksamheter Miljöfarlig verksamhet med högst avgift är huvudverksamhet Full avgift för huvudverksamhet, den som riskbedöms Övriga delverksamheter adderas med procentsats enligt taxan 20 : Om en fabrik, anläggning eller annan inrättning omfattar flera miljöfarliga verksamheter enligt taxebilaga 2 ska full avgift betalas för den punkt som medför den högsta avgiften med tillägg av 25 procent av summan av de belopp som anges för de övriga verksamheterna.

47 Hälsoskyddsverksamheter Hälsoskyddsverksamhet som inhyser andra verksamheter är huvudverksamhet Full avgift för huvudverksamhet, den som riskbedöms Övriga verksamheter får extrapoäng om de finns

48 Hur gör ni hos er? Använder ni riskbedömningen? Bikupa i 15 min! - Hur gör ni? Vilka utmaningar ser ni?

49 Erfarenhetsbedömning och premiering Pass 2

50 Tabell för erfarenhetsbedömning

51 Erfarenhetsbedömning 1. Vid ordinarie tillsynsbesök 2. TM granskar hela eller delar av verksamheten vid ordinarie besök 3. Inte fråga om dubbelbestraffning för vu Exempel: TM granskar VU:s kemikaliehantering och villkorsefterlevnad. Dessa tillsynsområden bedöms vid årets erfarenhetsbedömning

52 Fråga 1 - Rutiner och egenkontrollprogram Förebyggande arbete. Har vu rutiner för att förebygga problem? Verksamhetsutövarens egenkontroll ska bedömas (26:19 i MB). För små verksamheter som inte har krav på dokumenterad egenkontroll ska det bedömas utifrån deras rutiner.

53 Hur gör man? Erfarenhetsbedömningen görs efter ordinarie tillsynsbesök. I ordinarie tillsyn, som är planerad enligt tillsynsplanen, kan TM välja att granska hela verksamheten, eller någon del av den varje år. Exempel: TM granskar i år en verksamhetsutövares kemikaliehantering och villkorsefterlevnad. Det innebär att dessa två områden är vad som kan bedömas vid erfarenhetsbedömningen. Summa 0-7 poäng Extra tid faktureras direkt

54 Trafikljuset Frågorna kan ses som trafiksignalsystem, med röd, gul, grön nivå. Röd nivå - rutiner saknas helt Gul nivå - rutiner följs ej/fungerar ej Grön nivå rutinerna fungerar Ju sämre situation desto högre poäng.

55 Gul nivå 1 b och c. 1 b (1 poäng) Rutiner för egenkontroll finns och följs, men anmärkningar på verksamheten som kan härledas till brister i egenkontrollen finns. Här ser vi att rutiner finns men är så dåliga att det inte hjälper att följa den. Egenkontrollen når inte önskat resultat, fast man följer rutinen. 1 c (2 poäng) Rutiner för egenkontroll finns, men används inte eller endast i obetydlig omfattning. Här ser vi att rutiner finns, men de används inte, vilket är ännu sämre för att kunna förebygga problem. Egenkontrollen når inte önskat resultat, för man följer inte rutinen.

56 Fråga 2 - Tillsynshistorik? Kan inte generera poäng vid förstagångsbesök Hur handskas verksamhetsutövaren med brister tillsynsmyndigheten (TM) påpekar Om VU saknar rutin för att åtgärda brister får VU poäng i fråga 2 (ej åtgärdad brist). Om bristen rör egenkontroll får VU poäng även för fråga 1, om egenkontrollen inte åtgärdats

57 Tillsynshistorik forts. Hur handskas vu med brister som tillsynsmyndigheten påpekar. Skapa rutin för tillsynshistorik ex - Vid inledning av ett ordinarie besök hanteras uppföljning av året före. Vad pratade vi om sist vi sågs? Har ni fixat det? Tillsynsmyndigheten bedömer åtgärderna utifrån att vara helt ok, delvis ok och inte alls ok (0, 1, 2 poäng). Rimligtvis kan inte fråga 2 generera några poäng vid ett förstagångsbesök hos en vu. Om de inte har rutin för att ta hand om brister som myndigheten påpekar, så får de poäng i fråga 2. Rör bristen sin egenkontroll, så får de poäng även för fråga 1 detta år, om de inte åtgärdat det.

58 Fråga 3 aktuell inspektion Om brister konstaterade på plats vid ordinarie besök? Exempel: Vid besök upptäcks brister i form av utsläpp. 1-2 poäng utdelas. Brister kan även bero på att rutin saknas, vilket då även ger poäng enligt fråga 1, och om bristen har påpekats vid tidigare tillfälle, tilldelas även poäng enligt fråga 2.

59 Aktuell inspektion forts. Handlar om brister som konstateras på plats vid ett ordinarie besök. Vilka brister påverkar miljön och människors hälsa? (utsläpp, avfallshantering, bristande reningssteg m.m.) Exempelvis: Om utsläpp till mark, luft och vatten sker är detta exempel på brister, som upptäcks vid besöket. De kan även bero på att rutin saknas vilket då även ger poäng enligt 1, och om det har skett och påpekats redan tidigare tilldelas poäng även enligt fråga 2. Observera att poängen i erfarenhetsbedömningen inte är en dubbelbestraffning.

60 Extra avgift efter erfarenhetsbedömning Antal timmar är givna utifrån poäng, kan inte ändras TM har möjlighet att påverka antal erfarenhetspoäng, men inte delen om extra avgift Ha mall för hur ni kommunicerar och beslutar om extra avgift Beslut överklagningsbart. Faktureras direkt. Extra tillsyn sker. Om vu inte följer FL, bryter villkor eller om haverier sker, får TM ta ut (extraordinär) timavgift utöver fasta årliga avgiften.

61 Debitering av extra avgift Om erfarenhetsbedömningen ger poäng som genererar extra tillsynstid för att följa upp avvikelserna, ska TM genom beslut ta ut en avgift för uppföljningen, utöver årlig avgift. Antalet timmar utifrån de olika poängen är givna och kan inte ändras vilket genererar avgift. TM bedömer från fall till fall hur många erfarenhetspoäng som ges vid ett besök I bedömningen av erfarenhetspoäng vägs tidigare erfarenhet av verksamhetsutövaren in. Det är med antal erfarenhetspoäng som TM har möjlighet att påverka eventuell extraavgift.

62 Debitering av extra avgift Viktigt att TM har en rutin/ mall för hur man kommunicerar och beslutar om att erfarenhetspoängen ger extra avgift. Har ni det? Beräkna poängen, kommunicera det. T.ex. Vi har vid årets tillsyn kommit fram till bristerna x y och z som ger er xx erfarenhetspoäng. Det resulterar i påförande av extra tillsynstid av x timmar, som ger en avgift om y kr. Tala gärna om när det ska vara åtgärdat! Sen ett beslut om detta, som är överklagningsbart. Faktureras därpå direkt, även om uppföljande inspektion inte skett. Tillsyn enligt dessa timmar sker.

63 Extra avgifter vid erfarenhetsbedömning

64 Premiering Efter varje ordinarie tillsynsbesök görs bedömning av eventuell premiering Räkna ut 1 gång per år, i god tid före årlig fakturering Avgiftsnedsättning träder i kraft vid nästkommande faktureringstillfälle av fast årlig avgift Val om endast huvudobjekt eller även tilläggsverksamheter (25%) premieras. För- och nackdelar med båda

65 Hur gör man? Vu sparar sina intjänade premieringspoäng från tidigare ordinarie tillsynsbesök, nya adderas (högst 4 p). Får man 3-7 poäng i erfarenhetssystemet så ger det -2 premiepoäng. Det innebär bara att man inte är berättigad till premiering det året. Fråga 2 (dokumenterad miljöinriktad transportstrategi) bedöms 1 gång, och består så länge man har det. Fråga 2 och 3 är inte tillämpbara på alla typer av objekt.

66 Exempel. En vu har årlig tillsyn, och år 1 hittar TM en avvikelse som ger 1 erfarenhetspoäng, som VU år 2 har åtgärdat helt. Då får vu 2 premiepoäng år 2, som ger ett kolumnsteg åt vänster i riskkolumnerna och rabatt i avgift år 2. Om vu missköter sig år 3, dras tidigare premiepoäng bort och man räknar på nytt från originalkolumnen. Om vu i stället får 0 erfarenhetspoäng år 3, når vu maximal kolumnförflyttning, som är max 2 steg åt vänster. Vu kan inte nå mer åt höger än till ordinarie klassad riskkolumn. Det kan inte bli en bestraffning.

67 Premiering Premierar bra egenkontroll och miljöarbete som minskar klimatpåverkan 1 2 premiepoäng ger ett kolumnsteg till vänster 3 4 premiepoäng ger två kolumnsteg

68 Tabell för premiering

69 Hur gör ni hos er? Använder ni erfarenhetsbedömningen och premieringen? Bikupa i 15 min! - Hur gör ni? Vilka utmaningar ser ni?

70 Lunch

71 Taxan och juridiken Anna Marcusson Förbundsjurist, SKL E-post: Telefon direkt

72 SKL:s juridiska avdelning Civilrättsgruppen

73 Taxan och juridiken innehåll Kommunens rätt att ta ut avgifter Något om schablonavgifter Timavgift eller fast avgift Taxeprocessen fullmäktiges beslut Avgiftsprocessen beslut i de enskilda fallen Överklaganden Indrivningsprocessen

74 Kommunens rätt att ta ut avgifter Kommunlagen, 8 kap. 3 b Bl.a. självkostnadsprincipen, 8 kap. 3 c Miljöbalken, 27 kap. 1 - Utgångspunkten bör vara att avgifterna ska täcka en kommuns kostnader för verksamhet enligt miljöbalken, främst prövning och tillsyn (självkostnadsprincipen). Något överskott skall däremot inte uppkomma. Prop. 1997/98:45 dl 1 s. 516

75 Vad avgifterna ska täcka? Avgiftsunderlaget Prövning och tillsyn som i sig är ett vitt begrepp omfattar alla åtgärder som TSM vidtar i syfte att uppnå en efterlevnad av balken och föreskrifter, tillståndsdomar och beslut som grundar sig på balken. Prop. 1997/98:45 del 1 s. 493 Tillsyn och uppgifter av stödjande och förebyggande karaktär Registrering, inläsning, beredning, interna och externa kontakter med sakkunniga osv., osv.

76 Något om schablonavgifter Skillnaden mellan skatt och avgift? - Bl.a. motprestationen och behörigheten att fatta beslut. Självkostnadsprincipen syftar på det totala avgiftsuttaget för en verksamhet. Avgiftsbegreppet kan inbegripa vissa fall där vederlaget inte är individuellt bestämt utan i stället utgörs av en s.k. kollektiv motprestation. (prop. 1997/98:45 del 1 s. 287) En viss schablonisering vid utformning av avgifts-förordningarna är nödvändig. Förordningarna måste dock utformas så att de står i rimlig proportion till de kostnader som den avgiftsbetalande åsamkar myndigheterna. (prop. 1997/98:45 del 2 s. 288). Särskilt viktigt vid förebyggande och stödjande uppgifter m.m.

77 Schablonavgifter forts. MÖD 2009:16 Konstruktionen av en årlig fast tillsynsavgift enligt en kommunal taxa för en nämnds verksamhet har ansetts stå i rimlig proportion till de kostnader för tillsyn som verksamheten åsamkar kommunen. Tillsynsavgiften har därmed ansetts uppfylla de krav som statsrättligt ställs för att den ska vara en avgift och falla inom kommunens normgivningskompetens och inte anses som en skatt och därmed strida mot regeringsformen. Tillsynsavgiften har heller inte ansetts oförenlig med den kommunala likabehandlingsprincipen.

78 Timavgift eller fast avgift? Fördel timavgift - ärenden som tar längre tid får betala mer Fördel fast avgift - behöver inte redovisa tid på samma sätt MÖD , i mål M ang. fast avgift för tillsyn av enskilda avlopp. Frågor om övergång från fast avgift till timavgift, vid t.ex. villkorsbrott

79 Beslut om taxa Fattas av kommunfullmäktige, se 27 kap. 1 och HFD beslut 12 december 2013 i mål Möjlighet för nämnd att genomföra ändringar av taxan? Begränsas av krav på att beslut om taxan ska fattas av kommunfullmäktige, och ev. rättspraxis från andra taxestyrda områden. Bygger på att de är fråga om rent verkställande t.ex. indexuppräkning. Se över formulering hur verkställigheten ska ske tydlighet, precisering.

80 Taxeprocessen KF:s beslut Regeringsformens, kommunallagens och miljöbalkens regler Avgiftsunderlag Taxekonstruktion Beslut om taxa

81 Handlingar som ska skickas inför taxebeslut Kommunallagens regler om beredning av ärenden, 5 kap. Regler i KL om kungörelse och kallelse (8 ). I övrigt regler i arbetsordning för fullmäktige vilka handlingar som måste skickas ut. SKL:s underlag för arbetsordning KF med förslag (cirkulär 14:57) - Styrelsens, övriga nämnders och beredningars förslag till beslut eller yttranden i de ärenden som tagits in i kungörelsen bör tillställas varje ledamot och ersättare före sammanträdet. - Ordföranden bestämmer i vilken omfattning övriga handlingar ska tillställas ledamöter och ersättare före sammanträdet.

82 Avgiftsprocessen beslut i enskilda ärenden (t.ex.) Förvaltningslagens regler gäller (utöver RF, KL, MB) Taxa beslutad av KF Ev. riskbedömning Beslut om avgiftsklass och avgift Faktura Kommunikationsplikt Krav på motivering m.m.

83 Några speciella begrepp Verkställighet handlande, ren tillämpning av regler utan bedömning. Exekutionstitel ett beslut som kan verkställas av Kronofogden genom indrivning Bestridande en gäldenärs negativa inställning till en fordran, påverkar bl.a. möjligheten att ansöka om betalningsföreläggande vid Kronofogden

84 Faktura på avgiften i vissa fall? Taxa beslutad av KF N. beslut om avgifts klass N ev. beslut om index upprä kning Fakturering av avgift som en verkställighets åtgärd Ett antal frågetecken kan uppkomma t.ex. vid erfarenhetsbedömning och vid indrivning?

85 Något om överklaganden KF:s beslut om taxan - Laglighetsprövning dvs. taxans laglighet prövas Enskilda avgiftsbeslut - Förvaltningprövning Lst, MMD och MÖD. Prövar inte taxan som tillämpas men t.ex. bristande behörighet kan innebära att taxan inte läggs till grund för avgiftsbeslut. Jfr. HFD beslut 12 december 2013 i mål

86 Indrivningsprocessen TSM:s avgiftsbeslut enligt MB är en s.k. exekutionstitel. Dvs. finns möjlighet att verkställa hos KFM, se 1 kap. 2 och 9 kap. 4 förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn. Jfr. avgifter för livsmedelskontroll Även möjlighet att förordna att avgiftsbeslutet gäller omedelbart (5 i nämnda förordning). RH 2010:56, inte möjlighet för allmän domstol att pröva mål och ge ny exekutionstitel när sådan redan finns. Allmän domstol inte behörig

87 Uppsamling av frågor

88 Fikapaus

89 Aktuellt från SKL

90 Har du hört att SKL uppdaterar taxaunderlaget för miljöbalken Äntligen något nytt! Får jag vara med och påverka?

91 Vägval för taxasystemet Transparent Enkelt Likvärdig

92 Digitalisering - ett val Vill vi köpa handgjorda skor från skomakaren? Eller standardstorlek 42 från nätet? Taxesystemet måste standardiseras för att digitalisering ska vara effektivt! SKL stå för den digitala plattformen och systemkrav?

93 Mervärden kan skapas - Jämförelsetal för branscher, mellan kommuner - Bättre förutsättningar för att integrera övriga taxor (PBL, räddningstjänst) - Harmoniserad tillsyn (tillsynsfaktorer tas fram gemensamt) - Möjlighet till e-tjänster

94 Nya modellen bygger på tre principer 1. Gå inte längre än nödvändigt Info, intresseanmälan och presentationsmodell på skl.se! 2. Tillsynsbehovet styr 3. Erfarenheten bestämmer tiden ginfrastruktur/miljohalsa/taxa/ fastaavgifternymodellfortaxan html

95 Slut på genomgången Vad finns hos SKL? skl.se - Underlagen - Frågor och svar - Förändringar i underlagen - Nya taxeförslaget

96 Andra händelser att notera Konferenser Samlas regionalt bjud in SKL Remisser

97 Trevlig sommar!