Sammanställning av remiss Tillsammans vinner vi på ett giftfritt och resurseffektivt samhälle Sveriges program för att förebygga avfall

Transkript

1 1(318) SWEDISH ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY Colleen Moberg, Emma Tel: PM Ärendenr: NV Sammanställning av remiss Tillsammans vinner vi på ett giftfritt och resurseffektivt samhälle Sveriges program för att förebygga avfall Remissen Naturvårdsverket har remitterat ett förslag till Sveriges avfallsprogram för att förebygga avfall Remissen skickades ut 2 maj 2013 med svarstid till och med den 2 september Till förslaget till program skickades det även en miljökonsekvensbeskrivning och en sammanställning över konsekvenserna för olika aktörer. Dessa dokument skickade vi ut och publicerade på vår hemsida i början av juni. Förslaget till avfallsförebyggande program skickades ut till kommuner, länsstyrelser, landsting och branschorganisationer och ett antal övriga organisationer som bedömdes berörda inom området. Önskemål om förlängd svarstid har inkommit från några aktörer som beviljades anstånd några veckor. Totalt skickades förslaget ut till 92 remissinstanser och 52 av dessa remissinstanser kom in med synpunkter. Utöver dessa fick vi även in synpunkter från andra aktörer, vilket innebar att vi totalt fick in synpunkter från 65 olika remissinstanser. En handfull av dessa synpunkter är från privatpersoner. I missivet skrev vi att det är extra viktigt att vi får synpunkter från remissinstanserna på de åtgärder som vi föreslår att de ska genomföra. De flesta kommuner, länsstyrelser och centrala myndigheter inkom med synpunkter på förslaget. BESÖK: STOCKHOLM VALHALLAVÄGEN 195 ÖSTERSUND FORSKARENS VÄG 5, HUS UB POST: STOCKHOLM TEL: FAX: E-POST: R EGISTRATOR@ NATURVARDSVERKET. SE INTERNET: WWW. NATURVARDSVERKET. SE

2 NATURVÅRDSVERKET 2(318) Remissammanställningen syftar till att kommunicera inkommande svar med berörda samt att redogöra för hur Naturvårdsverket avser att omhänderta inkomna synpunkter. Remissammanställningen är också en del i kvalitetssäkringen av arbetet med förslag till Sveriges program för att förebygga avfall Remissvaren återfinns något nedkortade i tabellform nedan tillsammans med en beskrivning av vilken åtgärd Naturvårdsverket har vidtagit eller avser att vidta med anledning av respektive synpunkt. Sammanställningen gör inte anspråk på att fullständigt återge de synpunkter som inkommit. För ett fullständigt innehåll hänvisas till den inkomna skrivelsen. Arbetet med sammanställningen är en del av processen i att färdigställa förslag till Sveriges program för att förebygga avfall och i samband med detta tar Naturvårdsverket del av hela skrivelsen där synpunkten framförs. Några genomgående synpunkter Många remissinstanser är positiva till programmet och tycker att avfallsförebyggande är en viktig fråga. Många av remissinstanser har passat på att i sitt remissvar redogöra för vad de själva gör vad gäller avfallsförebyggande arbete. Det är bara någon remissinstans som tycker att vi skulle ha gjort programmet på ett lite annorlunda sätt. Sammantaget verkar remissinstanserna tycka att vi är inne på rätt spår, men de har synpunkter på själva programmet. Det uppfattas som att det avfallsförebyggande programmet är Naturvårdsverkets program och inte Sveriges program. Många synpunkter har varit på bygg- och rivningsavfall och textilavfall. En del av remissinstanserna tycker att vi har lite väl detaljerade förslag på åtgärder. Små och stora åtgärder är blandade och uppfattas ha samma status i programmet. Remissinstanserna trycker på vikten av att vi får programmet genomfört. Hur vet vi att saker kommer att hända? Kommunikation av programmet anses viktigt. Många tycker att vi har valt bra fokusområden men vill se en lite mer utförlig analys och motivering till varför dessa har valts ut. Andra fokusområden som föreslås ska ingå i programmet är gruvavfall, plast, läkemedel och slam. Landstingen och Länsstyrelserna saknas som aktörer. De skriver själva att de vill ha åtgärder och har i vissa fall gett förslag på sådana. Flera remissinstanser trycker på vikten av upphandling och att vi ska samverka med Miljöstyrningsrådet. Många remissinstanser vill ha siffersatta och vad de menar tydligare mål. Många remissinstanser trycker på vikten av styrmedel och att dessa är en förutsättning för att många av åtgärderna ska genomföras. Flera instanser har också lämnat förslag på styrmedel. Det har kommit in några förbättringsförlag på visionen. Dock stödjer de flesta den och vill ha den kvar i programmet.

3 NATURVÅRDSVERKET 3(318) Många har haft synpunkter på förslaget på åtgärden som handlar om loggbok. När det gäller indikatorer så kommer det önskemål om att vi ska anpassa dem till lokal nivå också för att kommuner ska kunna följa upp målen. Sändlista för remissen Remissen har besvarats av de aktörer som återges nedan i tabellform. Deras svar sammanfattas i nedanstående tabell. Remissen har även skickats till följande aktörer som har valt att inte besvara den alternativt inte haft några synpunkter: Gävle kommun Hudiksvalls kommun Länsstyrelsen i Stockholms län Ekonomistyrningsverket Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Nordiska länderna genom Nordiska ministerrådet Karlstads Universitet - Helen Williams Lunds universitet-iiieee Sveriges Lantbruksuniversitet Astma och Allergiförbundet Hyresgästföreningen Sveriges Konsumenter Svenska Naturskyddsföreningen Svenskt Vatten Svenskt Näringsliv Företagarna Sveriges åkerier Hållbar kockutbildning, Folkuniversitetet i Kristianstad Lantbrukarnas riksförbund Livsmedelsföretagen

4 NATURVÅRDSVERKET 4(318) Packbridge Svensk Fisk Svenska Ägg Sustainable Fashion Academy Byggandets Kontraktskommitté Byggmaterialindustrierna Teknikföretagen (Teko har dock lämnat in svar) Plast- & Kemiföretagen Sveriges Arkitekter Sweden Green Building Council EHL Elektriska Hushållsapparatleverantörer LEH Leverantörsföreningen för Elektriska Handverktyg Leksaksbranschen MTB MobilTeleBranschen Svensk Elektronik SVMF El-Kretsen Håll Sverige Rent Förpacknings- och Tidningsinsamlingen SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitut Teknikföretagarna

5 NATURVÅRDSVERKET 5(318) Bilaga 1 Nr 1 Remissinstans Framförda synpunkter 3 Åtgärd 4 Offentlig sektor 1 Malmö stad Malmö stad är överlag positiv till Naturvårdsverkets förslag till program för att förebygga avfall. Vision och struktur är bra och har en överskådlig disposition så målgrupperna kan hitta för sig relevanta stycken. Programmet kan förväntas fungera som vägledning och inspiration för svenska aktörer så att miljömålen kan nås och det blir mindre avfall och fler giftfria produkter. Samtidigt konstateras att det är ett underlag för att inspirera och vägleda aktörer till att starta egna arbeten. Programförslaget innehåller mycket allmänna analyser och hänvisar till förslag till fortsatta utredningar och forskning inom området. Noterat. Malmö stad Många av de förslag som Naturvårdsverket ger till kommuner har Malmö stad redan tagit upp i Malmö stads avfallsplan och arbetar aktivt med. Det enda område som planen inte direkt behandlar är textilområdet, vilket gör det angeläget att beakta vid framtagandet av nästa plan. Många av åtgärdsförslagen verkar mer lämpade för större verksamheter med bra ekonomiska möjligheter för att kunna genomföra kunskapshöjande insatser för sin personal och Det avfallsförebyggande programmet är ett första steg mot att nå ett mer resurseffektivt och giftfritt samhälle. Ofta finns samordningsfunktioner i kommuner som kan erbjuda viss 1 För att lättare kunna hitta i dokumentet 3 sammanfattning av de synpunkter som framförs i svaret 4 Vilka åtgärder genererar synpunkten, t.ex. revidering av texten, mer arbete, fortsatt diskussion eller beaktas den inte?

6 NATURVÅRDSVERKET 6(318) Malmö stad Malmö stad Malmö stad kunder, vilket mindre verksamheter ofta saknar möjligheter till. Malmö stad ser avsaknaden av denna problematik som en brist i programförslaget. En ökad förståelse för sambandet mellan ekonomisk tillväxt och ökande avfallsmängder samt hur det kan brytas är enligt Malmö stad en av nyckelfrågorna i arbetet med att förebygga avfall. Detta sammanhang nämns i Naturvårdsverkets underlag alltför översiktligt och nästan i förbigående vilket anses bristfälligt. Malmö stad vill gärna se att programmet behandlar hela hållbarhetskonceptet, med miljömässiga, ekonomiska och sociala vinster som kan göras genom att åtgärder inom programmet genomförs. Frågan kring konsumtionsnivå och tillväxt och tillhörande växande avfallsmängder kan på så vis ställas i relation till socioekonomiska vinster. I detta sammanhang är det viktigt att visa upp goda exempel som även visar på ekonomiska vinster. Förtydliganden gällande ansvar och finansiering Malmö stad anser att Naturvårdsverkets förslag behöver förtydligas kring ansvar- och finansieringsfrågor, med förtydliganden om hur kommunernas ansvarsroll ska se ut. Det gäller särskilt i stora kommuner där samordning och samverkan är central för att kunna nå framsteg i arbetet med att förebygga avfall. Insikten finns idag att ett sådant arbete kräver bland annat stora informationsinsatser. Det väcker frågor om hur arbetet ska finansieras och vem som ansvarar för genomförandet. Finansieringsfrågan för alla förslag till åtgärder, informationsinsatser etc. saknas i programförslaget utbildning. Vi arbetar in synpunkten i programmet på så sätt att vi anger referenser på kopplingen mellan tillväxt i form av ökad BNP och ökande avfallsmängder. I dagsläget finns inte många utredningar som visar på helhetsvinsterna med att förebygga avfall. De två svenska rapporter vi känner till som berör mat och bygg- och rivningsavfall har vi refererat till i programmet. Hur finansieringsfrågan för informationsinsatser på kommunal nivå ska se ut anser Naturvårdsverket ska vara en kommunal angelägenhet. I övrigt inväntar vi propositionen från regeringen där finansieringen för avfallsförebyggande åtgärder på kommunal nivå förhoppningsvis kommer att klargöras ytterligare.

7 NATURVÅRDSVERKET 7(318) Malmö stad Malmö stad Malmö stad Malmö stad och måste utredas. Inom fokusområdet för mat visar Naturvårdsverkets förslag på flertalet relevanta och tydliga åtgärder. Flera av dem har redan genomförts/genomförs genom den kommunala livsmedelskontrollen i Malmö. Malmö stad anser att om större informationsinsatser än vad som idag sker ska genomföras måste finansieringsfrågan vara löst. Vem som ansvarar för kostnaderna både vad gäller arbetstid, material- och andra kostnader måste klargöras innan eventuella åtgärder ska genomföras. För fokusområdet inom byggbranschen vill Naturvårdsverket att det byggs giftfritt och mer resurseffektivt. Här vill man ta ett helhetsgrepp från nybyggnationer till renovering och rivning, minska spill och öka återanvändningen. Malmö stad vill uppmärksamma Naturvårdsverket på att en ökad tillsyn inom byggbranschen kommer att kräva mer resurser till tillsynsmyndigheterna och leda till högre kostnader för branschen och kommunerna. Malmö stad ser positivt på att Naturvårdsverket tar en samordningsroll nationellt när det gäller nya arbetsmetoder, men betonar vikten av att det kommer att behövas lokalt eller regionalt förankrade samordningsmyndigheter. Malmö stad anser att det bör finnas en tydlig plan på hur detta arbete ska organiseras. Malmö stad understryker att de ekonomiska konsekvenserna av förslagen ska vara klarlagda. Därutöver är det viktigt att Naturvårdsverket utreder kostandseffektiviteten i sina förslag på åtgärder. Mycket bra och viktig synpunkt. Detta tas upp i regeringsuppdraget om matsvinn Förslag till etappmål om att minska matavfallet som levereras till regeringen i december Vi är medvetna om detta men de samhällsekonomiska konsekvensanalyserna är inte genomförda än eftersom åtgärderna bara är på förslagsbasis. Därför går det inte att dra fullständiga slutsatser om kostnaderna ännu. Det är ju till exempel så att tillsynsmyndigheterna har möjlighet att ta ut avgifter för sitt tillsynsarbete. Noterat. Naturvårdsverket har inarbetat synpunkten på så sätt att länsstyrelserna har fått en ny åtgärd i programmet som handlar om att samordna kommuner och näringslivet för att förebygga avfall. Än så länge finns det få rapporter att tillgå när det gäller de ekonomiska konsekvenserna av de åtgärder vi föreslår, eftersom området är nytt. De konsekvenser vi kunnat beskriva är de som finns i dokumentet

8 NATURVÅRDSVERKET 8(318) Malmö stad Malmö stad Malmö stad Malmö stad Malmö stad förstår argumenten för att begränsa antalet fokusområden men saknar trots allt avfallsförebyggande åtgärder för plast eftersom detta är ett stort och ökande problem för vår hälsa och miljö. Malmö stad föreslår därför att plast ingår som ett fokusområde i det nationella avfallsförebyggande programmet Den största och svåraste utmaningen för fokusområdet elektronik är att lyckas minska konsumtionen. Ett för Malmö stad intressant förslag från Naturvårdverket är att främja hyrbranschen av elektronik. Det skulle ändra drivkrafterna för tillverkarna till längre livslängd på sina produkter. Vidare ser Malmö stad positivt på utökat ansvar för insamlingen av textilier och elektronik, med positiva effekter så som miljönytta och samordningsvinster. Men finansieringsfrågan får ej innebära att kostander förs över på kommunerna. Skatteavdrag för reparationskostnader kan i många fall fungera positivt som avfallsförebyggande enligt Malmö stad, framför allt för hemelektronik som t.ex. datorer och mobiltelefoner. För kommunens medborgare är det viktigt att göra det så enkelt som möjligt att lämna produkter till återbruk. Det är som programmet beskriver viktigt att kommunerna samarbetar med organisationer som kan ta emot begagnade produkter. För att det verkligen ska bli lätt att göra rätt så bör kommunerna inte bara se till att plats ges till insamlingsställen för dessa produkter, utan även försöka samordna insamlingen. Konsekvensbeskrivning av det avfallsförebyggand e programmet och är en bilaga till programmet. Vi har inte möjlighet att fokusera arbetet på fler områden i detta första avfallsförebyggande program. Plast ingår i elektronik och byggvaror, varför en del av plasten ändå kommer att omfattas redan idag. Plast kan bli ett fokusområde i kommande avfallsförebyggande program. Noterat. Ett problem är att hyrbranschen kan ta mer hyra för nyare produkter och då är incitamentet för att inte förnya hyrparken lågt. Hyreserbjudandet måste då förändras. Åtgärden tas bort. Naturvårdsverket noterar Malmö Stads synpunkter kring styrmedlet och ser det som ett inspel i det kommande arbetet med att ta fram styrmedel. Noterat.

9 NATURVÅRDSVERKET 9(318) Malmö stad Malmö stad Malmö stad Insamlingsplatser ska kunna samla in flera olika sorters produkter för återbruk, vilka sedan tas om hand av respektive organisation. Att arbeta med matsvinnet är en viktig del av den kommunala verksamheten. Malmö vill framhålla att det är viktigt att inte bara visa den miljömässiga, utan också den ekonomiska vinsten med detta arbete. Vidare anser Malmö stad att en definition på vad som är matsvinn behöver tas fram för att bättre kunna göra jämförelser och uppföljning, ett exempel är rapporten som Biogassyd tagit fram: 1ee6/Rapport_Oundvikligt+och+on%C3%B6digt+matavfall_ oktober+2012.pdf Malmö stad anser att hantering av uttjänt asfalt saknas i remissmaterialet. Huruvida uttjänt asfalt kan användas i framtida vägbyggen eller ej skulle kunna förändra avfallsmängden avsevärt vid nya vägbyggen. Avslutningsvis vill Malmö stad lyfta fram Återbyggdepån som kommunen bildat tillsammans med SYSAV där olika Viktig kommentar. inom RU mat beräknar vi de ekonomiska vinsterna med minskat matavfall. Vi noterar synpunkten och tar med oss den i det fortsatta arbetet, till exempel i det samarbete vi har med Trafikverket. Vi instämmer i vikten av att hantera asfalt ett miljö- och hälsomässigt godtagbart sätt. Den nationella avfallsplanen innehåller en rad åtgärder för att åstadkomma en bra hantering av massor. I det avfallsförebyggande programmet har vi lagt in en hänvisning till den nationella avfallsplanen rörande åtgärder som relaterar till hur man kan förebygga avfall i anläggningssammanhang. Vi hänvisar till avsnittet Avfall i anläggningsarbeten i den Nationella avfallsplanen. De åtgärderna syftar främst till återvinning men många har även avfallsförebyggandeeffekter. Noterat, vi har valt att inte redovisa separata system vid namn i programmet.

10 NATURVÅRDSVERKET 10(318) byggföretag kan skriva avtal vid rivningar så att allt återbrukbart byggmaterial tillvaratas i depån. Det är ett gott exempel på vad kommunerna kan göra för att minimera byggoch rivningsavfall. 2 Karlskrona kommun När det gäller fokuseringen på de fyra särskilda avfallsslag så stämmer det med kommunens uppfattning. I den handlingsplan för avfallsförebyggande som Karlskrona utarbetade under Pre-wasteprojektet har vi valt att fokusera på matsvinn och textilier. Karlskrona kommun Kommunen föreslås bland annat som huvudansvarig för att informera hushållen om hur de kan förebygga uppkomsten av avfall, arbeta för att produkter och avfall som hushåll vill lämna på återvinningscentraler styrs till återanvändning och förberedelse till återanvändning. Noterat. Noterat. Naturvårdsverket anser ändå att huvudansvaret för informationen bör ligga hos en neutral part som kommunen, medan företag främst ska se till att skapa affärsmodeller och produkter som är resurseffektiva och giftfria. Karlskrona kommun Naturligtvis har kommunen en roll i att informera hushållen i olika steg, men även producenter och återförsäljare måste ta sitt ansvar i frågan. Det är också ännu inte avgjort hur kommunens framtida ansvar kommer att se ut när det gäller återvinning, återanvändning och förebyggande. Här föreslås kommunen bland annat få ansvar för att öka invånarnas medvetenhet om och förståelse för matsvinnets betydelse för miljön och ekonomin samt att ta fram planer för hur man i den kommunala verksamheten (t ex skolor, omsorg) kan minska matavfall och svinn. Karlskrona har samlat in matavfall separat i mer än tio år och ser positivt på alla förslag som kan få ner mängderna. Det är Bra synpunkt. I regeringsuppdraget om förslag till etappmål för minskat matsvinn föreslår vi styrmedlet information till hushåll genom en nationell samling. Där kommer kommunerna ha en viktig roll.

11 NATURVÅRDSVERKET 11(318) Karlskrona kommun Karlskrona kommun Karlskrona kommun ju trots allt tio gånger mer klimateffektivt att inte slänga mat i onödan, än att göra t ex biogas av den. Även här föreslås kommunen få ansvar för att informera, men även se till att aktörer som vill samla in textilavfall bereds möjlighet till detta. Kommunerna bör även ställa krav på hållbara textilier vid upphandling. Mål och åtgärder för textilinsamling bör behandlas i den kommunala avfallsplanen. Det är Karlskronas uppfattning att det behövs lagstiftning som bättre reglerar samarbeten med andrahandsaktörer. Det kan också finnas problem med insamlingscontainers som står utan övervakning, eftersom de finns de som är intresserade av att komma åt innehållet innan det lämnas vidare. Det gör att det finns en risk för ökad nedskräpning i närområdet. En vidarutveckling av insamlingssystemet är önskvärt. Byggprodukter Ett förslag här är att kommunen ska avsätta ytor för återanvändningsverksamhet i stadsplaneringen inom ramen för översiktsplaneringen. Översiktsplanerna brukar inte vara så detaljerade när det gäller att peka ut områden utan det är snarare på detaljplanenivå som man kan peka ut sådana områden, med stöd av formuleringar i översiktsplanen. Här föreslås att offentlig förvaltning i större utsträckning hyr elektronisk utrustning, för att på så vis gynna reparerbar utrustning med längre hållbarhet. Det blir idag mer och mer vanligt att kommunerna leasar elektronisk utrustning, däremot är det lite svårt att se på vilket Bra synpunkt. Insamlingssystemet vidareutvecklas i etappmålet textil och textilavfall och åtgärdas därför inte i programmet. Ett bra förslag som vi har infört i programmet. Åtgärden i programmet tas bort.

12 NATURVÅRDSVERKET 12(318) sätt detta främjar ökad hållbarhet och reparerbarhet. Det är snarare så att vid leasingperiodens slut byts den ofta fullt fungerande produkten ut mot en nyare modell. Karlskrona kommun Förutom förebyggande och återanvändning så är en viktig del i ett sådant här program att minska innehåll av farliga ämnen i material och produkter. Detta hanteras knappt alls i programmet. Här tycker vi till exempel att man kunde fokusera mer på Kemikalier i avfallsslammet och hur man kan komma till rätta med detta växande problem. 3 Halmstads kommun Halmstads kommun har inget att erinra och är positivt inställda till programmet som överensstämmer väl med kommunens nyligen antagna avfallsplan för Göteborgs stad Göteborgs Stad anser att förslaget till nationellt program för förebyggande av avfall är en bra början, med många bra åtgärdsförslag och i analysen av de grundläggande orsakerna till att avfallsmängderna ökar. Ambition att utreda fler styrmedel är bra men Göteborgs Stad vill redan nu se förslag på juridiska och ekonomiska styrmedel vilka nu till stor del saknas i programmet. Programmet efterlyser lagstiftning mot begränsning av farliga ämnen i produkter vilket vi ser som positivt. Hållbara, materialsnåla och reparerbara produkter behöver också främjas genom produktlagstiftning. Göteborgs Stad anser vidare att konsumtionens roll i tillväxtekonomin bör lyftas i större utsträckning i programmet. Programmet behöver kompletteras med siffersatta och tidsbestämda mål Göteborgs stad för att fullgöra sitt syfte. Göteborgs Stad välkomnar analysen i programmet av de grundläggande orsakerna till att avfallsmängderna ökar. Det Vi tycker att vi har lagt stort fokus på farliga ämnen i detta program. Avsikten är att programmet ska komplettera och förstärka annat kemikaliearbete. Vi håller med om att farliga ämnen i avloppsslam är ett viktigt problem men har inte valt ut det som ett prioriterat område i detta program. Noterat. I det fortsatta arbetet med programmet kommer Naturvårdsverket att utreda och konsekvensbedöma nya styrmedel för att förebygga avfall. Det är inte tidsmässigt möjligt att hinna ta fram lämpliga styrmedel redan nu. Naturvårdsverket noterar Göteborgs Stads synpunkter kring olika möjliga styrmedel och ser det som ett inspel i det kommande arbetet med att ta fram styrmedel. Siffersatta mål finns inom ramen för miljömålssystemet. Vi har på uppdrag av regeringen arbetat med att ta fram nya etappmål för mat och textilier, som är områden där vi har bedömt att de tär framkomligt att ta fram siffersatta mål. Samtidigt tar vi fram ny statistik som skulle kunna användas för att sätta fler siffersatta mål i framtiden. Noterat.

13 NATURVÅRDSVERKET 13(318) Göteborgs stad handlar om att priset på varor är förhållandevis lågt i relation till vår ökade disponibla inkomst och att konsumtionen av många varor inte längre drivs av grundläggande behov utan istället sker utifrån ett behov av att visa vem vi är (symbolkonsumtion), ett behov som skapas av framför allt marknadsföring, teknikutveckling och media. Göteborgs Stad anser att det behövs forskning och utveckling av styrmedel och åtgärder kring de faktorer som driver symbolkonsumtionen för att skapa alternativ till och minska denna resurskrävande konsumtion. I Naturvårdsverkets uppdrag ingår bl.a. att utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet (SFS 2012:989), och beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslagen (regleringsbrev 2013). Naturvårdsverket har rutiner som ska säkra både kvalitén på de förslag vi lägger fram (se t.ex. Konsekvensanalys steg för steg) och att berörda aktörer involveras. De pågår också arbete för att förbättra och utveckla dessa processer (ännu enbart presenterat i interna arbetsdokument). I takt med att miljömålsarbetet blir alltmer omfattande ökar kraven på analyser av styrmedel och åtgärder. Naturvårdsverket har därför initierat ett projekt för att utveckla arbetet med styrmedelsanalys ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Det syftar till att bidra till att Naturvårdsverket fortsätter leverera väl underbyggda, sakliga och relevanta styrmedelsanalyser. De förslag som finns med i programmet för förebyggande är inte kompletta. Mycket arbete kvarstår för att de ska kunna

14 NATURVÅRDSVERKET 14(318) Göteborgs stad Göteborgs Stad anser att programmet i större utsträckning behöver lyfta frågan om konsumtionens roll i tillväxtekonomin. Forskningsprogrammet Hållbar avfallshantering konstaterar att uppmaningar till att hålla nere konsumtionen kan uppfattas som provocerande när vår ekonomi är beroende av ständigt ökande konsumtion1. (Hållbar Avfallshantering slutrapport, Naturvårdsverkets rapport 6523, oktober 2012 ). Denna målkonflikt måste få större fokus för att det ska vara möjligt att hitta verkliga lösningar i det långa loppet. implementeras i praktiken. Och det pågår många andra initiativ som vi måste beakta i det arbetet (avfallsutredningen, etapp mål om återvinning och återanvändning, proposition om avfall, mm). Programmet visar på vad som behöver göras, och ger en riktning för Naturvårdsverkets fortsatta arbete. Att utreda styrmedel med syfte att förebygga avfall är en av de åtgärder vi lagt fram programmet (kap 8.5.1). Vi kommer att ta med sådana frågor i sitt fortsatta arbete med att utveckla styrmedel. Hållbar konsumtion lyftes fram som ett fokusområde i FU 12 (se kap 6.1), och Naturvårdsverket har tillsatt en arbetsgrupp (task force) för att tydliggöra och strategiskt prioritera Naturvårdsverkets insatser inom hållbar konsumtion Naturvårdsverket tackar för de kommentarer som kommit in, och tar med dem i det fortsatta arbetet Noterat. Frågan är viktig men vi anser att vi belyst problemet i rapporten, varför vi inte åtgärdar önskemålet. Göteborgs stad Göteborgs Stad välkomnar Naturvårdsverkets fortsatta arbete I Naturvårdsverkets uppdrag ingår bl.a. att utveckla, följa

15 NATURVÅRDSVERKET 15(318) med att utreda och föreslå styrmedel för att förebygga avfall eftersom det i programmet saknas utpekande av styrmedel som kan svara upp mot de drivkrafter som ökar konsumtionen. Behovet av produktlagstiftning för mer hållbara och materialsnåla produkter behöver exempelvis lyftas. Programmets orientering på information och frivilliga åtaganden kommer inte att räcka om målen om minskade avfallsmängder ska nås. upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet (SFS 2012:989), och beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslagen (regleringsbrev 2013). Naturvårdsverket har rutiner som ska säkra både kvalitén på de förslag vi lägger fram (se t.ex. Konsekvensanalys steg för steg) och att berörda aktörer involveras. De pågår också arbete för att förbättra och utveckla dessa processer (ännu enbart presenterat i interna arbetsdokument). I takt med att miljömålsarbetet blir alltmer omfattande ökar kraven på analyser av styrmedel och åtgärder. Naturvårdsverket har därför initierat ett projekt för att utveckla arbetet med styrmedelsanalys ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Det syftar till att bidra till att Naturvårdsverket fortsätter leverera väl underbyggda, sakliga och relevanta styrmedelsanalyser. De förslag som finns med i programmet för förebyggande är inte kompletta. Mycket arbete kvarstår för att de ska kunna implementeras i praktiken. Och det pågår många andra initiativ som vi måste beakta i det arbetet (avfallsutredningen, etapp mål om återvinning och återanvändning, proposition om avfall, mm). Programmet visar på vad som behöver göras, och ger en riktning för Naturvårdsverkets fortsatta arbete. Att utreda styrmedel med syfte att förebygga avfall är en av de åtgärder vi lagt fram

16 NATURVÅRDSVERKET 16(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs Stad anser att målen, för att få bästa effekt, bör vara siffersatta samt ha ett basår och målår. Avsnitt 8. Mindre avfall och giftfria produkter Övergripande mål samt uppföljning Programmets förslag till mål är: Avfallsmängden ska minska kontinuerligt jämfört med år 2010 och Innehållet av farliga ämnen i material och produkter ska minska. Göteborgs Stad anser att båda målen ska vara siffersatta samt ha ett målår. Enligt programmet ska det första målet följas upp bland annat genom materialproduktivitet mätt som bruttonationalprodukten relaterad till mängden material som används i Sverige. En stor del av de produkter som konsumeras i Sverige tillverkas i andra länder. Måttet materialproduktivitet behöver därför kompletteras. programmet (kap 8.5.1). Vi kommer att ta med sådana frågor i sitt fortsatta arbete med att utveckla styrmedel. Hållbar konsumtion lyftes fram som ett fokusområde i FU 12 (se kap 6.1), och Naturvårdsverket har tillsatt en arbetsgrupp (task force) för att tydliggöra och strategiskt prioritera Naturvårdsverkets insatser inom hållbar konsumtion Naturvårdsverket tackar för de kommentarer som kommit in, och tar med dem i det fortsatta arbetet. Siffersatta mål finns inom ramen för miljömålssystemet. Vi har på uppdrag av regeringen arbetat med att ta fram nya etappmål för mat och textilier, som är områden där vi har bedömt att de tär framkomligt att ta fram siffersatta mål. Samtidigt tar vi fram ny statistik som skulle kunna användas för att sätta fler siffersatta mål i framtiden. Siffersatta mål finns inom ramen för miljömålssystemet. Vi har på uppdrag av regeringen arbetat med att ta fram nya etappmål för mat och textilier, som är områden där vi har bedömt att de tär framkomligt att ta fram siffersatta mål. Samtidigt tar vi fram ny statistik som skulle kunna användas för att sätta fler siffersatta mål i framtiden. Naturvårdsverket är medvetet om att det avfall som genereras i andra länder inte kommer med i uppföljningsmåttet, men vi anser ändå att indikatorn kan visa på en viktig trend i sammanhanget.

17 NATURVÅRDSVERKET 17(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad Idag finns ingen lätt tillgänglig lokal konjunkturstatistik. För att kommuner ska kunna följa upp avfallsmängdernas utveckling i förhållande till konjunkturen önskar vi att det på nationell nivå, exempelvis av SCB, tas fram ett konjunkturmått på kommunnivå, tillgängligt för närmast föregående år. Mer publika indikatorer som till exempel förpackningsintensitet (kg förpackning/kg nettovikt produkt) skulle också vara intressanta att använda, vilket har föreslagits i en undersökning som Chalmers gjort på uppdrag av Göteborgs Stad. Strategier och övergripande åtgärder Göteborgs Stad välkomnar att Kemikalieinspektionen ska ta fram förslag på ekonomiska styrmedel för att minska användningen av farliga ämnen i varor och Kemiska produkter och bidra till utvecklingen av EUs Kemikalielagstiftning Reach. Även på övriga områden behöver programmet kompletteras med tydligare fokus på lagstiftning och ekonomiska styrmedel. Produktlagstiftning för mer hållbara och materialsnåla produkter och ekonomiska styrmedel som gör att produkternas miljö- och sociala kostnader internaliseras behöver exempelvis lyftas. Göteborgs Stad välkomnar förstudien om ett uppskalat Leva Livet-projekt men livsstils- och kommunikationsprojekt behöver stöttning av andra styrmedel. Det är viktigt att främja alternativ till den identitetsskapande konsumtionen som drivs av reklam, mode, teknikutveckling och troligtvis också stress och tidsbrist. Alternativ som ger ökad tid för exempelvis natur- och kulturupplevelser, eget skapande, umgänge och På Naturvårdsverket pågår arbete med att utveckla indikatorer och statistik för avfallsförebyggande. När det gäller indikatorer för konjunkturutvecklingen är det Konjunkturinstitutet som utvecklar dessa. I det fortsatta arbetet med programmet kommer Naturvårdsverket att utreda och konsekvensbedöma nya styrmedel för att förebygga avfall. Det är inte tidsmässigt möjligt att hinna ta fram lämpliga styrmedel redan nu. Naturvårdsverket noterar Göteborgs Stads synpunkter kring olika möjliga styrmedel och ser det som ett inspel i det kommande arbetet med att ta fram styrmedel. I Naturvårdsverkets uppdrag ingår bl.a. att utveckla, följa upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet (SFS 2012:989), och beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslagen (regleringsbrev 2013). Naturvårdsverket har rutiner som ska säkra både kvalitén på

18 NATURVÅRDSVERKET 18(318) upplevelser som inte bygger på varukonsumtion bör främjas. Naturvårdsverkets fortsatta utredning av avfallsförebyggande styrmedel bör innefatta ekonomiska och juridiska styrmedel som främjar sådana alternativ. de förslag vi lägger fram (se t.ex. Konsekvensanalys steg för steg) och att berörda aktörer involveras. De pågår också arbete för att förbättra och utveckla dessa processer (ännu enbart presenterat i interna arbetsdokument). I takt med att miljömålsarbetet blir alltmer omfattande ökar kraven på analyser av styrmedel och åtgärder. Naturvårdsverket har därför initierat ett projekt för att utveckla arbetet med styrmedelsanalys ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Det syftar till att bidra till att Naturvårdsverket fortsätter leverera väl underbyggda, sakliga och relevanta styrmedelsanalyser. De förslag som finns med i programmet för förebyggande är inte kompletta. Mycket arbete kvarstår för att de ska kunna implementeras i praktiken. Och det pågår många andra initiativ som vi måste beakta i det arbetet (avfallsutredningen, etapp mål om återvinning och återanvändning, proposition om avfall, mm). Programmet visar på vad som behöver göras, och ger en riktning för Naturvårdsverkets fortsatta arbete. Att utreda styrmedel med syfte att förebygga avfall är en av de åtgärder vi lagt fram programmet (kap 8.5.1). Naturvårdsverket tackar för de kommentarer som kommit in, och tar med dem i det fortsatta arbetet. Naturvårdsverkets fortsatta arbete kommer att omfatta alla typer av styrmedel Göteborgs stad Ett juridiskt styrmedel som Göteborgs Stad gärna skulle se en I Naturvårdsverkets uppdrag ingår bl.a. att utveckla, följa

19 NATURVÅRDSVERKET 19(318) vidare utredning av, är en ändring av marknadsföringslagen som gör att kommuner kan införa Reklam ja tack, det vill säga att endast de som hushåll som tackar ja får direktreklam. I Norge har flera stora kommuner infört detta. Reklam ja tack uppskattas minska mängden oadresserad reklam med 12 kg/person och år i Sverige och mängden hushållsavfall med motsvarande mängd2 (2 Hållbar Avfallshantering slutrapport Naturvårdsverkets rapport 6523, oktober 2012). Göteborgs Stad vill också lyfta återinförande av stöd till klimatfrämjande åtgärder som skulle kunna användas för att investera i kretsloppsparker, rådgivare för att förebygga avfall och andra avfallsförebyggande projekt. upp och utvärdera tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet (SFS 2012:989), och beräkna kostnader för föreslagna åtgärder och analysera de samhällsekonomiska konsekvenserna och statsfinansiella effekterna av förslagen (regleringsbrev 2013). Naturvårdsverket har rutiner som ska säkra både kvalitén på de förslag vi lägger fram (se t.ex. Konsekvensanalys steg för steg) och att berörda aktörer involveras. De pågår också arbete för att förbättra och utveckla dessa processer (ännu enbart presenterat i interna arbetsdokument). I takt med att miljömålsarbetet blir alltmer omfattande ökar kraven på analyser av styrmedel och åtgärder. Naturvårdsverket har därför initierat ett projekt för att utveckla arbetet med styrmedelsanalys ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Det syftar till att bidra till att Naturvårdsverket fortsätter leverera väl underbyggda, sakliga och relevanta styrmedelsanalyser. De förslag som finns med i programmet för förebyggande är inte kompletta. Mycket arbete kvarstår för att de ska kunna implementeras i praktiken. Och det pågår många andra initiativ som vi måste beakta i det arbetet (avfallsutredningen, etapp mål om återvinning och återanvändning, proposition om avfall, mm). Programmet visar på vad som behöver göras, och ger en riktning för Naturvårdsverkets fortsatta arbete. Att utreda styrmedel med syfte att förebygga avfall är en av de åtgärder vi lagt fram

20 NATURVÅRDSVERKET 20(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs Stad stödjer förslaget att Avfall Sverige inrättar en nationell arbetsgrupp för avfallsförebyggande. Gruppen bör bestå av kommun- och andra representanter som arbetar specifikt med avfallsförebyggande. Det är även viktigt att starta dialoggrupper mellan offentliga organ, frivilligorganisationer etc. och olika näringslivsbranscher, exempelvis förpackningsindustrin för att få till stånd konstruktiva lösningar för avfallsförebyggande. Komplettera programmet med: Upphandling och inköp i både privat och offentlig sektor för ökad hållbarhet, materialeffektivitet, reparerbarhet, tidlös design, innehåll av mindre farliga ämnen, funktionsupphandling istället för produktupphandling mm. Regeringens expertorgan inom miljöanpassad offentlig upphandling Miljöstyrningsrådet bör få i uppdrag att utveckla upphandlingskriterier som förebygger avfall. Offentliga och privata upphandlare kan anta inköpspolicyer för avfallsförebyggande. programmet (kap 8.5.1). Reklam, ja tack! Tack för informationen om Norge. Naturvårdsverket kommer att arbeta vidare med (att utveckla) styrmedel för förebyggande, men kan i dagsläget inte säga om Reklam, ja tack! blir det första/ett av dem. Naturvårdsverket tackar för de kommentarer som kommit in, och tar med dem i det fortsatta arbetet. Noterat. Vi inarbetar synpunkten och formulerar om den generella åtgärden i programmet som handlar om att offentlig sektor ska upphandla produkter med avsikt att förebygga avfall. Göteborgs stad Komplettera programmet med: I programmet finns redan en åtgärd som handlar om att

21 NATURVÅRDSVERKET 21(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Myndighetsutövning och planering för avfallsförebyggande. Det handlar framför allt om att börja ställa krav på avfallsförebyggande vid tillstånd och tillsyn enligt miljöbalken samt att planera för utrymmen för återanvändning vid översiktsplanering och detaljplanering enligt plan- och bygglagen. Man kan även ge råd om utrymmen för återbruk i bygglovsprocessen. Vägledning för avfallsförebyggande på dessa områden bör utvecklas. Komplettera programmet med: Produkt-, tjänste- och affärsutveckling för ökad hållbarhet, materialeffektivitet, reparerbarhet, innehåll av mindre farliga ämnen, tjänster istället för produkter mm. Både privata och offentliga aktörer kan främja denna utveckling. Kommunernas enheter för näringslivsutveckling kan exempelvis främja avfallsförebyggande affärsidéer. Staten kan ge stöd till forskning, utveckling och demonstrationsprojekt. Energimyndighetens lyckade arbete med teknikupphandlingar för att få fram energieffektiva produkter borde kunna stå modell för ett liknande arbetssätt för att förebygga avfall. Forskningsinstitutet SP arbetar med innovationsupphandling och skulle kunna vara en aktör i detta sammanhang. Komplettera programmet med: Insamlingen för återanvändning kan ökas genom fastighetsnära insamling, exempelvis genom mobila tjänster. Tid är en bristvara idag och det behöver bli enklare att lämna saker till återanvändning. Bemannad insamling, vid till exempel kretsloppsparker, är också en faktor som enligt våra erfarenheter ökar insamlingen. I detta sammanhang är det avsätta ytor för återanvändningsverksamheter i stadsplaneringen inom ramen för översiktsplaneringen. När det gäller att utveckla vägledning kring avfallsförebyggande vid tillsyn så tar Naturvårdsverket med sig frågan i diskussionerna kring de årliga prioriteringarna av tillsynsvägledning och annan vägledning. Vi inarbetar synpunkten i avsnittet om forskning och utveckling i kapitlet som handlar om övergripande mål och åtgärder. Vi inarbetar synpunkten i avsnittet om forskning och utveckling i kapitlet som handlar om övergripande mål och åtgärder.

22 NATURVÅRDSVERKET 22(318) Göteborgs stad Göteborgs stad viktigt att säkerställa att ökad återanvändning inte innebär spridning av farliga ämnen som kan finnas i äldre produkter. Komplettera programmet med: Internt arbete på företag och i offentlig sektor. Att förebygga avfall är många gånger att systematiskt arbete med detaljer: kartläggning av inköp och avfallsmängder, identifiering av roller och sätt att påverka avfallsmängder, skapa nya rutiner, sätta interna mål, göra planer, anta policyer, utse ansvariga och genomföra åtgärder. Region Skåne och Hässleholms kommun har utvecklat metoder och verktyg för att förebygga avfall i vård och omsorg. Sådan kunskap måste spridas och metodutveckling för fler avfallsslag göras. Genom internt avfallsförebyggande arbete kan kommunen också utnyttja sin viktiga roll som förebild i mötet med sina invånare. Komplettera programmet med: Kunskapsutveckling och erfarenhetsförmedling. Göteborgs Stad vill stödja förslaget från forskningsprogrammet Hållbar Avfallshantering om att inrätta Centrum för resurseffektivitet, ett kompetenscentrum som bedriver forskning, utveckling, ger råd och sprider erfarenheter och goda exempel för effektivare användning av naturresurser till kommuner, myndigheter, företag, organisationer och allmänhet. Det finns bland annat behov av beräknade exempel på de ekonomiska besparingar och den miljönytta som fås genom olika avfallsförebyggande åtgärder. Utbildning för avfallsförebyggande bör in på grund- och högskoleutbildningar, inte minst design- och produktutvecklingsutbildningar, tekniska högskolor och En av punkterna i programmet handlar om att sprida goda exempel, i kapitlet som handlar om övergripande mål och åtgärder. Därför åtgärdar vi inte synpunkten. Noterat. Enligt Skolverket finns förutsättningarna redan idag för att undervisa om avfallsförebyggande. När det gäller att inrätta ett centrum för resurseffektivitet så tar vi med oss den synpunkten i det fortsatta arbetet, men vi poängterar att ansvaret för att upprätta ett sådant centrum vilar främst på forskarsamhället. Vi inarbetar synpunkten i programmet på så sätt att vi skriver in det som ett förslag på forskning och utveckling.

23 NATURVÅRDSVERKET 23(318) Göteborgs stad Göteborgs stad kockskolor. Komplettera programmet med: Forskning och utveckling. Avfallsforskningen har traditionellt varit inriktad på behandling medan forskningen om förebyggande av avfall är i sin linda och behöver få mer resurser och inte minst inriktas på styrmedel. Viktigt är forskning för att bättre förstå och möta drivkrafterna bakom den ökande konsumtionen såsom identitetsskapande mode, reklam, teknikutveckling samt inkomstutveckling. Det tvärvetenskapliga forskningsprogrammet Hållbar Avfallshantering, där både beteendevetare och naturvetare ingick, är en bra modell. Styrmedel som Hållbar Avfallshantering fann intressanta att arbeta vidare med bör fångas upp i det fortsatta arbetet, exempelvis en kännbar men konkurrensneutral råvaruskatt eller materialskatt och pantsystem och återvinningsbonus. Det finns uppgifter om att ökad återanvändning inte alltid leder till minskad nykonsumtion av varor, exempelvis är detta fallet för produkter med högt andrahandsvärde som bilar3 (3 Avfallsprevention och giftfri miljö, IVL 2009). Vi efterlyser fördjupade studier om hur återanvändning förhåller sig till nykonsumtion. Avsnitt 9. Matsvinn Mål och uppföljning Matavfallet i hela livsmedelskedjan ska minska jämfört med år 2010 föreslås som mål, tills Naturvårdsverket redovisar regeringsuppdraget att ta fram ett siffersatt mål för minskat matavfall i januari Göteborgs Stad anser att det Noterat. Vi inarbetar synpunkten i avsnittet om forskning och utveckling i kapitlet som handlar om övergripande mål och åtgärder. Se tidigare kommentar om RU matavfall.

24 NATURVÅRDSVERKET 24(318) Göteborgs stad kommande målet ska läggas minst på den nivå som EUkommissionen anger i sin färdplan för ett resurseffektivt Europa, det vill säga att mängden ätbara livsmedel som slängs i hela livsmedelskedjan minst ska halveras till Det vore värdefullt om det på nationell nivå kunde tas fram en nyckeltalsmodell för matsvinn som kan användas lokalt av kommuner för jämförbar uppföljning. Nulägesbeskrivning, strategier och åtgärder Göteborgs Stad välkomnar alla åtgärdsförslag om matsvinn som läggs i programmet men efterlyser samtidigt strategier, styrmedel och åtgärder av mer bindande och styrande karaktär. I regeringsuppdraget om förslag till etappmål för minskat matavfall som redovisas till regeringen i december 2013 föreslås siffersatta mål på minskning av matavfallet-. Där görs även en djupare problemanalys som tar upp de aspekter som Göteborgs stad efterfrågar. Göteborgs stad Göteborgs stad Ökad kunskap om hur och var matsvinn uppstår i livsmedelskedjan behövs men det vore önskvärt med en djupare problemanalys som bland annat tar upp hur tidsbrist och effektivisering i alla led av kedjan har påverkat livsmedelssvinnet i kombination med det som också nämns i nulägesbeskrivningen nämligen att de ekonomiska incitamenten för att minska matsvinnet inte är stora på grund av att matinköp är en relativt liten del av hushållsbudgeten. I grunden torde det vara svårt att lösa matsvinnet utan att Om mat- och viktbaserad avfallstaxa tittar vi på i RU mat. närma sig priset på livsmedel och andra frågor som priset på arbete och hushållens tillgång till tid. Ett annat sätt att påverka kan vara genom kostnaden för att lämna ifrån sig matavfall. Det är då angeläget att studera hur höjda taxor för matavfall påverkar utsorteringen. Strategier, styrmedel och åtgärder bör också kompletteras med I regeringsuppdraget om förslag till etappmål för minskat

25 NATURVÅRDSVERKET 25(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad ett ökat fokus på lagstiftningsåtgärder. Exempelvis bör tillsyn och tillståndsgivning enligt miljöbalken i högre grad ange villkor för att förebygga matavfall där det är relevant. Tillsynsväg-ledning för detta bör utarbetas. Naturvårdsverket och Livsmedelsverket bör verka för att underlätta samordning mellan kommunernas tillsyn enligt miljöbalken respektive livsmedelslagstiftningen. Göteborgs Stad anser att förslaget om att identifiera områden där ändrad tillämpning av livsmedelslagstiftningen kan leda till minskat matsvinn utan försämrad livsmedelssäkerhet är viktigt och bör bli av. Man bör även gå ett steg längre och utreda eventuella behov av förändringar av livsmedelslagstiftningen av samma anledning. Förslagen om att integrera kunskap om matsvinn i skolundervisningen och samverkan mellan olika personalgrupper är bra och något som ofta bidrar till matsvinn inom äldreomsorgen är regler om portionsstorlek. För att komma vidare från projektstadiet, där troligtvis fler kommuner befinner sig idag, till ett långsiktigt löpande arbete som minskar matsvinnet bör i förlängningen nya rutiner kring planering och schemaläggning av måltider, menyer, tillagning och måltidsmiljöer samt regeltolkning kring måltider tas fram. Nationell vägledning välkomnas liksom programmets förslag om kommunala planer för minskat matsvinn. Avsnitt 10. Textil Mål och uppföljning matavfall som redovisas till regeringen i december 2013 föreslås siffersatta mål på minskning av matavfallet kommer lagförslag att ges. Vi noterar önskan om tillsynsvägledning. Mycket bra kommentar. Vi lägger till text om det samt det här gör vi inom samarbetet i Livsmedelsverket RU om minskat matsvinn Arbete med att kartlägga områden där livsmedelslagstiftningen kan förändras för att minska matsvinnet pågår inom Livsmedelsverkets regeringsuppdrag om att minska matsvinnet som de gör tillsammans med Naturvårdsverket och Jordbruksverket under Vi väljer därför att inte ta upp det i avfallsförebyggande programmet. Ja det är ett bra förslag. Vi föreslår det som åtgärder i regeringsuppdraget om etappmål för minskat matavfall. Vi noterar behovet av nationell vägledning. Synpunkten ej åtgärdad i programmet. Målen ska inte vara siffersatta då de anger en huvudriktning på utvecklingen

26 NATURVÅRDSVERKET 26(318) Göteborgs stad Göteborgs stad Göteborgs stad Naturvårdsverket föreslår målet Textilavfallet ska minska jämfört med år Göteborgs Stad vill att målet siffersätts och sätts per person. Ett annat mål är Andelen andrahandsvaror av den totala försäljningen av textilier ska öka jämfört med år Om textilkonsumtionen fortsätter att öka i samma takt som hittills (40 procent på tio år) så kommer sannolikt den eventuella minskning av textilavfallet som en ökad andrahandsförsäljning innebär att ätas upp av den totala ökningen av textil-konsumtionen. Målet om andrahandsförsäljning bör därför kompletteras med mål om minskad totalkonsumtion av textilier. Målet Textilbranschens kunskap om användning och innehåll av farliga ämnen i textil har ökat jämfört med år 2014 är för svagt. Enligt EUs avfallsdirektiv innebär avfallsförebyggande bland annat åtgärder för att minska halten skadliga ämnen i material och produkter. Det är därför rimligt att målet handlar om det. Det är också rimligt att följa miljömålet Giftfri miljös etappmål som innebär att information om farliga ämnen i varor ska vara tillgänglig för alla berörda senast år Informationen ska göras tillgänglig under varans hela livscykel. Samtliga mål bör ha basår och målår. Programmet behöver kompletteras med indikatorer och ansvariga för att följa upp mängden textilavfall. Det vore önskvärt om det på nationell nivå kunde tas fram en metod för att mäta försäljning av andrahandsvaror som kunde användas även lokalt så att kommuner och andra aktörer kan använda jämförbar uppföljning. I dagsläget är det svårt att få fram inom området. Siffersatta mål tas fram i Regeringsuppdraget för Etappmål Textil. Bra och viktig synpunkt men åtgärdas inte. Synpunkten tas om hand under strategier, stycke Minska mängden textilavfall genom att förändra konsumtionsmönster. Synpunkten beaktas och vi noterar förslaget. Vi kommer att titta vidare på och utvärdera olika typer av styrmedel när vi arbetar med det avfallsförebyggande programmet under åren Naturvårdsverket har fått i uppdrag av regeringen att ta fram förslag på mål för textil. Uppdraget ska redovisas i januari I det arbetet ingår även att utveckla indikatorer och statistik för avfallsförebyggande.