Stöd i strandskyddstillsynen

Transkript

1 Stöd i strandskyddstillsynen Stöd i strandskyddstillsynen 1

2

3 Innehåll Tillsyn i strandskyddsområdet stöd i arbetet... 4 De allmänna hänsynsreglerna... 4 Ett ständigt förbättringsarbete...5 Förebyggande tillsyn...7 Kontrollerande tillsyn... 8 Planerad tillsyn... 9 Händelsestyrd tillsyn Behovsutredning och tillsynsplan Avgift för tillsyn Att genomföra en strandskyddskampanj...16 Planering Information Fältbesök...18 Utredning, kommunicering och beslut...19 Uppföljning...19 Känn igen de vanligaste överträdelserna av strandskyddet...22 Arbetsgång för ett ärende...27 Öppna ett ärende...27 Avskrivning...28 Jäv...28 Fältbesök...29 Kommunicering Beslut...32 Delgivning...33 Prövning av dispensansökan i efterhand...37 Polisanmälan och brottsanmälan...37 Förundersökningssekretess...39 Överklagande Inskrivningsmyndigheten...41 Uppföljning och besiktning...41 Vite Ansöka om utdömande av vite Betala vite Handräckning av Kronofogden Våld och hot...47 Handräckning av Polisen...47 Angränsande lagstiftning Vattenverksamhet Artskyddsförordningen Tillsynsskillnader mellan PBL och MB Vidareläsning Stöd i strandskyddstillsynen 3

4 Tillsyn i strandskyddsområdet stöd i arbetet Det här tillsynsstödet vänder sig i första hand till dig som arbetar med strandskyddstillsyn inom en kommun eller länsstyrelse och är ett komplement till Naturvårdsverkets och Boverkets handbok Strandskydd: en vägledning för planering och prövning. Tillsynen ska främja en hållbar samhällsutveckling, vilket är miljöbalkens övergripande syfte. För strandskyddets del innebär det att bevara strändernas värde för friluftsliv och biologisk mångfald, att upprätthålla lagstiftningens legitimitet och motverka otillåtna byggnader och anläggningar samt att informera om strandskyddslagstiftningen. I de flesta fall är det kommunerna som har ansvar för tillsynen över strandskyddsområden, men i de strandskyddsområden där länsstyrelsen beviljar strandskyddsdispenser ansvarar länsstyrelsen också för tillsynen. Länsstyrelserna är också tillsynsmyndighet för allmänna vägar och järnvägar. Läs om fördelningen av tillsyn mellan länsstyrelsen respektive kommunen i 2 kap. 7 och 9 miljötillsynsförordningen (2011:13). Se Strandskydd: en vägledning för planering och prövning. Handbok 2009:4, 2 utg., framtagen av Naturvårdsverket och Boverket. Naturvårdsverket, De allmänna hänsynsreglerna Kapitel 2 i miljöbalken innehåller de allmänna hänsynsregler som är grundförutsättningarna för prövning och tillsyn men också för hur alla enskilda personer, organisationer och företag ska förhålla sig till miljön och till människors hälsa. Grundsynen är att det ska finnas ett delat ansvar och ett ömsesidigt förtroende mellan myndigheten och fastighetsägare/verksamhetsutövare för uppföljning och kontroll av regelefterlevnaden. Bevisbördan. Verksamhetsutövaren är skyldig att visa att miljöbalkens bestämmelser följs. Det är tillsynsmyndigheten som ska övertygas, inte tvärtom (1 ). Observera att det är annorlunda i samband med ansökan om utdömande av vite, se mer i avsnittet Vite. Bevisbördan kan också påverkas av hur lång tid som förflutit, läs mer under Planerad tillsyn. 4 Stöd i strandskyddstillsynen

5 Kunskapskravet. Alla som bedriver en verksamhet eller ska vidta en åtgärd ska skaffa sig den kunskap om verksamheten och påverkan från denna som behövs för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet (2 ). Försiktighetsprincipen. Alla som bedriver en verksamhet eller ska bygga eller anlägga något ska vidta de försiktighetsmått som behövs och använda bästa möjliga teknik för att förebygga, hindra eller motverka skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön (3 ). Val av plats. En byggnad eller anläggning som tar mark- eller vattenområde i anspråk ska placeras så att ändamålet med byggnaden eller anläggningen kan uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Dispens från strandskyddsreglerna får inte ges i strid med en detaljplan eller en områdesbestämmelse enligt plan- och bygglagen. Små avvikelser är tillåtna, om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas (6 ). Rimlighetsavvägning. Krav på kunskap, försiktighetsmått och platsval ska alltså ställas enligt hänsynsreglerna ovan, men kraven får inte vara orimliga. När man gör den bedömningen ska man göra en avvägning mellan nyttan av skyddsåtgärder och kostnaderna för dem. Grundprincipen för åtgärder som ska utföras är miljönytta till rimliga kostnader (7 ). Vid tillsynen ska rimlighetsavvägningen beaktas, men också den så kallade behovsprincipen i 26 kap. 9 miljöbalken. I samband med tillsynen bör tillsynsmyndigheten bara kräva återställande eller andra åtgärder om det krävs för att upprätthålla syftena med strandskyddsreglerna. Läs mer om de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. och om behovsprincipen i 26 kap. 9 miljöbalken. Läs mer i MÖD M , om vad som miljömässigt motiverat och tillämpning av bestämmelsen om tidigare fastighetsägare i 26 kap. 12 miljöbalken. Ett ständigt förbättringsarbete Miljötillsynen regleras i 26 kapitlet miljöbalken och i miljötillsynsförordningen (2011:13). Enligt miljöbalken ska tillsynsmyndigheten också genom informations- och rådgivningsinsatser verka för att reglerna följs. Enligt miljötillsynsförordningen ska tillsynsmyndigheten göra en behovsutredning vart tredje år och se över den varje år. Myndigheten ska också upprätta en tillsynsplan för varje år. Vidare ska myndigheten bedriva tillsynen effektivt och utveckla personalens kompetens, följa upp och utvärdera verksamheten varje år och på begäran av länsstyrelsen eller Naturvårdsverket lämna uppgifter som har betydelse för deras samordning och vägledning. Man kan säga att den operativa tillsynen bedrivs i ett kretslopp av planering, genomförande, utvärdering och förbättring. Stöd i strandskyddstillsynen 5

6 Förbättra Planering Behovsutredning Verksamhetsregister Tillsynsplan Genomförande Planera Behovsutredning Verksamhetsregister Tillsynsplan Resurs- och kompetensbehov Följa upp och utvärdera Tillsyn Planering Genomföra Utöva tillsyn Operativ tillsyn innebär ett ständigt pågående förbättringsarbete. Läs mer om tillsyn i 26 kap. miljöbalken och i miljötillsynsförordning (2011:13). 6 Stöd i strandskyddstillsynen

7 Förebyggande tillsyn Den operativa tillsynen kan delas in i förebyggande, kontrollerande, planerad och händelsestyrd tillsyn. Förebyggande tillsyn är i första hand en service- och informationsverksamhet till allmänheten och verksamhetsutövare. Genom att informera om strandskyddet, förklara varför stränder och vatten har förstärkt skydd och förklara innebörden av den dispensplikt som följer med strandskyddet kan man med tiden öka kommuninvånarnas delaktighet och förståelse och på sikt kan det underlätta den kontrollerande tillsynen samt bidra till legitimitet för reglerna och tillsynen. Man kan sällan nå alla invånare med en enda informationssatsning, så det gäller att informera i olika sammanhang och på olika sätt för att nå både allmänhet och verksamhetsutövare. Här följer några exempel: Aktuell och uppdaterad information om strandskyddet på kommunens hemsida. Informationsbrev som skickas till (nya) husägare och fastighetsägare inom strandskyddsområdet. Informationsbrev som skickas med avstyckningsärenden inom strandskyddsområdet. Pressmeddelande till dagstidningar inför tillsynskampanjer. Utskick eller informationsmöten om strandskyddsbestämmelserna till mäklare. Utskick eller informationsmöten om strandskyddsbestämmelserna till större verksamhetsutövare (tänk på att detta kan vara både externa verksamheter och sådana som bedrivs internt inom din egen organisation, t.ex. en teknisk avdelning på kommunen). Information genom artiklar eller annonser om strandskyddsbestämmelsernas innebörd och vad som gäller om man har en strandtomt i dagstidningar och tidningar som riktar sig till husägare eller fastighetsägare. Stormöten i områden eller samhällen som berörs av strandskyddet. Information om strandskyddslagstiftningens syfte i samband med att medier lyfter fram uppmärksammade ärenden och du kanske blir intervjuad. Lyft upp principiella frågor och fokusera på att tillsynsarbetet är till för att skydda allmänna intressen. Fältbesök längs en sträcka där man pratar med boende och verksamhetsutövare och informerar om vad som gäller. Stöd i strandskyddstillsynen 7

8 Kontrollerande tillsyn Målet med den kontrollerande tillsynen är att förbuden i strandskyddsreglerna ska efterlevas. Därför är det viktigt att du alltid börjar med att pröva om åtgärden verkligen är förbjuden. Vid kontrollerande tillsyn följer du upp dispenser, villkor och förelägganden för att utvärdera hur lagen följs. Den kontrollerande tillsynen kan också omfatta en mer allmän övervakning av de strandskyddade områdena för att kontrollera att fastighetsägare och andra följer strandskyddsbestämmelserna. Dessutom kan tillsynsmyndigheten få in tips från allmänheten om olika händelser som behöver kontrolleras. Tillsynsverksamheten är alltså delvis planerad, delvis händelsestyrd, och utmaningen är ofta att skapa en god balans mellan snabb reaktion på kommuninvånarnas tips och ett mer systema-!tiskt och långsiktigt arbete. Läs mer om förbuden i 7 kap. 15 miljöbalken. 16 innehåller generella undantag från förbuden för areella näringar och av 17 framgår att det kan finnas länsvisa beslut om undantag för komplementbyggnader. Läs mer om undantaget för areella näringar i domen MÖD 2009:13. Domstolen ansåg i det fallet att en bisyssla omfattades av det generella undantaget. Bisysslan inbringade kronor per år, vilket motsvarade cirka 30% av det mannens lantbruksfastighet gav. Men han hade alltså en anställning på annat håll också. 8 Stöd i strandskyddstillsynen

9 Planerad tillsyn Planerad tillsyn är en strategisk verksamhet där tillsynsmyndigheten själv väljer och prioriterar viktiga områden, till exempel områden med höga natur- och friluftsvärden eller tätbebyggda områden. Det kan finnas många strandområden i kommunen eller länet, och då är det viktigt att prioritera de områden där tillsynen ger störst nytta för miljön och allemansrätten. På så sätt blir det möjligt att ha en planerad tillsyn även om det finns åtskilliga mil strandlinje. Planerad tillsyn kan påbörjas vid skrivbordet i form av granskning av flygoch satellitbilder av strandskyddsområden och fortsätta med handläggning av de överträdelser som upptäcks. Med planerad tillsyn kan man också följa upp dispenser för att se om villkoren efterlevts. Tillsynsmyndigheten kan genomföra systematiska tillsynskampanjer vid vissa sjöar, vattendrag eller kustavsnitt. Att ta initiativ till tillsynsinsatser inför planläggning av ett område kan vara till särskilt stor nytta för strandskyddets syften, eftersom man då kan upptäcka åtgärder som utförts utan dispens och som kan påverka både planläggningen, tillgängligheten och växt- och djurliv. Om ett område planläggs och exploateras utan att tidigare, olagliga åtgärder tagits bort kan påverkan på strandskyddets syften totalt sett bli större än avsett med de planenliga åtgärderna. Hur man skulle kunna prioritera är en avvägningsfråga. Åtgärdens uppskattade ålder och påverkan på strandskyddets syften kan vara faktorer som vägs in i prioriteringen. Nedan beskrivs några tankegångar som kan ligga till grund för prioritering av tillsyn. Påverkan Tid Denna schematiska bild kan påverka din prioritering av tillsynsinsatser. Med detta tankesätt är objekt inom den skrafferade ytan prioriterade. Men andra faktorer kan också behöva vägas in. Stöd i strandskyddstillsynen 9

10 Exempelvis kan tillsynsobjektets ålder vägas mot graden av påverkan på strandskyddets syften. Ju äldre ett objekt är, desto svårare är det att bevisa att en överträdelse har skett. Även om det enligt 2 kap. 1 miljöbalken är verksamhetsutövaren som ska visa att miljöbalkens regler följs, så kan bevisbördan sägas väga allt mer över på tillsynsmyndigheten ju äldre ett objekt är, eftersom det motsatta hade kunnat innebära en allt för betungande börda för den enskilde. Detta kan påverka prioriteringarna eftersom äldre åtgärder då kan kräva större arbetsinsatser än vad som bedöms motiverat utifrån strandskyddets syften. Om byggnaden eller anläggningen har kraftig inverkan på strandskyddets syften bör det vara värt en större arbetsinsats för att återfå värden för friluftsliv och natur. Är objektet litet men nyuppfört kan det trots en begränsad påverkan på strandskyddets syften vara värt att bedriva tillsyn på objektet, för att på så vis kunna hejda en olovlig etablering som kanske kommer att växa. Tillsyn kan också prioriteras om det till exempel har hänt flera mindre omfattande men olovliga ingrepp i samma område så att den sammantagna effekten blir stor på något av strandskyddets syften. Upplevelsen av en åtgärd kan påverka om tillsynen ska prioriteras. Som handläggare kan det vara bra att ställa sig frågan Är jag som allmänhet bekväm med att gå här eller gör åtgärden att jag skulle valt en annan badplats? Svaret kan säga något om hur åtgärden påverkar områdets tillgänglighet. 10 Stöd i strandskyddstillsynen

11 Även objekt som inte kan placeras inom den skrafferade ytan i tabellen på sidan 9 eller som generellt kanske inte påverkar så mycket, kanske blomkrukorna vid bryggan, kan i ett högexploaterat område få stor påverkan på de få områden som fortfarande är tillgängliga. Utöver tillgänglighet ska påverkan på växter och djurs livsvillkor bedömas vid prioritering av tillsynen. Det kan ibland vara svårt att bedöma påverkan på biologisk mångfald utifrån en enskild händelse som kanske tycks försumbar. Att bedriva planerad tillsyn inom ett sammanhängande område och se till en helhet kan då vara till hjälp. Stöd i strandskyddstillsynen 11

12 Händelsestyrd tillsyn Händelsestyrd tillsyn innebär att myndigheten handlägger överträdelser efterhand som de upptäcks eller myndigheten får in ett tips. Det finns då en risk att tillsynen inte bedrivs i de områden eller på de överträdelser där påverkan på strandskyddets syften är som störst. Om tillsyn endast sker efter tips finns det också risk för att irrelevanta faktorer kan få onödigt stort inflytande över vilka ärenden som utreds. På lång sikt är det mer effektivt att planera och kontrollera vilken tillsyn som görs, eftersom tillsynsresurserna då kan användas i de områden där de gör mest nytta för allemansrätten och den biologiska mångfalden.! Tillsynsmyndigheten är skyldig att driva ärenden när enskilda personer tipsar om överträdelser, men inte nödvändigtvis efter tipsarens åsikter och synpunkter. När det handlar om strandskydd ska du bevaka allmänna intressen, inte enskilda intressen. Bedöm situationens allvar och driv ärendet utifrån hur brådskande det är, inte efter hur angelägen tipsaren är. Fråga gärna tipsaren om hen kan skicka in ett foto av den eventuella överträdelsen eftersom det kan underlätta en första bedömning. Om du bedömer att du inte behöver ta hand om ärendet omedelbart är det bra om du förklarar för den som ringer hur du prioriterar, i stället för att säga att du tar det när du får tid. 12 Stöd i strandskyddstillsynen

13 Behovsutredning och tillsynsplan Tillsynsmyndigheten är skyldig att upprätta en samlad behovsutredning för sin miljötillsyn vart tredje år och att se över den varje år. En tillsynsplan ska upprättas varje år och här ska årets tillsynsåtgärder beskrivas. Behovsutredningen ska omfatta de tillsynsområden som är relevanta för den myndighet som gör utredningen. Om t.ex en kommunal nämnd bara har ansvar för strandskyddstillsynen, så är det denna tillsyn som ska behandlas i behovsutredningen. I behovsutredningen ska tillsynsbehovet beskrivas utifrån myndighetens ansvarsområde och de lokala förutsättningarna. Följande faktorer kan vara relevanta att ta hänsyn till när man bedömer tillsynsbehovet: Omfattningen av områden med särskilt behov av tillsyn (till exempel tätbebyggda fritidshusområden). Särskilt värdefulla natur- och friluftslivsområden som omfattas av strandskydd. Antalet bostäder inom strandskyddade områden. Erfarenheten av mängden inkommande tips om överträdelser, vilket kan peka på ett tillsynsbehov. Ange gärna ungefärlig storlek på och antalet sjöar och vattendrag där det utifrån övriga faktorer finns ett tillsynsbehov, det underlättar när du sen ska beräkna behovet av resurser för tillsynsinsatser. Behovet av information till allmänhet och särskilda målgrupper, alltså förebyggande tillsyn. När man gör en behovsutredning kan det vara till hjälp att skilja på planerad respektive händelsestyrd tillsyn. Behovet av planerad tillsyn kan beräknas utifrån hur många viktiga strandskyddsområden som behöver kontrolleras och hur ofta den kontrollen behöver ske. Informationsinsatser kan också ingå i den planerade tillsynen och syftar ju samtidigt till att vara förebyggande. Det går även att i sin behovsutredning beskriva den kontrollerande tillsynen, t.ex. utifrån hur många tips som generellt kommer in per år. Förhoppningen är att om planerad tillsyn sker utifrån där den behövs som mest så minskar behovet av händelsestyrd tillsyn, alltså den tid man normalt lägger per år på tips och ärenden som upptäcks oplanerat. Nya direktiv, ny lagstiftning och nya prioriteringar från regering kan också påverka behovet av tillsyn. I uppdraget att ta fram en behovsutredning ligger att definiera vad som är relevant för den egna kommunen eller det egna länet. Stöd i strandskyddstillsynen 13

14 Tillsynsplanen ska upprättas varje år och i den anger tillsynsmyndigheten vad som rent konkret ska göras under året, både förebyggande informationsinsatser och kontrollerande tillsyn. Länsstyrelsen ska i sin tillsynsplan dessutom göra en beskrivning av hur myndigheten avvägt fördelningen av resurser inom och mellan olika ansvarsområden enligt miljöbalken och hur resurserna har anpassats efter det tillsynsbehov som finns. Detta krav ställs alltså inte på kommunala nämnder. Utifrån de faktorer som tillsynsmyndigheten använt för att bedöma tillsynsbehovet, se ovan, kan man också bedöma den tids- och resursåtgång som behövs för att genomföra tillsynen i tillsynsplanen. De egna erfarenheterna från tidigare år är värdefulla för att bedöma resursåtgången gällande tips från allmänheten. Det är bra att särskilja mellan den planerade och händelsestyrda tillsynen för att inte den arbetstid som du planerar att lägga på områden där tillsynen gör stor nytta för strandskyddets syften äts upp av oplanerade händelser. Område eller sträcka Omfattning Prioritet Planerat genomförande Tillsynstid (fältbesök, för- och efterarbete) Norrsjön Sjö om 4 hektar, cirka 2 mil strandlinje Hög, stora friluftsvärden, välbesökt April och maj månad Cirka 24 timmar Norrån Åsträcka om cirka 5 km Normal, några exploateringar längs sträckan September Cirka 16 timmar Norra våtmarken Våtmark om cirka 2 hektar Normal, känsligt djurliv men få exploateringar Mars Cirka 8 timmar Den planerade strandskyddstillsynen kan beskrivas på olika sätt i tillsynsplanen. Ett sätt kan vara att göra en tabell. Tänk på att fältbesöken sällan behöver omfatta sjön eller åns hela strandlinje. Det kan räcka med tillsyn just där exploateringar finns. Läs mer om processen i Operativ tillsyn. Handbok 2001:4, Naturvårdsverket. Läs om prioritering av tillsyn utifrån miljönytta i kapitel 6 i Modell för tillsyn styrd av miljökvalitetsmålen, Rapport 5347, Naturvårdsverket, Se 1 kap miljötillsynsförordningen om krav på behovsutredning m.m. 14 Stöd i strandskyddstillsynen

15 Avgift för tillsyn Miljöbalken ger kommunen rätt att ta ut en avgift för sina kostnader för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Kommunfullmäktige får anta en taxa för tillsyn enligt miljöbalken. På Sveriges kommuner och landstings webbplats kan du hitta underlag för beräkning av taxor inom miljöbalkens område, men varje kommun bestämmer sin egen taxa och sättet att debitera. Vissa kommuner debiterar per timme, andra tar ut en schablonavgift per tillsynsärende. Länsstyrelsens möjlighet att ta ut avgift framgår av förordning som regeringen antar. När tillsyn utförs planerat vilket möjliggör att tillsyn sker i de områden där den ger mest nytta för syftena och kan anses vara befogad tillsyn, kan det också upplevas lättare att ta betalt för tillsynen än om obefogade tips tillsynas. Uppmärksamma att det i den kommunala taxan kan vara inskrivet att du inte får ta betalt för obefogad tillsyn.! Även om en kommunal nämnd bara har tillsyn över strandskyddet kan kommunfullmäktige anta en taxa som kan tillämpas för denna strandskyddstillsyn. Samma nämnd måste alltså inte ha tillsynen över hela miljöbalken för att det ska vara möjligt att ha en taxa för strandskyddstillsynen.! En fastighetsägare/verksamhetsutövare kan uppleva det som orättvist att behöva betala om ärendet avskrivs, även om det varit befogad tillsyn, eller om beslutet överklagas och ändras. Informera därför gärna så tidigt som möjligt om att tillsynsmyndigheten har rätt att ta ut en tillsynsavgift. Läs mer i 27 kap. 1 miljöbalken om kommunfullmäktiges möjlighet att anta avgiftstaxa. Läs mer i förordning (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Stöd i strandskyddstillsynen 15

16 Att genomföra en strandskyddskampanj Syftena med tillsynskampanjer inom strandskyddade områden är dels att sprida kunskap om strandskyddet och skapa medvetenhet om reglerna, dels att genom koncentrerade tillsynsinsatser göra stränderna mer tillgängliga för allmänheten och förbättra livvillkor för växt- och djurliv. Kampanjer brukar vara bra för att få uppmärksamhet för strandskyddet, dels i massmedier, dels genom information till fastighetsägare, närboende och allmänhet. Kampanjformen gör det lättare att tillämpa strandskyddsreglerna enhetligt, det vill säga behandla olika ärenden som har samma förutsättningar på samma sätt. Man får också en bra helhetsbild över ett särskilt avgränsat område eller vissa objekt. Genom en kampanj kan fokus flyttas från enskilda händelser och personer till den sammantagna nytta som strandskyddstillsynen har för kommunen eller länet, dess natur och dess invånare. Information till Utredning, Planering fastighetsägare Fältbesök kommunicering Uppföljning (och ev. media) och beslut Schematisk bild över tillsynskampanjens fem faser.! Om ni går ut offentligt med att ni startar en tillsynskampanj bör kampanjen genomföras hela vägen; från inventering till beslut och uppföljning av besluten. Annars riskerar du att skapa förväntningar som inte infrias. 16 Stöd i strandskyddstillsynen

17 Planering Första steget är att bestämma vilket område eller vilka särskilda objekt ni ska kontrollera inom kampanjen. Ni kanske väljer att granska ett område som är särskilt värdefullt för friluftslivet eller har särskilt värdefull naturmiljö. Om det ofta kommer tips om överträdelser från ett visst strandskyddsområde kanske det finns anledning att besöka området som helhet och inte bara tillsyna de enskilda tipsen. Valet av kampanjområde kan också illustrera för allmänheten hur olagliga exploateringar får konsekvenser för tillgänglighet, friluftsliv och naturvärden. Tiden för att genomföra en hel kampanj kan variera stort. Det kan ta upp till två år från planering till att den sista rättelsen är gjord, i vissa enstaka fall ännu längre. Kampanjer kan också vara mer begränsade och ta betydligt kortare tid. Det kan vara klokt att inte driva större kampanjer än det antal platser som ni kan hinna med att besöka på en fältdag. Det är bättre att gå i mål med hela kampanjen inom rimlig tid än att öppna för många ärenden på en gång som blir liggande på skrivbordet medan annat arbete prioriteras. Att göra stora fältbesök som syns och hörs i massmedier och uppmärksammas av fastighetsägare i områden, utan att löpa linan ut med utredningar och förelägganden, riskerar att de berörda i tillsynsområdet får intrycket av att de objekt som myndigheten har noterat är godkända och att det är fritt fram att fortsätta bygga och anlägga. Det är viktigt att hela tillsynsmyndigheten står bakom kampanjen och vet att den ska genomföras. Det kan komma frågor från allmänhet och berörda till både tjänstemän och politiker och då är det bra om alla inom tillsynsmyndigheten vet vilka syften kampanjen har och vad som kommer att hända framöver. Ni kan också behöva ett formellt beslut om kampanjen t.ex. för att mer resurser än vanligt tas i anspråk under en koncentrerad tid. Ett sådant beslut kan exempelvis tas i den kommunala nämnden. Enighet kring ett beslut kan också vara en trygghet för dig som tjänsteman, att veta att hela organisationen står bakom arbetet. Information Kampanjen kan inledas med att ni skickar ett informationsbrev till alla fastighetsägare inom kampanjområdet. I brevet kan ni beskriva strandskyddsreglerna och vilka generella problem som förekommer. Man kan också uppmana fastighetsägarna att ta bort sådant som direkt kan sägas är olagligt. Glöm inte att ange kontaktuppgifter till den som är huvudansvarig för kampanjen. Ibland kanske det är lämpligare att starta kampanjen med ett informationsmöte, till exempel hos en samfällighetsförening eller fritidshusförening. Om det är svårt att hitta alla berörda fastighetsägare i ett inledande skede kan ni annonsera i ortens tidningar. Kommunens eller länsstyrelsens egen hemsida är givetvis också en informationskanal, liksom egna tidningar eller skrifter som ni brukar skicka till medborgare eller särskilda målgrupper. Stöd i strandskyddstillsynen 17

18 Inför en tillsynskampanj kan myndigheten uppmana fastighetsägare att de bör ta bort sådant som man direkt kan säga inte är lagligt. På den här stranden finns, förutom huset i bakgrunden och bryggdäck, även trädgårdsmöbler och blomkrukor som har en privatiserande och därmed avhållande effekt. Om ni vill få bredare uppmärksamhet kan ni skicka pressmeddelande till tidningar, tv och radio. En informativ tidningsartikel eller ett inslag i tv eller radio har mycket stort annonsvärde. Bjud in medierna till att ta foton eller filma på en neutral plats inom kampanjområdet. Förklara syftena med strandskyddet och förklara hur tillsyn vanligtvis går till. Flytta fokus från enskilda händelser till de generella problemen med överträdelser. Visa på de små stegens tyranni: stranden exploateras en liten bit i taget ända tills det inte finns någon tillgänglig strand kvar. Fältbesök Som tredje steg i kampanjen utförs själva fältarbetet. Besök platsen och ta foton. En lista eller blankett där du skriver upp hur många bilder du tagit på varje ställe, vad du särskilt vill uppmärksamma med bilden och kanske även mot vilket väderstreck bilden togs kan vara till stor nytta när du kommer tillbaka till skrivbordet och ska sortera bland alla bilder och använda dem i det efterföljande arbete. Om du ritar en situationsplan över platsen kan det vara lättare att koppla ihop rätt objekt och fotografi med rätt plats. Med vissa kameror och smarta telefoner är det också möjligt att koppla bilder till koordinater. 18 Stöd i strandskyddstillsynen

19 Utredning, kommunicering och beslut Följ den ordinarie arbetsgången för tillsynsärenden. Läs mer under Arbetsgång för ett ärende. Även om alla ärenden som har öppnats i samband med kampanjen hanteras samtidigt och med stöd av samma mallar ska varje ärende bedömas för sig och utifrån de särskilda förutsättningar som råder på just den platsen. Samtliga ärenden ska, precis som vanligt, avslutas med ett beslut. Om tillsynen inte föranleder någon åtgärd från tillsynsmyndighetens sida så kan det ärendet avskrivas. Otillåtna objekt eller åtgärder ska resultera i beslut om rättelse, t.ex. ett föreläggande. Det är viktigt att ärenden avslutas med beslut, eftersom de går att överklaga. En del tillsynsärenden kan även leda till dispensansökningar i efterhand. Då kan tillsynsärendet vila tills dispensärendet har avgjorts. Försök hålla de olika stegen i arbetsgången någorlunda samlade för alla ärenden inom kampanjen. Det blir då enklare att driva projektet effektivt och att sammanfatta resultatet av kampanjen. Uppföljning När samtliga ärenden i kampanjen har gått till beslut kan ni göra en första uppföljning av resultatet. Denna uppföljning kan få positiv effekt på legitimiteten för strandskyddet och tillsynskampanjen, men den kan ibland kanske vara svår att hinna med eller prioritera bland alla andra uppgifter en tillsynsmyndighet har. Frågor man kan ställa sig är t.ex.; I hur många fall har ni förelagt om rättelse? Hur många platser berörs? Vad kommer det att innebära för tillgängligheten? Resultatet kan presenteras så att den kommunala nämnden, medierna och allmänheten kan ta del av det. En andra uppföljning (uppföljning av de beslut som blev följden av kampanjen) passar bra att göra efter att samtliga överklaganden har avgjorts, men eftersom överklaganden kan ta lång tid är det bra att sammanfatta det kampanjarbete som gjorts internt innan allt har avgjorts i överinstanserna. En tredje uppföljning kan göras när samtliga rättelser har utförts och besiktats. När man kommit så här långt kan det vara användbart med före- och efterbilder, gärna ur samma vinkel som vid det första besöket, som kan illustrera hur tillgängligheten har förbättrats eller hur livsvillkoren för växter och djur har stärkts. Generös information till medierna, och i slutänden allmänheten, om hur kampanjen har fallit ut kan också bidra till att skapa legitimitet för tillsynen men tänk på att fokusera på de övergripande vinsterna för allmänheten och växt- och djurlivet, inte enskilda ärenden. Stöd i strandskyddstillsynen 19

20 Före tillsynskampanjen. De röda rektanglarna markerar överträdelser. Efter tillsynskampanjen. Alla rättelser har utförts och besiktats. 20 Stöd i strandskyddstillsynen

21 Före kampanjen. Stranden är belamrad med bryggor och bryggdäck. Efter tillsynen är stranden åter en tillgänglig strand. Stöd i strandskyddstillsynen 21

22 Känn igen de vanligaste överträdelserna av strandskyddet Det är viktigt att du som jobbar med tillsyn lär dig känna igen en överträdelse. Du kan få ta emot många tips som inte är någon överträdelse av reglerna. Om du känner igen överträdelser ägnar du inte onödig tid åt sådant som inte ska tillsynas. Kan du snabbt identifiera obefogade tips kan du också utreda tipset snabbt och sen fatta ett beslut om att avskriva det obefogade tipset. Reglerna om friggebodar och så kallade attefallshus kan förvirra. Detta kan göra att små komplementbyggnader uppförs utan dispens. Komplementbyggnader som har byggts inom tomtplatsen kan vara lagliga (utred om byggnaden omfattas av undantaget för komplementbyggnader i 7 kap. 17 miljöbalken). Det är heller inte säkert att de är problematiska för strandskyddets syften. Strandskyddet kan däremot komma att påverkas i högre grad av komplementsbyggnader som ligger utanför tomtplatser och därmed privatiserar ett större område än det som tagits i anspråk lagligt. 22 Stöd i strandskyddstillsynen

23 Att hitta helt nya bostadshus är nog ovanligt. De flesta vet att man ska söka bygglov för stora byggnader. Däremot är det inte ovanligt med permanent uppställda husvagnar. Även byggnader på hjul måste ha bygglov och dispens om de står varaktigt uppställda på en och samma plats. Att inreda ett förråd till ett fritidshus är inte tillåtet utan dispens, eftersom användningen som fritidshus, till skillnad mot ett förråd, har en privatiserande effekt. Stöd i strandskyddstillsynen 23

24 En brygga bör normalt inte vara större och bredare än att den kan fylla sin funktion. En brygga påverkar oftast livsvillkoren i vattnet på ett sådant sätt att den är dispenspliktig, bl.a. genom skuggning och förändrade vattenrörelser. Om bryggan privatiseras med möbler och liknande, utan att det tillåts i en dispens, bör tillsyn ske. Även bryggdäck på land är dispenspliktiga om de förändrar livsvillkor för växter eller djur väsentligt eller är avhållande för allmänheten. Många små ingrepp kan sammantaget ge en avhållande effekt det kan vara skäl att bedriva tillsyn. Det är en avvägningsfråga när detta ska prioriteras. I exempelvis ett område med få tillgängliga områden kan även små ingrepp påverka tillgängligheten avsevärt. 24 Stöd i strandskyddstillsynen

25 Skyltar som avhåller eller skrämmer är inte tillåtna. Att genom broar ansluta en ö till sin egen tomt bedömdes i ett fall få som effekt att allmänheten avhölls från att vistas på ön, vilket inte är tillåtet utan dispens. Se dom från Mark- och miljööverdomstolen, målnummer M Stöd i strandskyddstillsynen 25

26 Vägar och utfyllnader kan förstöra värdefull natur. Här kan strandskyddets biologiska syfte vara tillräcklig grund för tillsynen. Utfyllnader vid tomtplatser kan också bli en utökning av tomtplatsen, vilket inte är tillåtet utan dispens. 26 Stöd i strandskyddstillsynen

27 Arbetsgång för ett ärende Ett ärende kan starta med att ett tips kommer in från allmänheten eller att du och dina kollegor upptäcker en strandskyddsöverträdelse i samband med en planerad tillsynsaktivitet. Det här avsnittet ger generell information om handläggning av tillsynsärenden. Öppna ett ärende Det kan vara klokt att öppna ett formellt ärende även om du får in ett tips om något som du misstänker inte är en överträdelse. Då blir din utredning diarieförd och om samma tips skulle komma in igen vid ett senare tillfälle kan det spara mycket tid. Checklista när du inleder ett ärende Om du tar emot ett tips: Fråga om personen som ringer in och lämnar tipset vill lämna sina kontaktuppgifter, och tänk på att folk har rätt att få vara anonyma. Du kan också be att få uppgifterna skriftligt. Samla in så många uppgifter om överträdelsen som möjligt: adress, fastighetens eller verksamhetens namn eller ägare, överträdelsens karaktär och omfattning, eventuella datum för när överträdelsen påbörjades eller begicks. Om du tar emot ett tips kan det vara praktiskt att ha en färdig blankett som tipsaren själv kan fylla i. Kontrollera att det är fråga om ett strandskyddat område (generellt skydd, utökat eller har skyddet upphävts?) och om det är fråga om en åtgärd som är förbjuden enligt strandskyddet. Kontrollera så att överträdelsen inte rör ett område som någon annan myndighet har tillsyn över (t.ex. länsstyrelsen). Överlämna i så fall tipset eller ärendets upprättade handlingar till rätt myndighet och avsluta ärendet. Ta reda på om personen eller verksamheten har fått strandskyddsdispens. Kontrollera om det finns några villkor i dispensbeslutet. Undersök om det redan finns ett pågående ärende som är relevant för ditt tillsynsärende. Undersök om det finns bygglov, om åtgärden kräver det. Vad säger detaljplanen för området? Har strandskyddet upphävts i en detaljplan? Har det i så fall upphävts både på land och i vatten? Omfattas området av en generalplan, stadsplan eller byggnadsplan som beslutades före 1 juli 1975 och som fortfarande gäller? Då råder inget strand- Stöd i strandskyddstillsynen 27

28 skydd inom detta område. Strandskyddet återinträder om planen upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. Planutredningar är inte juridiskt bindande. Undantag från strandskyddet kan också ha gjorts generellt för områden som omfattas av detaljplaner eller områdesbestämmelser. Sådana förordnanden enligt naturvårdslag (1964:822) måste ha omprövats senast den 30 juni 1999 för att fortfarande vara giltiga, annars har undantaget upphört att gälla från 1 juli Avstyckningsplaner gäller som detaljplaner enligt plan- och bygglagen. De är däremot inte uppräknade i lagen om införande av miljöbalken, vilket betyder att strandskyddet råder i områden som omfattas av en avstyckningsplan. Området kan även omfattas av förordnande om undantag, och då måste man titta på frågan utifrån både planen och besluten om undantag. Finns det något servitut eller liknande avtal? Det kan påverka vem du ska skicka föreläggandet till när du kommer så långt. Läs mer under Kommunicering. Läs om strandskydd i avstyckningsplaner i MÖD 2006:67 och RÅ 2008 not. 173.! Om det även handlar om en genomförd vattenverksamhet bör du ta kontakt med länsstyrelsen (som oftast är tillsynsmyndighet för vattenverksamheten) för att diskutera ärendet och komma överens om vem som ska göra vad i den fortsatta hanteringen av ärendet. Läs mer under Vattenverksamhet.! Ett tips som kommer in via mejl eller post är en inkommen allmän handling. Om avsändaren ber att få vara anonym finns ett visst utrymme för att sekretessbelägga hens uppgifter om det finns skäl till det enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Huvudregeln är dock att inkommande handlingar är allmänna. Avskrivning Om det visar sig att personen eller verksamheten har tillstånd eller dispens och att åtgärden har besiktats och godkänts kan du avskriva ärendet. Skicka ett beslut om avskrivning till den som ansvarar för åtgärden, oftast fastighetsägaren, så vet hen om tillsynsärendets utgång. Om en fastighet ägs av flera personer är det klokt att informera alla ägarna. En person som lämnat tips har generellt inte rätt att överklaga ett beslut och det finns därför inget krav på att beslutet ska skickas till hen. Däremot kan det vara bra att skicka en kopia på beslutet till tipsaren, så att hen vet vad som skett i ärendet. Läs mer under Beslut. Jäv Om du är jävig får du inte handlägga ärendet. Undantaget är om det bara är du som kan vidta en viss åtgärd i ärendet utan att 28 Stöd i strandskyddstillsynen

29 ärendet blir olägligt uppskjutet. Om du anser att du är jävig bör du prata med din chef eller med nämnden som beslutar om ärendet ska lämnas över till en annan tjänsteman inom förvaltningen eller i en annan kommun. Observera att om ärendet ska lämnas över till en annan kommun så måste det ske till en annan namngiven person. Om en ledamot i nämnden är jävig ska hen inte delta i beslutet och lämnar då sammanträdesrummet under tiden som ärendet behandlas. Detta ska antecknas i protokollet. Läs mer om att lämna över ärenden till en annan kommun i 26 kap. 7 miljöbalken. Fältbesök När du har förberett dig och tagit reda på bakgrunden till ärendet är det troligen dags för ett besök på platsen. Du bör dokumentera besöket så noggrant som möjligt. Det kan du göra genom att mäta, fotografera och anteckna ingreppets storlek och omfattning. Du kan fotografera sådant du är osäker på för att kunna diskutera det på kontoret senare. Om du ritar en enkel karta över platsen kan du rita in från vilket håll du tagit fotografier och skapa dig en översiktlig bild av området det kan vara till hjälp senare under ärendehandläggningen. Försök gärna skaffa dig en uppfattning om hur länge byggnaden eller anläggningen har funnits. Det är viktigt att göra en bedömning av vad som kan betraktas som tomtplats och hemfridszon, eftersom det kan påverka bedömningen av både dispensplikten och påverkan på livsvillkoren för växter och djur. Checklista för fältbesök Var alltid förberedd så att du kan ställa de rätta frågorna. Läs på före tillsynsbesöket. Fundera över om du ska kontakta fastighetsägaren/verksamhetsutövaren före besöket och boka tid. Om du förbokar besöket är det bra att redan i förväg komma överens om hur inspektionen ska gå till. Presentera dig med hela namnet när du kommer till platsen. Du bör alltid kunna visa legitimation eftersom det tydligt visar var du kommer ifrån. Det kan vara bra att lämna visitkort i början för att underlätta för den du besöker att komma ihåg ditt namn. Ställ öppna frågor. Förutsätt inte att någon har gjort ett eventuellt fel med avsikt. Varför har du inte sökt dispens för skjulet? är en sluten fråga. Har du sökt dispens för skjulet? är en öppen fråga. Visa fastighetsägaren/verksamhetsutövaren de foton som du har tagit. Då vet hen vilka bilder som du använder som underlag i ärendet. Innan du åker från platsen är det bra att sammanfatta besöket enkelt och tydligt. Förklara vad som händer nu och hur uppföljningen ser ut. Fråga hur lång tid fastighetsägaren/verksamhetsutövaren behöver på sig för att åtgärda eventuella problem. Uppmuntra fastighetsägaren/verksamhetsutövaren att höra av sig om det finns frågor. Registrera inspektionen när du kommer tillbaka till kontoret och lägg in dina foton, anteckningar och övrig dokumentation i ärendehanteringssystemet. Stöd i strandskyddstillsynen 29

30 Du har rätt att göra oanmälda tillsynsbesök och du har också rätt att få tillträde till fastigheten för att kunna utöva tillsyn. Rätten att gå in i privata bostäder är begränsad, men i övrigt kan en fastighetsägare/verksamhetsutövare inte köra bort dig med hänvisning till exempelvis hemfridszonen. Fastighetsägaren/ verksamhetsutövaren kan heller inte kräva att få vara med under besöket. Ofta går ärendet smidigare om man hör av sig i förväg, berättar om besöket och kommer överens om en tid. Andra gånger kan det vara bättre att göra sitt tillsynsbesök i lugn och ro när ingen är hemma. Det får avvägas från fall till fall. Det är nog få personer som tycker att det är trevligt att få besök av en myndighetsperson som anmärker på ens privata egendom eller verksamhet, och det bör man ha respekt för. Var därför noga med att ställa öppna frågor och låt fastighetsägaren/verksamhetsutövaren berätta själv med egna ord. Om någon ändå känner frustration vid besöket och inför den kommande bedömningen kan det vara viktigt att uttrycka att Jag antecknar det du säger och kommer att ha med mig även detta när jag gör min bedömning. Om du kommer på något mer som du vill att jag ska ha med i bedömningen är du välkommen att skriva till oss senast det datumet. Det kan vara lättare att hantera en bedömning som går en emot om man känner sig hörd och synpunkterna har beaktats. Det är ofta bra att vara två som gör fältbesöket, då kan en föra samtalet och en kan anteckna och fotografera. Kommunicering Tillsynsmyndigheten ska kommunicera underlag som ligger till grund för (det kommande) beslutet och som har kommit in till myndigheten eller som myndigheten har samlat på sig vid till exempel fältbesök. Däremot behöver du inte kommunicera förslag till beslut. Efter tillsynsbesöket ska du alltså skicka din utredning till fastighetsägaren/ verksamhetsutövaren så att hen får möjlighet att lämna synpunkter. Bifoga allt material som har betydelse för ärendet och som fastighetsägaren/verksamhetsutövaren inte redan har fått se vid fältbesöket. Det kan till exempel vara dina tjänsteanteckningar från besöket eller telefonsamtal, bilder som du inte redan visat, flygfoton och handlingar som har kommit in från andra personer eller myndigheter. Informera fastighetsägaren/verksamhetsutövaren om att hen kan lämna förklaringar eller synpunkter på materialet, om du inte fick det i samband med fältbesöket. För att skapa en effektiv handläggning är det bra att i kommuniceringsbrevet sätta ett sista datum då du vill ha in eventuella synpunkter från fastighetsägaren/verksamhetsutövaren. Informera samtidigt om att ärendet kan avgöras efter utsatt dag även om några synpunkter inte kommit in. Vem är mottagare? Ett viktigt syfte med kommuniceringen är att komma fram till vem ett senare beslut ska adresseras till. Att adressera ett föreläggande kan ibland vara knepigt. En utgångspunkt i miljöbalken är att det är verksamhetsutövaren som är ansvarig; man brukar säga att beslut ska riktas mot den som har faktiskt och rättslig möjlighet att efterleva föreläggandet. Oftast är det den som är fastighetsägare som ska vara adressat för att till exempel ta bort en brygga eller en byggnad. Det finns även andra personer som kan komma i fråga: 30 Stöd i strandskyddstillsynen

31 Det kan finnas flera ägare till fastigheten. Vid kommunicering ska samtliga delägare få del av materialet. Fastigheten kan vara utarrenderad. Då ska du dessutom kommunicera till arrendatorn, om hen berörs av åtgärden. Föreläggandet kanske rör en överträdelse som någon har gjort på en annan fastighetsägares mark eller samfälld mark. Skicka då till den som så att säga äger överträdelsen, gärna med kopia till fastighetsägaren. Om föreläggandet gäller ett företag bör du kontrollera bolagsformen. Om verksamhetsutövaren är ett aktiebolag ska föreläggandet adresseras till aktiebolaget, med organisationsnummer. Notera dock att en enskild firma eller enkelt bolag inte är en juridisk person, utan ett föreläggande ska då ställas till ansvarig fysisk person inom bolaget (med personnummer).! Kommuniceringen kan vara relativt tidskrävande, men det är viktigt att parterna i ärendet har insyn i ärenden som rör dem själva och deras verksamhet, att de får lämna sina synpunkter och också får dem bemötta. Icke desto mindre måste man också kunna avsluta en kommunicering. Få en effektiv handläggning genom att sätta sista datum för när synpunkter ska ha kommit in. Du behöver heller inte kommunicera material som saknar betydelse för ärendet. Om ett ärende inte går en person emot behöver materialet inte kommuniceras för t.ex. beslut om avskrivning. När beslutet i ärendet väl är fattat behöver du inte kommunicera nytt material.! Var öppen för att mottagaren av kommuniceringen vill komma på ett personligt möte om det är så att du har gjort ett oannonserat tillsynsbesök och inte tagit kontakt före kommuniceringen. Tänk på att det är tillsynsmyndigheten som avgör om handläggningen kan vara muntlig eller om den ska vara skriftlig. Skriftlig handläggning bör vara utgångspunkten eftersom det skapar tydliga ärenden, minskar risken för missförstånd och bidrar till ökad rättsäkerhet. Läs om parters rätt att få del av uppgifter och om muntlig handläggning i 14 och förvaltningslag (1986:223). Stöd i strandskyddstillsynen 31

32 Beslut När en åtgärd som kräver strandskyddsdispens har vidtagits utan dispens ska åtgärden återställas. När beslutet eller villkoren formuleras är det viktigt att komma ihåg behovs- och proportionalitetsprincipen. Behovsprincipen kommer till utryck i 26 kap. 9 miljöbalken, och innebär att förelägganden inte ska gå längre än vad som är motiverat. Proportionalitetsprincipen är en allmän rättslig princip som innebär att de krav som ställs ska vara proportionerliga i förhållande till ändamålet och den enskildes intressen, vilket också framgår av rimlighetsavvägningen i miljöbalkens hänsynsregler. Eventuella krav måste vara behövliga och motiverade för att uppfylla strandskyddsreglerna och samtidigt rimliga. Kraven i föreläggandet måste också vara klara och entydiga. Det ska vara lätt för den som föreläggandet sänds till att förstå vad som krävs för att hen ska vara säker på att ha följt föreläggandet. Detta är naturligtvis viktigt generellt, men i synnerhet om föreläggandet förenas med vite. Ett föreläggande om rättelse kan du förena med vite. Läs mer under Vite.! Det är viktigt att du tänker på kommande tillsyn redan när du formulerar villkor i dina dispensbeslut. Tydliga villkor, till exempel om tomtplatsmarkeringar, förenklar och förebygger tillsyn. I en strandskyddsdispens ska det alltid anges vilket område som får tas i anspråk som tomt. När du bestämmer tomtplatsavgränsningen bör du tänka på att det är detta beslut som lantmäterimyndigheten generellt sett baserar sina beslut om fastighetsbildning på. Det bli aktuellt vid bl.a. avstyckningar. Tomtplatsavgränsningen bör därför vara lämplig även som fastighetsgräns. Läs mer om tomtplatsavgränsning i 7 kap. 18 f miljöbalken.! Genom att ta kontakt med lantmäteriet på din ort kan du få hjälp med att avgöra var det utifrån fastighetsbildningslagen är lämpligt att lägga fastighetsgränser. Detta kallas myndighetssamverkan och kommer till uttryck i 6 förvaltningslagen. Checklista för beslut Tänk alltid på att anpassa språket i beslutet efter mottagaren. Adressaten är den som beslutet riktas mot. Vem som är adressat ska framgå av själva beslutsmeningen. Beslutsmeningen ska tydligt tala om vad adressaten ska göra. Var noga med att formulera ett föreläggande så att adressaten kan förstå vad som ska göras och vem som ska göra det. Glöm inte att ange när eller inom vilken tidsperiod som det ska vara gjort. Intyg om rättelse: Du kan förelägga adressaten att skicka in fotografier som dokumenterar att hen har följt föreläggandet. 32 Stöd i strandskyddstillsynen

33 I sammanfattningen gör du en övergripande beskrivning av vad som har hänt i ärendet. Beskrivningen måste inte vara kronologisk och alla detaljer måste inte vara med. Ta med det väsentliga så att det går att få en snabb överblick över ärendet. Alla myndighetsbeslut måste vila på lagstöd, det kallas för legalitetsprincipen. Ange lagstöd i beslutet, gärna under en särskild rubrik. Att du anger reglerna i beslutet underlättar också för mottagaren, som inte behöver leta upp reglerna i lagboken eller till exempel på internet. Att redan i beslutet kunna se vilka regler som gäller förenklar också för den som vill överklaga. Motivera föreläggandet (eller avskrivningen). Näst efter beslutsmeningen bör du lägga mest tid på skälen för beslutet. Här ska du förklara varför du fattade beslutet, både utifrån de givna förutsättningarna i ärendet och utifrån strandskyddsreglerna. Försök vara konkret och sätt in reglerna i sitt sammanhang. Gäller det dispensbeslut måste det finnas ett särskilt skäl att tillämpa beskriv under skäl för beslut varför du anser att ett av de särskilda skälen är tillämpliga. Om det inte finns ett särskilt skäl kan du inte ge dispens. Om det finns ett särskilt skäl måste du i steg två också pröva om en dispens vore förenligt med strandskyddets syften. Om en dispens inte kan förenas med de långsiktiga syftena så kan du inte ge dispens, trots att det finns särskilt skäl. Beskriv under skäl för beslut hur du bedömer att en dispens inverkar på strandskyddets syften. I dispensbeslut ska du också ange i vilken utsträckning en fastighet får tas i anspråk som tomt, alltså göra en tomtplatsavgränsning. Tänk på att ditt beslut i denna del eventuellt ska kunna ligga till grund för en kommande fastighetsreglering. Att bifoga en karta till beslutet, där du ritar in tomtplatsen kan förtydliga. Du kan i beslutet också villkora att tomtplatsen ska avgränsas på ett tydligt sätt t.ex. med staket, förutsatt att det behövs för att särställa strandskyddets syften. Informera om vilken debitering som gäller. Den eventuella räkningen ska inte komma som en överraskning. Läs mer under Tillsynsavgift. Överklagandehänvisning. Sist i beslutet eller som en bilaga ska du ange hur adressaten ska göra om hen vill överklaga. Överklagandetiden är alltid tre veckor från den dag då adressaten tog emot beslutet. Vem ska ha kopia av beslutet? Om ärendet inleddes via ett tips som inte är anonymt bör du skicka en kopia av beslutet till tipsaren, så att hen vet vad som har hänt i ärendet. Kontrollera om du ska skicka beslutet till inskrivningsmyndigheten. Läs mer under Inskrivningsmyndigheten. Beslut om att ge dispens ska skickas till länsstyrelsen enligt 19 kapitlet 3 a miljöbalken. Delgivning Du bör skicka betungande beslut, t.ex. förelägganden, med delgivning. På så sätt kan du få veta om och när adressaten tog emot beslutet. Om beslutet delgivits kan du också bevisa att adressaten tagit emot beslutet, det har betydelse om du ska begära utdömande av vite och är det enda sättet att veta när tiden för att överklaga går ut. Stöd i strandskyddstillsynen 33